Чего ждать от нового закона:
— Сигареты можно будет купить только в крупных магазинах. По малому бизнесу будет нанесен очередной удар.
— Повышение акцизов заставит потребителя перейти на дешевый табак. Доходы отечественных табачных компаний, связанных с семейным бизнесом госчиновников, увеличатся.
— В провинции сформируется серый рынок табачной продукции.
— Курить меньше не станут.

Традиционно сильное думское табачное лобби в ближайшее время вновь активизируется. На этот раз — на почве рассмотрения очередных поправок в Закон «Об ограничении курения табака». Дополнения к действующему с 2001 года закону не могут принять уже 8 лет. Новый пакет поправок, подготовленный еще весной, но заблокированный, по некоторым данным, заинтересованным кругом лиц в правовом управлении администрации президента, должен был поступить на рассмотрение в Госдуму еще в конце декабря прошлого года. Однако некоторые пункты нового законопроекта, которые стали известны «Новой», в частности — запрет продавать табак в палатках, дают основания полагать, что документ — во многом плод труда не только табачного, но и сетевого лобби.

Стоит отметить, что поправки в Закон «Об ограничении курения табака» все же принимались — но настолько незначительные, что на общую ситуацию никак повлиять не могли. Сам закон начали создавать еще в далеком 1998 году и несколько лет не могли утвердить из-за того же лобби.

В то время в развитых странах уже вовсю боролись с табачной эпидемией и готовили под руководством ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения) бескомпромиссную Рамочную конвенцию по борьбе против табака. Американские табачные компании, которых активно вытесняли со старых рынков, пользуясь слабостью антитабачного законодательства в нашей стране, продолжали освоение российского рынка и завладели почти 95% отечественной табачной промышленности. Закон, принятый в 2001 году, получился «недозаконом», заявкой на то, что с курением в России все-таки собираются бороться. Ни одна действительно серьезная и жесткая мера — запрет на курение в общественных местах и на использование слов «легкие», «мягкие», а также предупредительные надписи или фотографии, занимающие значительную площадь сигаретной пачки, — в его окончательную редакцию так и не вошла.

Из более чем двадцати проектов поправок, серьезно ужесточающих закон, до настоящего момента не была принята ни одна. К Рамочной конвенции ВОЗ Россия присоединилась только в 2008 году — и теперь законодатели вынуждены в спешке латать дыры.

26 декабря вступил в силу технический регламент на табачную продукцию. Он регулирует размер, расположение и тип предупредительных надписей на пачках — текст о вреде курения в черной рамке должен занимать не менее 30% лицевой большей стороны пачки и 50% обратной стороны, варианты текста также оговорены в законе — их 12. Регламент не запрещает, но ограничивает употребление слов «мягкие», «легкие» и схожих по значению — они должны сопровождаться фразой о том, что такие сигареты не менее вредны для здоровья, напечатанной тем же шрифтом.

В подготовке техрегламента, равно как и в создании нового пакета поправок, принимали активную роль представители отечественного и зарубежного табачного бизнеса. С одной стороны, это логично: кто, как не они, знают свою отрасль. С другой — в Европе от этого давно отказались (на уровне запрета, прописанного в Рамочной конвенции) ввиду значительного влияния табачников (в свою пользу, естественно) на готовый документ. Это сказалось на принятом техрегламенте не так сильно — представители интересов зарубежных и российских табачных компаний нейтрализовали друг друга, требуя противоположного: зарубежные — максимальной строгости техрегламента, чтобы дешевая отечественная продукция не смогла удовлетворять его требованиям, наши — максимальной снисходительности. В результате всего этого маркетинговые уловки, т.е. надписи «легкие», «мягкие», пусть и с оговорками, но легализовали (что противоречит конвенции ВОЗ).

Документ готовился под руководством одного из признанных лидеров в борьбе с «табачной эпидемией» — депутата Госдумы Николая Герасименко. Сам он в откровенном продвижении интересов табачной индустрии замечен не был, хотя сотрудничал с организациями «Твой выбор» и «Общественный совет по борьбе с подростковым курением», финансовую поддержку которых осуществляют наиболее крупные игроки на табачном рынке («Бритиш Американ Тобакко», «Филипп Морис» и «ДжиТиАй»). Зато другой разработчик законопроекта, Владимир Мединский, возглавлял  Российскую ассоциацию по связям с общественностью (РАСО). Ей в 2007 году жертвовал средства «Филипп Морис», а «БАТ» является одним из партнеров. Возможно, именно этим вызвано нежелание господина Мединского включать в законопроект полный запрет курения табака в общественных местах.

В законопроект должен войти пункт о серьезном изменении режима продажи табачных изделий. Законодатели настаивают на том, что реализация сигарет должна осуществляться только в стационарных торговых объектах, площадь которых составляет не менее 50 квадратных метров. Если говорить проще — запретить торговать табаком в ларьках и небольших палатках и тем самым значительно увеличить доход сетевых магазинов. Причем не столько за счет продажи сигарет как таковых, сколько за счет увеличения средней суммы покупки — ведь покупатель вряд ли станет ходить за сигаретами в какой-нибудь «Перекресток», а за хлебом — в палатку. А это — прямой удар не только по малому бизнесу, но и по социальным магазинам «шаговой доступности», что возвращает нас к монополизму торговых сетей в крупных городах — то есть к тому, с чем должен, по идее, бороться недавно принятый Закон «О торговле». Кстати, тогда представители сетевого лобби негласно обещали поквитаться за поражение. Антитабачный закон предоставляет им прекрасный шанс.

Несложно догадаться, что в тех районах страны, где крупных магазинов в принципе нет, место официальной торговли займет продажа «из-под полы».

Выход из-под контроля ситуации на отечественном рынке может спровоцировать и акцизная политика. С 2010 года акцизы повысились: специфическая процентная ставка на сигареты с фильтром увеличилась на 30% и адвалорная, основанная на стоимости пачки, — на 0,5%.

В мире ценовой метод регулирования потребления табака признан одним из самых эффективных, однако отечественные эксперты сходятся во мнении, что в России увеличение цены сигарет приведет лишь к переходу граждан на более дешевую продукцию. Дело здесь в самой системе комбинированного акциза, пролоббированного еще в первой половине 2000-х депутатом Госдумы Иваном Саввиди. Из-за адвалорной составляющей разрыв в цене между сигаретами дорогого и более дешевых сегментов только увеличивается, что стимулирует обращение курильщиков к табаку нижней ценовой группы — как раз таких, какие производит компания «Донской табак», 78% акций которой принадлежит жене господина Саввиди. Так чем же опасно повышение акцизов? Прежде всего тем, что компании начнут занижать реальную стоимость сигарет для сокрытия налогов, а в обороте появится много контрафакта.

Словом, несмотря на заявленные антиникотиновые меры, ситуацию с курением в России вряд ли удастся переломить в ближайшем будущем. Но при всем этом законотворцы упорно игнорируют самый эффективный и вместе с тем сложный с точки зрения реализации путь — комплексные социальные программы, направленные на изменение общественного сознания. И я отлично понимаю, почему непопулярна эта мера. С ее помощью не поддержишь депутатский семейный бизнес. Ну и, конечно, выгодный статус политического борца с табачной эпидемией тоже вряд ли заработаешь.

P.S. 20 января депутаты Мосгордумы поддержали поправки в Федеральный закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», запрещающие продавать слабоалкогольные напитки в палатках.

Комментарии

Владимир Головнев, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству:

— В Европе серьезные ограничения на продажу табака введены уже давно, но необходимо адекватно оценивать российские реалии. Малый бизнес находится в особенно сложной ситуации — хотя пик кризиса уже пройден, длинные кредиты получить очень сложно. Но не факт, что из-за запрета продажи табачных изделий в палатках, площадь которых не превышает 50 квадратных метров, предприниматели обязательно будут разоряться. Однако в связи с данным ограничением необходимо в первую очередь подумать о сельских районах нашей страны, где больших магазинов вообще нет. Там люди вряд ли сразу бросят курить или резко сократят потребление табака, зато точно организуется незаконная торговля.

Владимир Мединский, депутат Госдумы, соавтор законопроекта:

— От жестких мер в отношении курения в общественных местах никто не отказался, более того, в новом законопроекте они будут жестче, чем предполагалось раньше. В нем будет содержаться и много других, дополнительных ограничений, связанных с продажей и потреблением табака. Суть ограничений, касающихся продажи сигарет в торговых точках, площадь которых меньше 50 квадратных метров, предлагаю обсудить после того, как закон будет внесен на рассмотрение в Госдуму.

Сергей Мигин, эксперт Национального института системных исследований проблем предпринимательства:

— Эти меры в отношении табака симметричны тем, что вводились несколько лет назад в области ограничения продажи крепкого алкоголя. Не секрет, что Россия несколько лет назад взяла курс на присоединение ко многим европейским, в том числе возовским, инициативам.

Что же касается недавно принятого технического регламента, его разработчики пошли по пути, от которого в Европе отказались еще десятилетие назад. Дело в том, что уменьшение содержания никотина и смол не приводят к фактическому сокращению потребления табака. Более того, переход на легкие сигареты приведет к количественному увеличению потребления табака. Кстати, компанию по переходу на более легкие сигареты в свое время развязали именно табачные корпорации.

Требует дополнительной проработки пункт о запрете на торговлю табаком в палатках. Эта норма действительно серьезно ударит по малому бизнесу — важнейшему инструменту самозанятости в кризис. А ведь практически половина всего малого бизнеса функционирует именно в сфере торговли. Для крупных сетей сигареты — второстепенный, сопутствующий вид деятельности, в отличие от палаток, многие из которых существуют именно за счет продажи пива и сигарет в вечернее и ночное время. Не будет табака — не будет и социально значимых товаров вроде хлеба или молока в «шаговой доступности», зато будет литься вода на мельницу сетевиков, хотя мне кажется сомнительным, чтобы на внесение этих пунктов в значительной степени повлияло сетевое лобби — все его силы были брошены на Закон «О торговле».

Возможно, закон действительно способен в небольшой степени предотвратить курение малолетних, однако вызывает сомнения, пересилит ли достигнутый социальный эффект экономические потери.

Также активно будет развиваться (и уже развивается) торговля табаком в интернете — сфере, которая вообще не поддается контролю.

Увеличение акцизов видится мне несколько более эффективным методом решения проблемы, хотя, как показывает практика, оттого, что цены растут, люди курить не прекращают.

Полем борьбы с курением должно стать сознание граждан, а не их кошельки. Изменить общественное сознание сложнее и дороже, однако и отдача от этого будет совершенно иного уровня. Существует лозунг: «Боремся с табакокурением!», однако законодатель почему-то не вполне осознает, что ввести запрет — не значит решить проблему. Любое ограничение резко сужает рынок, а значит, большинство предприятий торговли будет отсечено от этого рынка. Возрастет рыночная власть тех, кто остался, ситуация станет неконкурентной — и произойдет рост торговых наценок на табачные изделия.