ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2009 г. № 436-ПП

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ»
НА 2010-2012 ГОДЫ

(в ред. Постановлений правительства ЕАО от 22.12.2009 № 478-ПП,
от 09.02.2010 № 32-ПП, от 27.07.2010 № 273-ПП, от 14.09.2010 № 325-ПП,
от 23.11.2010 № 463-ПП)

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.10.2009 № 338-пп «Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2010 году» правительство Еврейской автономной области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2010-2012 годы.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Гуревича В.С.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2010 года.

Губернатор области
Н.М. ВОЛКОВ

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением правительства
Еврейской автономной области
от 03.12.2009 № 436-ПП

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Развитие малого и среднего предпринимательства

в Еврейской автономной области» на 2010 - 2012 годы

1. ПАСПОРТ
областной целевой программы «Развитие малого и среднего
предпринимательства в Еврейской автономной области» на 2010-2012 годы
(название в ред. Постановления правительства ЕАО от 27.07.2010 № 273-ПП)

* Софинансирование мероприятий программы за счет средств федерального бюджета предполагается при участии и победе Еврейской автономной области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010, 2011, 2012 годах предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектов Российской Федерации.

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

На сегодняшний день на территории Еврейской автономной области (далее - область) осуществляют свою деятельность 280 малых предприятий. Количество малых предприятий на 01 июля 2009 года в области увеличилось на 7,3 процента по сравнению с соответствующим периодом 2008 года. Малые предприятия, как свидетельствуют итоги первого полугодия 2009 года, обеспечивали занятость около 15 процентов всех работающих на предприятиях области.
При этом объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в связи с применением специальных режимов налогообложения на 5 091,6 тыс. рублей (или на 5,76 процента) меньше планируемого показателя за первое полугодие 2009 года и на 17 504,6 тыс. рублей (или на 17,4 процента) меньше фактического объема налоговых поступлений за первое полугодие 2008 года. Данный показатель состояния малого и среднего предпринимательства свидетельствует о наличии ряда актуальных проблем, которые требуют решения программными методами.
Одна из проблем в развитии предпринимательства - отсутствие квалифицированных кадров на предприятиях области, что, в свою очередь, приводит к низкому уровню современных управленческих технологий в менеджменте малого и среднего предпринимательства.
Государственная поддержка в форме организации образовательных и тренинговых услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства области и их работников поможет достичь внедрения на предприятиях современных управленческих технологий, дающих не меньший экономический эффект, чем производственные технологии, потому что они обеспечивают более рациональное использование финансовых и человеческих ресурсов.
Актуальной остается проблема нехватки собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие или недостаток залогового обеспечения для реализации экономических проектов на территории области, а также ужесточение условий кредитования кредитными организациями субъектов хозяйственной деятельности. В связи с этим затрудняется осуществление деятельности по расширению и модернизации бизнеса для повышения уровня конкурентоспособности организаций области, наращивания производственных мощностей, а также вложения частных инвестиций в новое направление бизнеса.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Еврейской автономной области, на 01 июля 2009 года среди девяти субъектов Дальневосточного федерального округа малое предпринимательство Еврейской автономной области занимает пятое место по показателю «Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал всех предприятий и организаций региона» (значение показателя - 0,6 процента). Инвестиции малых предприятий в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных фондов) за январь - июнь 2009 года составили 13 380,2 тыс. рублей и уменьшились по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 15,8 процента.
Наиболее важным направлением развития малого и среднего предпринимательства области является внедрение инновационных продукции и технологий в сферы производства и услуг. При этом конкурентоспособность продукции (услуги) напрямую влияет на объем реализации и другие показатели деятельности предприятия. Выставочно-ярмарочная деятельность - один из серьезных инструментов, позволяющий значительно расширить рынки сбыта и увеличить объемы продаж.
Однако возрастающая из года в год стоимость услуг, предоставляемых выставочными центрами, препятствует продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства области на межрегиональные и международные рынки.

Таблица 1

Участие предприятий области в Межрегиональной Приамурской торгово-промышленной ярмарке
(г. Хабаровск)

В результате продукция, выпускаемая в регионе, остается невостребованной потребителями и потенциальными партнерами за пределами области, что является фактором, снижающим темпы развития производства.
Решение выявленных проблем возможно путем реализации мероприятий настоящей программы.
Мероприятия «Организация обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов малых и средних предприятий области, а также развитие предпринимательской грамотности предпринимательских компетенций целевых групп граждан», «Предоставление субсидий действующим малым инновационным компаниям для компенсации части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг», «Предоставление субсидий действующим малым инновационным компаниям области для компенсации затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продуктов (работ, услуг)» программы предлагается направить в качестве заявки для участия в конкурсе на предоставление средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, ежегодно с 2010 по 2012 годы. Результатом успешного участия в указанном конкурсе является софинансирование мероприятий программы за счет средств федерального бюджета в соотношении: 20 процентов - средства областного бюджета, 80 процентов - средства федерального бюджета.

3. Цель, задачи и сроки реализации программы

3.1. Цель и задачи программы

Цель программы - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в области, увеличение объемов налоговых поступлений в консолидированный бюджет области, взимаемых в связи с применением специальных режимов налогообложения, на 6,4 процента.
Задачи программы:
1. Содействие в подготовке квалифицированных кадров не менее чем для 60 субъектов малого и среднего предпринимательства области.
2. Содействие в развитии малых и средних предприятий, в том числе действующих малых инновационных компаний, за счет оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства области (привлечение инвестиций в экономику области, оказание финансовой поддержки не менее чем 9 субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории области).
3. Расширение участия региональных товаропроизводителей в межрегиональных и международных выставках-ярмарках, увеличение числа действующих малых инновационных компаний области - участников выставочно-ярмарочной деятельности на 25 процентов.

3.2. Сроки реализации программы - 2010 - 2012 годы.

4. Система программных мероприятий

Таблица 2

Система программных мероприятий

* Софинансирование мероприятий программы за счет средств федерального бюджета предполагается при участии и победе области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010, 2011, 2012 годах предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектов Российской Федерации.
(в ред, Постановления правительства ЕАО от 23.11.2010 № 463-ПП)

5. Механизм реализации программы

Уполномоченным органом исполнительной власти на территории области, ответственным за реализацию мероприятий программы, является управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства области.
Финансовое обеспечение мероприятий программы осуществляется за счет средств, предусмотренных в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также в пределах выделенных из федерального бюджета субсидий, перечисленных на счет областного бюджета.
Реализация мероприятия «Организация обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов малых и средних предприятий области, а также развитие предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций целевых групп граждан» предполагает предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, а также развитие предпринимательской грамотности и предпринимательской компетенции целевых групп граждан, в том числе молодых людей в возрасте до 30 лет, продолжительностью не более 100 часов на основе отбора образовательных учреждений, проводимого в соответствии с законодательством Российской Федерации. (в ред. Постановления правительства ЕАО от 14.09.2010 № 325-ПП)
Реализация мероприятия «Предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства, полученным на осуществление инвестиционной и (или) операционной деятельности на территории области» осуществляется в соответствии с законом области от 20.07.2005 № 523-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Еврейской автономной области», постановлением правительства области от 09.02.2010 № 35-пп «О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Еврейской автономной области», постановлением правительства области от 13.10.2009 № 347-пп «О предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим операционную деятельность на территории Еврейской автономной области». (в ред. Постановления правительства ЕАО от 27.07.2010 № 273-ПП)
Реализация мероприятий «Предоставление субсидий действующим малым инновационным компаниям для компенсации части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» и «Предоставление субсидий действующим малым инновационным компаниям области для компенсации затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продуктов (работ, услуг)» осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым правительством области.

6. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы - 45 574,98 тыс. рублей.
Источники финансирования программы:
федеральный бюджет - 37 150,98 тыс. рублей*;
областной бюджет - 8 424,00 тыс. рублей.

Таблица 3

Структура
финансирования программы

тыс. рублей

* Софинансирование мероприятий программы за счет средств федерального бюджета предполагается при участии и победе области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010, 2011, 2012 годах предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектов Российской Федерации.
(в ред, Постановления правительства ЕАО от 23.11.2010 № 463-ПП)

7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы

Реализация мероприятий программы позволит:
1. Обучить, подготовить, переподготовить и повысить квалификацию не менее 60 работников субъектов малого и среднего предпринимательства области.
2. Увеличить объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства области на 6,0 процента.
3. Увеличить объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области, взимаемых в связи с применением специальных режимов налогообложения, на 6,4 процента.
4. Внедрить на российский рынок не менее трех инновационных продуктов (работ, услуг), производимых (оказываемых) действующими малыми инновационными компаниями области.
5. Увеличить число действующих малых инновационных компаний области - участников межрегиональных и международных выставок-ярмарок на 25 процентов.
Анализ эффективности использования бюджетных средств программы проводится ежегодно на основании оценки значений основных показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства области по итогам первого полугодия текущего года.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик программы. Контроль за реализацией программы включает в себя контроль за использованием выделяемых средств. Управление потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей правительства области представляет ежеквартальные и годовой отчеты о ходе и результатах реализации программы управлению экономики правительства области и итоговый отчет - правительству области.
(в ред. Постановления правительства ЕАО от 09.02.2010 № 32-ПП)