Партизанский район

2007год

СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ

СОЦИАЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ПРОГРАММЫ

ПОСТАНОВКА ОБЩЕРАЙОННОЙ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ПРОГРАММЫ

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

ПАСПОРТ

ПРОГРАММЫ

«Поддержка и развитие малого предпринимательства

в Партизанском районе» на 2008-2010 годы

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Программа поддержки и развития малого предпринимательства в Партизанском районе на 2008 - 2010 гг. (далее - Программа) устанавливает цели и приоритеты политики администрации Партизанского района в сфере малого предпринимательства, формирует задачи и определяет механизм реализации системы мер государственной поддержки малого предпринимательства.

Программа ориентирована как на сферу малого предпринимательства в целом, так и на поддержку отдельных отраслей, видов деятельности и проектов, имеющих важное экономическое и социальное значение для Партизанского района.

В Программе учтены предложения субъектов малого предпринимательства по состоянию и развитию малого предпринимательства в Партизанском районе.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ПРОГРАММЫ

Программа поддержки и развития малого предпринимательства Партизанского района ориентирована на создание благоприятных условий для реализации предусмотренного Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, федеральными законами и другими федеральными нормативными актами и местным законодательством права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности, а именно: эффективно инвестировать собственные денежные средства, получить доступ к производственным, материально-техническим, информационным и финансовым ресурсам.

Развитие малого предпринимательства будет способствовать:

- обеспечению занятости населения и частичного снятия проблемы безработицы;

- стабильному поступлению средств в местные бюджеты и реализации на этой основе районных социальных, культурных и экологических программ;

- насыщению рынка и удовлетворению потребности населения в разнообразной и качественной продукции.

ПОСТАНОВКА ОБЩЕРАЙОННОЙ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ПРОГРАММЫ

Состояние развития малого бизнеса в районе можно охарактеризовать как серьезный резерв развития экономики и улучшения социального климата.

На территории района действует 23 малых предприятий и 160 индивидуальных предпринимателей.

Субъекты малого бизнеса ведут свою деятельность во всех сферах и отраслях экономики района.

Малый бизнес укрепляет свои позиции. В настоящее время субъектами малого бизнеса производится 80 % общего объема произведенной хлебобулочной продукции, 100% валового сбора зерна. На их долю приходится 93,2% общего объема товарооборота района и 100% оборота общественного питания.

Отраслевая структура деятельности субъектов малого бизнеса в районе следующая:

- сельское хозяйство - 14

- добыча полезных ископаемых - 1

- обработка древесины и изделий из дерева, лесозаготовки - 16

- торговля- 124

- транспорт - 6

- предоставление прочих услуг-14

В сфере малого бизнеса работают 713 человек, что составляет 18,8% от численности всех работников производственного сектора района. Положительным фактором явилось увеличение среднесписочной численности работников у индивидуальных предпринимателей, темп роста составил 22,9 %, т.е. увеличение численности работников составило 30 человек. Увеличение численности в большей части произошло у предпринимателей занимающихся обработкой древесины. Произошло увеличение среднемесячной заработной платы работников у индивидуальных предпринимателей на 17%, средняя заработная плата в 2006 году составила 4757 рублей.

Наиболее привлекательной для предпринимателей остается непроизводственная сфера, особенно торговля.

Динамика основных показателей, характеризующих деятельность малого предпринимательства в Партизанском районе, свидетельствует о позитивных тенденциях его развития. С 2005 года среднегодовой прирост объемов выпуска товаров и услуг на малых предприятиях составил 19 процентов, численности занятых – 4 процента. Постепенно увеличивается соотношение занятых на малых предприятиях и среднегодовой численности занятых в экономике: с 9,0 процентов в 2005 году до 9,3 процентов в 2006 году. Более 9 процентов от общей численности занятых в экономике района занимаются предпринимательской деятельностью либо работают по найму у индивидуальных предпринимателей. Несмотря на высокие предпринимательские риски, ведущие к ликвидации, численность субъектов малого предпринимательства растет. Частично этот рост обусловлен действующим налоговым законодательством, стимулирующим развитие предпринимательства.

Наряду с позитивными изменениями существуют и проблемы, которые находят отражение в статистике.

Факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства, являются:

- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки, выражающаяся в высокой стоимости банковских кредитов для субъектов малого предпринимательства, недоступности (ограничении доступности) финансовых ресурсов вследствие жестких требований к кредиторам со стороны банковской системы, отсутствии механизмов самофинансирования;

- высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения и землю;

- отсутствие системы сбыта, неэффективная маркетинговая политика;

- высокий износ основных средств в сфере материального производства и в агропромышленном комплексе;

- высокие издержки выхода на внешние рынки;

- недостаток квалифицированных кадров;

- недоступность общеэкономических и специализированных консультаций в связи с дисбалансом размещения информационных ресурсов и рынка консультационных услуг;

Одной из основных причин недостаточно высокой эффективности реализуемых до настоящего времени отдельных мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства, является отсутствие межпрограммной координации мероприятий и интеграции, выделенных в рамках этих программ ресурсов.

Программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Партизанском районе" на 2008 - 2010 годы содержит инструменты и механизмы, обеспечивающие повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства независимо от видов деятельности, главное, чтобы ее результатом было внедрение инноваций, производство любых видов продукции, предоставление качественных медицинских, образовательных, культурных, коммунальных, сервисных и иных услуг.

Ряд мероприятий программы направлен на увеличение доли глубокой переработки продукции сельского хозяйства. Предусматривается реализация комплекса мер по поддержке и развитию личных подсобных хозяйств района (ЛПХ) через субъекты малого предпринимательства, являющиеся сельскохозяйственными производителями и переработчиками продукции. Приоритетность поддержки инвестиционных проектов, реализуемых в сфере переработки продукции сельского хозяйства, производства пищевых продуктов, переработки древесины, обусловлена существующей емкостью сырьевого рынка, быстрой оборачиваемостью готовой продукции именно в этих отраслях, большим платежеспособным спросом на соответствующую продукцию. Увеличение доли переработки местного сырья позволит увеличить объемы остающейся в пределах района денежной массы.

Программа предусматривает интеграцию механизмов и источников внебюджетного финансирования через вовлечение в этот процесс кредитно-финансовых институтов, лизинговых, консалтинговых и иных компаний на конкурсной основе.

Реализация государственной политики поддержки малого предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля позволяет не только достичь целевых показателей, но и создать предпосылки для дальнейшего, более динамичного развития малого бизнеса.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью программы является обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства в Партизанском районе для:

- решения социально-трудовых проблем, связанных с высвобождением работников средних предприятий и обеспечением социальных гарантий, в том числе за счет поддержки личных подсобных хозяйств района;

- повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой товаропроизводителями района.

Первоочередной задачей программы является создание правовых условий и механизмов государственного регулирования, которые должны обеспечивать равноправное взаимодействие субъектов малого предпринимательства и государственных органов.

Программой предполагается применение, как мер общей поддержки малого предпринимательства, так и мер специальной поддержки, направленных на развитие отдельных видов деятельности.

Приоритетные направления и основные задачи общей поддержки малого предпринимательства

Приоритетные направления:

- консультационно-информационная поддержка;

- содействие развитию негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- создание и развитие материально-технической базы для осуществления предпринимательской деятельности;

- развитие кадрового потенциала малого предпринимательства.

Основные задачи:

- создание благоприятных правовых и экономических условий для развития малого предпринимательства;

- повышение эффективности работы существующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и ее дальнейшее развитие;

- создание целостной системы информационно-консультационных услуг через развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- развитие системы кредитования и снижение затрат субъектов малого предпринимательства, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов.

Приоритетные направления и основные задачи специальной поддержки малого предпринимательства

Приоритетные направления:

- создание условий для вовлечения личных подсобных хозяйств в цивилизованные экономические отношения;

- поддержка субъектов малого предпринимательства, занимающихся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, в технологической цепочке которых задействованы ЛПХ;

- поддержка субъектов малого предпринимательства, занимающихся лесопереработкой, а также иными видами деятельности с высокой долей добавленной стоимости.

Основные задачи:

- снижение издержек для начинающих субъектов малого предпринимательства;

- содействие в продвижении продукции, товаров и услуг, выпускаемых субъектами малого предпринимательства, на рынке края;

- снижение стоимости финансовых ресурсов, привлекаемых субъектами малого предпринимательства при расширении объемов и видов своей деятельности;

- создание и развитие организаций по закупке, хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, производимой в районе.

С целью достижения эффекта от выполнения программы предусмотрен комплексный подход к ее реализации с учетом отраслевых и территориальных программ, прямо или косвенно влияющих на уровень предпринимательской активности в районе.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основным организующим звеном поддержки малого предпринимательства Партизанского района является администрация Партизанского района (отдел экономики администрации Партизанского района, отдел сельского хозяйства) которые привлекает к реализации Программы государственные, муниципальные, общественные организации, хозяйствующие субъекты, занимающиеся поддержкой и развитием предпринимательства.

Взаимосвязь между административными и общественными структурами планируется осуществлять через совет товаропроизводителей и предпринимателей.

Источники финансирования Программы: кредиты банков, средства Центра занятости, предназначенные для создания новых рабочих мест, средства предпринимателей и других внебюджетных источников.

Организация работы по выполнению конкретных пунктов Программы возлагается на ответственных исполнителей, которые, в свою очередь, привлекают к реализации Программы необходимые подразделения администрации, хозяйствующие субъекты и общественные организации.

Сроки реализации Программы - 2008 - 2010 годы.

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

В результате реализации мероприятий программы прогнозируется в 2010 году по сравнению с 2006 годом:

- увеличение численности занятых на малых предприятиях на 10,4 процента, в малом предпринимательстве с учетом индивидуальных предпринимателей – на 14,5 процентов;

- повышение доли занятых в малом предпринимательстве в общем количестве занятых в экономике района с 18,8 процентов до 20,7 процентов;

- увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами субъектами малого бизнеса – на 51,9%;

- увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами субъектов малого предпринимательства в расчете на одного жителя района с 6,1 тыс. рублей до 9,5 тыс. рублей.

За 2008 - 2010 годы количество вовлеченных в процесс производства и переработки сельскохозяйственной продукции и поддержанных через субъекты малого предпринимательства, реализующие инвестиционные проекты, ЛПХ составит свыше 200 с доходами до 15 тыс. рублей в месяц.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

Администрация Партизанского района несет ответственность за реализацию программы, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение программы.

Контроль за исполнением мероприятий Программы поддержки и развития малого предпринимательства в районе осуществляют отделы администрации района по курируемым отраслям и ежегодно представляют информацию по их выполнению в отдел экономики администрации Партизанского района.

ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Планируемое изменение показателей