До 2014 г. регулирование сферы государственных закупок осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон № 94-ФЗ). К 2013 г. стало очевидным, что потенциал Федерального закона № 94-ФЗ исчерпан. С его принятием в 2006 г. было обеспечено создание фундамента системы государственных и муниципальных закупок, однако коррупция и мошенничество в закупках за годы его действия переместились на этапы размещения заказа, где отсутствовало нормативное регулирование: планирование закупок и исполнение контрактов. Единственным показателем эффективности деятельности заказчиков стало слепое соблюдение процедуры, а не конечный результат закупок, вследствие чего в обществе выросло недоверие к государственному управлению в этой сфере.