РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЕМЕЛЬЯНОВСКОМ РАЙОНЕ НА ПЕРИОД 2008 - 2010гг»

ЕМЕЛЬЯНОВСКИЙ РАЙОН

2007г

Пояснительная записка

О районной целевой программе « Поддержка и развитие малого предпринимательства в Емельяновском районе на период 2008 – 2010 гг.»

На территории Красноярского края в рамках Краевой программы от 06.12.2005г. №16-4140 «Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Красноярском крае» действует порядок субсидирования на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами малого предпринимательства, из средств краевого бюджета на реализацию инвестиционных проектов.

При кредитовании инвестиционных проектов для выполнения условий кредитных организаций у субъектов малого предпринимательства возникают трудности с разработкой бизнес – планов. Выполнить такую разработку с учетом всех предъявленных требований могут специальные организации.

В целях оказания помощи субъектам малого предпринимательства путем создания обеспечению доступа к финансово-кредитным и информационно-консультационным ресурсам в виде субсидирования части затрат по разработке бизнес – планов, разработана районная целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Емельяновском районе на период 2008 – 2010 гг.». Возмещение части затрат, по разработке бизнес – планов субъектами малого предпринимательства, из средств районного бюджета предоставляется после их документального подтверждения в размере 50% от этих затрат, но не более 25 тыс. рублей.

Вед. специалист

И.В. Белавина

СОДЕРЖАНИЕ

Паспорт программы

Постановка районной проблемы и обоснование необходимости принятия Программы

Основные цели, задачи и сроки выполнения программы

Механизм реализации программы

Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

Оценка социально-экономической эффективности программных мероприятий

Система программных мероприятий

ОБОСНОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ЗАЯВКИ

БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА

Приложение № 1

Утверждено

решением Емельяновского

районного Совета депутатов

от 19.12. 2007г.№44-237 Р

Паспорт программы

Постановка районной проблемы и обоснование необходимости принятия Программы

Территория Емельяновского района представлена такими предприятиями как: ЗАО “Спецтехномаш”, ОАО Авиакомпания “Красноярские Авиалинии”, ООО ”КЗТМ”, ОАО ”Емельяновское” и другие. В настоящее время эти предприятия в целях повышения конкурентоспособности своей продукции реализуют мероприятия, направленные на повышение производительности труда, проводят реструктуризацию и отказываются от непрофильных направлений деятельности.

В этих условиях задача малого бизнеса заключается в, создании условий для развития сферы услуг и увеличении рабочих мест, производства товаров народного потребления, использовании потенциала для развития сервисных малых предприятий, работающих, в том числе, на основе кооперационных связей с крупными.

В настоящее время в районе действует около 1200 субъектов малого предпринимательства, включая малые предприятия, индивидуальных предпринимателей и крестьянско-фермерские хозяйства.

По состоянию на 1 января 2007г на территории Емельяновского района количество малых предприятий по сравнению с 2006 годом увеличилось на 12 и составило 480 единиц, в связи с вступлением в силу закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Количество индивидуальных предпринимателей уменьшилось на 18,4% и составило 848 единиц.

Численность занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей) составила 4,2 тыс. человек, а с учетом индивидуальных предпринимателей численность лиц, трудившихся в малом бизнесе, превысила 9,5 тыс. человек или 42% общей численности, занятых в экономике района. Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг предприятиями малого бизнеса за 2006 год составил 65 млн. рублей, или 108,9% к предыдущему году.

Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица наиболее заняты в торговле и общественном питании – 73% от общего числа. Основными видами предпринимательской деятельности являются торговля, оказание платных услуг, юридические услуги, арбитражное управление, заготовка и переработка древесины, хлебопечение, производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей работает на территории муниципального образования рабочий поселок Емельяново. В год, в среднем, регистрируется 300 человек, осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность, снимают регистрацию – 100 человек. Основная причина ликвидации – неумение заниматься частным предпринимательством (делом). Основная проблема в отслеживании деятельности малого и индивидуального предпринимательства – непредоставление информации о своей деятельности органам статистики. Однако предприниматели оказывают спонсорскую помощь бюджетным организациям в проведении различных мероприятий, в приобретении школьного оборудования и подарков детям.

Динамика основных показателей, характеризующих деятельность малого предпринимательства в Емельяновском районе, свидетельствует о позитивных тенденциях его развития. Несмотря на высокие предпринимательские риски, ведущие к ликвидации, численность субъектов малого предпринимательства растет. Частично этот рост обусловлен действующим налоговым законодательством, стимулирующим разукрупнение бизнеса.

Наряду с позитивными изменениями существуют и проблемы, которые находят отражение в статистике.

Емельяновский район, площадь которого составляет 7,7 тыс. кв. километров, характеризуется значительной неравномерностью экономического развития отдельных территорий. Одна из причин – низкая средняя плотность населения в районе – всего 5,9 человек на 1 кв. километр.

Факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства, являются:

· недостаточная нормативно-правовая обеспеченность государственной политики в отношении малого предпринимательства;

· налогообложение, лишающее возможности и желания вести бизнес честно; труднодоступность финансовых ресурсов российских и кредитных организаций в силу жестких для малого бизнеса условий кредитования;

· отсутствие финансовой поддержки из бюджетов в силу ограниченности их доходов;

· недоверие предпринимателей к власти всех уровней и ее способности обеспечить стабильные условия ведения бизнеса;

· бюрократические барьеры при регистрации малых предприятий и при взаимодействии с разрешительными службами (пожарной службы, санэпидстанции и т.д.).

Основными проблемами, обусловившими низкий уровень развития малого предпринимательства в Емельяновском районе, являются:

· отсутствие четко сформулированной муниципальной политики в отношении малого предпринимательства;

· отсутствие на муниципальном уровне инфраструктуры поддержки развития малого предпринимательства;

· ограниченный доступ субъектов малого предпринимательства к ресурсам кредитных организаций на территории района, отчасти в силу отсутствия гарантийного механизма страхования кредитных рисков;

· многочисленность административных барьеров на федеральном, краевом и муниципальном уровнях (регистрация, разрешительная система, регулирование арендных отношений и т.д.);

· непропорциональное отраслевое развитие экономики Емельяновского района в силу объективных исторических, географических и социальных условий;

· недостаточная образовательная и профессиональная подготовка кадрового персонала малого предпринимательства.

В этих условиях задача малого бизнеса заключается в увеличении рабочих мест, создании условий для развития сферы услуг и производства товаров народного потребления, использовании потенциала для развития сервисных малых предприятий. Наиболее привлекательной для предпринимателей остается непроизводственная сфера, особенно торговля и общественное питание.

Настоящая программа призвана стимулировать инвестиционную активность малого бизнеса, связанную с вложением средств в создание новых, расширение и развитие действующих объектов производственной и непроизводственной сферы.

При реализации инвестиционных проектов для субъектов малого предпринимательства возникают трудности, связанные с организационно-правовым обоснованием проекта и подготовкой расчетно-финансовой документации.

В целях стимулирования инвестиционной активности и привлечения средств инвесторов для экономического развития района реализация данной программы предусматривает помощь субъектам малого предпринимательства в разработке бизнес-планов и оказание информационных услуг.

Настоящая программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», Законом Красноярского края от 05.12.2000 № 12-1069 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае», а также с учетом анализа потребностей субъектов малого предпринимательства.

Районная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Емельяновском районе" на 2008-2010 годы содержит инструменты и механизмы, обеспечивающие повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства независимо от видов деятельности, главное, чтобы ее результатом было производство любых видов продукции, предоставление качественных медицинских, образовательных, культурных, коммунальных, сервисных и иных услуг.

Программа предусматривает интеграцию механизмов и источников внебюджетного финансирования через вовлечение в этот процесс кредитно-финансовых институтов, лизинговых, консалтинговых и иных компаний.

Реализация политики поддержки малого предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля позволяет не только достичь целевых показателей, но и создать предпосылки для дальнейшего, более динамичного, развития малого бизнеса.

Районная экономическая политика направлена на сглаживание диспропорций развития территории, в том числе по уровню развития малого предпринимательства.

Основные цели, задачи и сроки выполнения программы

Целью программы является помощь в разработке и продвижении инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства путем содействия обеспечению доступа субъектов малого предпринимательства к финансово-кредитным и информационно-консультационным ресурсам в виде субсидирования части затрат на разработку бизнес-планов. Цели программы направлены на:

вовлечение субъектов малого предпринимательства в процесс производства и переработки сельскохозяйственной продукции и дальнейшая их поддержка;

расширение сферы услуг населению района, оказываемых субъектами малого предпринимательства;

обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к системе муниципального заказа, в том числе в сфере обслуживания продуктами питания учреждений образования и здравоохранения, предоставления услуг по выполнению различных работ для учреждений социальной сферы (согласно федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г.);

решение социально-трудовых проблем, связанных с возможным высвобождением работников отдельных предприятий;

повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой производителями района.

Создание условий и развитие стимулов диверсификации и устойчивого роста экономики, путем оказания государственной поддержки малому и среднему бизнесу.

Основные задачи программы – содействие развитию системы кредитования и снижение затрат субъектов малого предпринимательства, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов как для начинающих, так и для тех, кто расширяет объемы и виды своей деятельности; содействие в продвижении продукции, товаров и услуг, выпускаемых субъектами малого предпринимательства на городской и краевой потребительские рынки.

Приоритетные направления информационной и консультативной поддержки малого предпринимательства:

- поддержка субъектов малого предпринимательства, занимающихся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции;

- поддержка субъектов малого предпринимательства, занимающихся лесопереработкой, а также иными видами деятельности, с высокой долей добавленной стоимости.

Сроки выполнения программы: 2008 – 2010 годы.

Механизм реализации программы

В целях настоящей Программы понятие «субъект малого предпринимательства» понимается в том значении, в котором оно используется в Федеральном законе от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Источником выполнения программы являются средства районного бюджета. Бюджетное финансирование программных мероприятий осуществляется в форме субсидий юридическим и физическим лицам.

Субсидии субъектам малого предпринимательства на возмещение части затрат по разработке бизнес-планов предоставляются в размере 50 % от этих затрат после их документального подтверждения (без учета НДС – для получателей субсидий, применяющих общую систему налогообложения), но не более 25 тыс. рублей. Не допускается одновременное предоставление субсидии одному получателю по двум и более договорам.

Отбор заявок осуществляется экспертной комиссией администрации района.

Состав и положение об экспертной комиссии, порядок отбора заявок и предоставления субсидий устанавливается администрацией района.

Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

Администрация Емельяновского района несет ответственность за реализацию программы, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение программы.

Администрация Емельяновского района ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей с учетом выделенных на ее реализацию финансовых средств, при необходимости вносит предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации программы, которая истекает в текущем году.

Финансовое управление администрации Емельяновского района ежегодно предоставляет Емельяновскому районному Совету депутатов сводную информацию о ходе реализации программы за отчетный год, в виде приложения к решению Емельяновского районного совета депутатов «Отчет об исполнении районного бюджета».

Оценка социально-экономической эффективности программных мероприятий

В результате реализации мероприятий программы с 2008-2010 года планируется:

- внедрение инвестиционных проектов субъектов малого

предпринимательства;

- увеличение численности занятых на малых предприятиях;

- пополнение доходной части бюджета района.

- увеличение объемов выпуска продукции, работ, услуг субъектами малого предпринимательства.

Оценка социально-экономической эффективности программных

Критерии реализации программных мероприятий

Наименование показателя	Ед. изм.	2007г.	2010г.	Динамика (2007г. к 2010г.)
				абсол.	относит.
Количество субъектов малого предпринимательства на 1 тыс. населения	ед.	10	11	1	111,1%
Доля занятых в малом предпринимательстве к среднегодовой численности занятых в экономике	%	8,2%	10,2%	2,2	136,7%

Система программных мероприятий

Основные мероприятия по реализации районной программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства» в Емельяновском районе на 2008-2010 годы.

Приложение №2

Утверждено

решением Емельяновского

районного Совета депутатов

от 19.12. 2007 г. № 44-237 Р

ОБОСНОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ЗАЯВКИ

По программе «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Емельяновском районе на период 2008-2010гг»

(в действующих ценах, тыс. руб.)

Наименование расходов	Получатель бюджетных средств	Код экономической классификации	Объем финансирования на соответствующий год (тыс. руб.)
			2008	2009	2010	Всего
Возмещение субъектам малого предпринимательства части затрат по разработке бизнес-планов.	Субъекты малого предпринимательства		50	100	100	250
Создание специализированного автоматизированного рабочего места с доступом к информационным базам «Консультант плюс», Интернет-ресурсам.	Финансовое управление		43	10	12	65
Проведение семинаров и совещаний с предпринимателями по вопросам их деятельности	Финансовое управление		4	6	6	16
Организация и проведение ежегодных собраний представителей малого предпринимательства	Финансовое управление		3	3	3	9
Всего по программе			100	119	121	340

Приложение №3

Утверждено

решением Емельяновского

районного Совета депутатов

от 19.12. 2007 г. № 44-237 Р

БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА

на ассигнования из районного бюджета для финансирования программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Емельяновском районе на период 2008-2010гг»

(в действующих ценах, тыс. руб.)

Наименование расходов	Код экономической классификации	Финансовые затраты, предусмотренные на соответствующий период	Объем финансирования (тыс. руб.)
			2008 год	2009 год	2010 год
Объем финансирование		340	100	119	121
Всего		340	100	119	121
в том числе
Возмещение части затрат по разработке бизнес-планов (субсидии).		250	50	100	100
Создание специализированного автоматизированного рабочего места с доступом к информационным базам «Консультант плюс», Интернет-ресурсам.		65	43	10	12
Проведение семинаров и совещаний с предпринимателями по вопросам их деятельности		16	4	6	6
Организация и проведение ежегодных собраний представителей малого предпринимательства		9	3	3	3