Еще совсем недавно городки или поселки, в былую эпоху индустриализации возникшие вокруг одного крупного предприятия, давали работу большей части населения и были оазисом благополучной жизни.

Помните у Маяковского про «город-сад» «…здесь дом дадут хороший нам, и ситный без пайка…». Постиндустриальные реалии фактически обрекли города-сады на бесконечную борьбу с нарастающим валом проблем. Но теперь для них наступают лучшие времена  - у моногородов есть возможность вновь стать территорией с потенциалом развития.

И снова - финансовый вопрос

На прошлой неделе в Оренбурге прошел седьмой международный экономический  форум «Оренбуржье - сердце Евразии». На многочисленных дискуссионных площадках обсуждали немало вопросов, касающихся проблем экономического развития и продвижения на евразийском пространстве. Одной из основных дискуссий стало развитие монотерриторий. На круглом столе «Новый формат развития моногородов»  эту тему обсуждали министр экономического развития, промышленной политики и торговли Наталья Безбородова, вице-президент Национального института системных исследований проблем предпринимательства «НИСИПП» Алексей Никитченко, заместитель генерального директора НО «Фонда развития моногородов», руководитель департамента программ развития моногородов НО «Фонда развития моногородов» Евгений Подшивалов, главы моногородов Оренбуржья и города Кумертау Республики Башкортостан.

Темой встречи было обсуждение эффективности программы развития населенных пунктов, экономика которых связана с единственным предприятием или группой тесно интегрированных между собой производств. Она нацелена на социально-экономическое развитие моногородов в долгосрочной перспективе. На практике это предполагает расширение ассортимента продукции, развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения оптимальной структуры занятости населения, повышение мобильности трудовых ресурсов, стимулирование добровольного переезда в населенные пункты с высоким потенциалом и центры экономического роста, развитие социальной и инженерной инфраструктуры в расчете на оптимальную численность населения.

Как указали несколько участников круглого стола, главной проблемой при осуществлении программных мероприятий является вопрос финансирования. Представитель НО «Фонд развития моногородов» Евгений Подшивалов предложил  региональным и местным властям воспользоваться мерами государственной поддержки, как это сделали, например, в Новгородской области. Выступающие делали акцент на том, что бюджет субъекта должен быть сбалансирован и отвечать целям реализации программы. Сегодня это первое, с чем работает Фонд в рамках внедрения программы развития моногородов. Вторым этапом работы станет повышение мотивации муниципалитетов, представителей малого и среднего бизнеса.

Пилотный ТОСЭР

Наталья Безбородова рассказала о программе и этапах развития монотерриторий  в Оренбуржье. В регионе их семь - это города Гай, Кувандык, Медногорск, Новотроицк, Соль-Илецк,  Ясный и поселок Светлый. Отправной точкой развития стало подписание в 2016 году генерального соглашения о сотрудничестве между правительством области и Фондом развития моногородов. Тогда все семь монотерриторий Оренбуржья были

включены в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов).

К первой категории моногородов, так называемой «красной зоне» с наиболее сложным социально-экономическим положением год назад отнесли города Новотроицк, Кувандык и поселок Светлый.

Власти Новотроицка, заручившись поддержкой Правительства области и градообразующего предприятия, решили выйти из зоны высокого риска. В январе 2016 года было подписано генеральное соглашение о сотрудничестве по развитию Новотроицка между правительством Оренбургской области и Фондом развития моногородов.

В рамках соглашения Фонд развития моногородов содействует в поиске и привлечении потенциальных инвесторов на территорию Новотроицка, участвует в подготовке и реализации новых инвестиционных проектов. До 2020 года на развитие города предполагается привлечь порядка 8 млрд рублей инвестиций и создать дополнительно более тысячи рабочих мест.

Новотроицк вошел в число городов, где в пилотном проекте апробируется институт линейных менеджеров. Проектная команда моногорода Новотроицка прошла подготовку  в Московской школе управления «Сколково», успешно защитила проект социально-экономического развития города и улучшения предпринимательской среды.

История получила развитие, и в сентябре прошлого года между Правительством Оренбургской области и Фондом развития моногородов было подписано генеральное соглашение о сотрудничестве по развитию уже всех монотерриторий Оренбуржья. Соглашением предусмотрено формирование необходимых условий для создания новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих организаций, и привлечения инвестиций в моногорода, в том числе с привлечением софинансирования за счет средств Фонда.

В настоящий момент все семь управленческих команд моногородов завершили обучение и успешно защитили планы социально-экономического развития своих территорий.

В ноябре прошлого года при губернатора Оренбургской области создан  межведомственный Совет по вопросам развития моногородов, в который вошли представители правительства региона, главы моногородов, руководители градообразующих предприятий, организована работа по внедрению проектной деятельности в госуправлении.  В начале 2017 года в  правительстве области сформирован региональный проектный офис, на заседаниях которого утверждены паспорта программ комплексного развития  всех моногородов области до 2025 года.

Новый статус - новые возможности

«Первоочередной задачей, которую необходимо решить в ходе реализации программ развития моногородов, является привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий. Целевой показатель - 5018 новых рабочих мест в 2017 году - будет достигнут. Более того, у нас есть города, которые уже сейчас превзошли установленные значения - это Медногорск и Соль-Илецк», - констатировала Наталья Безбородова.

Министр рассказала также о реализации в моногородах федерального приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».

На создание комфортных условий проживания, благоустройство дворов, мест общественного пребывания в оренбургских моногородах Правительством области выделено порядка 200 млн рублей. Дополнительно привлечены средства по договорам социального партнерства, пожертвования предпринимателей и граждан.

На сегодняшний день в программы развития моногородов по направлению «Пять шагов благоустройства» включены 32 проекта, 19 из них уже завершены, остальные проекты будут выполнены до конца этого года.

Заметный и значимый результат совместной работы правительства области и Фонда развития монотерриторий Оренбуржья - присвоение Новотроицку статуса территории опережающего социально-экономического развития. Это первый опыт на территории региона. Такой статус предоставляет принципиально новые возможности для развития бизнеса, привлечения ресурсов путем взаимодействия с российскими и региональными компаниями. Одну из таких компаний - ООО «Оренбургский пропант» – возглавляет Владимир Лабзарев. 
От имени инвестора ООО «Оренбургский пропант» он подписал соглашение о сотрудничестве между министерством экономического развития, промышленной политики и торговли в лице министра Натальи Безбородовой и муниципальным образованием «город Новотроицк» в лице главы Юрия Араскина.  
Предприятие намерено наладить на территории Новотроицка производство и реализацию пропантов - огнеупорных керамических изделий. Общая стоимость проекта 500 миллионов рублей. Его реализация даст городу сразу 450 рабочих мест. 
«В соответствии с Постановлением РФ определены 19 видов экономической деятельности, при которых действует особый правовой режим предпринимательской деятельности ТОСЭР «Новотроицк». Мы делаем большую ставку на развитие города в связи с получением нового статуса», - сказала Наталья Безбородова.

В области приняты законы, предоставляющие налоговые преференции резидентам ТОСЭР, утвержден порядок подписания соглашений с потенциальными резидентами.

Соглашение с первым резидентом ТОСЭР «Новотроицк» - ООО «Оренбургский пропант», подписано в рамках форума «Оренбуржье – сердце Евразии».

«Наша главная совместная цель - сделать жизнь в моногородах области комфортной для жителей, деловой климат – благоприятным для инвесторов, найти новые инвестиционные ниши, решить существующие инфраструктурные проблемы», – определила круг задач  Наталья Безбородова.

В ходе круглого стола главы моногородов Оренбуржья рассказали о программах развития своих территорий. Каждый план был детально разобран с точки зрения перспектив развития.