Содержание

Ключевые события июля 2013 года

С марта 2013 года, к которому относятся результаты предыдущего 3 раунда Мониторинга, прошло почти полгода. На уровне экспресс-анализа мы решили посмотреть, что происходило в субъектах РФ за этот период. Тем более что данный период ознаменовался двумя важнейшими событиями в сфере оценки регулирующего воздействия (ОРВ).

• На федеральном уровне: с 1 июля 2013 года вступили в действие Правила проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. №1318, закрепившим модель ОРВ, при которой федеральные органы исполнительной власти – разработчики проектов нормативных правовых актов играют важнейшую роль в проведении оценки.
• На уровне субъектов РФ и муниципалитетов: принят Федеральный закон от 2 июля 2013 г. №176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон ”Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федеральный закон ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов», последовательно вводящий оценку регулирующего воздействия проектов актов и экспертизу действующих нормативных правовых актов в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. №176-ФЗ предусматривается, что с 1 января 2014 г. проекты нормативных правовых актов субъектов РФ (далее – проекты актов), затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат ОРВ. Установлены цели оценки такие же, что и на федеральном уровне. Также устанавливается, что нормативные правовые акты субъектов РФ, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе.

ОРВ и экспертиза в субъекте РФ проводится в порядке, установленном нормативными правовыми актами данного субъекта РФ. Методическое обеспечение деятельности по проведению ОРВ и экспертизы нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти – Минэкономразвития России. Им же, согласно закону, в том числе осуществляется разработка методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения ОРВ и в субъектах РФ.

Принятие Федерального закона именно в период весенней сессии Государственной Думы было важным для развития ОРВ в субъектах РФ. Дело в том, что, как показала практика субъектов РФ, уже утвердивших порядок проведения ОРВ, внедрение данного механизма в процесс подготовки нормативных правовых актов является длительным процессом. В таких субъектах РФ потребовалось от 2 до 3 месяцев на подготовку и утверждение базового пакета нормативных правовых актов по ОРВ, а первые оценки были при этом произведены спустя еще несколько месяцев после утверждения порядка. Соответственно у субъектов РФ при дальнейшем переносе рассмотрения проекта Федерального закона оставалось бы крайне ограниченное время для его исполнения и начала проведения ОРВ с 1 января 2014 г., которого могло бы быть недостаточно.

Следует отметить, что субъекты РФ могли вводить ОРВ в отношении проектов актов регионального уровня, а также уже действующих актов, и без принятия указанного закона. Для этого действовали Методические рекомендации по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2012 г. № 623. Что некоторые регионы, как зафиксировано в предыдущих раундах Мониторинга, и делали. Принятый Федеральный закон призван закрепить и сделать обязательным уже начавшийся процесс.