Утверждена Решением Большеулуйского районного Совета депутатов от 23.11.2007 г. № 232

Районная целевая

Программа

«ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В БОЛЬШЕУЛУЙСКОМ РАЙОНЕ»

на 2008 - 2010 годы

Большой Улуй

2007

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы	Районная целевая программа «ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В БОЛЬШЕУЛУЙСКОМ РАЙОНЕ» на 2008-2010 годы
Основание для разработки программы	Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
Заказчик программы	Администрация Большеулуйского района
Исполнители мероприятий программы	Отдел экономического планирования и отдел сельского хозяйства администрации Большеулуйского района, Финансовое управление администрации Большеулуйского района
Разработчики программы	Отдел прогноза и анализа Администрации Большеулуйского района
Распорядитель бюджетных средств	Администрация Большеулуйского района
Основная цель программы	Создание условий для дальнейшего роста количественных и качественных показателей малого и среднего предпринимательства в Большеулуйском районе.
Основные задачи программы	-Создание благоприятных правовых и экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства; -Обеспечение занятости населения и развитие самозанятости -Развитие системы кредитования и снижение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов; -Снижение издержек для субъектов малого и среднего предпринимательства ведущих свою деятельность в приоритетных направлениях развития экономики района.
Сроки реализации программы	2008 – 2010 гг.
Объемы и источники финансирования	Районный бюджет – 4615 тыс.руб. 2008 г. – 1465 тыс.руб. 2009 г. – 1575 тыс.руб. 2010 г. – 1575 тыс.руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	-увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства к 2010 году на 7,9%; -увеличение численности занятых в малом бизнесе к 2010 году на 25,8%; -увеличение объема выпуска продукции (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства к 2010 году на 56,4%; -увеличение объема инвестиций в основной капитал субъектами малого и среднего предпринимательства к 2010 году на 35,3%.
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляют отделы экономического планирования и сельского хозяйства администрации Большеулуйского района.

Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в Большеулуйском районе на 2008-2010 годы (далее Программа) ориентирована на создание благоприятных условий для реализации предусмотренного Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Федеральными Законами и другими федеральными нормативными актами и местным законодательством права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности, а именно: эффективно инвестировать собственные денежные средства, получить доступ к производственным, материально-техническим, информационным и финансовым ресурсам.

Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в районе устанавливает цели и приоритеты политики администрации Большеулуйского района в сфере малого и среднего предпринимательства, формирует цели и задачи и определяет механизм реализации системы мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого и среднего предпринимательства будет способствовать:

- обеспечению занятости населения и частичному снятию проблемы безработицы;

- стабильному поступлению средств в консолидированный бюджет района;

- насыщению рынка и удовлетворению потребности населения в разнообразной и качественной продукции и услугах.

1. Постановка проблемы и обоснование необходимости принятия программы

В Большеулуйском районе функционирует 151 субъект малого и среднего бизнеса, из них 14 предприятий (8,9 % от общего количества субъектов).

Территориальная структура предпринимательства в районе характеризуется явным преобладанием его в райцентре – с.Большой Улуй.

Субъекты малого и среднего предпринимательства ведут свою деятельность в строительстве, сельском хозяйстве, торговле и общественном питании, оказании бытовых, коммунальных и транспортных услуг.

В сфере сельского хозяйства занято 5,3 % от общего количества субъектов (2 предприятия и 6 крестьянско-фермерских хозяйств), 7,3 % (6 предприятий и 5 индивидуальных предпринимателей) занято в строительстве, 2,6 % (4 индивидуальных предпринимателя) оказывают бытовые услуги.

Наиболее привлекательной для субъектов малого и среднего предпринимательства остается непроизводственная сфера, в основном торговая деятельность, в которой занято 76,2% от общего количества субъектов. Привлекательность данной отрасли объясняется, прежде всего, возможностью быстрого оборота капитала, а также простотой организации предприятий торговли. В 2006 году зарегистрировалось 4 индивидуальных предпринимателя, оказывающих услуги такси населению, что является новыми видами услуг в районе.

Численность занятых в малом бизнесе в 2006 году составила 581 человек. Численность занятых на малых предприятиях составляет 234 человека, что на 18 человек меньше, чем в 2005 году. Сокращение численности занятых на малых предприятиях произошло за счет прекращения деятельности ООО «Строитель» - высвобожден 41 человек. Дополнительные рабочие места созданы в ООО «ПКФ Камелот» - 17 мест. Численность занятых по найму у индивидуальных предпринимателей в 2006 году составила 210 человек, что на 5% выше уровня 2005 года.

Фонд начисленной заработной платы работников субъектов малого и среднего бизнеса в 2006 году увеличился на 7,6% по сравнению с предыдущим годом.

Объем продукции (работ, услуг), произведённой малыми предприятиями за 2006 год составил 57,4 млн. руб. По сравнению с предыдущим годом возрос в 1,3 раза.

Объем произведенной малыми предприятиями продукции на душу населения по району составил в 2006 году 6,6 тыс. руб.

Динамика основных показателей, характеризующих деятельность малого и среднего предпринимательства, свидетельствует о позитивных тенденциях его развития.

Как положительный факт, свидетельствующий об укреплении позиций малого и среднего бизнеса, можно оценить привлечение предпринимателей к поставкам товаров, выполнению работ и услуг для муниципальных нужд. В 2006 году доля субъектов малого и среднего предпринимательства из общего количества участников, заключивших муниципальные контракты на поставки товаров, работ, услуг составила 64 % .

В местный бюджет от деятельности малого и среднего бизнеса в 2006 году поступило только от уплаты единого налога на вмененный доход более 1,3 млн. руб., что составляет 0,6 % общей суммы налоговых доходов.

Состояние развития малого и среднего бизнеса в районе можно охарактеризовать как резерв развития экономики и улучшения социального климата.

Факторами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства в районе, являются:

§ высокая стоимость банковских кредитов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

§ высокие издержки при «вхождении на рынок» для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства;

§ высокий износ основных средств в сфере сельского хозяйства;

§ недостаток квалифицированных кадров.

2. Цели, задачи и сроки выполнения программы

Целью Программы является создание условий для дальнейшего роста количественных и качественных показателей малого и среднего предпринимательства в Большеулуйском районе, что будет способствовать решению социально-трудовых проблем, обеспечению социальных гарантий, в том числе за счет поддержки личных подсобных хозяйств района.

Программа ориентирована как на сферу малого и среднего предпринимательства в целом, так и на поддержку отдельных отраслей, видов деятельности и проектов, имеющих важное экономическое и социальное значения для Большеулуйского района.

В соответствии с поставленной целью задачами программы являются:

- развитие системы кредитования и снижение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов;

- Снижение издержек для субъектов малого и среднего предпринимательства ведущих свою деятельность в приоритетных направлениях развития экономики района;

- создание условий для вовлечения личных подсобных хозяйств в цивилизованные экономические отношения: поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, в технологической цепочке которых задействованы ЛПХ;

- консультационно-информационная поддержка;

- развитие кадрового потенциала малого и среднего бизнеса.

Решение задач дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства должно быть направлено на увеличение его вклада в социально-экономическое развитие Большеулуйского района.

Результатом реализации Программы станет:

- создание новых рабочих мест;

- пополнение доходной части бюджета;

- наполнение рынка качественными товарами и услугами.

Сроки выполнения Программы : 2008 – 2010 гг.

3. Механизмы реализации Программы

Источниками финансирования Программы являются средства районного бюджета.

Получателями бюджетных средств в рамках программы могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства, являющиеся таковыми согласно статье 4 Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года, зарегистрированные на территории Большеулуйского района.

Бюджетное финансирование программных мероприятий осуществляется в форме субсидии юридическим и физическим лицам.

Оказание муниципальной поддержки осуществляется при отсутствии у субъектов малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.

Для участия в мероприятиях по предоставлению поддержки в форме субсидии субъект малого и среднего предпринимательства предоставляет следующие документы:

-нотариально заверенные либо заверенные регистрирующим органом копии документов, подтверждающих государственную регистрацию субъекта малого и среднего предпринимательства;

-бухгалтерскую отчетность за последний отчетный год и последний отчетный период;

-справку инспекции Федеральной налоговой службы России по Красноярскому краю о состоянии расчетов по налоговым платежам.

Указанные документы предоставляются субъектами малого и среднего предпринимательства 1 раз в течении финансового года и принимаются к рассмотрению заявки (заявок) субъектов малого и среднего предпринимательства по всем мероприятиям муниципальной поддержки в форме субсидии. Кроме указанных документов, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют документы, указанные в порядке реализации мероприятия по предоставлению муниципальной поддержки в форме субсидии.

1. Мероприятия инвестиционно-финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.

1. Предоставление муниципальных гарантий Большеулуйского района в целях обеспечения обязательств по возврату кредитов, полученных субъектами малого предпринимательства.

В целях обеспечения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов, предоставляются муниципальные гарантии Большеулуйского района Красноярского края.

Общая сумма предоставляемых муниципальных гарантий, перечень муниципальных гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов районного бюджета, устанавливаются решением районного Совета депутатов о бюджете района на очередной финансовый год.

Порядок и условия предоставления и прекращения муниципальных гарантий Большеулуйского района субъектам малого предпринимательства утверждается постановлением администрации Большеулуйского района.

2.Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами малого и среднего предпринимательства и (или) части лизинговых платежей, уплачиваемых субъектами малого и среднего предпринимательства лизинговым компаниям по договорам лизинга имущества в целях реализации инвестиционных проектов.

Субсидии на возмещение части процентных ставок и лизинговых платежей предоставляются в размере 100% ставки рефинансирования Банка России. Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с порядком отбора заявок и порядком расходования субсидий утвержденным постановлением администрации Большеулуйского района.

3. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с продвижением и (или) расширением ассортимента выпускаемой продукции (работ, услуг) на российский рынок: возмещение части затрат по оплате работ (услуг), связанных с сертификацией, регистрацией или другими формами подтверждения соответствия товаров (работ, услуг). Субсидии предоставляются после документального подтверждения фактов оплаты указанных выше расходов в размере 3/4 от их стоимости (без учета НДС – для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения), но не более 20 тыс. рублей одному субъекту малого и (или) среднего предпринимательства и не более 10 тыс. рублей на покрытие расходов, связанных с получением одного сертификата, свидетельства или иного документа, подтверждающего факт выполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

Субсидии предоставляются при условии, что текущие обязательства по договорам об оказании услуг по выполнению обязательных требований исполнены и оплачены в текущем финансовом году.

Порядок предоставления субсидий и перечень затрат субъекта малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой работ (услуг) по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия товаров (работ, услуг), утверждается постановлением администрации Большеулуйского района.

4.Субсидии на возмещение части затрат по разработке бизнес-планов проектов предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, получившим на реализацию этих проектов кредиты (займы, инвестиции) в период 2006 - 2010 годов. Субсидии предоставляются в размере 100% от этих затрат после их документального подтверждения, но не более 15 тыс. рублей.

Порядок предоставления субсидий утверждается постановлением администрации Большеулуйского района.

5. Поддержка сельскохозяйственных организаций, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляется по следующим направлениям:

а) субсидия на возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году, на приобретение:

сельскохозяйственной техники, почвообрабатывающих и посевных агрегатов и комплексов при условии предоставления услуг гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, по вспашке земельных участков, посеву многолетних и зерновых культур, заготовке кормов и другим видам услуг;

оборудования для первичной переработки сельскохозяйственной продукции при условии предоставления гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, услуг по первичной переработке сельскохозяйственной продукции.

Субсидия предоставляется в размере 30 процентов стоимости (с учетом НДС и без учета транспортных расходов - для получателей субсидий, применяющих специальные налоговые режимы, и без учета НДС и транспортных расходов - для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения) сельскохозяйственной техники, почвообрабатывающих и посевных агрегатов и комплексов, оборудования для первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Максимальный размер субсидии не может превышать 80 тыс. рублей одному субъекту малого или среднего предпринимательства.

б) субсидия на возмещение части затрат на производство кормов, семян картофеля, выращивание сельскохозяйственных животных и птицы, реализованных гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, при условии, что цена реализации ниже затрат на производство данной продукции не менее чем на 10 процентов. Размер субсидии равен 30 процентам от стоимости затрат на производство (выращивание) данной продукции, но не более 80 тыс. рублей одному субъекту малого и среднего предпринимательства.

Отбор заявок на возмещение части затрат осуществляется конкурсной комиссией. При принятии решения предпочтение отдается субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим, кроме оказания услуг, также закуп, переработку и реализацию продукции, произведенной гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.

Порядок предоставления субсидий утверждается постановлением администрации Большеулуйского района.

6. Субсидии на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающихся лесопереработкой, ведущих свою деятельность в сфере бытового и (или) коммунального обслуживания населения, осуществляется в следующих формах:

а) Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся лесопереработкой осуществляется в форме возмещения части затрат на приобретение специальной техники, обрабатывающего оборудования, агрегатов, комплексов при условии, что данное оборудование является новой ресурсосберегающей техникой, не было в употреблении и с момента его выпуска прошло не более трех лет. Размер субсидии равен 30 процентам стоимости (включая транспортные расходы на его доставку и монтаж, но без НДС) но не более 90 тыс.рублей одному субъекту малого или среднего предпринимательства.

б) Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущих свою деятельность в сфере бытового и коммунального обслуживания осуществляется в форме возмещения части затрат на приобретение специализированного оборудования. Размер субсидии равен 30 процентам стоимости, но не более 50 тыс.рублей одному субъекту малого или среднего предпринимательства.

Отбор заявок на возмещение части затрат осуществляется конкурсной комиссией.

Порядок отбора заявок и предоставления субсидий утверждается постановлением администрации Большеулуйского района.

2.Мероприятия общей поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.Предоставление бесплатных информационно-консультационных услуг через информационно-правовой центр на базе Центральной районной библиотеки.

2.Обучение безработных граждан через ГУ «Центр занятости населения Большеулуйского района» основам предпринимательской деятельности, а также специальностям, востребованным в сфере малого и среднего бизнеса.

3. Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального имущества в аренду для развития производственной деятельности.

4. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Контроль за исполнением мероприятий Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в районе осуществляют отдел экономического планирования и отдел сельского хозяйства администрации Большеулуйского района по курируемым отраслям, которые, при необходимости, вносят предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации и (или) затрат на финансирование мероприятий программы.

5. Оценка социально-экономической эффективности программных мероприятий

Планируемое изменение показателей

Наименование показателей	Един. измерения	2006 год	2010 год	Динамика (процентов)
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, всего	единиц	151	163	107,9
в том числе:
- количество малых предприятий	единиц	14	18	112,5
- количество индивидуальных предпринимателей	единиц	137	145	105,8
Объем выпуска продукции (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства, всего	млн. рублей	57,4	89,8	156,4
Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве	Человек	581	731	125,8
в том числе:
- численность занятых на малых предприятиях	Человек	234	321	137,2
- численность занятых по найму у индивидуальных предпринимателей	Человек	210	265	126,2
Инвестиции в основной капитал субъектами малого и среднего предпринимательства, всего	млн. рублей	3,4	4,6	135,3
Фонд заработной платы, годовой	млн. рублей	22,9	42,5	185,6
Среднемесячная заработная плата	рублей	4301	6041	140,4

Критерии реализации программных мероприятий

Наименование показателей	Един. измерения	2006 год	2010 год	Динамика
				в абсолютных значениях	в процентах
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства	единиц	151	163	12	107,9
Доля занятых в малом предпринимательстве к среднегодовой численности занятых в экономике	процентов	10,1	12,7	2,6	125,8
Объем выпуска продукции (работ,услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства, всего	млн. рублей	57,4	89,8	32,4	156,4