Проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «Об организационных мероприятиях по внедрению оценки регулирующего воздействия» (далее – проект) разработан Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее – Указ), республиканской целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Чувашской Республике в 2011 – 2013 годах».

Процедуру оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках реализации Указа предусматривается сделать обязательной к применению, начиная с 2014 года, проектом предлагается уже с 2013 года в пилотном режиме начать проведение мероприятий по ее внедрению.

Оценка регулирующего воздействия представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек социальных групп, подвергающихся воздействию регулирования, в том числе хозяйствующих субъектов, граждан и государства в целом, для определения наиболее эффективного варианта регулирования.

Чувашская Республика начиная с 2011 года проводит ОРВ проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, поступающих из Министерства экономического развития Российской Федерации.

В данной работе наряду с Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития Чувашии) принимают участие отраслевые министерства. Всего за два последних года для проведения указанной оценки поступило более 400 проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации. Минэкономразвития Чувашии провело оценку в отношении 150 актов (38% от общего количества проектов). Остальные (более 250) актов были направлены в отраслевые министерства, курирующие соответствующие сферы деятельности, рассматриваемые в федеральных проектах. Минэкономразвития Чувашии в 6 актах выявлено наличие избыточного регулирования и дополнительных издержек субъектов предпринимательской деятельности. К 42 проектам актов разработчикам представлены замечания и предложения по их доработке, т.е. практически к каждому третьему нормативному правовому акту.

Примеры: В текущем году подготовлены предложения в Минэкономразвития России к постановлению Правительства Российской Федерации №250 от 20.04.2010 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными центрами метрологии» по обращению ОАО «Чувашсетьгаз». В ходе ОРВ выявлены  дополнительные затраты при проведении поверки газовых счетчиков, которые бы возникли в сумме до 1,5 млн. рублей для бюджета и 5 рублей с каждого счетчика или до 1,3 млн. рублей для населения республики. Подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление, который поступил повторно для проведения публичных консультаций.

Другой пример: по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле». В ходе ОРВ специалистами Министерства совместно с организациями выявлено увеличение финансовой и организационной нагрузки на хозяйствующие субъекты и органы местного самоуправления и, в конечном итоге, увеличение стоимости ритуальных услуг практически в 2 раза. На данный проект уже дважды проведена ОРВ и в ходе публичных консультаций даны соответствующие предложения по его доработке.

Для сведения: С момента введения института оценки регулирующего воздействия в целом по России проведенные экспертизы проектов уже позволили избежать многомиллиардных излишних затрат ведения предпринимательской деятельности, что естественно сказалось и на потребителях. Внедрение института оценки регулирующего воздействия на региональном уровне приведет к еще большей экономии средств государственного бюджета, предпринимательских средств и средств граждан от необдуманных регулятивных решений.

По оценкам экспертов Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП), экономия средств бюджета, предпринимательских средств и средств граждан за период с начала проведения оценки регулирующего воздействия уже составила не менее 150 млрд. рублей или 0,3% от ВВП. По предварительным расчетам,  для Чувашской Республики в ходе проведения этих процедур экономия может составить более 500 млн. рублей. По мере развития этого института цифры по экономии будут на порядок выше.

Проектом предусматривается определение Минэкономразвития Чувашии уполномоченным органом, ответственным за организационное и методическое обеспечение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики (далее – проекты актов), контроль качества исполнения органами исполнительной власти Чувашской

Республики процедур оценки регулирующего воздействия проектов актов и утверждение:

    - Плана мероприятий по внедрению оценки регулирующего воздействия проектов актов (далее – План);

    - Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов актов;

    - Порядка проведения органом исполнительной власти Чувашской Республики публичных консультаций.

Согласно Плану, начиная с текущего года, предусматриваются мероприятия по нормативно-правовому обеспечению процедуры оценки регулирующего воздействия и организационные мероприятия. Минэкономразвития Чувашии уже разработаны проекты соглашений между Кабинетом Министров Чувашской Республики и региональными объединениями предпринимателей, научно-экспертными организациями, которые будут подписаны в ближайшее время. В рамках Соглашений предусматривается участие объединений и организаций в публичных консультациях при проведении оценки регулирующего воздействия проектов актов.

Для сведения: Получено согласие на подписание Соглашения от:

региональных объединений предпринимателей - Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики, Чувашского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Чувашского Регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» и Ассоциации предпринимателей и предприятий торговли Чувашской Республики;

научно-экспертных организаций - ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова», Чебоксарского политехнического института (филиала) ФГОУ ВПО «Московский государственный открытый университет имени В.С. Черномырдина», Чебоксарского кооперативного института (филиала) АНО ВПО Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации»,  ФГОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия», Чебоксарского филиала ФГОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Создана межведомственная рабочая группа по вопросам оценки регулирующего воздействия при Минэкономразвития Чувашии, запланировано проведение обучающих семинаров.

Порядком, изложенным в приложении №2 к проекту постановления, регламентируется последовательность процедур при подготовке органами исполнительной власти Чувашской Республики заключений об оценке регулирующего воздействия на проекты актов и их рассмотрение уполномоченным органом.

К работе над проектами необходимо привлекать активно бизнес и Порядком, изложенным в приложении №3, устанавливается процедура проведения органом исполнительной власти Чувашской Республики публичных консультаций с региональными объединениями при проведении углубленной оценки регулирующего воздействия  проекта акта для учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Качество заключений напрямую зависит от активности предпринимательского сообщества в этом вопросе.

Для проведения публичных консультаций предусматривается размещение на официальном сайте разработчика проекта акта на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомления об их проведении,  направление соответствующих письменных запросов в организации, мнение которых необходимо учесть при подготовке оценки регулирующего воздействия проекта акта, обсуждение проектов актов в постоянно действующих или специально создаваемых в этих целях консультативных органах, рабочих группах и иными способами.

Основной задачей органов исполнительной власти Чувашской Республики является необходимость наладить конструктивный диалог между предпринимательским сообществом и властью при разработке региональных нормативных актов.

На сегодня имеется проблема, связанная с низкой активностью предпринимательского сообщества при проведении публичных консультаций, отсутствием понимания и важности данной работы, т.к. именно им придется выполнять принимаемое законодательство. Имеются и положительные примеры взаимодействия с органами власти при рассмотрении федеральных проектов специалистами ОАО «Чувашсетьгаз», ОАО «Чувашторгтехника», ОАО «ЧПО имени В.И.Чапаева», ОАО «Доркомсервис», МУП «Ритуальные услуги» и других организаций.

В текущем году Чувашская Республика приняла участие в конкурсном отборе проектов проведения мероприятий административной реформы (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 630 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2012 году»). На мероприятия по  оценке регулирующего воздействия привлечены ассигнования из федерального бюджета в объеме 1,0 млн. рублей.

Принятие данного проекта является одним из мероприятий по оценке регулирующего воздействия в рамках планируемого к заключению Соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для оказания поддержки проведения высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2012 году.

Предлагаемый Проект согласован со всеми заинтересованными министерствами, Прокуратурой Чувашской Республики, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике.

Прошу поддержать принятие данного проекта постановления Кабинета Министров Чувашской Республики.