Уважаемые господа! Если Вы считаете, что материалы, размещенные на нашем сайте интересны, если Вы готовы принять участие в объявленном нами эксперименте, если Вам кажется, что нас стоит поддержать, Вы можете перевести на счет сайта 410011302943322 в Яндекс.Деньгах определенную Вами сумму.

Российская ассоциация развития малого предпринимательства

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Характерные особенности малого предпринимательства (МП)

1.1. МП в структуре экономики

1.2. Социально-экономическая и политическая роль МП

1.3. Некоторые особенности становления МП в России

1.4. Недооценка роли МП в государственной политике

Глава 2. Динамика развития и структура малого предпринимательства в России

Глава 3. Реализация государственной политики в области малого предпринимательства

3.1. Система государственной поддержки МП за рубежом

3.2. Развитие государственной политики в области МП в России (федеральный уровень)

3.3. Развитие государственной политики в области МП в России (региональный уровень)

3.4. Дальнейшее развитие государственной политики в области МП

Глава 4. Административные барьеры на пути развития малого предпринимательства

4.1. Барьеры на пути выхода новых предприятий на рынок

4.2. Проблемы регистрации МП

4.3. Несовершенство системы лицензирования предпринимательской деятельности

4.4. Избыточность контролирующих органов и дублирование их функций

4.5. Действия местных органов власти, сдерживающие развитие МП

Глава 5. Законодательство о государственной поддержке малого предпринимательства

5.1. Зарубежное законодательство по поддержке МП

5.2. Правовое регулирование МП и его государственная поддержка

5.3. Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"

5.4. Недостатки действующего законодательства

5.5. Необходимость совершенствования правовой базы государственной поддержки МП

Глава 6. Налогообложение субъектов малого предпринимательства

6.1. Общая ориентация налогового законодательства в стране и его основные недостатки

6.2. Особенности налогообложения субъектов МП

6.3. Негативный характер регионального налогообложения

6.4. Вопросы учета и отчетности при исчислении и уплате налогов малыми предприятиями

6.5. Проблемы взаимоотношений агентов налогового контроля и малых предприятий

Глава 7. Ресурсная поддержка субъектов малого предпринимательства

7.1. Проблемы ресурсного обеспечения МП в России

7.2. Финансовая поддержка МП

7.3. Имущественная поддержка малых предприятий

7.4. Кадровая поддержка малых предприятий

Глава 8. Инфраструктура поддержки МП

8.1. Функции и задачи инфраструктуры МП

8.2. Инфраструктура малого бизнеса за рубежом

8.3. Развитие инфраструктуры МП в России

8.4. Условия развития инфраструктуры МП

8.5. Совершенствование инфраструктуры финансовой поддержки МП

Глава 9. Самоорганизация малого предпринимательства

9.1. Истоки формирования объединений предпринимателей

9.2. Этапы самоорганизации предпринимателей

9.3. Малый бизнес в системе предпринимательских объединений

9.4. Объединения МП: проблемы и формы самоорганизации

9.5. Общественные организации МП: перспективы развития

10. Резюме

Приложения

1. Классификация малых предприятий в зарубежных странах

2. Проблема административных барьеров в странах ЕС

3. Принятые правовые и нормативные акты в области поддержки и развития МП

4. Правовые акты, разработка которых необходима для обеспечения государственной поддержки МП

5. Налоговые льгота для МП в Российской Федерации

6. Инфраструктура государственной поддержки малого бизнеса: опыт Испании

7. Международные организации, поддерживающие сектор малого и среднего предпринимательства

8. Модель системы государственной поддержки малого предпринимательства, а субъекте Российской Федерации (на примере г. Москвы)

Цитируемая литература

 

В настоящее время почти треть населения России, так или иначе, связана с малым бизнесом. Свыше 800 тысяч малых предприятий - это несколько миллионов реальных собственников, менеджеров, финансистов, организаторов производства, прошедших серьезную школу выживания в непростых условиях переходного периода. Фактически за все годы реформ именно малый бизнес был единственным растущим сектором экономики.

Однако малый бизнес до сих пор рассматривается властями как незначительный фактор экономических реформ в России.

Дальнейшее развитие ситуации без активного и позитивного вмешательства государства может привести к свертыванию этого сектора экономики с соответствующим обострением экономических проблем и усилением социальной напряженности. Продолжение курса реформ требует, чтобы поддержка частной инициативы граждан и развитие малого предпринимательства в нашей стране стали важнейшей частью общегосударственной доктрины проводимых социально-экономических преобразований.

Российская ассоциация развития малого предпринимательства выражает глубокую признательность Российскому независимому институту социальных и национальных проблем (Центр социально-экономических проблем), Общероссийскому объединению "Круглый стол бизнеса России" и Центру комплексных исследований и маркетинга (Генеральный проект "Россия в третьем тысячелетии"), Институту стратегического анализа и развития предпринимательства, Государственному комитету Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, а также другим организациям и отдельным авторам, материалы и публикации которых помогли в разработке Доклада. Авторы благодарят коллектив газеты "Деловая Москва сегодня" за неоценимую помощь в подготовке Доклада к выходу в свет.

Авторский коллектив:

А. Д. Иоффе (руководитель), В. А. Бондаренко, к. техн. н., О. С. Горелик, к. физ-мат. н., Е.В. Егоров, к. экон. н., К. Х. Ипполитов, к. юр. н., М. Л. Лебедев, О. Ю. Милова, А.Т.Цыганов, к. экон. н., В. С. Штерн

Редактор - Ю.С. Ершова, кандидат философских наук
Художник - Ю.Н. Маркаров

Глава 1. Характерные особенности малого предпринимательства (МП)

1.1. МП в структуре экономики

Понимание роли малого предпринимательства требует ясного представления о том, какое место оно занимает в национальной экономике и каковы его отличительные особенности. Формирование и развитие рыночных отношений предполагает свободное и равноправное сосуществование и развитие различных форм собственности и различных секторов внутри каждой формы собственности. Рассматривая частный сектор экономики, можно говорить о трёх группах предприятий, которые по общепринятой терминологии определяются как крупные, средние и малые предприятия в зависимости от их размеров. Собственников этих предприятий объединяет единый корпоративный интерес - сохранение, развитие и защита частной собственности, - которым обусловлены общие черты в их поведении во всех отношениях, связанных с собственностью. Вместе с тем предпринимательство в целом весьма неоднородно, каждая из этих трёх групп имеет свои внутренние интересы, определяющие стратегию их экономического поведения, отношение к государству и проводимой им политике, к социально-экономическим, политическим и национальным проблемам.

Крупный бизнес в основном определяет экономическую и техническую мощь страны. В целях самосохранения и развития он тяготеет к интеграции, поглощая или контролируя более мелких партнёров, с одной стороны, а с другой - объединяясь в международные структуры, теряя частично свою независимость и подпадая под влияние более сильных партнёров. При этом, руководствуясь ситуацией на международном рынке и выполняя волю более сильных партнёров, крупный капитал становится орудием экспансии международных предпринимательских структур на внутреннем рынке страны. В определённых условиях такая зависимость приводит к интернационализации интересов крупного капитала в ущерб национальным интересам.

Средний бизнес в большей мере зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры и вынужден вести конкурентную борьбу внутри своей группы, а также с крупным отечественным и иностранным капиталом. Это и определяет заинтересованность среднего предпринимательства в защите на внутреннем рынке путём проведения протекционистской государственной экономической политики и формирования, определённых правил рыночных отношений, что предопределяет более тесную связь среднего предпринимательства с национальными интересами.

Малый бизнес, или малое предпринимательство (далее МП), представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны. По своему уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственными производителями, так и потребителями широкого спектра товаров и услуг. Сектор МП образует самую разветвлённую сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потребителем товаров и услуг. В совокупности с небольшими размерами малых предприятий, их технологической, производственной и управленческой гибкостью это позволяет чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

В мировой хозяйственной системе, по данным ООН, малые и средние предприятия (далее МСП) являются работодателями почти для 50% трудового населения всего мира, при этом объём производства в сфере МСП в различных странах составляет от 33 до 66% национального продукта Кроме того, сектор МП более динамично создаёт новые рабочие места. Так, например, в США за период 1976-1990 гг. крупные и средние предприятия потеряли соответственно 500 и 850 тыс. рабочих мест, а сектор МП за тот же период создал 4,1 млн. новых рабочих мест, обеспечивая 65% чистого прироста рабочих мест по стране.

Сектор МП является неотъемлемым, объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Хотя "лицо" любого развитого государства составляют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы — крупного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является МП как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе МП создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса.

Высокая приспособляемость и массовый охват практически всех сфер внутреннего рынка страны обеспечивают устойчивость развития экономики и способствуют стабильности политического климата. Владельцы МП, с одной стороны, являются мелкими собственниками и объединены едиными корпоративными интересами в отношении собственности с крупным и средним капиталом. С другой стороны, представителей МП отличает то, что их условия жизни и деятельности, а также положение активного производителя и одновременно потребителя на внутреннем рынке понуждают их в повседневной жизни к упрочению связей со своими постоянными и потенциальными клиентами из различных социальных групп. Всё изложенное и определяет общественное поведение представителей МП, основанное на прямой зависимости от местных и национальных интересов.

Одна из причин успешного развития малого и среднего бизнеса в странах с развитой экономикой состоит в том, что крупное производство не противопоставляется мелкому. В развитых странах культивируется принцип кооперирования крупных и малых предприятий, причём крупные объединения не подавляют там малый бизнес, а взаимо дополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках. Не случайно в США, к примеру, девять из каждых десяти новых технологических идей рождаются в малых фирм.

Крупное производство в большей степени ориентируется на массовый, относительно однородный спрос, выпуск больших партий стандартной продукции. Малые предприятия успешно функционируют на небольших рыночных сегментах. Если крупные формы предпринимательства способствуют повышению общехозяйственной эффективности за счет экономии на масштабах деятельности, то малые придают хозяйству гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам.

МП - вполне самостоятельная и наиболее типичная форма организации экономической жизни общества со своими отличительными особенностями, преимуществами и недостатками, закономерностями развития. Функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная взаимосвязь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом - все эти черты МП являются его достоинствами, повышающими устойчивость на внутреннем рынке, но при определенных условиях становятся недостатками, сдерживающими его развитие. С одной стороны, быстрое реагирование МП на изменения условий функционирования делает его более мобильным и приспосабливаемым, а с другой - зависимым от конъюнктуры рынка, динамики внешних социально-экономических и политических условий. Относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность привлечения дополнительных ресурсов (научно-технических, финансовых, производственных, трудовых и т.д.). Ограниченные масштабы производства и небольшое количество занятых обусловливают простоту и эффективность управления предприятием. Однако характерное для МП совмещение функций собственника и менеджера в лице хозяина предприятия, установление личных связей с работниками предприятия, неформальный стиль управления, снижая управленческие издержки, могут привести - и часто приводят - к самоэксплуатации и сверхурочным работам.

В зарубежной практике часто рассматривают малое и среднее предпринимательство как единое явление, и поэтому в литературе употребляется термин "малое и среднее предприятие", или МСП (Small and Medium Enterprise - SME). Мы будем в дальнейшем придерживаться термина "малое предпринимательство", или "МП", как наиболее часто употребляемого в отечественной литературе и прочно вошедшего в законодательный оборот.

Для сравнительной оценки уровня развития МП в разных странах следует указать, что в мировой практике сложились разные подходы к определению малого предприятия (по численности занятых, объему производства товаров и услуг, размеру уставного капитала и т.п.). Такие подходы к определению основных параметров малого предприятия зависят от сложившейся в стране практики, а также целей государственной политики в отношении МП. Более подробно вопрос дефиниций малого предприятия в различных странах рассмотрен в приложении 1.

Таблица 1.1

Состояние малого и среднего предпринимательства в некоторых странах

 

Страны	Колич. МСП (х 1000 шт.)	Колич. МСП на 1000 жителей	Занято в МСП (млн. чел.)	Доля МСП в общей численности занятых (%)	Доля МСП в ВВП (%)
Великобритания	2630	46	13,6	49	.50-53
Германия	2290	37	18,5	46	.50-54
Италия	3920	68	16,8	73	.57-60
Франция	1980	35	15,2	54	.55-62
Страны ЕС	15770	45	68	72	.63-67
США	19300	74,2	70,2	54	.50-52
Япония	6450	49,6	39,5	78	.52-55
Россия*	836,2	5,65	8,1	9,6	.10-11

 

* В связи с тем, что статистический учёт данных о малых предприятиях в России пока еще не соответствует размерам малого предпринимательства по закону РФ № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г., в таблице 1.1 рассмотрены данные по всему диапазону МСП.

Источники: [2; 3; 4; 5; 6; 16; 17; 18].

Приведенные в таблице 1.1 интегрированные показатели, характеризующие состояние сектора МП в развитых странах, указывают на фундаментальную роль малого бизнеса в социально-экономической и политической жизни каждой страны. Их сопоставление позволяет сделать вывод о том, что место МП предопределено объективными экономическими закономерностями, поскольку оно примерно одинаково вне зависимости от особенностей политического уклада, истории развития страны, отраслевой структуры экономики и других факторов.

Поэтому и для России неизбежно достижение аналогичных показателей уровня развития МП, жизненно необходимого для эффективного функционирования рыночной экономики и социально-политической стабилизации общества. Для этого требуется глубокое, длительное и целенаправленное реформирование всей экономической системы.

В условиях России, находящейся на начальном этапе развития рыночных отношений, именно создание и энергичное развитие сектора МП должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны в мир рыночной экономики.

1.2. Социально-экономическая и политическая роль МП

Социальная значимость МП определяется массовостью группы мелких собственников - владельцев малых предприятий и их наёмных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных качественных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Именно эта группа деятельного населения обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс продуктов и услуг в соответствии с быстро изменяющимися требованиями рынка. При этом необходимо учитывать следующие важнейшие социальные факторы:

- развитие МП способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества;

- занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности;

- объективно неизбежная реструктуризация экономики вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью;

- сектор МП способен создавать новые рабочие места, а, следовательно, может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране;

- массовое развитие МП способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения, является единственной альтернативой люмпенской психологии и социальному иждивенчеству.

Политическое влияние малого бизнеса в различных странах достаточно велико, поскольку эта социальная группа давно стала основой сформировавшегося среднего класса, наиболее представительного по своей численности и являющегося выразителем политических предпочтений значительной части населения. В условиях устойчивого социально-экономического и политического развития общества мелкие предприниматели отличаются наибольшей приверженностью принципам демократии, политической стабильности и экономической свободы. Слой мелких собственников проявляет наибольшую активность, и даже агрессивность при возникновении угрозы в отношении собственности, так как в отличие от крупных и средних собственников для владельцев малых предприятий их собственность зачастую является единственным средством к существованию и важнейшим способом самовыражения. Средний класс либо сам формирует свои политические движения, либо становится объектом борьбы различных политических сил за голоса избирателей.

Данный фактор определяет неразрывность связи МП с интересами местных и региональных сообществ, что обусловливает его зависимость от национальной основы и составляет питательную среду для его патриотических настроений. При этом, как свидетельствует исторический опыт России, Германии и ряда других стран, патриотические настроения в среде мелких собственников в условиях экономического спада и политической нестабильности могут принимать крайние формы и подталкивать их к поддержке наиболее экстремистских политических сил.

Существенная роль МП в экономической жизни стран с рыночной системой хозяйствования определяется тем, что в этом секторе экономики действует подавляющее большинство предприятий, сосредоточена большая часть экономически активного населения и производится примерно половина валового внутреннего продукта. Так, удельный вес МП в таких странах, как США, Япония, Германия, превышает 95%. Из 880 тыс. промышленных предприятий Японии только 4 тыс. имеют более 300 работающих и 700 -более 1000 работающих. В странах ЕС количество предприятий с численностью занятых свыше 500 чел. не превышает 12 тыс.

Сектор МП наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса, и т.п. Важнейшими особенностями МП являются способность к ускоренному освоению инвестиций и высокая оборачиваемость оборотных средств. Еще одной характерной чертой МП является активная инновационная деятельность, способствующая ускоренному развитию различных отраслей хозяйства во всех секторах экономики. Например, в США количество внедрённых новшеств на одного работающего в секторе МП в два раза превышает аналогичный показатель для крупных предприятий [16, с.15.]. Эти качества при массовом развитии сектора МП дают возможность совершить энергичный рывок в социально-экономическом развитии и позволяют накопить в короткий период средства для устойчивого развития других отраслей хозяйства страны, что великолепно подтверждается опытом Германии, Японии, Южной Кореи, Китая, Испании и других стран.

Присущие МП гибкость и высокая приспособляемость к изменчивости рыночной конъюнктуры способствуют стабилизации макроэкономических процессов в стране. Однако сектору МП свойственны относительно низкая доходность, высокая интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе. Это приводит к постоянному обновлению в секторе МП вследствие массовых банкротств, переспециализации деятельности или деградации. Что касается жизнеспособности МП, то, по данным Всемирного банка, из вновь организуемых малых предприятий через год их существования в ряду действующих остается примерно 50%, через 3 года — 7-8%, и, наконец, через 5 лет остаётся не более 3%. Вместе с тем общее количество малых предприятий, как правило, растет или остается неизменным, на месте ликвидированных предприятий постоянно рождаются новые. Приведенные данные — при их сопоставлении с относительной стабильностью общей численности малых предприятий и объёмами производства (табл. 1.1) - указывают на высокую интенсивность внутренних реорганизационных процессов внутри МП, способствующую оптимизации использования их потенциала в условиях рыночной экономики.

1.3. Некоторые особенности становления МП в России

Малый бизнес в нашей стране как самостоятельное общественно-политическое и социально-экономическое явление существует менее 10 лет. Процесс самоопределения предпринимателей как общественного слоя происходит на наших глазах. Начало этому процессу положили решения по развитию системы научно-технического творчества молодежи, разрешение индивидуально-трудовой и кооперативной деятельности во второй половине 80-х гг. Наиболее быстрый рост МП в различных организационно-правовых формах приходится на 1991-1992 гг. после принятия новых российских законов о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности и др. Данные о структуре и динамике развития МП в 90-х годах представлены в главе 2.

Федеральный Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. определяет субъекты малого предпринимательства как "коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

в промышленности - 100 человек;

в строительстве - 100 человек;

на транспорте - 100 человек;

в сельском хозяйстве - 60 человек;

в научно-технической сфере - 60 человек;

в оптовой торговле - 50 человек;

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица".

В настоящее время почти треть населения России, так или иначе, связана с малым бизнесом. Свыше 800 тысяч малых предприятий - это несколько миллионов реальных собственников, менеджеров, финансистов, организаторов производства, прошедших серьезную школу выживания в российских условиях. Это делает малый бизнес весомым социально-экономическим явлением, а занятые в нем являются очень активной частью общества. Здесь сосредоточиваются наиболее квалифицированные и образованные люди, в особенности те, чьи опыт и знания оказались невостребованными в системе государственной собственности. Они сделали свободный выбор, предпочтя самостоятельную предпринимательскую деятельность на свой риск работе по найму.

Российский малый бизнес обладает некоторыми отличающими его от МП большинства зарубежных стран особенностями. Наиболее значимыми из них являются:

- совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких видов деятельности, невозможность в большинстве случаев ориентироваться на однопродуктовую модель развития;

- стремление к максимальной самостоятельности, в то время как значительная часть зарубежных малых предприятий работает на условиях субподряда, франчайзинга и т.п.;

- общий низкий технический уровень и низкая технологическая оснащенность в сочетании со значительным инновационным потенциалом;

- высокий уровень квалификации кадров малого бизнеса в связи с оттоком таких специалистов из государственного сектора экономики;

- низкий управленческий уровень, недостаток знаний, опыта и культуры рыночных отношений;

- высокая степень приспособляемости к сложной экономической обстановке, усугубляемой дезорганизацией в системе государственного управления и нарастающей криминализацией общества;

- неразвитость системы самоорганизации и инфраструктуры поддержки МП;

- стремление успешно функционирующих малых предприятий выйти за рамки локальных рынков, в том числе и на международные рынки;

- работа в условиях отсутствия полной и достоверной информации о состоянии и конъюнктуре рынка, неразвитость системы информационных, консультационных и обучающих услуг.

Многие характерные особенности становления МП в России напрямую связаны с основными проблемами, мешающими развитию нормальных рыночных отношений и частного предпринимательства в целом. Для оценки уровня значимости этих проблем можно использовать данные социологических опросов (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Основные проблемы частного предпринимательства в России

 

Порядок значимости по мере упоминания	Основные проблемы
1	Налоги
2	Законодательство
3	Инфляция
4	Экономическая ситуация в целом
5	Поставки, дефицит
6	Трудности получения и высокая ставка за кредит
7	Неплатежеспособность партнеров, клиентов
8	Несовершенство банковской системы
9	Политическая ситуация
10	Бюрократия
11	Недостаток производственных площадей, офисов
12	Действия правительства, властей
13	Коррупция, взятки
14	Недостаток материальной базы
15	Финансовая политика государства, действия ЦБ
16	Сбыт, поиск клиентов, потребителей
17	Высокие цены на сырье и материалы
18	Монополия государства, госпредприятий
19	Трудности с арендой
20	Разрыв экономических связей
21	Недостаток информации
22	Недостаток культуры, опыта
23	Необязательность партнеров
24	Проблемы собственности
25	Кадровые проблемы
26	Недостаток собственных средств
27	Невыгодность производства
28	Большая, громоздкая отчетность
29	Нет льгот
30	Рэкет
31	Невыгодность инвестиций
32	Конкуренция
33	Несовершенство рынка
34	Недоверие западных партнеров
35	Отрицательное отношение к предпринимателям

 

По материалам [2].

Важным экономическим условием становления малого бизнеса, которое во многом зависит от эффективности методов государственного управления, регулирования и контроля, является наличие и степень развитости рынков факторов производства, таких как:

- рынок капитала (сейчас он находится в зачаточном состоянии, ограничен по набору используемых финансовых и инвестиционных инструментов, весьма неустойчив и серьезно искажен инфляционными процессами и зависимостью от колебаний валютных курсов и общеэкономической конъюнктуры);

- рынок труда (в России он существует, но характеризуется значительными региональными и структурными диспропорциями спроса и предложения);

- рынок инвестиционных товаров, включая землю и иные объекты недвижимости (он законодательно не отрегулирован, слабо ориентирован на потребности малого бизнеса, монополизирован и в значительной степени коррумпирован).

При этом имеется в виду не просто признание необходимости существования в России этих рынков и наличие соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей их эффективную работу, но и возможность доступа на них малых предприятий, повышения их роли в формировании спроса, а также полной и достоверной информации о состоянии рынков, причем в национальном масштабе.

На тенденции развития малого бизнеса оказывают непосредственное влияние негативная динамика основных макроэкономических показателей, продолжение спада производства. К числу основных макроэкономических факторов следует отнести:

- ограниченность внутреннего спроса и наличие кризиса сбыта на внутреннем рынке в связи с недостатком свободных финансовых средств предприятий и падением реальных доходов населения;

- вялую инвестиционную активность, отсутствие перетока средств из финансового в реальный сектор экономики, ужесточение требований к обеспечению, кредитов со стороны финансовых организаций (даже при сравнительно низких по отношению к 1993-94 гг. процентных ставках), крайне низкую эффективность инвестиций;

- неконкурентоспособность продукции отечественного производства в условиях растущего давления со стороны импортных товаров.

Адаптация к жестким внешним условиям происходит только на микроуровне путем изменения стратегии поведения малых предприятий, их переориентации на выпуск товаров и услуг, пользующихся спросом и заполняющих новые сегменты рынка. Малые предприятия при этом могут эффективно использовать свои объективные преимущества в гибкости, мобильности и быстроте приспособления к запросам потребителей.

Серьезное значение приобретает дифференциация динамики роста цен в различных секторах экономики. Падение спроса усиливает ценовые ограничения на конечную продукцию. Рост цен на продукцию базовых отраслей, где преобладают крупные предприятия и естественные монополии, происходит более высокими темпами, чем в отраслях-потребителях их продукции и услуг, в которых существенно выше удельный вес малых и средних предприятий. В условиях, когда ценообразование на продукцию ТЭК, металлургии, химической промышленности ориентировано на мировые цены, а в потребительском секторе (и, в частности, в малом бизнесе) - на ограничения внутреннего спроса, неизбежны значительный рост издержек производства конечной продукции с высокой степенью переработки, падение прибыли и невозможность развития этих отраслей (испытывающих, кроме того, мощную иностранную конкуренцию на внутреннем рынке). Чудовищный рост цен и тарифов на электроэнергию, транспорт, услуги связи, спровоцированные этим неплатежи сделали невозможным развитие малого бизнеса, особенно в производственных отраслях. Это ведет к более быстрым темпам спада производства товаров народного потребления и, следовательно, обостряет проблему выживания вновь создаваемых и действующих малых предприятий в этом секторе экономики.

Состояние товарного рынка в Российской Федерации, на котором действуют субъекты малого предпринимательства, существенным образом отличается от экономически развитых стран. Развитые рыночные отношения характеризуют преобладающее влияние спроса и быстрая реакция на него, приоритет частной собственности, детальность законодательства и традиции соблюдения договорных отношений, минимальная криминализация, развитость рыночной инфраструктуры, информационная открытость и общественный контроль, финансовая стабильность, доступность факторов производства, географическая интегрированность в национальном и наднациональном масштабе.

Совершенно иная ситуация наблюдается в российской экономике переходного периода: ограниченность внутреннего спроса при сильном давлении зарубежных производителей и недостаточность ресурсов для перестройки производства; неурегулированность отношений собственности, фрагментарность и противоречивость законодательства; значительная криминализация и теневой оборот; хронические неплатежи, неразвитость инфраструктуры и товаропроводящей сети; недостоверность информации о конъюнктуре рынка, продавцах, покупателях, ценах; слабая финансово-кредитная система; монополизация факторов производства и каналов движения товаров; недобросовестная конкуренция; "регионализация" рынка вследствие роста транспортных издержек и недостаточного развития инфраструктуры.

В целом внешняя среда для малого предпринимательства становится все более неблагоприятной. Происходит активный процесс концентрации производства и капитала наряду с установлением финансового, имущественного и управленческого контроля за ранее самостоятельными предприятиями со стороны финансово-промышленных групп и более крупных компаний

1.4. Недооценка роли МП в государственной политике

Без поддержки государства и без собственного внутригруппового взаимодействия малый бизнес не всегда способен успешно противостоять в конкурентной борьбе крупному капиталу, отстаивать свои экономические, политические и социальные интересы.

В России преобладает чисто прикладной фискальный подход к определению целей и задач государственной политики в отношении предпринимательства, который обусловлен таким же утилитарным пониманием места и значения предпринимательского сектора в экономике. Малый бизнес рассматривается лишь как один из возможных дополнительных факторов, влияющих на сокращение безработицы, активизацию инновационных процессов, развитие конкуренции, насыщение определенных сегментов рынка товарами и услугами и т.п., т.е. как инструмент решения тех или иных социально-экономических задач, использование, которого зависит от множества объективных факторов и не является обязательным.

Следует отметить, что в российской действительности сама необходимость государственной поддержки МП отнюдь не является аксиомой, и ее признание во многом зависит от господствующих взглядов на экономическую роль государства и выбора стратегических приоритетов. По крайней мере, в целом ряде теоретических концепций и политических движений поддержка государством малого предпринимательства, равно как и других секторов экономики, рассматривается как, безусловно, вредное явление, поскольку якобы нарушает естественное развитие экономических процессов и действие механизмов рыночной саморегуляции. В частности, на начальном этапе российских рыночных реформ их осуществление проходило как бы без учета интересов основного субъекта рыночного хозяйства - частного предпринимателя.

В последнее время явно прослеживается другая опасная тенденция. Экономическая политика продолжает ориентироваться на поддержку крупных государственных и пост государственных хозяйственных структур и их объединений, в первую очередь финансово-промышленных групп. В формирующейся государственно - монополистической хозяйственной системе малые предприятия представляются как некое инородное тело, а их существование допускается в основном для заполнения ниш, непривлекательных для крупного капитала, установления финансовой зависимости или интегрирования в структуру крупного капитала, для выполнения наиболее тяжелых, трудоемких и наименее выгодных операций.

Об этом свидетельствует явное неравноправие частных малых предприятий в отношении собственности. Недвижимость, земля, природные ресурсы, инфраструктура остаются в государственной собственности или перераспределяются в пользу государственных и пост государственных (приватизированных) крупных предприятий. В 1994 г., т.е. по завершении первого этапа приватизации, на долю малых предприятий, по данным официальной статистики, приходилось 3% совокупной стоимости основных средств по всем отраслям экономики. Не имея собственных производственных площадей и оборудования, малые предприятия вынуждены использовать "на птичьих правах" имеющийся потенциал крупного производства на условиях договоров о совместной деятельности или аренды. При этом крупные фирмы не очень-то хотят расставаться со своим бездействующим имуществом и передавать его в собственность малым предприятиям, а вынуждают последние мириться с любыми, самыми кабальными условиями взаимоотношений. Это, с одной стороны, создает почву для финансовых злоупотреблений в среде руководителей крупных предприятий, а с другой - ведет к деградации этих предприятий, потере высококвалифицированной рабочей силы, оборудования и т.п. Даже если объект выставляется на аукцион, то стартовая цена его настолько высока, что малые предприятия, особенно производственного профиля, заведомо отсекаются от участия в нем.

Если бы те средства, которые паразитически изымаются из оборота малых предприятий крупными предприятиями в виде платы за эффективное использование их собственности (даром доставшейся в результате приватизации), направлялись на развитие самого МП, признаки вырождения последнего были бы не так существенны.

Такое же неравноправие проявляется и при распределении государственных финансовых ресурсов. В 1996 г. на цели государственной поддержки МП выделено только 0,16% от общего объема расходной части федерального бюджета, что несоизмеримо меньше средств, направляемых для поддержки так называемых важнейших отраслей народного хозяйства, которые достаются только крупным государственным и приватизированным предприятиям и, как правило, используются без какого-либо эффекта.

Располагая значительными материальными и финансовыми активами, крупные предприятия имеют более благоприятные условия доступа к кредитным ресурсам и возможности получения более льготных кредитов банков, учредителями которых они являются.

Именно малые предприятия в наибольшей степени страдают от финансовой недисциплинированности и неплатежеспособности крупных предприятий-партнеров, оказываясь последними при оплате долгов (в том числе и государственных).

Новой малой фирме зачастую невозможно вырваться на давно уже поделенный монополизированный рынок, получить доступ к государственным заказам, а также к средствам, идущим на так называемую "поддержку отраслей народного хозяйства". Руководителю крупного предприятия, несомненно, легче "пробить" выгодное для него административное решение, особенно на местном уровне.

В России, отличительной особенностью которой все еще является высокомонополизированная структура экономики, малые предприятия пока занимают скромное место. В настоящее время, по данным Госкомстата, общее количество действующих субъектов МП не превышает 900 тыс., а доля работающих на малых предприятиях в общем, количестве занятых в народном хозяйстве - 12-13%. В то же время, по тем же официальным статистическим данным, 4% промышленных предприятий (с численностью занятых свыше 1000 чел.) выпускают почти три четверти всего объема продукции, и на них занято более 60% всех работающих в промышленных отраслях.

Потенциал МП остается нереализованным. Существуют серьезные экономические и административные барьеры для выхода новых предприятий на рынок и развития их деятельности.

Не задействованы резервы развития МП, связанные с высвобождением имущества и мощностей крупных предприятий, их демонополизацией, разукрупнением, ликвидацией или перепрофилированием. Интересы МП практически не учитываются при распределении государственных инвестиционных ресурсов, организации поставок для государственных нужд, формировании налоговой системы, в таможенном и внешнеэкономическом регулировании.

Как показывают мировой опыт и аналитические исследования, абсолютный предел налоговых изъятий не должен превышать критический уровень 45-50% от ВВП, при более высоких ставках начинается массовое бегство от налогов, что в конечном итоге приводит к снижению налоговой базы и спаду производства [7, с.56]. В России величина налоговых изъятий в совокупности с платежами во внебюджетные фонды и другими обязательными отчислениями превысила критический уровень. Во многих случаях, в том числе и в связи со специфическими мерами местного бюрократического аппарата, бремя финансовых изъятий становится непомерным. Всё это приводит к тому, что главным способом приспособления представителей МП к этим явлениям стала практика ухода в тень. Эта практика реализуется распространением наличного оборота, использованием бартерного обмена, различных финансовых ухищрений (псевдострахование, искажение реальной стоимости сделки, фиктивные сделки и т.д.). Укрытие от учёта значительной части дохода в среде предпринимателей всё чаще производится путём выполнения работ без оформления договоров. По данным социологических опросов, средняя доля работ, не оформленных договорами, может составлять от 30 до 45% всех выполняемых работ.

Пренебрежительное отношение государства к малому собственнику выражается и в том, что он остается незащищенным от проявлений организованной преступности, рэкета, коррупции. Криминализация отечественной экономики в целом, и малого бизнеса в частности, достигла пределов, невиданных даже на юге Италии или в Колумбии. По имеющимся данным [8], преступными формированиями контролируется 41 тыс. крупных и средних хозяйственных субъектов, в том числе 1500 государственных предприятий, 4000 акционерных обществ и около 600 банков.

Незаконно нажитые средства криминальных структур вложены в создание примерно 700 легальных структур. По некоторым экспертным оценкам, к теневой экономике в той или иной степени причастны до 90% малых предприятий [8]. Из интервью А. С. Куликова, министра внутренних дел РФ: "Коррупция в стране приобрела характер эпидемии. Конечно, без соответствующих протекций и патронирования чиновников, спекулирующих влиянием, торгующих конфиденциальной информацией, многие крупные аферы в таких сферах, как приватизация, финансы и кредиты, лицензирование и квотирование, экспорт и импорт, распределение фондов и госзаказов, регистрация коммерческих структур и контроль за ними, земельное реформирование и т.д., не были бы возможны. По данным МВД, каждая седьмая преступная группировка использует подкупленных чиновников. По расчётам экспертов МВД, в России "крутится" (в сфере теневой экономики) около 30 млрд. долларов ежегодно" [9]. Сложившееся положение открывает безграничные возможности для коррупции, наиболее массовой жертвой, которой на местном уровне является представитель малого бизнеса. Например, по степени бюрократизации и коррумпированности государственной власти Россия занимает лидирующие места в международной рейтинговой оценке по 43 государствам [7, с. 62-64].

Чтобы минимизировать налогообложение, представители малого бизнеса вынуждены уводить до половины своих операций в сферу наличного

оборота: до 70% обанкротившихся малых предприятий бывают доведены до такого состояния штрафами за неуплату либо недоплату налогов [36]. Высокая инфляция при не работающей системе хозяйственного арбитража побуждает деловых людей добиваться взыскания долгов с партнеров при помощи криминальных "аудиторов" и "судебных исполнителей".

Таким образом, развивается экономическая мотивация преступлений против личности и сводится до нуля роль государства в области реальной защиты каждого члена общества от актов насилия и террора. Немалую долю вины за уход в тень, криминализацию малого бизнеса в России несет государство, не обеспечившее ни правовой базы, ни функционирования судебно-правоохранительных органов в интересах личной безопасности предпринимателя и безопасности его бизнеса. В таких условиях единственно возможными способами выживания предпринимателя являются его интеграция или сотрудничество с криминальными элементами и вовлечение в теневую экономику, методы которой обеспечивают относительную стабильность и защищенность для МП.

Ориентируясь преимущественно на макроэкономические реформы, государство, по существу, сняло с себя ответственность за судьбу экономически активных граждан, работающих в секторе МП, полагая, что его развитие не является решающим фактором в проведении экономических реформ. Иначе говоря, мнение и позиция представителя МП, его групповые насущные потребности, проблемы и заботы учитываются государством в минимальной степени.

Суммируя все вышеизложенное, можно сказать, что в нынешних условиях представители МП оказались в наиболее сложном положении, которое определяется рядом моментов. Важнейшими из них являются следующие:

1. Отсутствие идеологии проведения реформ, стержнем которой должны стать целостная государственная политика по отношению к МП и системный подход к решению его проблем. Общим местом стал тезис о том, что малый бизнес развивается скорее не благодаря, а вопреки государственной политике.

2. Неурегулированность экономических отношений не позволяет предпринимателям в полной мере пользоваться залоговым и гарантийным правом, привлекать кредиты и инвестиции, что зачастую приводит к свёртыванию деятельности множества малых предприятий.

3. Нежелание государства видеть в секторе МП равноправного субъекта экономических отношений, наиболее активного и подвижного участника процесса рыночных преобразований, который при минимальных собственных ресурсах обеспечивает высокую оборачиваемость капиталовложений. Мелкий собственник не имеет каких-либо существенных преимуществ в кредитно-финансовой и в налоговой системах, в таможенной защите, испытывает значительные препятствия в развитии бизнеса, действует в необычайно сложных условиях для выживания. Для представителя МП становится невыгодной какая-либо предпринимательская деятельность в сфере производства, и в большей мере он стремится утвердиться в торговле или посредничестве. Фактическое удушение МП государством подтверждается данными Госкомстата об уменьшении общей численности малых предприятий с 907,7 тыс. в середине 1994 г. до 836,2 тыс. в начале 1995 г. и сокращении занятости в секторе МП.

4. Пренебрежительное отношение со стороны государства к МП как субъекту рыночных отношений имеет и другое крайне негативное последствие: государство отказалось защищать мелкого собственника и его имущество от преступного мира, оставив его один на один с организованной преступностью - рэкетирами, шантажистами, грабителями. Попустительство, а порой и поощрение методов "дикого капитализма" в осуществлении первоначального накопления капитала делает представителя МП легкой добычей преступного мира. Ни органы внутренних дел, ни средства массовой информации не акцентируют внимание на тех жертвах, которые несет эта группа населения. Поэтому мелкий собственник вынужден сам искать пути отлаживания своих отношений с преступным миром и нередко - в силу объективных и субъективных причин - оказывается втянутым в преступную деятельность.

5. Сложными и противоречивыми являются отношения представителя МП с местной властью. С одной стороны, МП становится естественной, объективной и надежной опорой власти в решении экономических проблем на местном уровне, что обеспечивает сектору МП некоторую поддержку. С другой стороны, малый бизнес на местном уровне оказывается в полной зависимости от бюрократического аппарата в лице чиновничества. Неурегулированность правового положения государственного служащего позволяет чиновнику использовать свое служебное место для изъятия значительных финансовых и материальных средств у представителей малого бизнеса в обмен на выдачу тех или иных разрешительных документов, которые он обязан выдавать в рабочем режиме. Кроме того, многие государственные служащие лично вторгаются в коммерческую деятельность, создавая при этом для себя предпочтительные условия (соучредительство, доля в капитале и т.д.).

Таким образом, неурегулированность отношений представителя малого бизнеса с государством и властью, стремление последней не столько организовывать и стимулировать развитие малого бизнеса и защищать его представителей, сколько использовать для получения денег в казну и собственного благополучия, делают мелкого предпринимателя настолько бесправным и беззащитным, что при продолжении такой политики он может оказаться среди наиболее горячих сторонников изменения характера власти и государственной политики, а от его общественного, политического поведения будут зависеть возможность и эффективность проведения многих экономических акций.

Поэтому в силу объективных причин и факторов на современном этапе социально-экономических преобразований в России вопросы поддержки и развития предпринимательства, и в первую очередь малого бизнеса, неизбежно должны выдвигаться в центр государственной политики. Анализ ситуации в стране свидетельствует о том, что МП начинает играть все более весомую роль в развитии национальной экономики, становится важным фактором социальной и политической стабильности в обществе. Фактически за все годы реформ именно МП был единственным растущим сектором экономики, обеспечивающим отдачу вложенных средств и эффективное использование ресурсов. Он вбирал в себя основную часть трудоспособного населения, высвобождаемого из других секторов, снимая тем самым острые социальные проблемы.

В малый бизнес вовлекается все большее количество граждан. Занятие собственным делом как естественная форма проявления способностей человека и реализации его гражданских прав формирует условия создания и самоорганизации самостоятельного общественного слоя предпринимателей, составляющих социально-политическую базу демократических преобразований общества и в наибольшей степени заинтересованных в продолжении и развитии курса рыночных реформ. Это приобретает особую важность с учетом предстоящих президентских выборов 1996 г.

Глава 2. Динамика развития и структура малого предпринимательства в России

В первые годы проведения экономических реформ в Советском Союзе, а затем в Российской Федерации, несмотря на объективные трудности переходного периода, происходило быстрое развитие частного сектора экономики, сопровождавшееся бурным ростом численности малых предприятий. Если в конце 80-х годов общее количество самостоятельных предприятий в Советском Союзе не превышало 40 тысяч, и все они находились в государственной собственности, то в 1994 г. их количество, по официальным статистическим данным, достигло почти 900 тысяч, причем около 80% предприятий являлись малыми частными фирмами.

На негосударственных малых предприятиях работают около 90% занятых в МП, в то время как в целом по России доля населения, занятого в негосударственном секторе экономики, не превышает 60%. Численность занятых в сфере МП превысила 8 млн. человек, а с учетом вторичной занятости общая численность занятых в МП на 1.09.1995 г. составила 15,2 млн. человек. Кроме того, зарегистрировано около 2 млн. индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица.

Абсолютный и относительный рост малого бизнеса на фоне общего спада производства и кризисного состояния многих крупных монопольных предприятий в 1991-1993 гг. свидетельствует о большом внутреннем потенциале малого бизнеса, желании и возможности достаточно широкого слоя населения обеспечить собственными силами свою экономическую самостоятельность. Даже в этих тяжелых условиях в секторе МП в I квартале 1995 г. было произведено порядка 10% ВВП страны, при этом капиталоотдача была примерно в 2 раза выше, чем в целом по экономике (1,35 рубля на один рубль капиталовложений против 0,73 рубля в целом по экономике).

Проводимая правительством России политика умеренно жесткой финансовой стабилизации до определенного момента не была препятствием для развития малых предприятий. Однако постепенное ухудшение экономической ситуации особенно сильно отразилось на секторе МП. Начиная с 1993-1994 гг. темпы роста количества малых предприятий начали снижаться, а в 1995 г. их абсолютное количество сократилось. Так, по оценке Госкомстата России, темпы роста количества малых предприятий в 1992 г. составляли 209%, а в 1994 г. - 103,7%. В I квартале 1995 г. впервые наблюдается абсолютное сокращение количества малых предприятий (с 896,9 до 836,2 тыс., или на 7%). Рассмотрим динамику изменения количества малых предприятий начиная с 1991 г. (рис. 2.1).

Рисунок 2.1. Динамика изменения количества малых предприятий

Сектор МП в России пока еще не играет весомой роли в национальной экономике, которая имеет место в экономически развитых странах (см. главу 1, табл. 1.1) и не развивается достаточно энергично для того, чтобы обеспечивать динамичное наращивание собственного потенциала наряду с общим улучшением экономической ситуации в стране. В этой связи уместно отметить, что весьма быстрыми темпами идет развитие малого сектора экономики в странах Центральной и Восточной Европы, так же как и Россия, находящихся на стадии экономической трансформации и перехода к рынку. Например, количество малых фирм в Польше уже превысило 2 млн. (без учета крестьянских хозяйств), что позволяет создавать новые рабочие места и в значительной мере снижает социальную напряжённость в стране, связанную со структурными изменениями в экономике, влекущими за собой повышение безработицы.

Ещё более кардинальные структурные изменения ныне происходят в экономике России, поэтому дальнейшее расширение сектора МП может в определенной мере снизить уровень безработицы и социальной напряженности, особенно в регионах с неудовлетворительной хозяйственной инфраструктурой. Осложнение социально-экономического положения в стране проявляется как в растущей численности общей безработицы, так и в забастовочном движении. По данным Госкомстата, в 1995 г. забастовки происходили на 8966 предприятиях, и общие потери рабочего времени составили 1366 тыс. человеко-дней. В этих условиях сектор МП выполняет стабилизирующую социально-экономическую роль, обеспечивает постоянной работой и заработком множество людей, теряющих работу в результате реструктуризации экономики.

В настоящее время на долю постоянно занятых в секторе МП приходится не более 13% от общей численности экономически активного населения (без учета вторичной занятости). Особую тревогу вызывает тот факт, что в 1994г. впервые наблюдается абсолютное сокращение численности занятых в малом бизнесе с 8,63 млн. чел. До 8,48 млн. чел. Эта тенденция еще более усилилась в I квартале 1995г., когда численность работников МП упала до 8,1 млн. чел. (на 4,4%) (данные Госкомстата за I кв. 1995г).

Если не будут приняты экстренные меры по государственной поддержке МП, уже в 1996г. произойдёт значительное сокращение этого сектора экономики. Простая экстраполяция динамики изменения количества малых предприятий и численности, занятых в этом секторе экономики показывает, что при сохранении тенденций, наметившихся в 1994-1995гг., количество предприятий в секторе МП может упасть к концу 1996г. до 645 тыс. (что возвращает этот показатель к уровню I квартала 1993г.), а численность работающих на них сократится до 6,4 млн. человек (уровень середины 1992г.). В период до 1994г. рост числа занятых в МП опережал рост количества высвобождаемых работников в других секторах экономики. В настоящее время сектор МП уже не в состоянии поглотить большую часть безработного населения. Это требует внесения существенных корректив в государственную политику по отношению к МП (рис. 2.2)

Рисунок 2.2

Динамика изменения занятости в экономике в целом и в секторе МП (численность безработных за 1993-96 гг. определена по методике МОТ)

Официальные статистические данные, несмотря на их неполноту и недостаточную сопоставимость, позволяют проследить тенденции изменения отраслевой структуры малых предприятий (рис. 2.3). Практически во всех основных группах малых предприятий не наблюдается резких колебаний по их удельному весу в секторе МП, однако, учитывая общее снижение количества предприятий (см. рис. 2.1), можно прийти к заключению об общем снижении деловой активности в секторе МП, наметившемся в 1994-1995 гг. Настораживает тот факт, что не наблюдается тенденций к росту удельного веса и количества малых предприятий, специализирующихся на производственной деятельности. Так, в 1994 г. чуть менее половины (46,7%) малых предприятий действовали в сфере торговли и общественного питания, 14,2% - в промышленности, 13,8% -в строительстве, около 6% специализировались на общей коммерческой деятельности по обслуживанию рынка, приблизительно столько же - на науке и научном обслуживании. В некоторых секторах экономики (торговля, бытовые услуги, строительство, коммерческая деятельность) на долю малых предприятий уже приходится до половины общего количества предприятий и численности, занятых от всех действующих в стране.

Рисунок 2.3

Отраслевая структура изменения количества малых предприятий (в тысячах штук предприятий)

В целом за период с 1991 по 1993 г. доля промышленных предприятий в общем, количестве малых предприятий сократилась с 14,1 до 10,9% (в 1994г. и в I квартале 1995 г. она вновь достигла уровня 1991 г.), строительных - с 19,4 до 10,6% (в 1994г. она вновь несколько возросла до 13,8%, а в I квартале 1995 г. увеличилась до 16,4 %). Относительная стабильность доли малых предприятий в торговле и общественном питании (на уровне 46-49%), а также рост удельного веса предприятий, осуществляющих общую коммерческую деятельность по обслуживанию рынка (с 2,7 до 5,8%), имели место вплоть до 1994 г.

Однако в начале 1995 г. в связи со снижением доходности и ограничением платежеспособного спроса зафиксировано быстрое сокращение абсолютного числа малых торговых и посреднических предприятий (на 14,6%), особенно в крупных городах, где наблюдается концентрация предприятий этого вида деятельности. Единственной отраслью, где не было абсолютного снижения числа малых предприятий, в I квартале 1995 г. было строительство (число малых предприятий в нем выросло на 10%).

В силу нестабильности положения в российской экономике и законодательстве значительная часть малых предприятий диверсифицирует свою деятельность и, по существу, является многопрофильными предприятиями. Это существенно повышает их устойчивость на рынке за счет внутрифирменного перераспределения ресурсов и работы в различных сегментах рынка. Кроме того, переход от специализации к многопрофильности объясняется желанием малых фирм проводить оперативную переориентацию деятельности в связи с изменением конъюнктуры рынка и стремлением получать наибольшую прибыль, а также макроэкономическими факторами: политической нестабильностью, изменениями в законодательстве, не отвечающими жизненным потребностям предпринимательства. Отсутствие официальных статистических данных по диверсификации в секторе МП в определённой мере могут восполнить результаты социологических исследований (рис. 2.4).

Рисунок 2.4

Диверсификация деятельности малых предприятий (в % к количеству предприятий, изменяющих виды деятельности[10, с. 17])

По данным опросов [I, с.16; 11, с. ЗЗ], средний уровень диверсификации по выборке составил 65% предприятий, при этом 32% из опрошенных дополнительно к основной деятельности занялись коммерческой деятельностью, сократив производственную. Причём число случаев смены профиля "от производства к торговле" почти в два раза превышает количество случаев от "торговли к производству", тогда как 5,3% предприятий вовсе отказались от производственной деятельности. Хотя сектор МП и вобрал в себя наиболее инициативную часть квалифицированных работников из всех отраслей народного хозяйства, но складывающаяся в стране ситуация выталкивает их в сферу торгово-посреднической деятельности. Динамика и соотношение показателей диверсификации и переспециализации у предприятий выборки вполне согласуются с циклическими закономерностями рыночного механизма структурных сдвигов. Очевидно, что качественный перелом наступил в 1993-1994 гг. (см. рис. 2.1; 2.2 и 2.4) и характеризуется наступлением спада развития сектора МП. Таким образом, нарастающая тенденция к изменению профиля деятельности малых предприятий объективно отражает наступление тяжёлого периода в развитии сектора МП, когда малые предприятия стремятся сконцентрировать все свои ресурсы на наиболее рентабельных и стратегически важных для выживаемости направлениях деятельности, а именно на торговле и посредничестве.

Рассмотрим динамику изменения абсолютной численности работников малых предприятий в зависимости от основных видов деятельности за период с 1991 по 1995 гг. (рис. 2.5).

Рисунок 2.5. Динамика занятости по основным видам деятельности в МП (указана абсолютная численность в млн. чел.)

К настоящему времени сложилось ситуация, когда в основных производящих сферах деятельности МП (строительство, промышленность, наука и научное обслуживание) сосредоточилось 61,4% всех занятых в секторе МП. В торговле, общественном питании, общекоммерческой и других отраслях деятельности занято 38,6% от численности постоянно занятых в секторе МП. При этом необходимо понимать, что за этими данными скрывается ещё тот факт, что практической коммерческой деятельностью занимается множество работников, которые по официальной статистике отнесены в производственную сферу деятельности. Кроме того, по экспертным данным, к работе в секторе МП дополнительно привлекается на условиях неполной занятости и по трудовым соглашениям значительное количество работников, которые составляют около 80% от штатного состава, числящегося в официальных данных. Отраслевая структура распределения работников, постоянно занятых в МП, представлена на рис. 2.6

Рисунок 2.6

Отраслевая структура распределения работников МП (данные на начало 1995 г.)

Рисунок 2.7

Динамика изменения среднего размера малых предприятий (среднесписочная численность штатных сотрудников)

С 1991 по 1995 г. количество постоянно работающих в малом бизнесе изменилось следующим образом:

- в строительстве возросло в 1,32 раза, достигнув 2,4 млн. чел.;

- в промышленности возросло в 1,29 раза, достигнув 2,38 млн. чел.;

- в науке и научном обслуживании возросло в 1,7 раза, достигнув примерно 220 тыс. чел.;

- в торговле и общественном питании возросло в 1, 74 раза, достигнув примерно 1,93 млн. чел.;

- в общекоммерческой деятельности возросло в 8,4 раза, достигнув 330 тыс. чел.;

- в других видах деятельности возросло в 1,61 раза, достигнув 840 тыс. чел

В связи с общим свёртыванием деловой активности сектора МП на рубеже 1994-1995 гг. можно отметить общее снижение среднего размера малых предприятий практически во всех отраслях экономики (рис. 2.7) с 20,3 чел. в 1991 г. до 9,5 чел. в 1994 г. В промышленности и научной деятельности средний размер малого предприятия снизился более чем вдвое (с 48,5 до 18,7 чел. и с 11 до 3,9 чел. соответственно), а в общей коммерческой деятельности он несколько увеличился (с 5,4 до 5,8 чел.). В отраслевом разрезе наиболее крупными продолжают оставаться малые предприятия в строительстве (21,3 чел.) и промышленности (18,7 чел.), в то время как в других отраслях средняя численность занятых в 1994 г. не превышает 4-7 чел. Однако следует отметить, что в общей коммерческой и научной деятельности наиболее велика доля работников, привлекаемых на условиях совместительства и по договорам подряда и не учитываемых в показателе численности постоянно работающих на МП.

Рассматривая экономические результаты деятельности сектора МП, затруднительно дать отчёт о динамике таких результатов за 1991-1995 гг. в связи с инфляционными процессами и недостаточной достоверностью и сопоставимостью официальных данных из различных источников. Для минимизации искажающих факторов оценки предлагается рассмотреть результаты деятельности МП за 1994-95 гг. (рис. 2.8).

Если рассматривать финансовые результаты деятельности малых предприятий, то наиболее прибыльными (отношение прибыли к валовому доходу от реализации продукции, работ, услуг) были общая коммерческая деятельность (27,1%) и научная деятельность (26,7%), в то время как в промышленности этот показатель составил 10,4%.

Рисунок 2.8

Финансовые результаты деятельности малых предприятий

Высокой прибыльностью объясняется более энергичное развитие малых предприятий в отраслях общекоммерческой деятельности по обслуживанию рынка, что обусловлено состоянием рыночной конъюнктуры, высокими темпами инфляции, краткосрочным характером кредитования, отсутствием необходимости осуществления инвестиционных затрат и использования производственных площадей, быстрым оборотом капитала и высокой нормой прибыли при осуществлении торгово-посреднических операций. Следует также учесть, что практически все малые предприятия вынуждены заниматься торговой деятельностью в качестве вторичной и это не всегда учитывается официальной статистикой. Сопоставляя приведённые на рис. 2.8 данные по объёму валового дохода, распределению прибыли и их процентному соотношению (прибыль / валовой доход), можно сразу отметить, что в нынешней ситуации промышленное производство сектора МП находится в самом невыгодном положении. Подтверждением этого тезиса служит то, что на долю занятых общей коммерческой деятельностью (5,8%) приходится свыше 10% совокупного фонда оплаты труда по малым предприятиям; в промышленности это соотношение значительно ниже.

Анализируя другие показатели деятельности сектора МП, можно указать, что в торговле на долю малых предприятий приходится 55% объема реализации, в бытовом обслуживании населения - 68% объема услуг, в строительстве - более трети подрядных работ. Это позволяет сделать вывод о том, что малые предприятия обладают достаточным начальным потенциалом, чтобы приступить к оздоровлению рыночных отношений в некоторых специфичных для МП сферах деятельности, заметно потеснив традиционных конкурентов в лице крупных предприятий различной формы собственности. В качестве одного из показателей роста значения предпринимательского сектора в экономике и повышения самостоятельной деловой активности граждан можно указать снижение удельного веса оплаты труда в структуре доходов населения и значительное увеличение доли доходов от предпринимательской и иной самостоятельной экономической деятельности (по прогнозу на 1995 г. этот показатель должен составить 46% против 37,7% в 1994 г.).

Малый бизнес в силу своей специфики имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Малые предприятия строят свою деятельность, исходя, прежде всего из потребностей местного рынка, объема и структуры локального спроса. В условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов именно малый бизнес должен стать основным фактором оптимизации структуры региональной экономики. Вместе с тем малые предприятия развиваются в различных регионах России весьма неравномерно, что показывает влияние негативных факторов на развитие сектора МП в крупнейших территориально-экономических комплексах страны, особенно проявившееся на стыке 1994-1995 гг. (табл. 2.1).

Абсолютным лидером по количеству малых предприятий и темпам их роста является г. Москва, где на конец I квартала 1995 г. зарегистрировано более 20% от общего количества малых предприятий России.

Таблица 2.1

Распределение малых предприятий по основным регионам страны

 

Наименование регионов	тыс. ед.	Количество предприятий 1994г. 1995г. % тыс. ед. % к итогу к итогу				Темпы роста (снижения) (%)
		1994г. % к итогу		тыс. ед.	1995г. % к итогу
Российская Федерация	896,9	100		836,2	100	93,2
Северный регион	26,4	2,9		24,8	3,0	93,9
Северо-Западный регион	78,6	8,8		76,5	9,1	97,3
Центральный регион	269,6	30,1		267,3	32,0	99,1
г. Москва	159,4	17,8		167,8	20,1	105,3
Волго-Вятский регион	26,6	2,9		23,7	2,9	89,1
Центрально-чернозёмный регион	26,9	3,0		21,8	2,7	81,0
Поволжский регион	88,4	9,9		77,7	9,3	87,9
Северо-Кавказский регион	79,5	8,9		83,4	10,0	104,9
Уральский регион	101,5	11,3		92,4	11,0	91,2
Западно-Сибирский регион	100,9	11,2		86,3	10,3	85,5
Восточно-Сибирский регион	45,0	5,1	40,3		4,8	89,6
Дальневосточный регион	47,7	5,3	37,4		4,5	78,4

 

В структуре московских малых предприятий по сравнению с общероссийскими показателями значительно преобладают предприятия науки и научного обслуживания (13% от общего числа МП в Москве и 36,5 % всех предприятий данного профиля в России). Предприятия обще коммерческой деятельности по обслуживанию рынка составляют 18%, в то время как торговля и общественное питание не превышают 20% от общего числа зарегистрированных в Москве предприятий.

В таком крупном городе, как Санкт-Петербург, количество малых предприятий существенно меньше и составляет около 63 тыс. При этом сохраняется высокий удельный вес предприятий промышленности (21%), строительства (20%), науки (12%) и относительно меньший удельный вес торговли и общественного питания (29%), что характерно и для целого ряда других регионов России. Значительное количество малых предприятий в настоящее время (по статистическим данным за первый квартал 1995 г.) действует в Московской области (более 40 тыс.), Краснодарском крае (почти 29 тыс.), Тюменской области (около 27 тыс.).

В то же время в ряде регионов, например, в Псковской, Костромской, Орловской, Смоленской, Тамбовской областях, Республике Марий Эл, Мордовии, Калмыкии, Карачаево - Черкесии, Тыве количество малых предприятий не превышает 2-3 тысяч.

На региональном уровне в 1994-1995 гг. впервые за последние пять лет, также наблюдается абсолютное сокращение количества малых предприятий и, что особенно настораживает, численности занятых в малом бизнесе преимущественно за счет ликвидации и перепрофилирования промышленных предприятий, а также уменьшения количества малых предприятий торговли.

В целом 1995 г. характеризуется усилением дифференциации регионов по основным показателям социально-экономического развития. Спад производства в отдельных из них (Ивановская, Псковская, Ярославская области, Чувашия и др.) более чем в 10 раз превышает общероссийский показатель. Как правило, эти регионы характеризуются высоким уровнем безработицы (более 10%), что усиливает значимость мер по созданию новых рабочих мест, прежде всего в сфере малого бизнеса.

Неравномерна и концентрация трудовых ресурсов в сфере малого бизнеса. Например, в Центральном районе на малых предприятиях занято около 30% (более 2,2 млн. чел.) от общей численности работающих в этом секторе в России. Отдельные регионы существенно различаются и по показателям эффективности деятельности малых предприятий. Так, средняя заработная плата работников малых предприятий колеблется от 130-150 тыс. руб. в Воронежской, Московской, Саратовской областях, Мордовии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии до 500-600 тыс. руб. в Дагестане, Якутии, Тюменской, Камчатской, Сахалинской областях. Удельный вес убыточно работающих малых предприятий в их общем количестве в ряде регионов (Архангельская, Смоленская, Читинская, Амурская, Магаданская, Сахалинская области, Адыгея, Дагестан, Калмыкия, Алтай, Бурятия, Тыва, Якутия) достигает 40% (хотя в определенной степени показатели уровня заработной платы и убыточности малых предприятий объясняются стремлением избежать чрезмерного налогообложения).

Таковы основные качественные и количественные характеристики тенденций развития МП. Специфика отдельных отраслей и регионов России в обязательном порядке должна учитываться при разработке и реализации конкретных мер поддержки, как на федеральном, так и на региональном уровне.

В целом же прогноз развития малого бизнеса в России можно назвать неблагоприятным. Снижение общего количества малых предприятий и численности, занятых в малом бизнесе проявилось практически на всей территории страны. Дальнейшее развитие ситуации без активного и позитивного вмешательства государства может привести к свертыванию малого сектора экономики до уровня 1991-1992 гг., а в последующем до еще более низкого уровня с соответствующим увеличением социальной напряжённости.

Одним из основных условий преодоления указанных негативных для малого бизнеса и для всего общества тенденций должна стать активная и взвешенная государственная политика в отношении МП, учитывающая отраслевые и региональные особенности развития этого сектора экономики, сопровождаемая реализацией эффективных мер государственной поддержки МП на федеральном, региональном и местном уровнях.

В качестве ориентиров развития МП, на достижение которых должна быть направлена государственная политика, реализуемая в конкретных мероприятиях по его поддержке, можно предложить следующие:

- увеличение общего количества малых предприятий до 4-4,5 млн. (против 836-850 тыс. в настоящее время) с доведением общей численности занятых в этом секторе экономики до 45-50 млн. человек;

- достижение плотности в 25-28 малых предприятий на одну тысячу человек населения в стране против 6 в настоящее время (для сравнения: в странах ЕС сейчас это соотношение составляет в среднем 45 малых предприятий на 1000 человек населения).

Только при достижении указанных ориентиров будет создана та "критическая масса", при которой сектор МП сможет оказывать ощутимое положительное влияние на социально-экономические процессы, связанные с созданием нормальных рыночных отношений в стране.

 

Глава 3. Реализация государственной политики в области малого предпринимательства

Наличие и значимость такого потенциально мощного и динамичного социально-экономического феномена, как малое частное предпринимательство, предполагает формирование и реализацию определённой государственной политики, обеспечивающей благоприятные условия для развития МП и включающей правовое регулирование, налоговое и финансово-кредитное стимулирование, специальные государственные институты, обеспечивающие проведение в жизнь такой политики. В настоящее время государственная политика по отношению к МП в Российской Федерации только формируется, определяются ее цели, направления, механизмы реализации. Сделаны лишь первые, не всегда верные и последовательные шаги на пути формирования целостной политики поддержки и развития МП и создания механизмов её реализации. Многие меры государственного регулирования деятельности МП носят противоречивый характер. Например, в области налогообложения продление льгот по налогу на прибыль для МП сочеталось с общим повышением как федеральных, так и местных налогов, а введение упрощенной системы налогообложения для микро предприятий - с тенденцией к общей отмене налоговых льгот для МП.

Построение эффективной системы государственной поддержки МП на начальном этапе развития рыночных отношений особенно актуально в связи с необходимостью количественного и качественного роста предпринимательского сектора экономики. Необходимо понимать, что возрастающая положительная роль МП в экономике страны в достаточной мере может проявиться только через 4-5 лет при достижении сектором МП уровня 35-40% объёма национального ВВП. По оценкам экспертов Российской ассоциации развития малого предпринимательства, чтобы добиться существенных качественных изменений в структуре экономики и создать реальную конкурентную среду, в России должно быть не менее 2,5-3,5 млн. устойчиво работающих субъектов малого бизнеса. Напомним, что в США насчитывается около 20 млн. малых предприятий.

3.1. Система государственной поддержки МП за рубежом

Опыт подавляющего большинства зарубежных стран показывает, что государственная политика в отношении МП является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики государства в целом в соответствии с основными национальными интересами. Она строится на принципе создания наибольшего благоприятствования развитию сектора МП, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект в стране или регионе, либо в совокупности стран (например, в Европейском Союзе).

Для осуществления государственной политики применяется специальное законодательство, регулирующее весь комплекс вопросов поддержки МП; реализуется система государственных программ финансового, технологического, внешнеэкономического, информационного, консультационного, кадрового содействия малым предприятиям с использованием централизованных источников и особых схем финансирования. Выравнивание положения малых предприятий на рынке по сравнению с более крупными путем протекционистской государственной политики, компенсация (в том числе за счет государства) неблагоприятных условий выхода на монополизированные рынки и доступа к финансово-кредитным ресурсам, участие в государственных заказах, устранение излишних административных ограничений в отношении регистрации и лицензирования, внешнеэкономической деятельности, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства в большинстве стран с развитой - рыночной экономикой рассматриваются как важнейшая сфера деятельности государства.

Яркий пример эффективного применения стимулирующей государственной политики в отношении малых и средних предприятий являют собой послевоенные Западная Германия и Япония, достигшие замечательных успехов в социально-экономическом развитии за короткий период благодаря тому, что в качестве основного инициирующего фактора реформ была использована движущая сила энергичного развития малого и среднего бизнеса.

Рассматривая опыт стран ЕС, прежде всего, необходимо отметить чёткость и ясность концепции поддержки малого и среднего предпринимательства как на уровне отдельных стран и входящих в них регионов, так и на уровне ЕС в целом. Эта концепция включает в себя понимание национальных и общеевропейских интересов сообщества, на основании которых определены цели и важнейшие принципы политики в отношении малого и среднего предпринимательства, а также основные механизмы и организационные структуры по реализации этой политики на межгосударственном, государственном и региональном уровнях. Для различных стран ЕС существуют значительные различия в целях и принципах поддержки малого и среднего предпринимательства. При этом одни страны считают, что для развития предпринимательства нужно улучшать экономическую среду путём дерегулирования и либерализации деятельности малого и среднего предпринимательства, расширения приватизации, реформирования налоговой системы и законодательства о конкуренции. Другие страны придерживаются того мнения, что разработка целевых программ и более совершенные схемы финансирования наряду с прогрессивными мерами поддержки МСП путём непосредственных субсидий, дотационных займов или налоговых льгот позволят ускорить экономическое развитие, увеличить занятость и обеспечить конкурентоспособность [21, с.223].

Реализация государственной политики, обеспечивающей благоприятные условия для развития МП, требует создания правовой, финансовой и институциональной системы, эффективное функционирование которой предполагает постоянное взаимодействие и координацию деятельности всех ее элементов при минимальном дублировании функций, ориентацию как на общие цели социально-экономической политики государства, так и на интересы субъектов малого предпринимательства. При этом характерно большое разнообразие вариантов, используемых при формировании системы государственной поддержки предпринимательства с учетом особенностей государственного и политического устройства, направлений экономического развития, традиций регулирования и самоорганизации предпринимательской деятельности, состояния бюджетной и кредитно-финансовой системы, а также множества других факторов. Поэтому прямое перенесение на российскую почву американской, японской, германской или любой иной модели государственной поддержки МП не представляется возможным. В то же время исследование организационных структур и механизмов поддержки МП в других странах позволяет выявить общие черты, которые имеются в каждой из них, несмотря на те или иные национальные особенности. Они могут быть использованы при формировании системы поддержки и развития сектора МП в России. К их числу относятся:

1. Наличие специальных правовых актов, определяющих цели государственной политики и регулирующих весь комплекс вопросов поддержки предпринимательской деятельности, включая установление задач и функций органов управления и механизмов их реализации.

2. Разработка и реализация системы государственных программ финансового, технологического, информационного, консультационного, внешнеэкономического, кадрового содействия МП.

3. Сочетание прямых и косвенных мер поддержки МП, т.е. программ и проектов, непосредственно ориентированных на компенсацию тех или иных недостатков, объективно присущих МП, и мероприятий законодательного, экономического и организационного характера, направленных на создание общих благоприятных условий для развития предпринимательской активности.

4. Выделение ассигнований на реализацию программ поддержки МП из бюджетов различных уровней; использование стимулирующих налоговых инструментов; создание специализированных финансовых, кредитных, страховых и инвестиционных институтов; применение разнообразных форм и методов финансирования; поощрение частных кредитов и инвестиций в сферу МП путем государственных гарантий, страхования, компенсаций долевого участия.

5. Наличие развитой системы специализированных правительственных учреждений и организаций с государственным или смешанным капиталом, обеспечивающих скоординированное выполнение всего комплекса задач в области поддержки предпринимательства (Администрация малого бизнеса США, подчиненная непосредственно президенту; Агентство малых и средних предприятий в правительстве Японии; государственные корпорации финансирования малого бизнеса в Японии, Южной Корее, ЮАР и Чехии; специализированные кредитные учреждения с государственным капиталом в Германии; Министерства среднего класса в Бельгии и Люксембурге и т.п.).

6. Рациональное распределение функций между центральными, региональными и местными органами государственной власти с делегированием широких полномочий на уровень административно-территориальных единиц и муниципалитетов при сохранении за центральными органами общих координационных функций, обеспечивающих единство экономического пространства и хозяйственного регулирования.

7. Взаимодействие органов государственной власти различных уровней с союзами и объединениями, выражающими интересы предпринимателей, с целью обеспечения учета их позиций при принятии решений. Активная роль в формировании и реализации государственной политики в области МП предпринимательских организаций, национальных, отраслевых и региональных союзов и ассоциаций малого бизнеса, торгово-промышленных и ремесленных палат, других общественных объединений, действующих в режиме постоянного диалога с правительственными структурами.

8. Ориентация государственной политики в сфере МП на поощрение совместной деятельности, взаимопомощи и кооперирования внутри сектора МП, что обеспечивает повышение его конкурентоспособности, устойчивости и эффективности.

Общей установкой государственной политики поддержки МП в развитых странах является создание для него благоприятной среды, которая предполагает стабильность экономической политики государства, развитие рыночной инфраструктуры, эффективную систему защиты интеллектуальной собственности, упрощенные административные процедуры и т.д. Нормально функционирующий рыночный механизм в состоянии сам расставить приоритеты, необходимо лишь осуществлять дозированную его коррекцию в рамках политики поддержки и развития МСП. Благодаря этому данная политика органично включается в общий контекст государственного регулирования.

Сколь большое значение придается развитию МП, можно судить, в частности, по принятому еще в 1953 г. в США Закону о малом бизнесе. В нем провозглашается: "Защита и поощрение свободной конкуренции составляют основу не только экономического благосостояния, но и безопасности страны. Безопасность и благосостояние не могут быть обеспечены без стимулирования наличных и потенциальных возможностей малого бизнеса. Конгресс считает, что правительство должно в той мере, в какой это, возможно, оказывать поддержку предприятиям малого бизнеса, консультировать, помогать и защищать их интересы с тем, чтобы сохранить свободное конкурентное предпринимательство". За последние годы Конгресс США принял не менее десяти законов по вопросам малого бизнеса, причем они не отменяли предыдущих законов (что характерно для нашей практики), а только дополняли и конкретизировали их.

В общем, виде основные цели государственной политики в отношении МСП в рамках ЕС можно сформулировать следующим образом:

- создание благоприятных рыночных условий для развития МСП;

- поддержание равноправия сторон в рыночных отношениях;

- обеспечение конкурентного порядка и динамики деловой активности;

- создание новых рабочих мест, особенно в районах с застойной безработицей;

- минимизация социальных издержек в связи с обострением конкуренции.

В соответствии с этими целями в странах ЕС определяются и основные принципы политики в отношении МСП. К числу важнейших принципов можно отнести следующие:

1. Преимущественная ориентация на косвенные формы поддержки МСП, не искажающие влияние рыночных механизмов.

2. Ориентация государственной политики на поддержку жизнеспособных предприятий путём ограждения их от негативных факторов нерыночного характера при одновременном действии механизмов "естественной селекции".

3. Разработка ряда мероприятий, облегчающих возможность доступа к ресурсам и способствующих выравниванию шансов для вновь образованных предприятий, обладающих оригинальной и/или перспективной рыночной идеей.

4. Построение политики в отношении МСП таким образом, чтобы на государственном уровне вырабатывались общая стратегия, законодательное обеспечение и механизмы поддержки МСП, тогда как конкретная поддержка должна осуществляться на региональном и местном уровнях.

5. Приоритетное осуществление принципа "трех партийности" при решении важнейших экономических и социальных задач страны, когда представители государства, бизнеса (работодатели) и наемных работников (профсоюзы) являются равноправными участниками процесса принятия решений.

6. Социальная защита предпринимателей и работников МП. На них распространяется пенсионное и медицинское страхование, решены проблемы социальной поддержки в случае ликвидации или банкротства предприятия, охраны труда и урегулирования трудовых споров.

7. Разграничение полномочий в области поддержки МСП между государством и общественными организациями (ассоциациями, союзами, торгово-промышленными палатами и т.д.). В отдельных странах на общественные организации возлагаются вопросы регистрации, лицензирования, первичной экспертизы бизнес-планов и инвестиционных проектов, информационного обслуживания и консультирования.

8. Проведение постоянного анализа состояния сектора МСП для определения его качественных и количественных изменений и выработки конкретных рекомендаций для правительств и общественных организаций, поддерживающих МСП.

Основные инструменты проведения государственной политики в странах ЕС, ранжированные по девяти важнейшим направлениям поддержки МСП, приведены в таблице 1.2 (ранг "1" соответствует наибольшей применяемости данного инструмента).

Сектор МП в развитых странах, активно поддерживаемый государством, занимает прочные позиции в таких отраслях, как торговля, строительство, сфера деловых и бытовых (индивидуальных) услуг. При этом в секторе МП сосредоточено около 80-90% предприятий, на их долю приходится 40-50% валового национального продукта, около половины изобретений и "ноу-хау", ими создается 60-70% новых рабочих мест. Осуществляется активная диверсификационная политика проникновения малого бизнеса в новые отрасли производства - машиностроение, энергетику, электротехническую промышленность, приборостроение, транспортные перевозки и коммуникации, информатику, микроэлектронику, телекоммуникации и другие высокотехнологичные отрасли производства. Кроме того, малый бизнес формирует среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.

Таблица 1.2

Основные инструменты поддержки МСП и направления их применения в государственной политике стран ЕС

 

Инструменты поддержки МСП	Основные инструменты поддержки МСП и направления их применении к государстве иной политике стран КС
	НИОКР	инвестиции	финансы и капитал	начинающие и развивающие	развитие экспорта	субконтракты	обучение	развитие	создание рабочих мест
Прямые субсидии или гранты	1	2	4	1	2	2	2	2	4
Дотационные займы	3	1	1	2	3	3		4	5
Гарантия займов или соучастие в них	4	3	2	5	6			3
Налоговые льготы	5	4	3	6	5		5
Оказание услуг	2	5		3	1	1	1	1	3
Экспортные гарантии					4
Субсидирование для безработных, начинающий свой бизнес				4
Персональное субсидирование (предоставляется частным лицам)	6			7
Субсидирование строительства, создание электростанций и коммуникационных сетей, освоение земель			5	8

 

Таким образом, развитие частной предпринимательской инициативы граждан представляет собой суть государственной экономической политики индустриальных и постиндустриальных стран. Поддержка малого бизнеса является не просто составляющей этой политики, а ее стержнем, на нее ориентированы практически все меры государственного регулирования (макроэкономическая и финансовая политика, налогообложение, научно-техническое развитие, региональное планирование, внешнеэкономическое регулирование).

Зарубежный опыт демонстрирует, что особенно велика роль государственной поддержки МП в кризисных условиях, когда экономика нуждается в коренной структурной перестройке и требуется снижение социальной напряженности (послевоенные Япония и Германия, Англия конца 70-х годов, страны Восточной Азии в последние 10-15 лет).

3.2. Развитие государственной политики в области МП в России (федеральный уровень)

Характерной чертой зарождающейся государственной экономической политики в нашей стране было весьма неопределенное и меняющееся в зависимости от политической конъюнктуры отношение государства к частному предпринимательству (например, принимавшиеся с определенной периодичностью меры по ужесточению налогообложения кооперативов или сохранение вплоть до начала 90-х годов уголовного наказания за частнопредпринимательскую деятельность).

Вместе с тем сам факт разрешения индивидуального и кооперативного предпринимательства на начальном этапе обеспечил достаточно быстрый рост этого сектора экономики. Этому способствовали не только благоприятные общеэкономические условия (наличие широких возможностей заполнения свободных рыночных ниш) и правовые факторы (существенно большая экономическая активность предпринимателя при переходе от незаконного промысла к легальному бизнесу), но и специфические отношения частного и государственного секторов, их своеобразный симбиоз. Для многих государственных предприятий именно малый бизнес стал одним из основных источников выживания в сложный переходный период. Кооперативы и малые предприятия при крупных предприятиях и объединениях зачастую были связаны личными, в том числе родственными, узами с "материнским" производством. Это позволяло играть на разнице свободных рыночных и государственных регулируемых цен, размещать на малых предприятиях наиболее выгодные заказы, освобождаться от жестких ограничений уровня заработной платы, обеспечивать выполнение плана по товарам народного потребления и услугам населению, а также давало возможность в широких масштабах проводить операции обналичивания безналичных денежных средств.

Принятие в 1990-1991 гг. новых российских законов о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности впервые позволило гражданам легально заниматься частным бизнесом, провозгласив право частной собственности и принцип ее равенства с другими формами собственности и определив, в первом приближении, организационно-правовые формы частных предприятий. Стимулирование деловой активности было декларировано как одно из основных направлений государственной экономической политики.

За прошедший период был принят целый ряд правовых актов, непосредственно касающихся вопросов развития и регулирования деятельности МП (см. главу 5, приложение 3). К сожалению, в ряде случаев деятельность государства ограничивалась принятием декларативных решений, исполнение которых не обеспечивалось.

Программа действий Правительства Российской Федерации на 1995-1997 гг. впервые включает упоминание о мерах по поддержке предпринимательства как одного из основных факторов структурных и институциональных преобразований в экономике. В рамках программы предполагается, что устойчивая стабилизация производства и возобновление экономического роста могут быть достигнуты при быстром росте частного конкурентоспособного сектора экономики, использовании присущей ему инициативы. Правительство декларирует, что переключение ресурсов государства с поддержки старых бесперспективных производств на стимулирование роста частного, в том числе и малого, предпринимательства и частных инвестиций должно стать одним из ключевых моментов в процессе стабилизации и начала экономического подъема. Для этого необходимы сохранение налоговых льгот для МП и введение упрощенной системы налогообложения, активизация поддержки МП со стороны субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также формирование системы объектов инфраструктуры поддержки МП и подготовки кадров, поощрение самоорганизации МП и др.

Вместе с тем, на наш взгляд, ни программа действий правительства, ни федеральная программа поддержки МП не содержат четкой концепции развития малого предпринимательства в России. Не сформулированы ясные социально-экономические цели развития МП, не обоснованы его стратегия, тактика и приоритеты. По-прежнему нет определённости в системе и механизмах реализации этой программы.

Основные направления поддержки МП фактически не подкреплены достаточными ресурсами. Объем средств, запланированный на государственную поддержку МП, не превышает 0,16% расходной части федерального бюджета на 1996 г., которая составляет 435750 млрд. руб. Однако в связи с традиционными урезаниями расходов, несвоевременным выделением ассигнований эта сумма предположительно сократится еще в 2-3 раза.

Структура федеральных органов государственной власти, связанных с разработкой и реализацией политики в сфере поддержки МП, сформирована без учёта всей сложности и многообразия решаемых проблем.

В системе федеральных органов исполнительной власти вопросы государственной поддержки МП в той или иной степени входят в сферу полномочий нескольких министерств и ведомств (ГКРП, Минэкономики, Минфина, Миннауки, МВЭС, Минтруда, Минюста, Госкомимущества, ГКАП, ФСЗ, Госкомпрома и др.). Многие из перечисленных министерств и государственных комитетов являются основными исполнителями мероприятий Федеральной программы государственной поддержки МП. В этих органах государственного управления образованы соответствующие структурные подразделения (управления, департаменты, отделы), которые не являются профилирующими для этих органов.

Структура управления государственной поддержкой МП на федеральном уровне сформировалась в значительной мере стихийно, во многих случаях их функции, сферы деятельности и уровень ответственности отдельных министерств и ведомств не соответствуют поставленным задачам. При этом органы исполнительной власти в ряде случаев исходят при разработке и реализации программ и мероприятий по поддержке МП из своих ведомственных интересов, не всегда обеспечиваются достоверность информации и должная координация их деятельности. Это неизбежно приводит к затруднениям, параллелизму и дублированию при выполнении тех или иных функций, сопровождаемых принятием непродуманных решений, распылением ресурсов. Особенно отрицательно это сказывается на взаимодействии с регионами, предпринимательскими объединениями, а также на организации международных контактов и подготовке проектов. Поэтому вполне закономерно, что федеральные органы исполнительной власти подвергаются серьезной критике со стороны предпринимательских кругов, средств массовой информации, руководства регионов за недостаточную проработанность стратегии государственной политики в отношении МП и отсутствие эффективных механизмов ее практической реализации.

Общепризнано, что Минэкономики практически не учитывает интересы МП при разработке и реализации федеральных программ, объектами и исполнителями которых являются преимущественно крупные предприятия. Минфин проводит политику усиления налогового давления на предпринимателей и ликвидации, ранее имевшихся у сектора МП льгот и не обеспечивает выделения необходимых бюджетных ассигнований на поддержку МП.

Госкомимущество в ущерб логике социально-экономических реформ отдает исключительное предпочтение крупным инвесторам и старому директорскому корпусу при проведении приватизации.

В результате этого при избытке производственных площадей и оборудования на множестве неэффективных и неплатёжеспособных предприятий, имеющихся во всех регионах страны, сектор МП оказался в кризисном положении из-за отсутствия возможности получить эти ресурсы в своё распоряжение. Это не способствует реструктуризации имеющегося, но не используемого производственно-технического потенциала и, конечно, не улучшает экономическую ситуацию ни на местах, ни в целом по стране.

До недавнего времени для всех без исключения федеральных органов вопросы МП носили второстепенный характер и им не придавалось большого значения. В условиях ограниченности ресурсов, когда система государственной поддержки МП в России только формируется, необходимы концентрация усилий и координация всех заинтересованных федеральных органов. Именно такой необходимостью и было обусловлено в значительной мере решение об образовании Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП). Одной из основных задач ГКРП является межотраслевая и межрегиональная координация деятельности федеральных министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере поддержки и развития МП. На ГКРП также возлагается задача по обеспечению формирования целостной системы инфраструктуры поддержки МП и эффективного использования выделяемых ресурсов. Вместе с тем анализ показывает, что ГКРП пока не обладает достаточными правами и возможностями для выполнения этих задач.

Зарубежный опыт показывает, что построение системы государственного управления и распределение функций между отдельными органами во многих странах весьма разнообразны. Ситуация, когда всем комплексом вопросов содействия развитию МП занимается один специализированный государственный орган, существует далеко не во всех странах (в качестве примера можно привести лишь Администрацию малого бизнеса США, а также Министерства среднего класса Бельгии и Люксембурга).

Гораздо более типично такое положение, когда происходит распределение функций в данной области между различными органами исполнительной власти с выделением одного из них в качестве координирующего, исходя из приоритетных целей социально-экономического развития страны, роли малых предприятий в их достижении, а также сложившейся практики государственного управления. Поэтому, например, в Германии координирующие функции выполняет Министерство экономики, в Великобритании - Департамент занятости, в Японии - Министерство внешней торговли и промышленности, в Испании - Министерство промышленности и энергетики.

Действительно сходными для всех зарубежных стран моментами являются четкое определение круга полномочий каждого из органов государственного управления и закрепление в соответствующих нормативно-правовых актах координационных процедур и механизмов, а также активное взаимодействие с корпоративными общественными организациями МП, независимыми исследовательскими институтами, фондами и другими частными организациями.

Имеется настоятельная необходимость в четком распределении функций между федеральными органами исполнительной власти в сфере государственной поддержки МП, а также определении форм и методов координации их деятельности при подготовке и реализации соответствующих управленческих решений. Это позволит добиться более согласованной и результативной работы государственного аппарата, даст возможность более эффективно использовать потенциал специалистов и имеющиеся ресурсы. Кроме того, это облегчит контакты предпринимательских структур и повысит результативность их диалога с государственными, региональными и местными органами власти, предоставляя возможность предпринимателям обращаться именно в те из них, от которых действительно зависит принятие решений по тем или иным вопросам.

3.3. Развитие государственной политики в области МП в России (региональный уровень)

Малый бизнес в силу своей специфики имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Малые предприятия обычно строят свою деятельность, исходя из потребностей и возможностей насыщения местного рынка, объема и структуры локального спроса. Они предоставляют новые рабочие места местному населению. В условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов МП может рассматриваться как важное средство оптимизации структуры региональной экономики.

Органы власти и управления субъектов Российской Федерации уже располагают некоторыми полномочиями и возможностями для реализации активной политики становления и развития МП. Ситуация в сфере государственной поддержки МП на региональном уровне складывается неоднородно и весьма разнообразно (косвенным свидетельством чего являются региональные различия в динамике развития МП, представленные в разделе 2). В ряде регионов процесс поддержки МП развивается достаточно активно: созданы фонды поддержки МП и другие объекты инфраструктуры, приняты соответствующие региональные программы и необходимые законодательные и нормативные акты, выделяются бюджетные ассигнования, применяются налоговые льготы, реализуются международные проекты. О возможности влияния региональных властей на развитие предпринимательских структур свидетельствует опыт Москвы, где предпринимательство получило довольно серьезное развитие.

К сожалению, местные власти еще не в полной мере осознали важность развития МП для решения острых социально-экономических проблем не принимают действенных мер по активизации этого важного фактора регионального развития, что, впрочем, в определенной степени является следствием невнятной политики, проводимой федеральными властями, по отношению к МП.

Например, на региональном уровне неравномерно разрабатывается правовая база государственной поддержки МП. Есть регионы, где соответствующее правовое обеспечение отсутствует, к его разработке не приступали. Кроме того, имеются многочисленные факты принятия региональными и местными органами власти решений, которые существенно сдерживают развитие малых предприятий, ставят их в неравное положение с другими хозяйствующими субъектами, ограничивают свободное перемещение товаров и капитала.

В ряде субъектов Российской Федерации уже приняты или разрабатываются специальные законодательные акты по вопросам государственной поддержки МП.

Еще в мае 1993 г. принят Закон "О государственной поддержке МП в Чувашской Республике".

Аналогичные законы приняты в Республике Адыгея, Иркутской, Ленинградской, Свердловской областях, разрабатываются в Карачаево-Черкесии, Карелии, Мордовии, Якутии.

В июне 1995г. принят Закон города Москвы "Об основах малого предпринимательства в Москве", в котором существенным образом конкретизируются нормы Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", а также предусмотрены дополнительные меры по поддержке МП с учетом специфики его развития в Москве. В частности, в Законе г. Москвы определены требования к субъектам МП, дающие право на преимущественное получение поддержки со стороны городских властей; четко обозначен орган исполнительной власти, ответственный за проведение политики в области развития МП, определены его права и полномочия; установлена процедура разработки и принятия городских программ и правовых актов, направленных на поддержку малых предприятий; введены дополнительные льготы и другие формы поддержки субъектов МП в области местного налогообложения, лицензирования, бюджетного и внебюджетного финансирования, доступа к городским заказам и имуществу, находящемуся в городской собственности, защиты личности и собственности, предотвращения банкротств субъектов МП.

Во многих регионах Российской Федерации законодательными и нормативными актами предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на поддержку МП, расходование на эти цели определенной доли средств от приватизации. Однако эти ассигнования весьма незначительны, не относятся к защищенным строкам бюджета, а фактическое выделение средств зависит от уровня дефицита бюджета. В ряде субъектов Российской Федерации законодательно установлены льготы для малых предприятий по местным налогам и иным обязательным платежам, которые в условиях общей хаотичности и неопределенности налогового регулирования также не могут оказать серьезного стимулирующего воздействия на МП.

В последние годы можно отметить тенденцию к активизации разработки региональных программ поддержки МП и изменению их содержания. Например, в 1992 г. были приняты первые 5 региональных программ поддержки предпринимательства, в основном содержавшие перечни конкретных предпринимательских проектов, которым предполагалось оказывать государственную поддержку, прежде всего финансовую. В 1993 г. были утверждены программы поддержки предпринимательства в 7 регионах, а в 1994 г. - в 21 регионе. В целом в настоящее время в 76 регионах существуют проекты региональных программ с различной степенью проработки, а более чем в 40 регионах Российской Федерации региональные программы поддержки предпринимательства утверждены и реализуются.

По сравнению с ранее принятыми многие региональные программы 1994-1995 гг. приближаются к комплексному решению проблем поддержки предпринимательства, включая такие разделы, как нормативно-правовое и финансово-кредитное обеспечение, создание инфраструктуры поддержки предпринимательства, совершенствование системы налогообложения, информационно-техническое и кадровое обеспечение. Обращает на себя внимание тот факт, что ряд региональных программ предусматривает новые направления поддержки МП, такие как:

- имущественная поддержка МП (фонд нежилых помещений в г. Москве, специальные производственные зоны на базе крупных предприятий в г. Н. Новгороде, предоставление объектов государственного имущества для размещения объектов инфраструктуры в ряде регионов);

- меры по участию субъектов МП в выполнении заказов для нужд субъектов Федерации;

- меры по размещению заказов на производство специализированного оборудования для малых предприятий на предприятиях региона;

- предоставление гарантий под частные кредиты и инвестиции за счет государственных средств и имущества.

В тех регионах, где созданы региональные фонды поддержки предпринимательства, ими осуществляются отбор, экспертиза и финансирование предпринимательских проектов, включенных в региональные программы. Однако ограниченность средств фондов, длительность процедур экспертизы и финансирования приводят к тому, что значительная часть проектов остается нереализованной.

При разработке и осуществлении государственной политики поддержки МП недостаточное внимание отводится вопросам методического обеспечения региональных и муниципальных программ. Отсутствует определение общих подходов к созданию объектов инфраструктуры поддержки МП. Недостаточно активен обмен опытом по развитию деятельности МП, уже накопленным в разных регионах, в том числе с использованием средств массовой информации. Эта работа должна быть организована в субъектах Федерации при непосредственном участии предпринимательских общественных объединений, а также заинтересованных федеральных, региональных и местных органов власти.

Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие с МП, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации этими вопросами в той или иной мере занимается множество органов с различными функциями и полномочиями, представляющих разные направления социально-экономической деятельности (управления, департаменты, отделы, министерства, комитеты и т.д.). В некоторых регионах образованы специализированные органы исполнительной власти, например, Департаменты развития и поддержки малого предпринимательства в Москве и Самарской области, Комитеты по поддержке предпринимательства в Тюменской области и Алтайском крае и др. Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства при высших органах исполнительной власти субъектов Федерации. Однако ещё далека от совершенства координация различных организаций, специализирующихся в поддержке МП на федеральном и региональном уровнях.

Более чем в 40 регионах Федерации имеются специализированные структурные подразделения в составе органов исполнительной власти субъектов Федерации, занимающиеся вопросами развития МП и поддержкой предпринимательской деятельности. Вместе с тем в ряде регионов отсутствуют не только структурные подразделения по поддержке и развитию МП, но даже нет специалистов по данным вопросам, что весьма негативно сказывается на реализации этого направления экономической политики. Было бы нецелесообразно жестко регламентировать на федеральном уровне структуру и функции тех органов исполнительной власти субъектов Федерации, которые должны обеспечивать поддержку МП в регионах. Однако определенная типизация структуры государственной поддержки МП была бы весьма полезна для облегчения межрегионального взаимодействия и ориентации предпринимателей.

Представляется, что в перспективе будет преобладать тенденция к дальнейшей децентрализации и расширению прав регионов и местного самоуправления в сфере государственной поддержки МП. К ведению Российской Федерации законодательством отнесены определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной поддержки МП; регламентация порядка создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти и распределение полномочий между ними; разработка и организация реализации федеральных программ и проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств государственного бюджета; установление для субъектов МП льгот по федеральным налогам и иным платежам в государственный бюджет и специализированные внебюджетные фонды Российской Федерации. Субъекты Федерации при этом имеют право самостоятельно решать все вопросы, связанные с поддержкой МП, на своей территории с учетом местных особенностей и условий социально-экономического развития, в том числе могут применять дополнительные меры по поддержке МП за счет собственных средств и ресурсов.

Следует также отметить, что некоторые федеральные органы исполнительной власти, связанные с государственной поддержкой МП, имеют в регионах структурные единицы, находящиеся в их непосредственном подчинении либо под их методическим руководством (региональные центры занятости населения, территориальные управления ГКАП России, региональные представительства МВЭС России, агентства Госкомимущества России и т.д.). Они могут быть использованы для проведения единой государственной политики и ее координации с мерами, которые разрабатываются и реализуются органами исполнительной власти и управления субъектов Федерации. Кроме того, через региональные службы федеральных органов исполнительной власти могут действовать механизмы обратной связи и обеспечиваться учет предложений регионов при формировании федеральных программ поддержки МП.

Эффективность децентрализованных подходов подтверждает опыт развитых стран. Так, особенностью Германии как федеративного государства является высокая степень политической и хозяйственной самостоятельности федеральных земель. При этом существует детально отработанная система распределения компетенции, позволяющая, в частности, правительствам земель выполнять специальные программы развития, в то время как федеральное правительство реализует собственные мероприятия и программы федерального уровня на той же территории. В определенных случаях возможно, например, долевое финансирование того или иного проекта одновременно в рамках федеральных и земельных программ. Свои особенности имеют распределение полномочий в сфере МП и соотношение централизованных и региональных мер его поддержки и в других странах, таких как США, Япония, Испания. Учитывая, что вопросы государственной поддержки МП имеют ярко выраженную региональную специфику, зарубежный опыт в данной области весьма полезен при совершенствовании распределения функций между центральными и местными органами власти и управления России.

3.4. Дальнейшее развитие государственной политики в области МП

Продолжение курса реформ требует, чтобы развитие МП и частной инициативы в нашей стране стало общегосударственной доктриной проводимых социально-экономических преобразований, оснащенной четким механизмом реализации - со своим исполнительным органом, законодательной базой и ресурсным обеспечением. Подлинная цель экономических реформ - достижение экономического роста, создание эффективной экономики, обеспечивающей высокий уровень жизни населения, реальное и равноправное участие России в мировом экономическом сообществе. Для этого, прежде всего, необходимо разработать концепцию государственной политики в отношении МП, ориентированную на обеспечение национальных интересов и достижение целей социально-экономических реформ путём эффективного использования деловых возможностей сектора МП.

Представляется целесообразным ввести уточнения в такие понятия, как государственная политика в отношении МП и государственная поддержка и развитие МП.

Государственная политика в отношении МП, прежде всего, отражает поведение государства по отношению к МП как к одному из элементов экономики страны.

Государственная поддержка МП представляет собой сознательное создание государственными структурами экономических и правовых условий, стимулов для развития МП, а также вложение в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях.

Качественные и количественные критерии оценки результативности достижения поставленных целей необходимо заранее определить на прогнозируемые периоды. Для получения значимых результатов деятельности сектора МП необходимо в ближайшие два года обеспечить устойчивый рост числа малых предприятий с доведением их общего количества до 2,5-3,5 млн. с суммарной численностью занятых около 30 млн. Через 4-5 лет желательно достигнуть уровня 4-4,5 млн. малых предприятий с количеством занятых около 45-50 млн. человек, которые обеспечивают примерно 40% производства национального ВВП. Это будет соответствовать плотности в 25-28 малых предприятий на одну тысячу человек населения в стране (с учётом положительной демографической ситуации), что гораздо ниже нынешнего среднего уровня в развитых странах.

Эти цели не могут быть достигнуты, если государство не будет стимулировать изменения в общественном сознании, ориентацию его на жизненные интересы и ценности среднего класса, формирование позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности, причем не только как к источнику удовлетворения потребности в продуктах и услугах, но и как к возможному пути своей собственной жизни. Необходимо помочь человеку сделать сознательный выбор - стать предпринимателем или остаться наемным работником, инвестировать средства в производство или использовать их для личного потребления.

Большое значение имеет также развитие позитивного самосознания предпринимателей исходя из принципов социальной ответственности и деловой этики. Только в этом случае предприниматели, работающие в сфере малого бизнеса, могут вырасти в самостоятельную социально-активную группу со специфическими общими интересами, способную стать опорой государства и неотъемлемым элементом гражданского общества.

При этом следует учитывать, что государство и бизнес имеют специфические функции и цели.

Государственная политика в отношении и предпринимательской деятельности в целом, и малого бизнеса в частности может быть эффективной только тогда, когда ее ориентация совпадает с внутренним вектором развития самого предпринимательства. Поддержка со стороны государства не может быть ничем иным, как именно поддержкой процесса саморазвития бизнеса, направленной на смягчение или устранение препятствий для этого саморазвития, с использованием широкого набора инструментов и стимулов в достижении тех общих социально-экономических целей, которые каждый предприниматель в отдельности (да и определенные корпоративные и профессиональные группы предпринимателей) перед собой, как правило, не ставят.

С точки зрения предпринимателя государство должно создать условия, в которых он сможет эффективно достигать своих целей, прежде всего экономических (максимизация прибыли, эффективность инвестиций, собственное благополучие, победа над конкурентами, минимизация риска, защита собственности и личности и т.п.).

С точки зрения государства предприниматель призван обеспечить реализацию целей и интересов более высокого порядка (рост общественного благосостояния, поддержание занятости, социально-политическая стабильность, укрепление национальной безопасности и экономической мощи и т.п.)- Именно в области пересечения целей и интересов государства и бизнеса может осуществляться эффективная государственная политика.

Главным принципом государственной поддержки МП должно стать создание преимущественно экономических и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйствования. Государственная поддержка должна выражаться в формировании экономических и правовых условий, стимулов для саморазвития и конкурентоспособности МП с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Важнейшие задачи государственной поддержки МП заключаются в том, чтобы обеспечить малым предприятиям равные права, минимизировать разрыв в условиях хозяйственных возможностей между малыми и более крупными предприятиями в конкурентном рыночном соревновании, создать равные возможности ведения предпринимательской деятельности в условиях свободы выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости.

Успешное развитие МП возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать благоприятные социальные, экономические, правовые, политические и другие условия, поддержание и укрепление которых, в свою очередь, обеспечивается широкомасштабным развитием малого бизнеса.

Представляется, что в условиях переходного периода государственная поддержка МП должна носить стимулирующий, селективный характер, не приводящий к разбалансировке рыночных механизмов. Иными словами, государство должно, прежде всего, поддерживать жизнеспособные хозяйственные структуры МП, деятельность которых совпадает с целями и направлениями развития общества, государственной социально-экономической политики.

Малые предприятия в своей деятельности должны опираться, прежде всего, на собственные силы, свои материальные и финансовые ресурсы. В этом случае государственная поддержка не будет носить характера поощрения иждивенчества, и рассматриваться как нечто постоянное или как основной источник повышения конкурентоспособности и роста рентабельности.

Формирование целостной системы государственно-общественной поддержки МП - сложный и длительный процесс, однако уже сейчас можно сформулировать основные ее задачи, принципы и ограничения. Основу развитой системы государственной поддержки МП должны составлять следующие блоки:

- самостоятельная законодательная и нормативная база, определяющая специфические условия деятельности субъектов МП, регулирующая формы и методы его государственной поддержки и процедуры принятия решений;

- действенные правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности и равноправие представителей МП во всех отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами; обеспечение безопасности и защиты предпринимателей от криминальных действий;

- система специализированных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики, направленной на поддержку МП, включая органы государственной власти и управления, общественные объединения и организации предпринимателей, специализированные объекты инфраструктуры поддержки МП, созданные и действующие при участии государственного и частного капитала (фонды, кредитные, страховые и гарантийные учреждения, технологические парки, бизнес - инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультационные, информационные, лизинговые, обслуживающие структуры и т.д.);

- государственные программы, в том числе специальные программы, непосредственно ориентированные на оказание поддержки малым предприятиям, и иные программы социально-экономического развития регионов (реструктуризация промышленности, конверсия предприятий ВПК, государственные инвестиции в отраслевое и региональное развитие, поставки для государственных нужд, решение проблем занятости, миграции населения и т.д.), которые должны включать меры по привлечению сектора МП к их реализации;

- необходимое для реализации мер поддержки МП ресурсное (производственные площади, земельные участки, оборудование) и финансовое обеспечение (в том числе бюджетные ассигнования в достаточном объеме) наряду с созданием условий и механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций в сферу МП, а также радикальным усовершенствованием налоговой системы.

При формировании системы государственной поддержки МП необходимо обеспечить:

- предоставление дополнительных возможностей для сектора МП, обеспечивающих ему преодоление специфических трудностей и проблем, объективно присущих данному сектору экономики (особая чувствительность к текущей конъюнктуре, менее благоприятные условия доступа к факторам производства, медленные темпы накопления капитала и его недостаточность для входа на рынок и т.д.);

- открытость как при формировании государственной политики (на основе согласования интересов всех заинтересованных сторон и использования механизмов обратной связи), так и при ее реализации (наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки и условий доступа к ним; установление открытых процедур распределения средств при участии представителей деловых кругов; публичная отчетность о состоянии МП, использовании выделенных на его поддержку средств, деятельности соответствующих государственных институтов);

- гибкость системы приоритетов и разнообразие форм государственной поддержки, предполагающую концентрацию усилий на оказании малым предприятиям специфических мер поддержки применительно к различным этапам их деятельности, особенностям каждой отрасли и региона, специфическим характеристикам отдельных групп предпринимателей;

- учет национальных и исторических особенностей, в том числе на региональном уровне, поощрение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности, сезонных работ, самозанятости;

- упрощение государственных регулирующих процедур в отношении малых предприятий (упрощение порядка регистрации, сокращение перечней лицензируемых видов деятельности, унификация административных процедур наряду с ограничением произвола чиновников, минимизация числа согласующих и контролирующих инстанций, упрощение порядка и форм отчетности и др.);

- переход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельности малых предприятий к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения;

- значительное расширение прав и возможностей субъектов Федерации и местного самоуправления в сфере регулирования деятельности МП и его государственной поддержки при сохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационного пространства;

- обязательное определение и закрепление стабильного источника государственных бюджетных ассигнований, направляемых на поддержку МП (это может быть фиксированная часть одного из федеральных налогов либо установленный процент расходов бюджетов различных уровней);

- разработку и применение рациональных механизмов использования выделенных бюджетных средств для поддержки МП в формах, обеспечивающих наибольшее привлечение дополнительных средств, в том числе частных инвестиций;

- согласованность и непротиворечивость мер по поддержке и развитию МП, содержащихся в различных государственных мероприятиях и программах (регионального и отраслевого развития, стимулирования экспорта, миграции, занятости, инвестиций, конверсии и др.);

- координацию деятельности и четкое разграничение полномочий и ответственности органов исполнительной власти, занятых в той или иной степени вопросами государственной поддержки МП на федеральном, региональном и местном уровнях;

- использование имущества неэффективных и неплатёжеспособных предприятий, ныне находящихся в государственной или муниципальной собственности, в качестве мощного источника ресурсного обеспечения МП и создания объектов инфраструктуры поддержки МП;

- организацию систематических научных исследований по проблемам МП с целью объективной оценки состояния этого сектора, тенденций его развития и подготовки рекомендаций по осуществлению его государственной поддержки;

- существенное улучшение системы учёта и государственной статистики МП (в настоящее время даже количество малых предприятий в России достоверно не установлено, не говоря уже о более широком спектре данных о динамике их деятельности);

- организацию мощной образовательной и пропагандистской кампании, направленной на стимулирование деятельности сектора МП, подготовку людей к занятию собственным бизнесом, формирование соответствующего общественного мнения и содействие устранению разобщенности и индивидуализма мелких предпринимателей, осознанию общих корпоративных интересов, объединению субъектов малого предпринимательства по отраслевым, региональным, профессиональным и другим признакам.

 

Глава 4. Административные барьеры на пути развития малого предпринимательства

Для того чтобы объективно оценить условия, в которых действуют малые предприятия, требуется проанализировать барьеры на пути выхода на рынок новых предприятий и препятствия для развития деятельности уже функционирующих на нем предпринимательских структур и становления нормальной конкуренции.

Барьеры на пути к рынку могут носить объективный структурный характер, обусловленный особенностями данной отрасли и рынка (технология производства, стартовые и текущие затраты, объем спроса, зрелость и развитость рынка, тип конкуренции), либо определяться поведением отдельных хозяйствующих субъектов, уже действующих на данном рынке, а также мерами государственного экономического регулирования.

4.1. Барьеры на пути выхода новых предприятий на рынок

Современные условия развития российской экономики характеризуются наличием существенных трудностей выхода на рынок, связанных с действием таких факторов, как низкая платежеспособность покупателей, сужение его географических границ вследствие роста транспортных издержек, возрастание международной конкуренции в условиях ограниченного спроса. Многие виды деятельности становятся малопривлекательными для новых малых предприятий (в том числе в связи с низким уровнем прибыльности, высоким уровнем конкуренции и, следовательно, инвестиционного риска).

Возможности выхода на рынок ограничивает значительный объем первоначального капитала, необходимого для освоения выпуска того или иного товара. Отсутствие достаточных финансовых средств делает невозможным проникновение новых предпринимателей в определенные отрасли. Кроме того, вступающие в рынок предприятия на период освоения производства несут существенно более высокие удельные затраты, чем уже действующие на нем предприятия, а следовательно, являются менее конкурентоспособными. Ограниченный доступ новых производителей к сырьевым источникам, новым технологиям, заемному капиталу создает для них неравные стартовые условия.

Поведение предприятий, закрепившихся на данном товарном рынке, характеризуется общими групповыми интересами, наличием прочных деловых связей и неформальных отношений между собой, с поставщиками ресурсов и потребителями продукции, что дает им преимущества перед потенциальными конкурентами. Крупные размеры хозяйственного оборота, отлаженный производственный процесс, доступ к совокупным инвестиционным, сырьевым, производственным, инновационным и информационным ресурсам обеспечивают преимущественное положение членов такой группы на рынке. Наличие развитой сбытовой сети позволяет устоявшейся группе производителей использовать методы ценовой конкуренции, а также разнообразные соглашения и льготные режимы расчета поставщиками и потребителями для быстрой экспансии в незанятые сегменты рынка и оттеснения конкурентов. В рамках подобных структур создаются возможности для заключения антиконкурентных соглашений.

Наличие сложившихся неформальных отношений между соответствующими органами власти и наиболее крупными хозяйствующими субъектами позволяет последним лоббировать свои интересы и добиваться решений, направленных против потенциальных конкурентов (в том числе в вопросах государственной помощи и государственных заказов).

На возможности выхода новых предприятий на рынок существенное влияние оказывают также ограничения их деятельности со стороны органов власти и управления всех уровней, в том числе в таких сферах, как налогообложение, лицензирование, квотирование, порядок регистрации предприятий и предоставления производственных помещений и земельных участков. Все это можно определить как административные барьеры на пути выхода предприятий на рынок, т.е. препятствия, связанные с необходимостью выполнения предпринимателями обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательными и подзаконными актами, а также произвольными актами и действиями органов власти различного уровня, существенно затрудняющими создание и развитие малых предприятий.

Именно административным препятствиям выходу на рынок новых предпринимательских структур уделено особое внимание, поскольку они вызваны необъективными причинами, их устранение не требует значительных материальных и финансовых затрат и полностью зависит от реальных целей государственной политики, совершенства законодательной базы регулирования предпринимательской деятельности и уровня правовой культуры.

Наряду с несовершенством правового регулирования и недостатками системы налогообложения, анализ которых проведен в главах 5 и 6 Доклада, особенно негативно влияют на деятельность МП:

- сложность и высокая стоимость регистрации предпринимательских структур;

- несовершенство системы лицензирования предпринимательской деятельности;

- большое количество контролирующих органов и дублирование их функций;

- действия многочисленных местных органов власти, сдерживающие развитие предпринимательства.

4.2. Проблемы регистрации МП

В настоящее время процесс регистрации малых предприятий неоправданно усложнен, требует оформления большого количества документов и в совокупности занимает срок от одного до трех месяцев. Большинство платежей, связанных с регистрацией, устанавливается в зависимости от размера минимальной заработной платы и, следовательно, регулярно увеличивается. Кроме того, местные органы власти периодически осуществляют различного рода перерегистрацию малых предприятий, что, с одной стороны, усложняет работу предприятий, а с другой - является способом дополнительного изъятия средств из МП.

Вновь создаваемое малое предприятие вынуждено еще до начала своей деятельности и до получения каких-либо финансовых результатов расходовать значительные денежные средства: внесение части уставного капитала, оплата услуг регистрирующего органа, органов статистики, госпожарнадзора, санэпидемнадзора, вневедомственной охраны и т.д. Высоки размеры оплаты нотариальных услуг, необходимых для оформления учредительных документов. Тем самым создается финансово-административный барьер для малых предприятий, величина которого (в стоимостном выражении) различна для разных отраслей и регионов, но составляет, по экспертным оценкам, не менее 50 млн. руб. (в ценах 1995 г.).

Недостаточна правовая урегулированность процедуры регистрации, поскольку в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 51) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определенном законом о регистрации юридических лиц. Данный закон до настоящего времени не принят, а действующее Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 8.08.94 г. №1482, уже не соответствует нормам гражданского законодательства.

В совокупном объеме затрат, связанных с созданием и регистрацией предприятия, условно можно выделить две основные составляющие:

а) переменные затраты (приобретение оборудования, аренда помещений, наем персонала и др.), которые обусловлены конкретным видом деятельности предприятия и его местоположением;

б) постоянные затраты, связанные с выполнением обязательных процедур, необходимых для регистрации предприятия: подготовка устава и учредительного договора, нотариальное заверение учредительных документов и подписей, сбор за государственную регистрацию, постановка на учет в органах статистики и налоговых органах, внесение уставного капитала, изготовление печатей.

При этом затраты, которые теоретически должны быть одинаковы, существенным образом отличаются для разных категорий предприятий и регионов. Например, местные органы весьма произвольно устанавливают размер государственной пошлины за регистрацию предприятия. Такие факты были отмечены в ряде городов и районов Московской области.

В Санкт-Петербурге государственная регистрация юридических лиц осуществляется несколькими органами (Регистрационной палатой мэрии, районными администрациями, Комитетом по внешним связям мэрии, Государственной регистрационной палатой при Минэкономики России, Управлением юстиции Минюста России). При этом существуют дифференцированные ставки взимания государственной пошлины за регистрацию предприятий (табл. 4.1). Тем самым установлены различные условия выхода разных категорий предприятий на товарный рынок города.

Таблица 4.1

Дифференцированные ставки государственной пошлины за регистрацию предприятий в г. Санкт-Петербурге

 

Процедура	Взимаемая ставка государственной пошлины
За регистрацию предприятия с уставным капиталом: - до 250-кратного МРОТ* - свыше 250-кратного МРОТ	5 МРОТ 2% от размера уставного капитала
За регистрацию изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы	0,5 МРОТ
За выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации предприятия	1 МРОТ
За регистрацию филиалов и представительств	10 МРОТ
За регистрацию предприятия с иностранными инвестициями (совместных предприятий)	1,5 МРОТ
За регистрацию дочерних предприятий и филиалов СП	1,5 МРОТ
За регистрацию предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, дочерних предприятий и филиалов предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, и филиалов иностранных юридических лиц	200 долларов США
За регистрацию представительств иностранных юридических лиц, банков и организаций	200 долларов США

 

*МРОТ - минимальный размер оплаты труда.

Представители городских властей и предпринимательских кругов Санкт-Петербурга, Воронежа, Красноярска, Нижнего Новгорода, Перми, Самары, Ставрополя и др. считают, что процесс регистрации плохо организован и излишне сложен. Большая часть заложенной в учредительных документах информации затем не используется. Из-за отсутствия систематизации на государственном уровне местные власти вынуждены разрабатывать собственные реестры. Поскольку обмен информацией между регионами не налажен, существует проблема дублирования наименований предприятий, растет количество запросов по поиску фирм, которые, например, оказались неплатежеспособными.

Регистрирующие органы в ряде случаев усложняют процесс регистрации предприятий путем требования дополнительных сведений от их учредителей, не предусмотренных действующим законодательством, а также представления одних и тех же документов.

Регистрация новых малых предприятий сопровождается установлением необоснованных дополнительных требований и условий, ограничивающих их самостоятельность, например, требованием обязательства реализовывать значительную долю своей продукции на данной территории или уплачивать часть прибыли в фонды, создаваемые местной администрацией.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации должен быть разработан федеральный закон о регистрации юридических лиц. Регистрация предприятий должна быть максимально упрощена и представлять собой запись необходимых данных в единый общегосударственный реестр юридических лиц. Она должна носить уведомительный характер, за исключением категорий предприятий, для которых законодательством установлен иной порядок регистрации, что к малым предприятиям, как правило, не относится.

Законодательство должно устанавливать санкции в отношении должностных лиц и меры их ответственности за уклонение от регистрации, необоснованный отказ в ее осуществлении, нарушение сроков регистрации.

При регистрации предприниматель должен один раз обращаться в регистрирующий орган, который самостоятельно организует всю необходимую работу по доведению соответствующей информации до заинтересованных органов и совершению ими необходимых действий по постановке предпринимателя на учет (присвоение кодов, получение справок, регистрация в налоговых органах, присвоение идентификационных номеров и т.д.).

Правильность данных, заявляемых при регистрации, может подвергаться выборочной проверке с установлением ответственности предпринимателей за достоверность представляемой информации.

Необходимо четкое определение порядка и процедур доступа государственных органов и субъектов предпринимательской деятельности к данным, содержащимся в реестрах юридических лиц.

Важно также предусмотреть возможность для малых предприятий формировать уставный фонд в течение определенного периода времени (до двух лет), в том числе путем направления в него части полученной прибыли.

Существенную помощь в прохождении процесса регистрации, подготовке проектов учредительных документов начинающим предпринимателям должны оказывать создаваемые объекты инфраструктуры предпринимательства.

4.3. Несовершенство системы лицензирования предпринимательской деятельности

Лицензирование, вводя ограничения на занятие определенным видом деятельности, уже само по себе является одним из существенных барьеров, ограничивающих развитие предпринимательства.

Отсутствие четкого порядка лицензирования, устанавливающего единые правовые нормы его осуществления, привело в 1993-1994 гг. к хаотичному и неуправляемому расширению сферы применения лицензирования, как на федеральном, так и в особенности на региональном и местном уровнях. Фактически была предпринята попытка путем введения тотального лицензирования заменить заявительный принцип предпринимательской деятельности на ведомственно-разрешительный. Большинство ведомств увидело и продолжает видеть в лицензировании последний оплот своей власти над предпринимательскими структурами. При этом лицензирование одних и тех же видов предпринимательской деятельности в различных регионах осуществлялось по-разному, что существенно ограничивало возможности выхода предприятий на новые региональные рынки. Полномочия в области лицензирования, которые были предоставлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необоснованно делегировались городским и районным органам, а также отдельным хозяйствующим субъектам.

Установление размеров лицензионных сборов проводилось без каких-либо расчетов и обоснований и рассматривалось в первую очередь как способ пополнения местных бюджетов. Вследствие этого размер платы за лицензию составлял от 10 до 300 МРОТ в зависимости от вида деятельности, преобладала выдача лицензий на короткий срок (от месяца до года) с возможностью их перерегистрации на платной основе.

Широкое распространение получила практика введения лицензионными органами излишне жестких условий и требований для предпринимателей (представление сведений о своей технической базе, производственных, торговых и складских площадях, условиях пользования помещениями, справок о прохождении работниками обучения безопасному ведению работ, копий договоров и финансовых отчетов за несколько лет).

Такая практика превратила лицензирование в фактор торможения развития малого предпринимательства, способствовала неоправданному разрастанию на местах бюрократического аппарата, создала потенциальные условия для коррупции, а также для причинения предпринимателям прямого материального ущерба (например, имеются случаи изъятия налоговыми органами доходов малых предприятий по причине отсутствия лицензии, однако в результате изучения фактов устанавливалось, что лицензирование данного вида деятельности законодательством не предусмотрено).

Правительством Российской Федерации 24 декабря 1994 г. принято постановление

№ 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности", которое существенно упорядочивает процедуру лицензирования и сокращает затраты предпринимателей на получение лицензий. Постановление установило единый порядок ведения лицензионной деятельности, исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, определило сроки и порядок разработки, согласования и утверждения положений о лицензировании соответствующих видов деятельности.

Существенно ограничен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию (88 видов). Не предусматривается лицензирование торговли, общественного питания, бытового обслуживания, производства продуктов питания, товаров народного потребления и т.д., т.е. тех видов деятельности, где наиболее активно происходит создание новых малых предприятий и развивается реальная конкуренция.

Вместе с тем в сфере лицензионной деятельности вплоть до настоящего времени продолжаются нарушения законодательства. Например, постановление правительства Москвы "О совершенствовании системы лицензирования деятельности на территории города Москвы" включает виды деятельности, лицензирование которых на федеральном уровне отменено (производство, реализация и организация потребления продукции общественного питания, реализация продуктов питания).

Наблюдается тенденция подмены отмененного в некоторых сферах лицензирования другими формами разрешительной практики. Так, в ряде регионов под видом местных сборов за право торговли фактически введено ее лицензирование. Аттестация предприятий торговли и общественного питания с выдачей свидетельств установленного образца также практически означает лицензирование этих видов деятельности.

Размер взимаемой платы за выдачу лицензии на одинаковые виды деятельности в разных регионах существенно различается, не имеет какого-либо обоснования и устанавливается произвольно. Произвольно устанавливаются и сроки выдачи лицензий, не везде обоснованы условия наложения штрафов и лишения лицензий.

Лицензионные сборы превращены в источник формирования местных бюджетов разного уровня и не отражают действительных затрат на содержание лицензирующих органов.

Неоправданно задерживаются разработка и принятие федерального закона о лицензировании, а также постановлений Правительства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (до настоящего времени таких постановлений принято менее 20), что вынуждает органы исполнительной власти субъектов Федерации руководствоваться ранее принятыми документами, регламентирующими лицензионную деятельность, либо принимать новые решения, которые входят или могут войти в противоречие с законодательством.

В результате перечисленных нарушений и отклонений от действующего законодательства создаются различия в условиях деятельности хозяйствующих субъектов на товарных рынках, и затрудняется их выход на новые региональные рынки.

С целью снижения барьеров, препятствующих выходу предпринимателей на рынок, связанных с лицензированием, минимизации принудительных или фискальных сторон лицензирования, необходимо ускорить принятие федерального закона "О лицензировании", предусмотрев в его положениях:

1. Минимальный перечень лицензируемых видов деятельности. При его разработке следует исходить из базового принципа, что лицензируются только те виды деятельности, которые:

а). непосредственно связаны с безопасностью государства;

б). могут причинить непосредственный вред здоровью граждан.

Кроме того, в любом случае не подлежит лицензированию деятельность, контроль за которой осуществляется иным способом, действующим государственным органом (санэпидстанцией, пожнадзором, торговой инспекцией).

Необходимо законодательно установить, что государственное ведомство, инициирующее введение лицензирования того или иного вида деятельности, должно представить развернутую аргументацию (а не вообще желание, как это бывает), подтверждающую общественную необходимость лицензирования данного вида деятельности, доказательства того, что государство не может повлиять на предпринимателя каким-либо иным действующим механизмом контроля (т.е. доказать, что этот контроль отсутствует).

2. Положения о лицензировании конкретных видов деятельности должны разрабатываться соответствующими ведомствами совместно с общероссийскими корпоративными и отраслевыми объединениями предпринимателей. Положения о порядке лицензирования конкретных видов деятельности утверждаются Постановлением Правительства РФ по согласовании с заинтересованными сторонами.

3. Необходимо обеспечить вневедомственный (за исключением особых случаев, связанных с безопасностью государства) порядок выдачи лицензий через систему специальных лицензионных органов, действующих на основе законодательства, положений о лицензировании и с привлечением независимых экспертов.

4. Установить ответственность лицензионных органов и должностных лиц за нарушение порядка выдачи лицензий и необоснованное лишение (приостановление действия) лицензии, включая компенсацию возможных финансовых и моральных потерь, в том числе упущенную выгоду.

5. Установить единую ставку лицензионного сбора на все виды деятельности в размере "себестоимости" ее выдачи.

6. Установить единый минимальный срок действия лицензии на все виды лицензируемой деятельности (не менее 5 лет).

7. Законодательно ограничить возможности субъектов Федерации вводить дополнительные виды лицензируемой деятельности собственными нормативными актами. В случае особой обоснованной необходимости введения лицензирования какого-либо вида деятельности, связанного исключительно со специфическими особенностями региона, утверждать этот подлицензионный вид деятельности через специальный федеральный законодательный акт.

4.4. Избыточность контролирующих органов и дублирование их функций

В настоящее время контрольно-ревизионные функции осуществляют несколько десятков различных контрольных органов. Имеют место параллелизм и дублирование их функций: контрольно-ревизионного управления Минфина России и налоговой инспекции, автомобильной инспекции и транспортной инспекции, управлений по ценовой политике и финансовых управлений, соответствующих областных и городских служб. Контрольные проверки носят бессистемный характер. Различные контрольные органы требуют предоставления одних и тех же документов вместо того, чтобы организовать обмен информацией между собой. Это дезорганизует работу предпринимателей, ведет к непроизводительным затратам труда и снижению активности МП, держит их в напряжении перед непредсказуемостью очередной проверки. Несогласованность в действиях органов контроля приводит к тому, что предпринимательские структуры подвергаются неоднократным проверкам за сравнительно короткий промежуток времени.

Каждый из контрольных органов действует по собственным нормативным и инструктивным документам, определяющим методы, порядок и периодичность контроля, которые не скоординированы и не согласованы между собой, а также во многих случаях неизвестны и недоступны предпринимателям, особенно в сфере малого бизнеса.

Во многих случаях нормативные акты и ведомственные инструкции устанавливают широкую компетенцию контролирующих органов, которая не соответствует имеющейся в их распоряжении материальной базе, кадровому потенциалу и системе организации работы. Это приводит к сугубо формальному выполнению контрольных функций, превращению их в чисто бюрократическую процедуру, не оказывающую реального влияния на качество товаров и услуг. Малые предприятия вынуждены идти на преднамеренные нарушения установленных правил контроля, поскольку их выполнение в полном объеме невозможно.

Предприниматели в большинстве случаев не имеют достоверной и достаточной информации о правах и полномочиях контролирующих органов, определяемых внутренними инструктивными документами, и не могут отстоять свои интересы. Ответственность контрольных органов, их должностных лиц и других работников за допускаемые ими нарушения, как правило, устанавливается нечетко.

Таким образом, существующая неэффективная и трудоемкая система контроля деятельности субъектов предпринимательства является для последних одним из административных препятствий для нормального функционирования и развития и требует совершенствования.

В процессе упорядочения контрольной деятельности органов исполнительной власти целесообразно осуществить следующие согласованные меры:

- определить предельный перечень федеральных и местных органов исполнительной власти и управления, допущенных к осуществлению контрольных функций;

- установить регламентные сроки, периодичность и последовательность контрольных проверок различными органами;

- исключить практику дублирования проверок различными подразделениями одной структуры;

- закрепить в соответствующих правовых актах жесткий порядок проведения проверок, четко определяющий:

а) полномочия должностных лиц на доступ в помещение предприятия, ознакомление с документами и получение информации;

б) обязанности вручать представителям предприятия предписание, ордер или иной документ, дающий право на осуществление контрольных функций, а также знакомить их с результатами проверки;

в) права предпринимателя обжаловать процедуру проведения и результаты проверки;

- усовершенствовать механизм взаимодействия между контрольными органами, что позволит избежать дополнительной нагрузки на предприятия;

- установить порядок публичной отчетности об осуществлении контрольных функций;

- установить, что органы, финансируемые за счет госбюджета, должны осуществлять все необходимые проверки, осмотры и другие контрольные процедуры на безвозмездной основе, в том числе для целей лицензирования;

- разработать единый механизм ответственности контролирующих инстанций и должностных лиц за нарушения, допущенные при осуществлении ими контрольных функций;

- обеспечить осведомленность предпринимателей о правах контрольных органов и нормативных документах, регламентирующих их деятельность, что позволит исключить возможность произвола и необоснованных требований со стороны указанных органов;

4.5. Действия местных, органов власти, сдерживающие развитие МП

- установить порядок, при котором внеочередная контрольная проверка предприятия может производиться только по постановлению суда.

Региональные органы власти своими решениями создают многочисленные барьеры для выхода на рынок новых малых предприятий путем введения местных ограничений. Это имеет место:

- при распределении находящихся в ведении органов власти ограниченных ресурсов;

- в дискриминации в кредитовании и субсидировании, ущемлении прав отдельных хозяйствующих субъектов либо предоставлении им эксклюзивных прав и индивидуальных льгот;

- в возложении на хозяйствующие субъекты (как правило, занимающие доминирующее положение на рынке) отдельных функций государственного управления и контроля.

Массовый характер приобрели прямые нарушения местными органами законодательства о предпринимательской деятельности. Основными видами нарушений являются посягательство на имущество предпринимателей, ограничения на межрегиональное перемещение товаров, незаконное регулирование цен, взыскание не предусмотренных законодательством сборов, вмешательство во внутренние дела предприятий и попытки административного регулирования их деятельности, противозаконная ликвидация предприятий.

В условиях, когда значительная часть ресурсов, необходимых для начала и развития предпринимательской деятельности (объекты недвижимости, природные ресурсы, земля), находится в собственности субъектов Федерации или в муниципальной собственности, порядок предоставления этих ресурсов и степень их доступности для предпринимателей становятся важными факторами развития малого бизнеса.

Сложившаяся в настоящее время ситуация в большинстве регионов России характеризуется следующими основными чертами:

- отсутствие широкой информации о наличии ресурсов, порядке и условиях доступа к ним (в особенности для начинающих предпринимателей), что ограничивает конкуренцию и создает условия для теневых соглашений между предпринимателями и служащими соответствующих органов управления;

- недостаточная степень конкурсноти и открытости в предоставлении ресурсов, ведущая к созданию неравных условий доступа к ним субъектов МП;

- усложненность процедуры доступа к ресурсам, ведущая к существенным потерям времени и финансовых средств;

- нежелание органов исполнительной власти вовлекать ресурсы (прежде всего недвижимость) в хозяйственный оборот, преимущественное предоставление недвижимости и оборудования на условиях краткосрочной аренды.

Порядок предоставления инвесторам и арендаторам объектов недвижимости в большинстве регионов допускает как выделение объектов целевым назначением конкретному инвестору, так и проведение инвестиционных торгов и конкурсов. Однако проведение открытых инвестиционных торгов, как правило, только планируется в перспективе либо количество выставляемых на них объектов несопоставимо мало по сравнению с количеством объектов, постоянно выделяемых целевым назначением. Процедура подбора инвесторов недостаточно четко регламентирована и не носит открытого характера. Тем самым создаются условия для льготного предоставления объектов недвижимости отдельным структурам, находящимся в тесном контакте с органами власти, при существенном ограничении доступа к этим объектам для потенциальных конкурентов.

Заключение арендных договоров сопровождается включением в них дополнительных условий, не относящихся к предмету договора и предусматривающих различные финансовые отчисления, так называемую помощь, "сотрудничество" с внебюджетными фондами и т.д. Допускаются также случаи безосновательного расторжения договоров и изменения размера арендной платы в одностороннем порядке.

Установленные местными властями методики расчета арендной платы по объектам государственной и муниципальной собственности в ряде случаев также создают неравные условия для разных хозяйствующих субъектов, например, путем установления базовой ставки арендной платы для государственных предприятий ниже, чем для аналогичных предприятий других форм собственности, действующих на том же рынке.

Методы, которыми органы исполнительной власти пытаются оказать воздействие на процессы формирования рынка и на поведение на нем субъектов МП, во многих случаях способствуют усилению старых и возникновению новых препятствий выходу на рынок. Прежде всего, имеются в виду решения местных властей о предоставлении различных видов поддержки, льгот и эксклюзивных прав отдельным предпринимательским структурам. Применение этих мер далеко не всегда достигает целей, которые подразумеваются при предоставлении поддержки, однако в подавляющем большинстве случаев ухудшает состояние конкуренции и ставит в неравное положение других субъектов, действующих на том же рынке. Это искажает поведение предпринимателей и ориентирует их на получение льгот в ущерб росту эффективности и приспособлению к рыночным условиям, "индивидуализирует" взаимоотношения хозяйствующих субъектов с органами власти, создает возможность злоупотреблений и коррупции.

Во многих случаях предоставление государственными и местными властями исключительных прав и преимуществ непосредственно связано с формой собственности предприятия, причем предпочтение, как правило, отдается государственным и муниципальным предприятиям или приватизированным предприятиям, ранее находившимся в ведении соответствующих органов власти.

Предоставление отдельным хозяйствующим субъектам льгот, исключительных прав и преимуществ нередко сопровождается наделением их функциями государственного управления, в то время как совмещение функций органов исполнительной власти с функциями хозяйствующих субъектов и наделение последних функциями и правами государственных органов прямо запрещены законодательством.

Достаточно традиционным методом регулирования рынка, ограничивающим самостоятельность субъектов МП, является практика административного установления цен и тарифов на отдельные виды продукции и услуг. При этом новые тарифы часто вводятся задним числом, применяются методы ценового регулирования, не оправдавшие себя на практике и ведущие к росту цен (предельные уровни рентабельности, предельные наценки).

 

Глава 5. Законодательство о государственной поддержке малого предпринимательства

Для законодательного обеспечения нормального развития и эффективной деятельности МП на различных этапах социально-экономических реформ, происходящих в России, необходима разработка правовых актов, охватывающих основные вопросы деятельности МП и его взаимодействия с органами власти всех уровней, с институциональными структурами, судебными и правоохранительными органами. При этом система этих актов должна воспринять в себя наиболее эффективные и прогрессивные элементы рыночного законодательства стран с устоявшимися традициями содействия МП в условиях цивилизованной рыночной экономики.

5.1. Зарубежное законодательство по поддержке МП

Для большинства зарубежных стран характерно разностороннее и детальное правовое регулирование государственной поддержки МП. При этом в течение длительного периода времени формируется цельная система законодательства, где один или несколько законов, носящих базовый характер, дополняются и развиваются в комплексе правовых актов. Так, например, после принятия в 1963 г. Основного закона о малых и средних предприятиях японский парламент практически ежегодно рассматривает и принимает 1-2 специальных законодательных акта, непосредственно направленных на государственную поддержку малого бизнеса. В последние годы Конгресс США принял не менее десяти законов по вопросам малого бизнеса, конкретизирующих нормы Закона о малом бизнесе 1953 г. по отдельным направлениям и формам государственной поддержки МП.

Российский Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" в части декларации основных принципов государственной поддержки предпринимательства во многом соответствует целям, отраженным в своде законов США в области государственного регулирования развития малого бизнеса. В особенности это касается признания ведущей роли малого бизнеса в поддержании занятости и развитии рыночной конкуренции, а также использования в качестве приоритетных методов поддержки государственного финансирования и участия малых предприятий в заказах и подрядах для государственных нужд.

Характерно, что подходы к определению субъектов малого предпринимательства в российском законодательстве сходны с правовыми актами США и ЕС - предприятие относится к малым не только по количественным показателям (численности, объемам активов, обороту), но и по качественным характеристикам, определяющим самостоятельность предпринимателя (структура капитала, независимость от внешней группы лиц).

Существенные различия российского закона и соответствующих законов зарубежных стран объективно обусловлены различными этапами формирования и развития рыночной экономики, различным опытом разработки и реализации нормативно-правовой базы поддержки предпринимательства, сложившимся отношением общества к этому явлению. Так, в странах с развитой рыночной экономикой малые предприятия являются неотъемлемым элементом экономической системы, а предпринимательство - естественным образом жизни значительной части населения в течение десятков и сотен лет. Основная задача государственной политики состоит в создании общих благоприятных условий для бизнеса, которые эффективно регулируют предпринимательскую деятельность, способствуют поддержанию оптимальных экономических пропорций (в том числе "размерной структуры экономики"), обеспечивают устойчивость и конкурентоспособность малого бизнеса на мировом рынке. В России даже простое увеличение количества субъектов МП может рассматриваться как весьма позитивный момент.

Кроме того, по вполне понятным причинам аналогичные зарубежные законы не могут быть адекватно применены к нашей экономике. Например, законодательная практика зарубежных стран устанавливает весьма разнообразные количественные ограничения при отнесении предприятий к категории малых и средних: 500 человек в США, 300 человек в Японии, 250 человек в большинстве стран ЕС (см. приложение 1), делает акцент на различные механизмы и формы государственной поддержки, неоднозначно определяет разграничение полномочий между национальными и региональными органами управления, государственными и общественными институтами.

5.2. Правовое регулирование МП и его государственная поддержка

Принятые в последние годы нормативные и подзаконные акты (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства и др.), направленные на развитие МП, сыграли определенную роль в становлении этого ключевого сектора экономики. Но среди них не было ни одного специального закона. Так, начиная с 1988 г., нормативно-правовую базу развития предпринимательства последовательно формировали законы "О кооперации в СССР", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "О налоге на прибыль предприятий и организаций", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О приватизации государственных и муниципальных предприятий", "О торгово-промышленных палатах", Гражданский кодекс и ряд других.

Непосредственно на поддержку МП были направлены постановление союзного правительства № 790 от 8 августа 1990 г., а также постановление правительства России от 18 июля 1991 г. № 406. Началом практической работы в этом направлении можно считать принятие Указа Президента Российской Федерации № 1485 от 30 ноября 1992 г. "Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации", постановлений правительства России от 1 апреля 1993 г. № 268 "О Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции" и от 29 апреля 1994 г. № 409 "О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 гг." (последним документом одобрена первая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства), а также принятые в 1994-1995 гг. постановления правительства по отдельным аспектам поддержки предпринимательства, таким как информационное обеспечение, финансовый лизинг, участие в государственных заказах, обучение, объекты инфраструктуры.

Позитивное несомненное значение для развития малого бизнеса имели указы Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2270 "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней", которыми введен ряд дополнительных налоговых льгот для малых предприятий; от 8 июля 1994 г. № 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации"; от 17 сентября 1994 г. № 1928 "О частных инвестициях в Российской Федерации"; от 21 июля 1995 г. № 746 "О первоочередных мерах по совершенствованию налоговой системы Российской Федерации" и др. (перечень основных актов по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства приведен в приложении 3).

5.3. Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"

14 июня 1995 г. Президентом Российской Федерации подписан федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Это можно рассматривать как важный этап в формировании цивилизованной системы взаимоотношений государства и бизнеса на базе четких правовых норм.

Закон декларирует необходимость проведения целенаправленной государственной политики поддержки малого предпринимательства для проявления инициативы и предприимчивости в интересах развития национальной экономики. Закон призван обеспечить реализацию конституционных гарантий и прав граждан на свободное использование их способностей и имущества для предпринимательской деятельности в условиях конкурентной рыночной экономики (статья 34 Конституции Российской Федерации).

В целом данный закон создает общие правовые условия для количественного и качественного роста этого сектора экономики с учетом опыта реализации мер по поддержке МП, накопленного за последние годы, как на федеральном, так и на региональном уровне. Закон определяет правовой статус субъектов малого предпринимательства, устанавливая понятие субъекта малого предпринимательства и критерии отнесения предприятий к категории малых, провозглашает гарантии им государственной поддержки, декларирует стабильность налогообложения субъектов малого предпринимательства в период их становления и развития.

В законе намечены основные цели и направления государственной политики в области малого предпринимательства, формы и методы его государственной поддержки. Однако отсутствие достаточных механизмов его реализации не позволяет воспользоваться провозглашенными в нем возможностями.

Закон определяет разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области государственной поддержки МП, которое позволяет субъектам Российской Федерации самостоятельно разрабатывать и проводить политику в области малого бизнеса. Это особенно актуально, учитывая тот факт, что малые предприятия ориентированы, прежде всего, на местные товарные рынки.

Важным элементом политики в отношении МП становятся государственные программы его поддержки, финансируемые из бюджетных источников. В настоящее время реализована первая федеральная программа на 1994-1995 гг. (разработка закона являлась одним из мероприятий этой программы), принята федеральная программа на 1996-1997 гг. Большой опыт в данной области накоплен в ряде регионов России.

Предусматривается, что государство возьмет на себя (компенсирует) часть рисков, в особенности на наиболее сложном начальном этапе деятельности малого предприятия. Основным инструментом реализации этих компенсационных механизмов должны стать фонды поддержки предпринимательства, создаваемые с привлечением средств соответствующих бюджетов.

Закон определяет основные формы и условия финансовой поддержки малого бизнеса со стороны государства, ключевым звеном которой является система специализированных фондов поддержки предпринимательства — некоммерческих организаций, создаваемых для финансирования на льготных условиях программ и проектов в сфере малого предпринимательства. Предполагается, что именно фонды будут аккумулировать и распределять бюджетные и иные средства, направляемые на поддержку малого бизнеса. Основные направления деятельности и задачи фондов детально регламентируются законом.

Наряду с прямой финансовой поддержкой закон предполагает возможность установления в налоговом законодательстве для субъектов малого предпринимательства и для объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса (фондов, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций) определенных налоговых льгот, использование которых поможет укрепить финансовое положение малых предприятий. В частности, Государственная Дума уже приняла Федеральный закон "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", применение которого также будет способствовать становлению и развитию малого бизнеса.

Весьма перспективным представляется создание обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства как инструмента их финансовой взаимопомощи. Закон предусматривает, что эти общества, являясь по своей сути кредитными учреждениями, в то же время вправе не резервировать средства в Центральном банке и самостоятельно определять все вопросы финансовой помощи своим участникам.

Закон уравнивает права предпринимателей, создавая, в частности, потенциальные возможности для участия малых предприятий в реализации федеральных программ и поставках продукции для государственных нужд на равных условиях с более крупными хозяйствующими субъектами, в том числе путем обязательного размещения на малых предприятиях на конкурсной основе определенной доли поставок для государственных нужд. Предусмотрены также меры по производственно-технологической и имущественной поддержке малых предприятий, их информационному и кадровому обеспечению.

Важно и то, что Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" стимулирует создание общественных объединений предпринимателей как формы выражения их общих интересов и эффективного механизма взаимодействия предпринимательских кругов с органами законодательной и исполнительной власти, в том числе путем привлечения предпринимательских союзов и ассоциаций к подготовке проектов законодательных актов, разработке программ, участию представителей деловых кругов в деятельности советов по развитию малого предпринимательства.

5.4. Недостатки действующего законодательства

С принятием закона в силу рамочного характера многих его норм, не имеющих прямого действия, только образуется правовая основа для разработки пакета специальных законодательных и иных нормативно-правовых актов в области малого предпринимательства. Отсутствие таких актов, а также несогласованность ряда ранее принятых решений с нормами закона усиливают его декларативный характер, делают его неработоспособным и тем самым не обеспечивают организацию действенной поддержки малого бизнеса (особенно если принять во внимание длительность процедур разработки, согласования и принятия необходимых решений).

Тот факт, что конкретные меры по государственной поддержке малого предпринимательства, связанные с налогообложением предприятий, имущественными и земельными отношениями, инвестиционной деятельностью, будут устанавливаться иными законодательными актами, может привести к ревизии положений закона и ликвидации предусмотренных в нем льгот.

Содержание ряда норм закона не может не вызывать у предпринимателей, на защиту интересов которых он направлен, закономерных вопросов и претензий.

Прежде всего, снижение в два раза предельных уровней численности работников для отнесения предприятий к малым по сравнению с применявшимися до принятия закона существенно сужает круг субъектов малого бизнеса, которые могут претендовать на получение государственной поддержки, причем за счет именно тех отраслей, которые в этой поддержке наиболее нуждаются, промышленности и строительства. Поскольку средний размер малых промышленных и строительных предприятий больше, чем в других отраслях, многие из них (с численностью занятых от 100 до 200 человек) уже не вправе рассчитывать на помощь государства. Кроме того, сам перечень отраслей и видов деятельности носит весьма неконкретный, размытый характер, четкие определения и процедуры отнесения предприятий к категории малых отсутствуют (например, неясно, в чем заключается различие между оптовой и розничной торговлей, что понимается под остальными отраслями и другими видами деятельности).

Установленные законом показатели численности не совпадают как с показателями, содержащимися в ранее принятых правовых актах, в частности по вопросам налогообложения, так и с показателями, применяемыми на уровне субъектов Российской Федерации, например, в Москве. Это также неизбежно вызовет проблемы на местах и потребует длительных процедур согласования правовых норм. В принятых (либо подготавливаемых) в более позднее время федеральных законах показатели численности работников малых предприятий существенно различаются. Например, в Федеральном законе "Об упрощенной системе налогообложения..." этот показатель составляет 15 человек, в проекте Налогового кодекса - 50 человек.

Неизбежно возникнут различные толкования (в особенности со стороны местных властей) и при расчете показателей численности работающих, прежде всего в части учета предпринимателем так называемого "реально отработанного времени" - для работающих по договорам подряда, на условиях вторичной занятости это практически неосуществимо. А ведь за превышение установленной численности работающих (например, в силу сезонного характера производства или разногласий с конкретным чиновником по вопросу о том, как эту численность правильно рассчитать) малое предприятие "наказывается" лишением всех льгот на достаточно длительный период времени. Процедура обжалования подобных решений законом не предусмотрена.

Подход к решению действительно важной задачи упрощения порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, содержащийся в законе, не только не упрощает этот процесс, но делает его более запутанным. Ведь отнесение предприятия к категории малых при его регистрации практически невозможно - в этот момент оно еще не приступало к деятельности и не нанимало работников. Для того чтобы выполнить норму закона, предпринимателю, скорее всего, придется либо представлять в регистрирующий орган некие условные расчеты количества занятых работников, либо давать обязательства не нанимать больше определенного их количества по каждому из видов деятельности, хотя законом предусмотрено, что дополнительные условия при регистрации устанавливаться не могут. Кроме того, регистрирующий орган должен будет проверять структуру уставного капитала предприятия, чтобы она соответствовала нормам закона. Реально определить численность занятых на предприятии и, следовательно, отнести его к категории малых возможно не при его регистрации, а только при представлении отчетных данных для целей налогообложения, поэтому введение какой-либо особой процедуры регистрации малого предприятия, на наш взгляд, излишне.

Форма заявления установленного образца для регистрации малого предприятия правительством до настоящего времени не утверждена, однако органы власти на местах, в частности налоговые органы, уже отказывают предпринимателям в предоставлении налоговых льгот по причине его отсутствия, о чем свидетельствуют многочисленные обращения предпринимателей. Таким образом, получение соответствующего статуса субъектом МП трактуется как прохождение процедуры регистрации коммерческой организации в общем порядке, установленном законодательством, и уже затем - как подача заявления и приобретение статуса малого предприятия. Эта проблема настоятельно требует решения путем выпуска официальных разъяснений, исключающих различное толкование порядка регистрации, и должна быть отражена в Федеральном законе о регистрации юридических лиц, разработка которого предусмотрена Гражданским кодексом.

Весьма проблематичной представляется практическая реализация правильной по своей сути нормы о неухудшении условий налогообложения для субъектов МП. Из соответствующей статьи закона следует, что, независимо от действующего в данный момент налогового законодательства, каждое конкретное малое предприятие должно руководствоваться теми правилами налогообложения, которые применялись на момент их государственной регистрации в предыдущие четыре года. Следствием этого будет разрушение единой налоговой системы, усложнение и запутывание работы налоговых органов и финансовых служб малых предприятий, создание благоприятной почвы для коррупции и злоупотреблений. Недостатки этих положений закона подтверждаются тем, что при внесении изменений в систему налогообложения они практически не учитываются.

Общепризнано, что важным инструментом поддержки МП являются налоговые льготы. Однако законом предусмотрена только возможность их установления соответствующими правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Учитывая сложную ситуацию с формированием доходной части бюджетов всех уровней, а также неоднозначное отношение к проблемам развития малого бизнеса со стороны органов власти, практическая реализация этих норм закона представляется весьма сомнительной. Кроме того, в законе не определена возможность применения налоговых льгот по местным налогам, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Достаточно неконкретны и декларативны нормы закона, касающиеся отдельных направлений государственной поддержки МП. Этот недостаток устраним на региональном уровне при принятии законодательных и нормативных актов субъектов Федерации в области поддержки малого бизнеса. Местные власти в значительно большей степени заинтересованы в эффективном развитии предпринимательской деятельности и обладают для этого достаточными правами и полномочиями (примером тому служит г. Москва).

Закон предполагает компенсацию за счет средств фондов поддержки МП на договорной основе организациям, оказывающим содействие субъектам малого предпринимательства (кредитным, страховым), недополученных ими доходов, а также полную или частичную компенсацию малым предприятиям их затрат, связанных с осуществлением определенных операций. Однако закон не содержит указания на то, по каким видам деятельности предусматривается компенсация, в каком объеме, кто может рассчитывать на ее получение, каковы процедура обращения за компенсацией, порядок и сроки принятия решений. Неясно также, почему по различным видам деятельности установлены различные механизмы компенсации и льгот: их получателем является или само малое предприятие, или организация, оказывающая ему поддержку, причем либо в форме установленных законодательством льгот, либо путем полной или частичной компенсации затрат (недополученных доходов) за счет средств фондов поддержки предпринимательства.

Практическое применение компенсационных механизмов требует значительных денежных затрат. Однако какие-либо количественные характеристики этих затрат, четкое определение источника финансирования в законе отсутствуют, что может существенно затруднить реализацию этих норм закона.

Наконец, в законе практически не нашли должного отражения такие важные аспекты государственной поддержки МП, как дебюрократизация предпринимательской деятельности и сведение к минимуму обязательных административных контрольных и разрешительных процедур, определение статуса и полномочий конкретных органов исполнительной власти в области поддержки малого бизнеса, защита предпринимателей от преступных посягательств, содействие со стороны государства самоорганизации и кооперированию малых предприятий с целью повышения их конкурентоспособности, предотвращение банкротств и неплатежей, особенности участия малых предприятий в приватизации и получении ограниченных ресурсов, находящихся в государственной и муниципальной собственности (земля, недвижимость, активная часть основных фондов), государственная поддержка малого бизнеса в депрессивных отраслях и регионах и т.д.

5.5. Необходимость совершенствования правовой базы государственной поддержки МП

Анализ законодательного обеспечения развития малого предпринимательства позволяет сделать следующие основные выводы.

Законодательство, обеспечивающее развитие и регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации, находится в стадии формирования. Введен в действие новый Гражданский кодекс (первая и вторая части). Принят Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", а также Федеральный закон "Об акционерных обществах". Ведется подготовка ряда законопроектов, обеспечивающих развитие предпринимательства, в частности налогового кодекса, законов о лицензировании, о лизинге, о регистрации юридических лиц и т.д.

Однако в законодательной базе существуют серьезные недостатки и пробелы:

- недостаточны правовые гарантии равенства всех форм собственности и защиты частной собственности как основного условия развития предпринимательской деятельности;

- представление, рассмотрение и утверждение проектов правовых актов, предусмотренных Гражданским кодексом (около 30 федеральных законов), неоправданно задерживаются;

- недостаточно юридически проработаны процесс купли-продажи предприятий и залога недвижимости, а также арендные отношения;

- отсутствует закон о земле, что, в частности, не позволяет фермерам и предпринимателям гарантировать кредиты банков залогом земли.

Ряд существенных разделов законодательства (налоговое, приватизационное) содержит общие нормы, конкретизируемые в ведомственных актах и инструктивных документах. При этом отсутствует четкая регламентация того, какие правоотношения следует регулировать различными категориями нормативно-правовых актов (федеральный закон, указ президента, постановление правительства, ведомственный нормативный акт), а также недостаточно полно определено разграничение предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Несовершенство законодательной базы усугубляется подзаконными актами, субъективным пониманием и толкованием законов на местах, приводит к появлению на федеральном и региональном уровнях правовых актов, противоречащих друг другу, существенно сдерживающих развитие предпринимательства и затрудняющих выход предприятий на новые региональные рынки вследствие наличия разных правил игры.

В связи с вышеизложенным считаем целесообразным предложить для разработки в ближайшее время пакет законов и других правовых актов, которые способствовали бы упорядочению деятельности всех участников процесса развития и поддержки МП (см. приложение 4). Это позволит в значительной мере стабилизировать правовое поле для деятельности сектора МП, придаст новый импульс его развитию, особенно на региональном и местном уровнях.

Было бы желательно в 1996 г. сформировать правовую базу государственной поддержки МП во всех регионах России с использованием опыта наиболее "продвинутых" регионов (Воронежской, Иркутской, Нижегородской, Самарской областей, г. Москвы, Хабаровского края, Республики Чувашия). Для этого может быть применена разработка модельных проектов правовых актов субъектов Федерации, что позволит обеспечить единство и непротиворечивость законодательства и одновременно с этим необходимую гибкость в применении на практике отдельных норм. Тем самым будет сформирована "двухуровневая" структура законодательного и нормативного обеспечения развития предпринимательской деятельности, предусматривающая определение на федеральном уровне основных направлений, принципов и форм государственной поддержки МП и их конкретизацию в правовых актах субъектов Федерации применительно к местным условиям и особенностям социально-экономического развития регионов.

Серьезное недовольство предпринимателей вызывает постоянное изменение условий их деятельности вследствие принятия многочисленных дополнений, разъяснений и инструкций, количество которых превышает всякие разумные пределы, фактически разрушает единое правовое пространство и делает невозможным их полное и точное исполнение. Это создает благоприятную среду для злоупотреблений, ведет к монополии государственных органов на правовую информацию. Практически отсутствует достоверная информация не только о готовящихся, но далее об уже принятых правовых актах. Нередки случаи, когда и предприниматели, и даже юристы (особенно в малых и средних городах и в сельской местности) могут руководствоваться только газетными вырезками и разрозненными публикациями по правовым вопросам.

При подготовке проектов правовых актов не учитывается их возможное негативное влияние на предпринимательскую деятельность и, в частности, увеличение финансовых, трудовых и временных затрат, связанных с выполнением обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательством.

Разумеется, и в самих деловых кругах наблюдаются низкая правовая культура и правовой нигилизм, а общественные объединения далеко не всегда могут взять на себя функции обеспечения предпринимателей необходимой информацией, оказания им консультаций и правовой помощи.

В наибольшей степени страдают от несовершенства законодательной и нормативной базы предпринимательской деятельности именно субъекты малого бизнеса.

Для преодоления рассмотренных недостатков следует:

- организовать работу по обеспечению взаимосогласованности действующих и находящихся в стадии разработки нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предпринимательской деятельности;

- ускорить разработку и принятие пакета правовых актов, предусмотренных частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации;

- провести анализ состояния нормативно-правовой базы субъектов Федерации в области регулирования предпринимательской деятельности и разработать меры влияния на ее развитие, включая разграничение предметов ведения, унификацию правовых актов и подготовку модельных законов для субъектов Федерации;

- провести анализ соответствия ведомственных нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, действующему законодательству и принять меры по устранению имеющихся противоречий.

Целесообразно также переходить от регулирования отдельных важных аспектов предпринимательской деятельности при помощи ведомственных актов к их законодательному регулированию, что обеспечит их стабильность и непротиворечивость.

Основным направлением этой работы должна стать максимальная ориентация государственной политики на дерегулирование и дебюрократизацию предпринимательской деятельности, упрощение административных процедур и минимизацию затрат предпринимателей на их выполнение. Для решения этих задач целесообразно формирование специальных комиссий и рабочих групп с участием представителей заинтересованных государственных органов и деловых кругов.

Что касается непосредственно развития правовой базы государственной поддержки МП, то ее стержнем должен стать Федеральный закон "Об основах малого предпринимательства в Российской Федерации". В нем целесообразно объединить и кодифицировать положения, содержащиеся в настоящее время в различных правовых актах, дополнив их необходимыми нормами, касающимися тех вопросов развития МП и его государственной поддержки, которые пока не регламентируются законодательством.

 

Глава 6. Налогообложение субъектов малого предпринимательства

Налоговая система является одним из важнейших рычагов государственного регулирования экономики, основным фактором воздействия на предпринимательскую активность и инвестиционный климат в стране и регионе. Бюджет государства в основном формируется из поступлений от налогов, и чем шире база налогообложения, тем надежней возможность пополнения и увеличения госбюджета. Таким образом, оптимизация системы налогообложения предусматривает, с одной стороны, стимулирование деловой активности предпринимателей, а с другой - наличие достаточно простой, эффективной и строгой системы взимания налогов.

Общепризнанные недостатки современной российской налоговой системы находят соответствующее отражение и в сфере налогообложения субъектов малого предпринимательства. Однако эта сфера обладает рядом особенностей, обусловленных спецификой малого бизнеса. Проведенные исследования показывают, что особенности эти усугубляют и без того непростое положение малых предприятий.

Соответственно, чтобы получить реальную, объективную картину состояния дел в области налогообложения субъектов малого предпринимательства, при рассмотрении данного вопроса необходимо остановиться на следующих основных его аспектах:

- общая ориентация налогового законодательства в стране и его основные недостатки, влияние системы налогообложения на предпринимательскую деятельность;

- особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства, включая наличие и эффективность налоговых льгот для малых предприятий.

6.1. Общая ориентация налогового законодательства в стране и его основные недостатки

Действующая в настоящее время система налогообложения носит сугубо фискальный характер и направлена на максимальное изъятие средств предприятий, что практически лишает предпринимателей прибыли - основной мотивации их деятельности.

Необходимость решения сиюминутных бюджетных проблем превалирует над задачами обеспечения экономического роста, укрепления финансового положения предприятий и тем самым препятствует расширению налоговой базы в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Высокие ставки налога на прибыль, НДС, налога на имущество оказывают антистимулирующее воздействие на предпринимательскую и инновационную деятельность, инвестиционные процессы.

По аналитическим данным, совокупные изъятия в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты в виде более чем 40 налогов и обязательных платежей достигают 90% балансовой прибыли предпринимательских структур, а в некоторых случаях превышают 100%. В результате в бюджеты различных уровней перечисляется не только прибыль, но и часть функционирующего капитала предприятия, в первую очередь оборотного.

Такая налоговая политика неизбежно сужает возможности накопления средств, которые могли бы быть инвестированы в развитие производственной базы, и, в конечном счете, ведет либо к разорению предприятий, либо к их переориентации на отрасли с быстрым оборотом капитала, либо к уходу в теневую экономику (где поборы криминальных структур зачастую меньше, чем официальные налоги).

Не случайно недостатки налоговой системы отмечаются в подавляющем большинстве социологических исследований в качестве основного фактора, ограничивающего предпринимательскую деятельность. Об этом свидетельствуют и статистические данные, показывающие в 1994-1995 гг. остановку роста количества малых предприятий, а в некоторых видах деятельности - падение их численности.

Распространенным аргументом сторонников существующей налоговой системы является аналогия с зарубежными странами. Действительно, в большинстве развитых стран ставки корпоративного и подоходного налогов выше, а, например, налог на добавленную стоимость сопоставим с российским. Однако состояние экономики и социально-политическая ситуация в этих странах существенно отличаются от положения дел в России, равно как и направления расходования средств, перераспределяемых через бюджет. Вместе с этим необходимо учитывать также значительные льготы, стимулирующие инвестирование капитальных вложений, иной расчет доходов, значительно меньшее количество вненалоговых поборов.

Сопоставление ставок налогообложения в условиях развитой и стабильной экономики с экономикой России, характеризующейся глубоким структурным кризисом, в значительной степени спекулятивно.

В России уже давно действует знаменитый эффект "кривой Лаффера", заключающийся в том, что при повышении налоговых ставок выше уровня 45-50% объемы налоговых поступлений в бюджет прекращают расти и начинают резко снижаться: предприниматели перестают платить налоги, что, в конечном счете, ведет к сокращению налоговой базы.

Рассматривая рейтинг стран по "степени эффективности фискальной политики государства по стимулированию деловой активности" [7, с. 52], можно указать, что наилучшие показатели составляют 9,11 - 7,08 для стран с наиболее динамично развивающейся экономикой (Гонконг, Новая Зеландия, Малайзия, Сингапур). Средний уровень этого показателя составляет примерно 6,5 - 4,6 (США, Япония, Швеция, Китай и др.). Низкий показатель соответствует значениям 4-2 (Португалия, Испания, Венгрия, Бразилия). Для России этот показатель соответствует значению 0,56 - самый низкий из 43 стран, включенных в Международный рейтинг.

Антистимулирующая роль российского налогообложения проявляется не только в количестве уплачиваемых налогов и сборов и размерах их ставок, но и в практике бесконечного внесения изменений в налоговое законодательство, двусмысленности в изложении инструктивного материала, а также в больших трудностях оспорить те или иные действия налоговых органов.

Постоянные корректировки налогового законодательства меняют порядок расчета отдельных показателей, вводят в обращение новые усложненные формы отчетности, устанавливают другие сроки и процедуры уплаты налогов. Часто изменения, вводимые подзаконными нормативными актами, касаются уже прошедших периодов времени и тем самым существенно ломают долговременную стратегию деятельности предприятий. У предпринимателя складывается похожее на правду впечатление, что чудовищно громоздкая налоговая система России придумана специально для того, чтобы лишить его возможности быть добросовестным налогоплательщиком, постоянно находиться "на крючке" контрольных органов вследствие неизбежных ошибок.

6.2. Особенности налогообложения субъектов МП

Высокие налоговые ставки бьют, прежде всего, по малым предприятиям. Дело в том, что основными объектами жесткого налогообложения являются те финансовые показатели, которые сегодня в малом бизнесе России служат единственными источниками финансирования, как инвестиций, так и текущей деятельности, в частности прибыль предприятия. Особенно негативно недостатки налоговой системы воздействуют на вновь создаваемые малые частные предприятия, которые только выходят на рынок и не располагают достаточным запасом прочности в финансовом и имущественном отношениях. В отличие от крупных предприятий субъектам малого предпринимательства не приходится рассчитывать ни на кредиты коммерческих банков, ни на займы, ни на дотации государства - только на собственную рентабельность. Институты финансовой поддержки малого бизнеса находятся пока что в зачаточном состоянии, из бюджета на эти цели выделяется соответствующий "малый" объем средств.

Например, высокие ставки налога на добавленную стоимость (НДС) приводят к тому, что значительное число малых предприятий, работающих в сфере услуг (т.е. имеющих низкий удельный вес материальных затрат), вынуждены поддерживать цены на крайне высоком уровне, из-за чего их конкурентоспособность на общем рынке резко снижается. Создается ситуация, при которой НДС перестает быть косвенным налогом, т.е. налогом, бремя которого перекладывается на покупателей, - при диктуемых им ценах покупатели перестают пользоваться услугами малых предприятий.

Для того чтобы сохранить основополагающие стимулы для занятия частным предпринимательством, в любом случае придется производить снижение общего уровня налоговых платежей и усиление стимулирующей и регулирующей роли налоговой системы. При этом следует исходить из принципа, что государству нужна не высокая ставка налогов, а растущие объемы поступлений, обусловленные расширением производства и хозяйственной активности в целом.

Изменение общей структуры налогообложения в пользу налоговых платежей рентного типа (т.е. налогов на владение землей, недвижимым имуществом и т.д.) привело бы к более эффективному использованию земли, недвижимости и природных ресурсов, развитию рынка товаров, получению конкурентных преимуществ высокоэффективными предприятиями, в том числе малыми предприятиями, впервые вступающими на рынок (они, как правило, не обременены значительными по объему и стоимости земельными участками и объектами недвижимости).

Заслуживают внимания и предложения об отмене или существенном уменьшении ставки налога на наследство и дарение, что будет способствовать стабилизации малых частных предприятий, часто построенных на "семейном" принципе (например, после второй мировой войны ставка налога с наследства и дарения в Германии длительное время была очень низкой и начала повышаться только в последнее время, с постепенным уходом первого состоятельного послевоенного поколения).

Действующим в Российской Федерации налоговым законодательством для субъектов малого предпринимательства установлены определенные льготы (приложение 5). Предполагается, что они должны оказывать стабилизирующее влияние на малый бизнес и в целом укреплять финансовое положение предприятий (в первую очередь промышленных и строительных).

Вместе с тем налоговые льготы для малых предприятий имеют ограниченный характер. Так, например, льгота по налогу на прибыль может быть использована предприятиями отдельных, так называемых приоритетных, видов деятельности. Их удельный вес не превышает 30% от общего количества малых предприятий. Необходимость диверсифицировать деятельность предприятий для обеспечения выживаемости еще более сокращает количество потенциальных получателей данной льготы, поскольку условием ее применения является получение 70 или даже 90% выручки от приоритетного вида деятельности. Ведь подавляющее большинство малых предприятий в условиях экономической нестабильности совмещает производственную деятельность с другими, более доходными и эффективными операциями, на которые льготный режим не распространяется.

Другой негативный пример - сокращение вдвое показателя численности работающих для отнесения предприятий к категории малых, введенное в 1995 г. Федеральным законом "О государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации". Такое ограничение приводит к еще большему снижению количества предприятий, могущих рассчитывать на минимальный уровень государственной поддержки.

Лишь для небольшого количества малых предприятий действует порядок налогообложения, установленный Федеральным законом "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", поскольку он применяется только для предприятий с численностью работающих до 15 человек и валовой выручкой до 100 000 минимальных размеров оплаты труда.

На фоне общего ужесточения налогового законодательства имеют место постоянные попытки отмены даже этих минимальных налоговых льгот для субъектов малого предпринимательства, в частности при формировании бюджета 1996 г., а также при рассмотрении изменений в законе о налоге на прибыль.

Крайне важно добиться включения в новое налоговое законодательство нормы, направленной на недопущение ухудшения условий налогообложения малых предприятий, установленной Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

В российском налоговом законодательстве совершенно не используются льготы, по своей сути ориентированные именно на развитие и поощрение МП. Это такие распространенные за рубежом формы льготного налогообложения, как введение дифференцированных (прогрессивных) ставок налогов в зависимости от величины налогооблагаемой базы, установление не облагаемого налогом минимума прибыли, дохода, стоимости имущества. Введение подобных льгот резко повысило бы эффективность государственной поддержки малого предпринимательства даже с учетом отмены некоторых существующих сегодня малоэффективных льгот. Также следовало бы освободить вновь созданные малые предприятия от взносов во внебюджетный фонд занятости, так как именно они создают новые рабочие места. Предлагается также установить налоговые каникулы для МП сроком на 5 лет с прогрессивным повышением в течение этого периода и выходом на нормальный уровень по его окончании.

6.3. Негативный характер регионального налогообложения

Действующее налоговое законодательство предоставляет субъектам Федерации и органам местного самоуправления большие права на введение собственных налогов и иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты. Малые предприятия от этого узаконенного "регионального" произвола страдают значительно больше, поскольку в объеме совокупных затрат малых предприятий и предпринимателей удельный вес расходов на уплату обязательных сборов (например, сбора за право торговли) значительно выше, чем у более крупных предприятий.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" определял исчерпывающий перечень налогов и иных платежей, включая 16 федеральных налогов, 4 налога субъектов Российской Федерации и 23 местных налога. Однако Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2270 органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления фактически предоставлено право введения на своей территории любых дополнительных региональных и местных налогов и сборов, количество и величина которых никак не ограничены законодательно. Общее количество разнообразных региональных и местных налогов, по данным Минфина России, превысило 150.

В результате в большинстве регионов уровень налогового бремени (особенно в части местных налогов и сборов) постоянно возрастает. В несколько раз повышена ставка налога на имущество предприятий и земельного налога, в дополнение к многочисленным местным налогам и обязательным платежам введен ряд новых (местные сборы с выручки от реализации книгопечатной продукции, табачных изделий, водки; городская пошлина за разрешение на застройку территорий; плата за право заключения договора аренды и др.).

Во многих случаях новые местные налоги и сборы дублируют уже действующие. Например, в ряде районов Курской области введены обязательные отчисления для сельскохозяйственных предприятий в размере 3% от объема производства с целью формирования так называемого внебюджетного целевого аграрного дорожного фонда, фактически являющиеся дополнительным дорожным налогом. В г. Туле распоряжением главы администрации "О мерах по предохранению автодорог от разрушения" введена ничем не обоснованная плата за оформление разрешения на проезд по дорогам городского значения.

Для пополнения местных бюджетов ставки зачисляемых в них налоговых платежей, как правило, устанавливаются на максимально допустимом уровне.

Дополнительные местные налоги и сборы ставят различные предприятия в неравное положение. В частности, широко распространены дифференцированные ставки налогов и сборов для местных предпринимателей и производимых в регионе товаров и для продукции, ввозимой из других регионов, что препятствует как насыщению рынка, так и экономической интеграции регионов (дополнительная плата за право торговли на ввозимые из-за пределов региона спирт и водку в размере до 35% от валового дохода, повышающие коэффициенты сбора за право торговли для юридических лиц и граждан, не зарегистрированных или не проживающих в городе; дополнительные сборы с продажи горюче-смазочных материалов для иногородних владельцев транспортных средств в размере до 20% их отпускной цены; дифференцированные предельные размеры торговых надбавок на сельхозпродукцию, производимую в данной местности или ввозимую из других регионов и др.).

Подобные действия устанавливают барьеры для свободного перемещения товаров и тем самым вступают в противоречие с Конституцией Российской Федерации. Разумеется, их применение приводит к общему росту цен на данном товарном рынке вследствие повышения отпускных цен как иногородними, так и местными производителями и продавцами.

Обращает на себя внимание различная величина одних и тех же местных налогов и сборов в разных регионах. Экономические расчеты и прогнозы воздействия таких мер на предпринимательский климат, и состояние рынка не проводятся, а единственным мотивом установления дополнительных налогов и сборов являются сиюминутные фискальные интересы местных властей.

Массовый характер приобрело предоставление индивидуальных налоговых льгот отдельным предприятиям, что ставит их в привилегированное положение по отношению к другим предприятиям. При этом в большинстве случаев нарушается принцип равной тяжести налогового бремени, поскольку индивидуальные льготы, как правило, предоставляются крупным приватизированным или государственным предприятиям, доминирующим на рынке.

Предоставление налоговых льгот отдельным хозяйствующим субъектам (группам хозяйствующих субъектов) представляется возможным только в исключительных случаях при наличии обоснованных проектов и предложений по использованию дополнительных финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение предприятия вследствие применения таких льгот и при наличии прогноза положительного стимулирующего воздействия льгот на рыночное поведение хозяйствующего субъекта, превышающего возможный негативный эффект от нарушения конкурентной среды. Индивидуальные льготы должны носить исключительно возвратный характер (налоговый кредит, отсрочка уплаты налога).

Проблемы "регионального" налогового произвола мог бы решить Налоговый кодекс Российской Федерации, но он до сих пор не введен, и нет никакой гарантии, что в том виде, в каком он представлен, он решит эти проблемы.

Таким образом, необходимо наличие законодательно закрепленного ограничения произвольного установления новых видов налогов и сборов субъектами Российской Федерации и местными органами власти путем введения предельных границ общей суммы региональных и местных налогов и предельного количества видов налогов. Имеет смысл вводить новые региональные и местные налоги и платежи только на основе законов, принимаемых Федеральным Собранием. В таком же порядке должны изменяться ставки (предельные ставки) существующих региональных налогов и платежей.

Сложность и запутанность системы налогообложения вызывает у малых предприятий проблемы, которые носят достаточно принципиальный характер.

6.4. Вопросы учета и отчетности при исчислении и уплате налогов малыми предприятиями

Во-первых, для того чтобы вести в 1992-1995 гг. грамотный учет хозяйственных операций, позволяющий правильно рассчитывать облагаемые базы для большого количества налогов, и избегать уплаты административных штрафов и финансовых санкций, было как минимум необходимо:

- обладать объемной, постоянно пополняемой базой данных по нормативным актам, принимаемым Государственной Думой, Президентом, Правительством, Госкомимуществом, Госналогслужбой, Минфином, Центральным банком, Минтруда, Государственным таможенным комитетом, внебюджетными фондами и др., а также региональными властями (в Москве, например, Гордумой, Мэром, правительством Москвы, Москомимуществом, Московской городской налоговой инспекцией, Москомприроды и др.);

- постоянно находиться в курсе многочисленных последних разъяснений Госналогслужбы по поводу уплаты того или иного налога;

- ежеквартально сдавать отчеты в Государственную налоговую инспекцию, внебюджетные фонды, Госкомстат (общий объем отчетов - 20 и более пунктуально заполненных форм).

Отдельные виды налогов имеют разную базу обложения, различную периодичность уплаты, для каждого из них требуются особые формы отчетности, правила ее заполнения и предоставления,

что существенно затрудняет работу финансовых и бухгалтерских служб предприятий-налогоплательщиков, увеличивает трудовые и финансовые затраты на выполнение установленных норм, требует соответствующей квалификации персонала, приводит к раздуванию штата налоговых служб.

Так, например, налог на прибыль уплачивается в федеральный бюджет (13 %) и в бюджет субъекта Российской Федерации (до 22%). Вместе с тем по отдельным операциям (например, торговое посредничество), категориям плательщиков (биржи, банки, страховщики), видам деятельности предприятий (игорный бизнес, тиражирование аудио- и видеокассет) применяются повышенные ставки налога и другие пропорции его распределения. По одним видам доходов (доход по акциям и другим ценным бумагам) налог поступает полностью в федеральный бюджет, по другим (игорный бизнес) - полностью в бюджет субъекта Федерации.

Учитывая, что в большинстве малых предприятий главный бухгалтер выполняет функции финансового менеджера, т.е. должен вести политику минимизации налоговых платежей и т.д., на его плечи ложится огромная нагрузка. Даже при ограниченном объеме хозяйственной деятельности с крайне незначительными оборотами за отчетный период предприятие должно иметь в бухгалтерии как минимум двух человек: главного бухгалтера и "бухгалтера-курьера".

Во-вторых, квалификация главного бухгалтера зачастую недостаточна, а обилие и разноречивость постоянно изменяющихся инструктивных и нормативных материалов принуждают фирму, не желающую платить штрафы и санкции, регулярно оплачивать аудиторским и бухгалтерским фирмам проверки и консультации и иногда вставать в таких фирмах на бухгалтерское обслуживание.

Для сведения: в Москве на конец 1995 г. существовали следующие цены на услуги в этой области: час консультаций по вопросам налогообложения - 250 - 500 тыс. руб. (50-100 $); бухгалтерское обслуживание в месяц - от 1,5 млн. до 3,5 млн. руб. (300-700$); аудиторская проверка - 15 - 25 млн. руб. (3000-5000$).

Но несмотря на эти вынужденные затраты, малые предприятия сталкиваются с категорическим нежеланием налоговых органов обсуждать какие-либо спорные вопросы по налогообложению предприятий с привлеченными специалистами-аудиторами. Невозможность достаточной защиты собственных интересов силами нанятых специалистов (по аналогии с адвокатской практикой в судебном производстве) ставит малые предприятия в унизительное, незащищенное положение. Необходимо разработать процедуру представления и защиты интересов предпринимателей силами привлеченных по договору профессиональных аудиторов. Огромное количество мелких налогов, о которых уже шла речь выше, безусловно, играет в этой проблеме не последнюю роль. Необходима отмена большого количества мелких налогов, обеспечивающих незначительную часть поступлений в бюджет при затратах на их взимание, соизмеримых с доходами от них. Это существенно снизит нагрузку, как на налоговые органы, так и на налогоплательщиков по оформлению, проверке и контролю документации.

Прежде всего, надо упростить налоги, дублирующие друг друга (налог на реализацию горюче-смазочных материалов и акциз на них; налог на пользователей автодорог; налог с владельцев автотранспортных средств и транспортный налог; сбор на нужды образовательных учреждений и налог на содержание объектов соцкультбыта; акциз на спиртные напитки и лицензионный сбор за право торговли ими и т.п.).

Помимо большого количества налогов негативную роль играет и нехватка информации. В большинстве случаев предприниматели находятся в зависимом положении от монополии налоговых инспекций на информацию, особенно на подзаконные акты, внутренние инструкции и разъяснительные документы, которые практически недоступны налогоплательщикам. В ситуации, когда вопросы налогообложения регулируются несколькими сотнями правовых актов и инструктивных документов, работники налоговых органов могут толковать все неясности и двусмысленности положений закона в пользу бюджета. Сами же работники инспекций не всегда правильно интерпретируют положения инструкций и законов, зачастую намеренно скрывают информацию (в частности о льготах, законодательно установленных для малых предприятий).

Изменения в законодательстве о налогообложении и инструктивных документах доводятся до налогоплательщиков несвоевременно. Систематическая консультационная, информационная и разъяснительная работа с предпринимателями организована далеко не везде. Это особенно негативно сказывается на положении малых предприятий, не обладающих достаточной финансовой устойчивостью и квалифицированным персоналом.

Нужно законодательно закрепить обязанность налоговых органов бесплатно систематически разъяснять налогоплательщикам нормы налогового законодательства и инструктивных документов и информировать об изменениях в системе налогообложения, а также обеспечить оперативное опубликование массовыми тиражами законодательных и нормативных актов, комментариев и разъяснений по вопросам налогообложения, оказывать содействие предпринимательским объединениям и организациям, занимающимся консультированием и правовой помощью в области налогообложения.

Появились проблемы и чисто методологического характера. Помимо бухгалтерского учета предприятия все чаще принуждают заниматься параллельным "налоговым" учетом, при котором, например, курсовые разницы, списываемые в бухгалтерии на счет прибылей и убытков, не влияют на налогооблагаемую прибыль. Примеров необходимости ведения такого учета масса: данная проблема вызвана "произволом некомпетентности" законодателей, работающих над налогообложением.

Большие надежды возлагались на введенный недавно Федеральный закон РФ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" № 222-ФЗ, принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 г. Однако помимо того, что этот закон могут использовать только предприятия численностью до 15 человек, в нем изначально заложено столько противоречий и неясностей, что его практическое применение представляется многим специалистам затрудненным. Знакомство с законом однозначно свидетельствует о необходимости выпуска значительного количества нормативных и ведомственных актов (изменений и дополнений, инструкций, писем, разъяснений), что само по себе является одним из главных недостатков закона.

Для реального решения наболевших проблем в данной области необходимо модифицировать налоговое законодательство в сторону установления в нем норм прямого действия, не требующих выпуска дополнительных инструктивных и методических документов и не допускающих произвольного толкования закона, а также категорически запретить применение практики постоянного пересмотра налогового законодательства в течение финансового года, в том числе задним числом. В этих целях было бы разумно вводить новые налоги и платежи и изменения ставок действующих налогов не ранее, чем через 6 месяцев после принятия соответствующего Федерального закона (желательно - с начала финансового года). Толкование налогового законодательства и определение порядка его применения должно стать исключительной прерогативой Федерального Собрания. Финансовые и налоговые службы и другие органы исполнительной власти должны быть лишены такого права.

В серьезном усовершенствовании нуждается сама система сбора налогов и взаимодействия налоговых органов с предпринимателями.

6.5. Проблемы взаимоотношений агентов налогового контроля и малых предприятий

Существующий безакцептный способ изъятия средств, при котором перевод денег с расчетного счета предпринимателей производится банком без согласия (акцепта) последних по платежным требованиям налоговой инспекции, не позволяет предпринимателям в полной мере защищать свои имущественные интересы, а в ряде случаев ведет к причинению им существенного материального ущерба и к банкротству предприятий (в первую очередь малых, для которых разовое применение санкций может привести к полному разорению). Необходимо установить ответственность налоговой службы за необоснованное списание средств со счетов налогоплательщиков в размерах, установленных за уклонение от уплаты налогов. Штрафные санкции в этих случаях должны взыскиваться со счетов налоговых служб, а не за счет средств соответствующих бюджетов. Необходимо установить порядок взимания штрафов, а также наложения взыскания на имущество и дебиторов недоимщика только по решению суда по представлению налоговых органов, для чего следовало бы сформировать налоговые коллегии в арбитражных судах либо самостоятельные налоговые суды.

Требуется законодательно закрепить гарантии прав налогоплательщиков, в том числе на обеспечение конфиденциальности налоговой информации и на судебную защиту. Неэффективность системы налогообложения во многом обусловлена отсутствием стимулов для честного декларирования доходов.

Документальные проверки проводятся налоговыми органами не на должном уровне, допускается расширительное толкование норм налогового законодательства. Это вызывает обоснованные жалобы налогоплательщиков в вышестоящие налоговые органы и арбитражные суды. В 1994 году в Новгородской области судом удовлетворено 70% исков налогоплательщиков о признании недействительными актов налоговых органов о наложении штрафных санкций, в Приморском крае такие иски признаны обоснованными в 61 случае из 130.

Проверка Прокуратуры России, проведенная в 1994 г., выявила факты небрежности и некомпетентности налоговых инспекторов. Выявлены необоснованно начисленные налоги и штрафные санкции почти на 80 млрд. руб. Только по одному из проверенных регионов было опротестовано налоговых санкций на 4,8 млрд. руб., из них признаны как обоснованно начисленные только 0,2 млрд. руб.

Практика отчисления определенной части от суммы наложенных налоговыми органами штрафов в бюджет этих органов стимулирует их к проверкам наиболее рентабельных, динамично развивающихся предприятий и поиску недостатков в их деятельности. Налоговые органы материально заинтересованы не в соблюдении налогоплательщиками законодательства, а, напротив, в его нарушении предпринимателями. Поэтому необходимо устранить зависимость экономического благополучия налоговых органов от размеров, взимаемых ими штрафов, установить порядок зачисления штрафных санкций в соответствующие бюджеты в полном объеме.

Представляется морально неприемлемой и установленная законодательством о налоговой полиции норма, о материальном поощрении лиц, сообщивших о нарушениях налогового законодательства и сокрытии доходов от налогообложения, которая также приводит к сознательным злоупотреблениям.

Многие проблемы содержательного и процессуального характера, связанные с системой налогообложения и практикой работы налоговых органов, должны найти решение с принятием Налогового кодекса Российской Федерации. Однако и в проекте этого важного правового акта явно виден дисбаланс интересов государства и предпринимателя-налогоплательщика. Например, самостоятельный раздел Налогового кодекса посвящен налоговым нарушениям с детальным описанием мер ответственности налогоплательщиков, банков и других лиц, в то время как ответственности налоговых органов отведена только одна статья, содержащая лишь ссылки на "другие законодательные акты".

Для проведения эффективных перемен в сфере налогообложения требуется начинать с недостатков, изложенных в конце главы, - с ними можно и нужно бороться немедленно. При этом следует помнить, что существующее положение вещей в данной области может надолго лишить нашу страну нарождающегося класса предпринимателей.

Если государство намерено реально помогать экономически активным гражданам, если оно на деле, а не в декларациях видит в частном бизнесе силу, способную вывести страну из кризиса, то и налоговая система должна носить стимулирующий, а не грабительский характер, особенно на этапе становления этого сектора экономики.

 

Глава 7. Ресурсная поддержка субъектов малого предпринимательства

Как уже отмечалось в других разделах доклада, малые предприятия объективно занимают более слабую позицию на рынке по сравнению с крупными и средними. С одной стороны, для малых предприятий характерны значительный потенциал роста и гибкость рыночного поведения, которые обеспечивают их выживание и развитие, и в то же время для реализации этого потенциала требуется обеспечить доступ к ресурсам, дающим практическую возможность малым предприятиям осуществлять активную предпринимательскую деятельность.

Для этого необходимы:

- доступность для малого предприятия основных факторов производства - капитала (в денежной, материальной и интеллектуальной формах) и трудовых ресурсов;

- доступность факторов производства, имеющихся в наличии на рынке (привлечение заемных и собственных средств, приобретение сырья, материалов, оборудования, объектов недвижимости, найм рабочей силы, использование передовых технологий и т.д.);

- умение квалифицированно и эффективно использовать факторы производства;

- информационное обеспечение деятельности и квалифицированная помощь при оценке общей экономической ситуации и рыночной конъюнктуры.

7.1. Проблемы ресурсного обеспечения МП в России

Малое предпринимательство в России находится в стадии становления, "первоначального накопления капитала". Большинство малых предприятий, особенно вновь созданных, характеризуется явной недостаточностью собственных ресурсов. Начальный капитал малых предприятий, как правило, незначителен, что во многом объясняется снижением жизненного уровня населения и отсутствием у подавляющего большинства граждан необходимых средств для официального начала собственного бизнеса. Низкий уровень заработной платы и других видов доходов, неоднократные денежные реформы, рост потребительских цен и, следовательно, расходов на текущее личное потребление, периодические кризисы на финансовом, валютном и кредитном рынках – все эти факторы привели в течение последних нескольких лет к почти полному устранению возможностей для населения начать хорошо поставленное собственное дело за счет личных сбережений.

Развитие уже существующего малого предприятия за счет собственных средств также весьма затруднено в связи с низким уровнем прибыльности, высоким налогообложением, кризисом неплатежей, недобросовестностью контрагентов, проблемами в банковской сфере, банкротствами деловых партнеров.

Прошедший в результате приватизации "передел собственности" коснулся только ранее созданных государственных и муниципальных малых предприятий. Вновь создаваемые малые частные предприятия могут рассчитывать только на собственные производственные ресурсы. Как правило, они располагают устаревшим оборудованием с высокой степенью износа, что делает их продукцию и услуги неконкурентоспособными. Отсутствие финансовых средств не позволяет оперативно проводить ремонт и замену оборудования, повышать его технический уровень.

В подтверждение можно привести следующий пример - на долю субъектов малого предпринимательства России приходится не более 3% стоимости всех основных производственных фондов.

Кроме того, малые предприятия испытывают острый дефицит производственных и служебных помещений, который усугубляется еще и введенными практически повсеместно ограничениями на регистрацию предприятий по домашнему адресу. Между тем во многих странах большинство предпринимателей начинает свой бизнес именно в собственном жилище.

Серьезные проблемы вызывает неурегулированность земельных отношений (поскольку земля также является одним из основных факторов производства).

При отсутствии или недостаточности собственных ресурсов для поддержания и развития бизнеса предприниматель должен иметь возможность приобрести их на рынке. Однако на рынке малые предприятия оказываются в невыгодном положении из-за недостатка собственных средств и практического отсутствия государственной поддержки в деле приобретения достаточных ресурсов для открытия и нормального функционирования собственного предприятия.

Финансовый рынок в России находится на начальной стадии своего формирования и развития. Его отличительными особенностями являются общая неразвитость институциональной системы, ограниченный набор используемых финансовых инструментов и услуг, высокая цена финансовых ресурсов (выражаемая в процентных ставках), преобладание предложения средств на короткий срок, концентрация денежных средств в крупных городах, периодически повторяющиеся кризисы различной природы и глубины, значительная доля теневого денежного кредитного оборота. На фоне этой негативной ситуации малые предприятия и здесь находятся в условиях, менее благоприятных по сравнению с другими субъектами рынка, а именно:

- кредитные учреждения отказывают малым предприятиям в предоставлении ссуд в связи с их низкой залогоспособностью, высоким риском не возврата кредитов, дополнительными издержками при обслуживании большого числа мелких клиентов, а зачастую кредитные учреждения отказывают малым предприятиям в открытии и обслуживании их счетов (например, устанавливая высокий уровень минимального остатка средств на счете);

- процентные ставки для малых предприятий, как правило, выше, чем для других категорий заемщиков;

- ссуды обычно предлагаются на недостаточный для организации производственного бизнеса срок, а условия кредитования не предполагают отсрочки при уплате процентов, что делает невозможным реализацию инвестиционных проектов.

На начальном этапе развития малого бизнеса (конец 80-х - начало 90-х годов) весьма остро стояла проблема дефицита специализированного оборудования для малых предприятий, поскольку отечественные производители были ориентированы на удовлетворение потребностей крупных государственных предприятий.

С развитием структурных преобразований и активизацией внешнеэкономической деятельности данная проблема практически утратила актуальность - предложений по поставкам отечественного и импортного оборудования вполне достаточно. При этом практически неограниченна потребность в современном оборудовании малой мощности, простом в эксплуатации и требующем минимальных площадей для размещения. Особенно это относится к отраслям, где малое предпринимательство имеет большие перспективы развития: переработка сельскохозяйственной продукции, изготовление строительных материалов и конструкций, общественное питание, хлебопечение и т.п.

Трудности в приобретении подобного оборудования малыми предприятиями связаны, прежде всего, с нехваткой средств, общим неблагоприятным инвестиционным климатом, постоянным удорожанием средств производства.

Аналогичным образом складывается для МП ситуация на рынке сырья, основных и вспомогательных материалов. Наличие достаточного объема предложения данных видов товаров сопровождается их постоянным удорожанием. Причем рост цен на продукцию базовых отраслей, используемую малыми предприятиями в своем производстве, опережает рост цен на продукцию самих малых предприятий, что ведет к постоянному ухудшению экономического положения последних и углублению проблем нехватки оборотных средств.

В настоящее время на первое место по значимости для МП в ресурсном обеспечении выходит нехватка производственных площадей. Имеющиеся на крупных предприятиях избытки оборудования и неиспользуемых производственных мощностей только в ограниченном объеме включаются в рыночный оборот. Наиболее часто встречающимся вариантом взаимоотношений малых предприятий и основных владельцев недвижимости – крупных предприятий и муниципальных органов - стал договор аренды на короткий срок, как правило, на неблагоприятных для малого предприятия условиях. Рынок объектов недвижимости в значительной степени монополизирован.

При характеристике рынка труда необходимо отметить, что он отличается серьезными региональными и отраслевыми структурными диспропорциями, усугубленными недостаточной мобильностью трудовых ресурсов. Часто это не позволяет малым предприятиям нанимать работников необходимого уровня квалификации и профессиональной подготовки.

Трудовые навыки предпринимателей и в особенности их управленческая квалификация остаются по-прежнему на низком уровне. Большинство из тех, кто начинает собственное дело, не имеют не только необходимого специального образования (управленческого, юридического, общеэкономического), но даже и элементарного представления об основах ведения бизнеса. Но необходимо отметить общий высокий уровень профессиональной квалификации людей, создающих свой бизнес, и, что немаловажно, желание сменить наемный труд на занятие собственным делом на свой риск. В основном это инженеры, квалифицированные рабочие, отставные офицеры и т.п.

Особенно остро для МП стоит проблема квалификационного уровня руководителей среднего звена и специалистов финансово-бухгалтерских служб. На крупном предприятии ошибка бухгалтера ведет к его увольнению, а на малом - к банкротству самого предприятия.

Очевидно, что для развития малых предприятий государство должно проводить определенную политику, направленную на их ресурсную поддержку:

- в области финансовой политики государства в отношении малого бизнеса необходимо устранение объективно присущего малым предприятиям неблагоприятного положения на рынке кредитных ресурсов и инвестиций в силу их недостаточной залогоспособности; целевое финансирование отдельных высокоэффективных программ и проектов, позволяющее раскрыть внутренний потенциал малых предприятий, обеспечить их устойчивое развитие и повышение конкурентоспособности, привлечь в сферу малого бизнеса частные инвестиции;

- на рынке средств производства государство призвано обеспечить свободный и равный доступ субъектов малого предпринимательства к материально-вещественным факторам, необходимым для их деятельности, стимулировать формирование рынка недвижимости, а также принять специальные меры по снижению затрат малых предприятий на приобретение средств производства (в том числе путем стимулирования лизинговых и франчайзинговых отношений);

- в области развития рынка труда необходимо обеспечить качественный (структурный) баланс спроса и предложения путем совершенствования системы переподготовки кадров, в том числе руководителей и специалистов малых предприятий.

7.2. Финансовая поддержка МП

Государственная финансовая поддержка МП может осуществляться как путем направления бюджетных средств непосредственно в сферу малого бизнеса, так и косвенно, путем создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе экономики.

Перед государством стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективного использования. Необходимо предусматривать специальные бюджетные ассигнования на цели поддержки и развития малого бизнеса в размере фиксированной доли расходов федерального, региональных и местных бюджетов. Предварительные расчеты и анализ зарубежного опыта показывают, что с учетом масштабности задач развития малого бизнеса России и его роли в экономической политике государства на эти цели следует направлять не менее 1-2 % общего объема расходной части бюджетов (сейчас эта сумма составляет примерно 0,16% от государственного бюджета).

Основным каналом прямого финансового содействия развитию малого бизнеса является система фондов поддержки малого предпринимательства (институциональный аспект данной проблемы изложен в главе "Инфраструктура малого предпринимательства").

В своей деятельности Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства использовал выделенные ему весьма ограниченные средства федерального бюджета в основном для кредитования на льготных условиях отдельных предпринимательских проектов, представленных в фонд непосредственно действующими малыми предприятиями, местными органами исполнительной власти или региональными фондами. При этом использовались достаточно сложные формы документов, многоступенчатые процедуры экспертизы проектов, традиционные для коммерческих банков требования к условиям и срокам возврата ссуд, их обеспечению и гарантиям. Вследствие этого количество предприятий, получивших ссуды Федерального фонда, весьма невелико.

При кредитной схеме средства фонда отвлекаются на достаточно длительный срок (до полной реализации проекта и возврата ссуды за счет полученной прибыли). При этом, несмотря на сложную процедуру экспертизы проектов, сохраняется высокий уровень риска. В силу жестких ограничений (степень готовности проекта, наличие залога, страховки, гарантий, значительная доля собственных инвестиций предприятия) государственной финансовой поддержки со стороны фонда практически оказались лишены вновь созданные малые предприятия, только разворачивающие свою деятельность.

Идеология, заложенная в Федеральном законе "О государственной поддержке малого предпринимательства..." отводит системе фондов поддержки предпринимательства решающую роль в обеспечении финансового содействия малым предприятиям, облегчении их доступа к банковским кредитам и специализированным видам услуг. В частности, за счет средств, имеющихся в распоряжении фондов, могут осуществляться удешевление кредитов коммерческих банков (путем покрытия части процентных ставок за кредиты для малых предприятий, предоставления гарантий и страхования риска), частичная компенсация расходов малых предприятий на подготовку кадров, реализацию программ международного сотрудничества, оплату консультационных и информационных услуг. Фонды могут выполнять функции инвестиционных институтов, принимая долевое участие в капитале малых предприятий и объектов инфраструктуры предпринимательства. Специальные соглашения между фондами и коммерческими банками могут предусматривать выделение последними определенных объемов кредитных ресурсов для финансирования поддержки малых предприятий под гарантии фондов, при участии фондов в уставном капитале банков либо при размещении в этих банках своих временно свободных денежных средств. В сочетании с льготами, установленными Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2270 для коммерческих банков и страховых организаций, предоставляющих кредиты и осуществляющих страхование малых предприятий, эти меры могут значительно облегчить условия доступа субъектов малого предпринимательства на рынок ссудного капитала.

Целесообразно переориентировать деятельность Федерального фонда с кредитования отдельных предпринимательских проектов на обеспечение финансирования мер, направленных на создание целостной системы объектов инфраструктуры малого бизнеса на региональном уровне и стимулирование, инициатив органов исполнительной власти субъектов Федерации и предпринимательских структур по развитию малого бизнеса. Предполагается, что средства Федерального фонда будут выделяться, как правило, для долевого (паритетного) финансирования региональных программ и проектов, поддерживая и подкрепляя тем самым активность регионов.

Это будет стимулировать органы государственной власти субъектов Российской Федерации и предпринимательские структуры выделять средства на эти программы из собственных источников, а также обеспечит более широкий доступ предпринимателей к услугам, оказываемым фондами. При этом могут сочетаться методы предоставления субсидий, льготного кредитования, долевого участия в капитале объектов инфраструктуры.

Особое внимание следует уделить такому методу финансовой поддержки МП, как предоставление гарантий со стороны фондов. Использование гарантийных механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства может быть весьма эффективным. По предварительным оценкам, предоставление государственных гарантий и поручительств по кредитам, запрашиваемым субъектами малого бизнеса в коммерческих банках, значительно увеличивает количество проектов и программ, получающих государственную поддержку, в сравнении с прямым предоставлением ссуд из средств государственных и частных источников.

Исходя из сложившейся банковской практики, объем кредитных ресурсов, которые могут быть предоставлены коммерческими банками на финансирование предпринимательских проектов при наличии обеспеченных гарантий, в среднем в 2-3 раза превышает объем средств, выделяемых государством по гарантийным программам.

С учетом того, что государственные гарантии должны предоставляться только на часть испрашиваемого кредита (исходя из практики обеспечения части кредита собственными привлеченными активами самого предпринимателя), фактический объем кредитных ресурсов для финансирования может превысить выделяемые на эти цели государственные ресурсы в 4-5 раз, что свидетельствует о значительном мультипликативном эффекте применения данного механизма государственной поддержки и его позитивном воздействии на стимулирование частных инвестиций.

Кроме того, в случае предоставления гарантий средства не замораживаются на длительное время до полного возврата ссуды, а остаются в распоряжении государственного финансового института и могут быть использованы на другие цели (например, для краткосрочных финансовых вложений с целью предотвращения обесценивания и наращивания суммы гарантийного фонда).

Это особенно актуально при все еще микроскопическом объеме бюджетных ассигнований, выделяемых государством на поддержку малого предпринимательства, и его низкой залогоспособности.

Еще одним важным фактором использования гарантийного резерва для поддержки МП может быть компенсация части процентных ставок по кредитам коммерческих банков (особенно на начальном этапе реализации проекта, когда еще не начался возврат средств), что также расширяет количество получателей финансовой поддержки и облегчает доступ малых предприятий к коммерческим кредитам.

Потенциальные возможности гарантийного механизма могут быть увеличены путем:

- участия Федерального фонда поддержки предпринимательства в капитале региональных фондов при условии выделения ими определенных финансовых ресурсов для предоставления собственных гарантий по кредитам;

- размещения свободных средств фонда в коммерческих банках для предотвращения инфляционного обесценивания средств гарантийного фонда;

-создания обществ взаимных гарантий, гарантийный фонд которых образуется с участием средств малых предприятий, предпринимательских союзов и ассоциаций, торгово-промышленных палат, Федерального и региональных фондов, коммерческих банков и других источников.

Значительные резервы привлечения заемных средств в сферу малого бизнеса заложены в развитии внебанковского рынка капитала. В первую очередь речь идет о создании системы взаимного кредитования малых предприятий.

Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" определил основные правовые и организационные аспекты развития системы взаимного кредитования МП путем учреждения обществ взаимного кредитования (ОВК).

ОВК создаются с целью укрепления кредитоспособности и финансовой устойчивости групп малых предприятий путем аккумулирования их временно свободных денежных средств и предоставления кредитов предприятиям, являющимся участниками ОВК.

Исходя из того, что ОВК не привлекают денежные средства третьих лиц и несут ответственность по кредитам только перед участниками (равно как и участники отвечают перед ОВК за возврат кредита), они вправе не размещать обязательные резервы в Центробанке России.

ОВК самостоятельно определяют размер, периодичность и порядок внесения вкладов (взносов) в кредитный фонд, а также условия, сроки и лимиты кредитования.

Свободные остатки средств ОВК с целью ограничения негативного воздействия инфляционных процессов могут размещаться на срочных депозитах и инвестироваться в высоколиквидные ценные бумаги. Управление своими средствами ОВК могут на договорной основе поручать коммерческим банкам и иным финансовым институтам, располагающим квалифицированными кадрами и опытом работы на кредитном рынке. Представляется, что это в определенной степени может повысить финансовую устойчивость субъектов малого предпринимательства при наличии комплекса мер по государственной поддержке ОВК.

Вместе с тем эффективная деятельность ОВК в сложившейся экономической ситуации, скорее всего, будет сосредоточена преимущественно в сфере краткосрочного кредитования субъектов малого предпринимательства.

Привлечению дополнительных финансовых ресурсов в сферу малого предпринимательства могут способствовать развитие и правовое урегулирование вопросов ипотечного кредитования, т.е. предоставления заемных средств под залог недвижимого имущества малого предприятия или лица, желающего начать собственную предпринимательскую деятельность. Объектом ипотечного кредитования могут быть как имущество, принадлежащее субъектам малого предпринимательства на правах собственности, так и личное имущество предпринимателя (например, в настоящее время уже достаточно широко распространено кредитование под залог квартир и т.п.). В перспективе таким объектом должна стать и земля.

Вместе с тем радикальное улучшение положения МП на рынке кредитных ресурсов возможно только при условии общей финансовой стабилизации и снижения процентных ставок и уровня инфляции.

Другим важным аспектом проблемы финансовой стабилизации МП и повышения эффективности использования капитала в денежной форме как основного ресурса развития предпринимательской деятельности является стимулирование накопления и инвестирования собственных средств.

Определенные меры уже предусмотрены действующим законодательством, например, исключение прибыли, направляемой на капитальные вложения в развитие собственного производства, из налогооблагаемой базы, а также возможность использования механизмов ускоренной амортизации основных фондов. Необходимо обеспечить расширение этих стимулирующих механизмов при совершенствовании налоговой системы.

Однако при сохранении общего высокого уровня налогообложения эти меры не могут привести к радикальным позитивным изменениям в положении малых предприятий. Поэтому существенное улучшение ситуации возможно только в случае общего снижения

налогового бремени в отношении, как прибыли малых предприятий, так и личных доходов, направляемых на развитие предпринимательской деятельности.

С учетом того, что малые предприятия любого профиля, как правило, используют торговую и посредническую деятельность, а также операции на рынке ценных бумаг как средство предохранения собственных средств от инфляции, установленные законодательством процентные доли доходов от "приоритетных" видов деятельности, необходимые для получения льгот по налогу на прибыль для вновь созданных малых предприятий, представляются чрезмерно жесткими.

Улучшению финансового положения малых предприятий, накоплению собственных и привлечению заемных финансовых средств должно способствовать и гарантированное законодательством участие субъектов МП в производстве продукции для государственных нужд. Установление обязательной минимальной квоты на размещение заказов для государственных нужд на малых предприятиях дает им гарантированный рынок сбыта продукции и услуг и позволяет оптимально планировать свою производственную и финансовую деятельность, это обеспечивает регулярное поступление средств от государственных заказчиков, а также повышает возможность получения заемных средств. Кроме того, госзаказ предполагает регулярное поступление средств от государственных заказчиков, а также повышает возможность получения заемных средств. Последнее утверждение правомочно только при выполнении государством своих обязательств по платежам.

7.3. Имущественная поддержка малых предприятий

Одной из важнейших составляющих имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства является развитие лизинга. Источником развития лизингового рынка являются заложенные в нем потенциальные возможности и преимущества как для лизингополучателя, так и для лизингодателя.

Вполне понятное противоречие, возникающее между стремлением инвестировать средства в поддержку малого бизнеса и риском их сохранности, снимается в определенной степени созданием института аккумулирования и контроля за целевым расходованием инвестиций в форме лизинговых компаний. Именно эти возможности и преимущества дают основание надеяться, что лизинг в ближайшее время станет одним из важнейших инструментов аккумулирования отечественного капитала и направления его в малый бизнес.

Каковы базовые преимущества лизинга по сравнению с другими видами поддержки малого предпринимательства?

Первое. Финансовый лизинг предусматривает предоставление малым предприятиям оборудования, а не средств для его приобретения. Таким образом, можно быть уверенными, что предоставленные средства стопроцентно будут использоваться по своему назначению. При этом, рассматривая заявки малых предприятий на лизинг, специалисты лизинговых компаний имеют возможность не только оценить экономическую эффективность предлагаемого проекта, но и, имея доступ к надежным базам данных по оборудованию и его поставщикам, проверить соответствие закупаемого оборудования современным требованиям к качеству и мировому уровню.

Второе. Применение лизинга позволяет резко снизить риск потери предоставленных финансовых средств. Ведь в соответствии с принятыми нормативными актами собственником приобретаемого по лизингу оборудования является лизинговая компания или лизингодатель, и в случае ошибки при выборе лизингополучателя и неспособности его эффективно использовать предоставленное оборудование всегда есть возможность передать это оборудование другому лизингополучателю. Кроме того, относительно невысокая стоимость приобретаемого оборудования позволяет диверсифицировать возникающие при лизинге риски между многочисленными лизингополучателями.

Третье. Чрезвычайно важной является возможность предварительной проработки и согласования схемы платежей лизингополучателя с лизингодателем, учитывающей реальные сроки поставки оборудования, его монтажа, пуска и выхода на проектные мощности, что позволяет с высокой степенью точности планировать реинвестиции возвращаемых средств в новые проекты поддержки малых предприятий.

Четвертое. Использование лизинга дает возможность малым предприятиям более полно реализовывать перспективный план своего развития. Согласовав с лизингодателем полный комплект необходимого оборудования для осуществления общего плана развития, предприниматель может получить часть оборудования для первого этапа и, осуществляя в соответствии с договором лизинговые платежи, иметь гарантию своевременного получения оборудования для последующих этапов расширения бизнеса.

Существует еще одна важная сторона применения лизингового механизма. Опыт работы лизинговых компаний свидетельствует о нацеленности лизингополучателей на импортное оборудование. Однако деятельность лизинговых компаний, их контроль за качеством приобретаемого отечественного оборудования, обобщение замечаний и претензий пользователей оборудования в процессе эксплуатации и передача этой информации отечественным поставщикам оборудования, а также и совместная деятельность с ними по устранению недостатков и повышению качества предлагаемого оборудования позволяют, с одной стороны, повысить качество оборудования отечественного производства, а с другой - предоставить отечественным производителям оборудования гарантированный рынок сбыта их продукции.

Другими словами, лизинговые компании призваны осуществлять роль посредника между отечественными производителями оборудования, в том числе и в конверсионных отраслях, и их потребителями, формируя устойчивый пакет заказов и в то же время обобщая замечания и пожелания потребителей, тем самым, оказывая влияние на улучшение качества отечественной продукции.

Таким образом, государственная поддержка малого предпринимательства в форме финансового лизинга оказывается направленной не только на поддержку малых предприятий страны, но и на возрождение отечественного машиностроения, которое находится сегодня в кризисном состоянии.

Однако отечественная промышленность все еще недостаточно ориентирована на выпуск оборудования для малого предпринимательства. Поэтому нельзя отказываться от стимулирования ввоза этого оборудования из-за рубежа путем предоставления таможенных льгот и формирования механизма гарантий возврата средств по лизинговым операциям.

Особенно необходимы лизинговым компаниям государственные гарантии для получения иностранных кредитов на приобретение оборудования. Это дает возможность осуществлять масштабные закупки оборудования по пониженным ценам, что является косвенной финансовой поддержкой лизингополучателей в лице представителей МП.

В настоящее время в ряде регионов России уже действуют лизинговые компании, ориентированные на оказание имущественной поддержки малым предпринимателям, в том числе Московская лизинговая компания, применяющая в своей работе широкий арсенал лизинговых механизмов. МЛК разработала целый пакет методических документов по организации работы лизинговой компании, специализирующейся на поддержке МП.

Для решения проблемы производственных и служебных помещений для малых предприятий необходимо принять комплекс мер государственной поддержки, в том числе:

- обеспечить гласный и конкурсный порядок предоставления объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, коммерческим организациям с участием представителей предпринимательских объединений; исключить практику выделения недвижимости конкретным предпринимательским структурам целевым назначением на основании субъективных решений;

- законодательно установить порядок и условия проведения специализированных конкурсов на приобретение и аренду объектов недвижимости, участниками которых могут быть только малые предприниматели; определить количественные квоты по объектам, выделяемым для этих целей;

- создавать специализированные фонды нежилых помещений для нужд малого предпринимательства;

- развивать практику создания с государственным финансовым или имущественным участием объектов инфраструктуры имущественной поддержки малого предпринимательства (промышленных полигонов, производственных зон, бизнес - инкубаторов и т.п.), где размещение малых предприятий может осуществляться на льготных условиях с учетом приоритетных направлений государственной политики на региональном и местном уровнях.

Косвенная государственная поддержка малых предприятий в решении их имущественных проблем включает в себя содействие формированию развитого конкурентного рынка недвижимости.

Это, в частности, может быть достигнуто путем дифференциации налогообложения имущества юридических лиц, что должно стимулировать крупные государственные и приватизированные предприятия освобождаться от неэффективно используемого имущества, предлагая его на рынок.

На малые предприятия увеличение налога на недвижимое имущество не окажет серьезного негативного влияния, поскольку объем и стоимость имущества, находящегося в их собственности, относительно невелики, а эффективность его использования, как правило, выше, чем у крупных и средних предприятий, действующих в том же секторе рынка.

Существенным резервом имущественной поддержки малого предпринимательства является использование в их интересах имущества, высвобождаемого в ходе ликвидации или реорганизации предприятий-банкротов, а также при перепрофилировании незагруженных производств (в частности, в процессе конверсии).

Это в особенности полезно для вновь создаваемых малых предприятий негосударственного сектора экономики, испытывающих серьезные затруднения в поиске производственных площадей и приобретении оборудования.

В ряде регионов России уже ведется такая работа, например, в Нижегородской области с начала 1995 г. реализуется проект создания территориально-производственных зон на базе предприятий оборонной промышленности.

Использование производственного потенциала конверсируемых предприятий ВПК на условиях аренды и лизинга позволяет малым предприятиям в рамках производственных зон минимизировать затраты на приобретение основных фондов, а возможность внесения части имущества в уставный капитал малых предприятий или передачи его в хозяйственное ведение последних повышает их залогоспособность и устойчивость.

Размещение малых предприятий на территории производственных зон на конкурсной основе позволяет отбирать наиболее эффективные с научно-технической, экономической и социальной точек зрения проекты. Рост предпринимательской активности ведет к созданию новых рабочих мест и увеличению налоговых поступлений в бюджет.

Базовые предприятия, пригодные для создания производственных зон, как правило, располагают диверсифицированными основными, вспомогательными и обслуживающими производствами, работающими в настоящее время с недостаточной загрузкой.

Это позволяет использовать имеющийся потенциал для оказания разнообразных видов деловых услуг размещаемым в производственных зонах малым предприятиям (аренда сложного и дорогостоящего оборудования, в том числе на условиях почасовой и поденной оплаты, выполнение сложных расчетных работ, информационное обеспечение, технологическое проектирование, дизайн, маркетинг, бухгалтерия и аудит, подбор и подготовка кадров, организация выставок и рекламных мероприятий, обслуживание и ремонт помещений и оборудования и др.).

Именно высокий уровень внешних услуг и их разнообразие привлекают предприятия в промышленные зоны, полигоны, технологические парки, бизнес-инкубаторы и иные объекты инфраструктуры, широко распространенные в зарубежных странах.

Кроме того, использование в качестве промышленных полигонов и бизнес - инкубаторов различных научно-производственных предприятий, ныне неэффективных и разрушающихся, позволит сохранить их научно-технический потенциал.

Большое значение имеют вопросы содействия кооперированию и совместной деятельности малых предприятий, размещаемых в производственных зонах. В частности, эти предприятия могут совместно выполнять НИОКР, осуществлять снабженческую деятельность (приобретение материально-технических ресурсов крупными партиями по более выгодным ценам), а также брать на себя часть работ по текущему обслуживанию объектов совместного пользования.

Наличие определенной физической инфраструктуры и особого режима доступа на территорию производственных зон создает возможность образования на их базе локальных зон экспортного производства, консигнационных таможенных складов и др. Вопросы, связанные с использованием производственных зон для привлечения иностранных инвестиций, также приобретают большую актуальность.

7.4. Кадровая поддержка малых предприятий

Для удовлетворения потребностей субъектов малого предпринимательства в трудовых ресурсах необходима в первую очередь организация системы подготовки и переподготовки кадров, в том числе с использованием средств фондов занятости и фондов поддержки малого предпринимательства. В частности, малые предприятия должны иметь возможность компенсировать за счет государственных средств часть расходов на подготовку персонала внутри предприятия.

С учетом того, что для большинства малых предприятий экономически невыгоден найм на постоянной основе специалистов узкого профиля в таких сферах деятельности, как информационное обеспечение, финансовый менеджмент, стратегическое управление, анализ инвестиций, автоматизация производства, дизайн, изучение рынка, внешнеэкономическая деятельность, юридические вопросы и т.п., важное значение приобретает система внешнего консультирования субъектов малого предпринимательства.

Однако услуги внешних консультантов также являются в настоящий момент весьма дорогостоящими для предпринимателей, особенно начинающих, хотя играют большую роль в обеспечении устойчивости и конкурентоспособности предприятия.

В связи с этим для малых предприятий необходима частичная компенсация расходов на наем внешних консультантов за счет государственных средств, а также возможность получения данного вида услуг на льготных условиях со стороны специализированных объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и предпринимательских объединений. В частности, Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства включает ряд проектов данной ориентации (агентства поддержки малого предпринимательства, аналогичные созданному в рамках Европейской программы TACIS Московскому агентству развития предпринимательства (МАРП), социально-деловые центры, бизнес-инкубаторы, информационные центры). Важными факторами оздоровления МП являются возможность трансфера технологий, осуществление перспективных НИОКР, доступ к отраслевым научно-техническим информационным базам данных.

Очевидно, что каждое малое предприятие не имеет возможности заниматься всеми этими вопросами, хотя они и жизненно важны для их развития и укрепления конкурентоспособности. Поэтому было бы целесообразно организовать на базе имеющихся научно-технических предприятий специальные центры для оказания научно-технических услуг субъектам МП. Такие центры могли бы частично финансироваться из государственного бюджета, а частично - за счет взимания платы за оказание услуг представителям МП.

Эта мера также помогла бы спасти интеллектуальный потенциал квалифицированных специалистов этих предприятий, сохранив рабочие места, оборудование, научно-техническую специализацию.

 

Глава 8. Инфраструктура поддержки МП

8.1. Функции и задачи инфраструктуры МП

Малое предпринимательство использует в своей жизнедеятельности существующую инфраструктуру экономики страны и предпринимательства в целом. Естественно, что транспортные, телекоммуникационные, банковские и иные инфраструктурные системы используются всеми хозяйствующими субъектами, в том числе и малыми предприятиями. Они объективно находятся в неблагоприятных условиях вследствие ограниченности собственных ресурсов и отсутствия возможностей на равных конкурировать с более крупными компаниями по таким параметрам, как доступ к финансовым ресурсам и государственным инвестициям, исследование конъюнктуры рынка, освоение новой продукции, обучение кадров, приобретение современных технологий, осуществление научно-технических разработок, получение и анализ информации и т.д.

Для минимизации негативного воздействия этих факторов, а также для раскрытия внутренне присущего малому предпринимательству динамизма и гибкости необходимо развитие инфраструктуры, ориентированной на малый бизнес. Она включает в себя систему специализированных институтов, помогающих разработке и реализации государственной политики в сфере МП, которые создаются и действуют при государственном участии либо по инициативе самих предпринимательских кругов (фонды, кредитные, страховые и гарантийные учреждения, технологические парки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультационные, информационные, обслуживающие структуры и т.д.).

Целью формирования инфраструктуры МП является создание благоприятных условий для его развития путем обеспечения комплексной и адресной поддержки малых предприятий в различных направлениях: информационном, консультационном, обучающем, прогнозно-аналитическом, научно-техническом, технологическом, финансовом, имущественном, а также в оказании предпринимателям широкого спектра деловых услуг. Через объекты инфраструктуры происходит налаживание деловых контактов кооперации предпринимателей, что способствует самоорганизации малого бизнеса.

Инфраструктура МП выполняет важную социальную функцию, поэтому ее создание и развитие, как правило, полностью или частично финансируются за счет государства с привлечением средств и возможностей объединений предпринимателей, а также финансовых ресурсов из частных источников на некоммерческой основе (субсидирование, гранты, благотворительность и т.п.).

Элементы инфраструктуры малого бизнеса являются, по сути, каналами, по которым государственная поддержка в основных своих формах доводится до ее получателей - субъектов малого предпринимательства. Одновременно по этим же каналам осуществляется обратная связь, позволяющая в максимальной степени ориентировать всю систему на реальные потребности и действительные интересы малого бизнеса.

Инфраструктура малого бизнеса понимается именно как система организаций, целью которых является оказание содействия субъектам малого предпринимательства. Как правило, содействие малым предприятиям и предпринимателям либо отдельным их категориям оказывается на условиях, отличных от рыночных (льготные кредиты, бесплатные консультации, дешевая аренда, услуги по пониженным расценкам и т.п.). Именно это и выделяет инфраструктуру малого бизнеса из значительно более обширной совокупности организаций, специализирующихся на оказании деловых коммерческих услуг.

Основой инфраструктуры МП в России (на федеральном и региональном уровнях) реально могут стать государственные и государственно-общественные институты, обеспечивающие следующие основополагающие функции:

- управление и контроль;

- финансирование МП;

- обратную связь государственных органов с МП, защиту его интересов и консультативное обеспечение государственной политики в области МП.

Уже имеющийся опыт показал, что для реализации государственной политики в области МП необходима институциональная структура государственной поддержки МП, основанная на разделении указанных функций. Базовыми элементами этой структуры являются:

1. Орган управления и контроля - министерство, комитет, департамент.

2. Финансовый орган - фонд поддержки МП.

3. Общественный орган - общественный советпо малому предпринимательству.

Согласованные действия элементов такой институциональной структуры обеспечивают соответствие государственной политики, которая на каждом этапе реализуется в программах развития МП, интересам государства (через орган управления), интересам малого бизнеса (через общественный орган) и гарантируют ресурсное обеспечение государственной политики в области МП (через финансовый орган) (рис. 8.1).

Рисунок 8.1.

Базовые элементы инфраструктуры МП

Результатом осуществления программ поддержки МП, центральную часть которых обычно составляют подпрограммы создания и развития инфраструктуры МП, являются создание разветвленной системы институтов, обеспечивающих потребности МП в ресурсах (финансовых, имущественных, технологических, кадровых, информационных и др.), в консультировании и благоприятном общественном мнении. Такая система, опирающаяся на описанные выше три базовых элемента государственной поддержки МП, и составляет инфраструктуру малого бизнеса.

Учитывая ограниченность ресурсов и основываясь на отечественном и зарубежном опыте, в ближайшее время необходимо сконцентрироваться на наиболее острых проблемах деятельности МП, решаемых с помощью льготного кредитования, гарантирования займов, компенсации процентных ставок, финансового лизинга, аренды помещений и земельных участков, доступа к информационным ресурсам, подготовки и переобучения кадров, выставочной деятельности, финансового и налогового консультирования, общего и специального консалтинга.

Институты, осуществляющие эти доступные для МП услуги, образуют основные элементы инфраструктуры МП (рис. 8.2).

8.2. Инфраструктура малого бизнеса за рубежом

Эффективность функционирования инфраструктуры МП и возможность реализации стоящих перед ней задач во многом зависят от продуманности схем ее создания и механизмов функционирования, комплексности предоставляемых услуг и многих других факторов.

Если обратиться к зарубежному опыту, то можно заметить, что для развитых стран характерны разнообразие элементов, формирующих инфраструктуру малого бизнеса, а также множество схем их построения и взаимодействия между собой. Какие-либо однозначные решения, которые можно считать оптимальными, и типовые схемы, применяющиеся в большом количестве стран, практически отсутствуют.

Рисунок 8.2.

Основные элементы инфраструктуры МП

Однако в любой развитой системе поддержки МП можно обнаружить сходные концептуальные подходы к формированию ее инфраструктуры

- адекватность инфраструктуры уровню развития малого предпринимательства и реальным потребностям предпринимателей (по пропускной способности, отраслевой и функциональной специализации и пр.);

- доступность объектов инфраструктуры для предпринимателей (по близости размещения

на территории, стоимости услуг, информированности о возможностях каждого элемента инфраструктуры);

- концентрация на наиболее острых проблемах деятельности малых предприятий: финансовых (льготное кредитование, компенсация процентных ставок, гарантии, финансовый лизинг, финансовый менеджмент, финансовое и налоговое консультирование), имущественных (аренда помещений, лизинг оборудования, обустройство земельных участков для коммерческого использования), информационных (доступ к информационным сетям, трансфер технологий, выставочная деятельность), кадровых (подбор, подготовка и переобучение персонала, общий и специальный консалтинг);

- участие государства (национальных, региональных, муниципальных бюджетов) непосредственно или через контролируемые организации в капитале объектов инфраструктуры малого предпринимательства, частичное либо полное финансирование их текущей деятельности;

- распределение основных задач и, следовательно, различных видов объектов инфраструктуры по уровням при концентрации основного объема практической работы по поддержке малого бизнеса непосредственно на местном или региональном уровне;

- обеспечение координации деятельности и упорядочение функций различных объектов инфраструктуры на одной территории, следствием чего являются более эффективное использование ресурсов, комплексность и разнообразие оказываемых услуг, а также лучшая ориентация самих предпринимателей в возможностях этих элементов инфраструктуры;

- использование для развития инфраструктуры малого бизнеса ресурсов и средств государства, общественных и профессиональных объединений предпринимателей, крупных корпораций, научных учреждений и учебных заведений.

Сходство концептуальных подходов позволяет выделить из всего многообразия элементов инфраструктуры некоторые элементы, общие для большинства зарубежных стран. К ним относятся:

- финансовые институты, ориентированные на взаимодействие с МП;

- системы информационного и консультационного обслуживания МП;

- бизнес-центры и агентства по развитию МП;

- учебные центры по подготовке и переподготовке специалистов для работы на малых предприятиях;

- бизнес-инкубаторы, производственные и технологические парки, технические центры и т.п.;

- специализированные фирмы по оказанию услуг малым предприятиям (бухгалтерские и аудиторские фирмы, рекламные агентства, транспортно- экспедиционные фирмы и т.п.).

Опыт зарубежных стран показывает успешность функционирования системы однородных элементов инфраструктуры в рамках целостной общегосударственной или международной сети. Например, создание в рамках ЕС единой сети инновационных предпринимательских центров (BIC) позволило применять при создании центров единые методики и сходные требования к отбираемым предпринимательским проектам, а также эффективно использовать финансовые ресурсы, распределяемые в рамках программ ЕС. Вхождение в такую сеть открывает, таким образом, много возможностей, как перед самим инновационным центром, так и перед его пользователями. В частности, исключается необходимость создания в каждом центре собственных информационных банков по всем направлениям деятельности, облегчаются их актуализация и доступ предпринимателей к информации, появляются дополнительные возможности в проведении научных разработок, аккумулировании ресурсов. Предприниматели, пользующиеся услугами центров, получают возможность участия в различных программах ЕС и установления деловых связей с партнерами в других европейских странах, что существенно повышает конкурентоспособность малых предприятий в рамках общего рынка.

Интересен также опыт создания однородных элементов инфраструктуры разных уровней. Например, опыт Великобритании по созданию предпринимательских агентств позволяет рационально распределять функции и ресурсы по разным уровням. Так, в рамках иерархии агентств существуют:

- стратегические, имеющие годовой бюджет свыше 0,5 млн. фунтов стерлингов (менее 50 на всю Англию), предлагающие широкий спектр услуг не только самим предпринимателям, но и агентствам более низкого уровня, определяя тем самым общую политику в области малого и среднего предпринимательства;

- среднего уровня с бюджетом 100-500 тыс. ф. ст., работающие, прежде всего с начинающими и действующими предпринимателями и предоставляющие достаточно широкий спектр услуг;

- местные центры делового консультирования (до 100 тыс. ф. ст.), имеющие своей целью помощь начинающим бизнесменам в основном путем предоставления информации и консультационных услуг.

Данная система позволяет обеспечить наибольший охват предпринимателей своими услугами, максимально приблизив их к потребностям бизнеса и способствуя росту устойчивости предприятий, и в то же время оптимизировать затраты на поддержку малого бизнеса внутри системы в целом. Помимо этого в рамках системы поддерживается единый высокий стандарт на оказываемые услуги, общее информационное пространство и обмен информацией с другими системами. Учет местных условий позволяет системе саморазвиваться, в том числе за счет ее дополнения другими элементами инфраструктуры в случае необходимости таковых.

Аналогичную многоуровневую целостную систему, максимально приближенную к предпринимателю, представляет собой Администрация малого бизнеса в США, которая имеет в своей структуре более 100 региональных отделений, представительств и консультационных пунктов.

Помимо перечисленных выше требований к созданию элементов инфраструктуры МП в зарубежных странах обеспечивается комплексность в оказании услуг. Для каждого элемента набор их оптимально разработан и варьируется в достаточно широких пределах в соответствии с местными потребностями, однако в любом случае условие их комплексности соблюдается.

Характерно, что во многих зарубежных странах в последнее время активизировался процесс централизации и концентрации объектов поддержки малого бизнеса по принципу "one-shop-service" путем сосредоточения в одном месте (под одной крышей) различных организаций, оказывающих содействие предпринимателям, упорядочения их взаимосвязей и создания тем самым центров, где можно получить весь набор услуг, предоставляемых предпринимателям.

В странах с рыночной экономикой серьезное внимание уделяется вопросам изучения сектора МП во всем многообразии его реакций на изменения внешней среды. Это обусловлено как важностью этого сектора экономики, так и необходимостью поиска эффективных путей влияния на сектор МП в целях более скоординированного социально-экономического развития страны либо объединения стран, как, например, Европейский Союз (ЕС). В рамках ЕС создана национальная сеть исследовательских институтов по проблемам малого бизнеса, объединяющая институты 12 стран. Основными целями этих организаций являются объективная оценка явлений, происходящих в секторе МП, и разработка рекомендаций для властных структур и финансово-экономических институтов страны или ряда стран по созданию условий, наиболее благоприятствующих развитию МП.

Более подробно зарубежный опыт формирования и развития комплексной инфраструктуры малого бизнеса на примере такой страны, как Испания, приведен в приложении 1. Дело в том, что, как уже отмечалось выше, в зарубежных странах существует много разнообразных схем построения инфраструктуры малого бизнеса, формирование которых обусловлено различными внутренними и внешними факторами. Опыт Испании в этом отношении является достаточно интересным для нашей страны, поскольку:

- в течение длительного времени в этой стране существовал режим политической диктатуры и жесткого экономического централизма;

- Испания - многонациональная страна со сложным административно-территориальным устройством и высоким уровнем самостоятельности регионов в экономической и политической сфере;

- поддержка малого бизнеса является одним из направлений активной государственной политики Испании, используемой для обеспечения занятости населения, экономического роста и выравнивания уровня социально-экономического развития регионов;

- в последние годы Испания наращивает темпы роста экономического развития, вошла в пятерку наиболее развитых стран Западной Европы, главным образом благодаря продуманной политике государства

- в области развития малого предпринимательства.

В связи с этим могут быть проведены некоторые аналогии с Россией, а отдельные элементы инфраструктуры малого предпринимательства могут быть использованы как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

8.3. Развитие инфраструктуры МП в России

В Российской Федерации формирование элементов инфраструктуры МП на федеральном, региональном и местном уровнях начато только в 90-х годах. В этом процессе принимают участие, как государство, так и деловые круги, а также зарубежные и международные организации.

Развитие инфраструктуры малого бизнеса является одним из основных направлений, как первой, так и второй Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства и соответствующих региональных программ. Принят ряд правительственных постановлений по данному вопросу (о развитии лизинга, о развитии сети региональных агентств поддержки предпринимательства, об информационном обеспечении). Образованы Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд поддержки малых форм предприятий в научно-технической сфере, несколько десятков региональных фондов. Региональные и местные власти, объединения предпринимателей также проявляют определенную активность в развитии инфраструктуры малого бизнеса.

Ряд объектов инфраструктуры создан и создается в рамках реализации международных программ (программа TACIS, "Морозовский проект", Фонд подготовки кадров - Мировой Банк, Агентство США по международному развитию, "План Хашимото" и др.), а также проектов регионального и местного уровней, осуществляемых при содействии общественных и частных организаций зарубежных стран.

В настоящее время в Российской Федерации еще не сформирован единый концептуальный подход к созданию и развитию отдельных видов объектов инфраструктуры МП и обеспечению комплексного характера их деятельности. Так, Федеральной программой поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 годы была предусмотрена реализация пилотных проектов создания отдельных объектов инфраструктуры, таких, как технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационные центры, научные парки и т.п., в нескольких регионах. Однако программа формировалась на основе заявок регионов, в которых не было определено, какие именно элементы и в каком количестве им требуются для поддержки малого предпринимательства, что именно понимается под тем или иным термином. Принципы выбора регионов, включенных в данный раздел программы, также не были четко установлены.

В новой Федеральной программе на 1996-1997 годы, как представляется, заложен более эффективный механизм развития инфраструктуры МП.

Во-первых, основным подходом к формированию программы является тиражирование уже апробированных организационных схем.

Во-вторых, основным критерием отбора регионов стало условие паритетного финансового или имущественного участия самих субъектов Федерации в реализации проектов развития инфраструктуры, что должно свидетельствовать о заинтересованности местных властей в активизации этого процесса и способствовать привлечению дополнительных инвестиций (частных, региональных и иностранных) для реализации таких проектов.

В-третьих, одной из главных целей программы является создание в каждом субъекте Федерации минимального набора наиболее простых и необходимых объектов инфраструктуры МП.

В настоящее время большинство объектов инфраструктуры возникает либо стихийно, либо под определенную программу зарубежной технической помощи, либо исходя из собственных потребностей предпринимательских объединений и отдельных инициативных групп. При этом практически не учитываются наиболее острые потребности местных предпринимателей, и отсутствует адекватная ресурсная поддержка со стороны органов власти субъектов Федерации, равно как и предпринимательских кругов. Отдельные проекты развития инфраструктуры, даже включенные в соответствующие программы, так и не реализуются из-за недостаточности финансовых ресурсов и нехватки квалифицированных кадров.

Во многих регионах объекты инфраструктуры отсутствуют или существуют только на бумаге. Зачастую бизнес - инкубаторы, технопарки, агентства и центры развития МП ограничиваются лишь организацией юридического лица с таким названием и по большей части истинное своё предназначение выполняют крайне слабо либо вовсе не выполняют.

Существующая ныне неравномерность в распределении объектов инфраструктуры малого бизнеса по территории России вызвана не только неравномерностью развития самого малого бизнеса, но и отношением местных властей к его проблемам. Зачастую активность в развитии инфраструктуры малого бизнеса в регионе обусловлена исключительно позитивной позицией одного или нескольких лиц в местной администрации, наличием представительных и крепких предпринимательских организаций, способных влиять на региональную экономическую политику и формировать отношение к проблемам развития и поддержки малого бизнеса со стороны местных органов власти. Кроме того, при реализации проектов с международным участием существенное значение имеет ориентация иностранных доноров на те регионы, где, по их сведениям, успешно проводятся экономические реформы (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург), либо на те, которые представляют интерес для конкретных зарубежных стран (Дальний Восток - Япония, Калининградская область - Германия, Северо - Западный район - Скандинавия).

Стихийность создания институтов поддержки МП и недостаток финансовых средств зачастую приводят к перерождению инфраструктурных объектов в обычные коммерческие компании. Инициаторы и организаторы проектов часто сами имеют весьма нечеткое представление о том, какими именно видами поддержки заниматься, на выполнении каких функций специализироваться и каким образом получать доход для обеспечения хотя бы частичной самоокупаемости вновь учрежденной структуры. Поэтому во многих случаях институты поддержки осуществляют или пытаются осуществлять неспецифические виды деятельности вплоть до внутренней и внешней торговли, что явно выходит за рамки выполнения функций по поддержке предпринимательства.

Во многих регионах отсутствуют концепции развития инфраструктуры МП и достоверные данные о реальных потребностях предпринимателей в тех или иных видах деловых услуг. Зачастую лица, отвечающие за это направление, не имеют четкого представления о специфике и различиях между отдельными видами объектов инфраструктуры. Понятийная путаница нередко приводит к тому, что инкубаторами называют чисто обучающие организации или фирмы, специализирующиеся на регистрации новых предприятий и предоставлении юридического адреса, а технопарками или бизнес - центрами - консультационные фирмы или торговые павильоны и т.п.

Следует отметить и недостаточную информированность предпринимателей о наличии в соответствующих регионах объектов инфраструктуры малого бизнеса, их местонахождении, перечне предоставляемых ими услуг и условиях их получения (в силу ресурсных ограничений рекламные кампании по объектам инфраструктуры, как правило, не проводятся). Это во многом объясняется самоустранением федеральных, региональных и местных органов власти от активного участия в создании комплекса объектов инфраструктуры МП на местах.

Существенными факторами, снижающими роль вновь создаваемых объектов инфраструктуры МП, являются их неудачное территориальное размещение, неприспособленность помещений, отсутствие необходимого оборудования и, конечно же, острый недостаток квалифицированного персонала.

Все это приводит к следующим последствиям:

- происходит распыление и без того ограниченных средств, в том числе бюджетных ассигнований;

- деятельность созданных объектов во многих случаях не в полной мере, а то и совсем не соответствует заявленным функциям из-за отсутствия достаточных материальных, технических, кадровых и прочих ресурсов для их выполнения;

- многие объекты инфраструктуры оказывают услуги весьма низкого качества или по недоступным для МП ценам.

Низкая пропускная способность инфраструктуры, недостаточная во многих случаях квалификация персонала, стремление к установлению высоких цен на предоставляемые услуги, перепрофилирование на коммерческую деятельность дискредитируют саму идею поддержки МП, вызывают разочарование в предпринимательских кругах.

8.4. Условия развития инфраструктуры МП

Опыт зарубежных стран и наиболее "продвинутых" регионов России показывает, что непременным условием создания и эффективного функционирования объектов инфраструктуры является участие центральных и региональных органов управления и государственных финансово-инвестиционных институтов, что обеспечивает, с одной стороны, финансовую и политическую поддержку, а с другой - является гарантией качества предоставляемых услуг,

добросовестности в выполнении взятых обязательств и т.п. Тем самым обеспечивается и необходимая обратная связь, когда информация о потребностях предпринимателей в конкретных видах услуг и основных проблемах малого бизнеса служит основой для корректировки государственной политики.

Системное создание разветвленной и хорошо скоординированной сети объектов инфраструктуры МП в нашей стране невозможно без финансового содействия и материально-технического обеспечения со стороны государства и участия органов управления также и потому, что такого рода объекты, как правило, достаточно капиталоемкие, имеют длительный срок окупаемости или вообще не приносят прибыли. Следствием этого является их относительная непривлекательность для частных инвесторов, особенно в нашей стране, где участие в неприбыльной организации не приносит каких-либо льгот с точки зрения налогообложения. Вместе с тем с позиции государства привлечение к развитию инфраструктуры МП частных инвесторов весьма целесообразно, поскольку в определенной мере позволяет снимать нагрузку с госбюджета. Это может быть осуществлено при паритетном финансировании проектов, когда федеральные, региональные и местные власти вносят соответствующие доли ресурсного обеспечения. В свою очередь, наличие начального капитала и гарантий привлекает частный и иностранный капитал к реализации проекта.

Государство может принимать участие в создании и деятельности объектов инфраструктуры не только финансовыми средствами, но и другими ресурсами. В частности, объекты инфраструктуры, оказывающие имущественную поддержку субъектам малого предпринимательства, могут получать в свое распоряжение государственные и муниципальные земельные участки, в том числе предварительно оборудованные для коммерческого использования промышленных зон, бизнес - парков и т.п.; объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности (для создания бизнес - инкубаторов, фондов нежилых помещений для размещения малых предприятий, агентств по развитию предпринимательства и др.).

В России существенным резервом для формирования определенных элементов инфраструктуры МП может стать использование в этих целях имущества, высвобождаемого при ликвидации несостоятельных предприятий, а также при их реорганизации или перепрофилировании, в том числе путем размещения на их базе объектов поддержки малого бизнеса и групп малых предприятий. Определенный опыт в реализации подобных подходов к производственно-технологической поддержке субъектов МП имеется, например, в Нижегородской области, где на нескольких конверсионных предприятиях образованы территориально-производственные зоны. Размещаемые в них на конкурсной основе малые предприятия имеют возможность не только организовать производство на свободных площадях с использованием имеющихся производственных коммуникаций и оборудования, но и пользоваться определенными налоговыми льготами.

Необходимыми условиями успешного функционирования объектов инфраструктуры являются организация их в целостную комплексную систему с другими элементами поддержки малого бизнеса; оптимальное распределение и координация функций между ними; возможность преемственности и последовательности в переходе начинающего предпринимателя от одного элемента к другому, например, из обучающего центра через инкубатор в технопарк или промышленный полигон (при постоянном консультационном и информационном сопровождении, а при необходимости - и финансовой поддержке). Это способствует сотрудничеству, налаживанию взаимоотношений и информационного обмена, как между самими элементами инфраструктуры, так и между их клиентами. Такая практика при наличии достоверной информации о наборе услуг, оказываемых различными объектами инфраструктуры, дает предпринимателю возможность выбора при обращении за конкретным видом содействия.

Этот принцип предполагается использовать при реализации в 1996-1997 гг. проектов развития системы информационных центров для субъектов МП, лизинговых компаний, региональных агентств, социально-деловых центров.

Отсутствие целостной продуманной политики развития инфраструктуры малого бизнеса приводит к тому, что, с одной стороны, создается все, всеми и одновременно, а с другой - набор элементов инфраструктуры практически по всей территории достаточно узок и ограничивается в основном инкубаторами, парками различной направленности, бизнес-, социально-и учебно-деловыми центрами. В настоящее время назрела насущная необходимость систематизации этого процесса и налаживания связей между самими элементами инфраструктуры, объединения их в региональные и отраслевые ассоциации, установления общих критериев и стандартов качества и минимального набора услуг. Средствами упорядочения объектов инфраструктуры могут стать их аккредитация в местных органах власти, а также развитие процессов саморегулирования в рамках профессиональных ассоциаций и предпринимательских объединений.

Развитие инфраструктуры МП должно происходить с учетом имеющихся ресурсных ограничений (финансовых, кадровых, материально-технических). Представляется, что начало этому процессу, может быть положено созданием небольших объектов поддержки предпринимательства, не требующих значительных капиталовложений и дающих достаточно быструю отдачу. Если хотя бы простейшие деловые услуги станут, доступны каждому предпринимателю как по насыщенности ими рынка, так и по цене, это станет первым шагом в создании комплексной системы инфраструктуры предпринимательства.

При этом приоритет следует отдавать тиражированию и широкому распространению на региональном и местном уровнях типовых схем, положительно зарекомендовавших себя на практике, в частности, пилотных проектов развития инфраструктуры, созданных в ходе реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства и региональных программ. Одновременно с этим в некоторых регионах, наиболее насыщенных объектами инфраструктуры, уже можно начать работу по их упорядочению и уточнению функций с тем, чтобы сформировать комплексные системы поддержки малого бизнеса. Примером такого подхода может служить предложенная Московским фондом поддержки малого предпринимательства схема развития инфраструктуры малого бизнеса в городе (приложение 8).

Необходимо также обеспечить достаточное финансирование работ по развитию инфраструктуры, в том числе путем привлечения внебюджетных источников финансирования и практической реализации норм о льготном налогообложении объектов инфраструктуры, предусмотренных Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Представляется необходимым в самое ближайшее время определить для каждой из форм институтов поддержки предпринимательства минимальный допустимый набор видов деятельности, требований к качеству и условиям предоставления услуг, который позволяет этим организациям претендовать на государственную поддержку (предоставление кредитов и субсидий, участие в капитале, компенсация определенных видов затрат, установление налоговых льгот, имущественная и информационная поддержка, государственные гарантии и т.д.). Предлагается ввести систему аккредитации и/или сертификации объектов инфраструктуры МП, претендующих на финансовую поддержку своей деятельности из бюджетных средств. Особенно необходимо введение этих процедур для организаций, предоставляющих предпринимателям информационные, консультационные (прежде всего финансовые и юридические), учебные услуги, поскольку от их качества непосредственно зависят жизнеспособность и устойчивость малых предприятий.

8.5. Совершенствование инфраструктуры финансовой поддержки МП

Особое место в системе государственной поддержки малого бизнеса принадлежит специальным финансовым институтам и механизмам финансовой поддержки предпринимательства.

В Российской Федерации практически сформированы некоторые механизмы финансовой поддержки малого бизнеса, в частности, фонды поддержки предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.

Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции (Фонд) был образован постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 268 для финансирования мероприятий по развитию предпринимательства, конкуренции и ограничению монополистической деятельности. В настоящее время он преобразован в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

В течение 1994-1995 гг. Фонду были выделены определенные бюджетные ассигнования, а также часть доходов от приватизации федерального имущества, направляемые в первую очередь на льготное кредитование отдельных проектов, предлагаемых малыми предприятиями, и финансирование создания объектов инфраструктуры предпринимательства в регионах.

Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" на Фонд возложены функции государственного заказчика Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.

Создание Фонда стало важным стимулом для развития аналогичных объектов финансовой инфраструктуры в регионах России. В настоящее время более чем в 60 субъектах Федерации действуют региональные фонды поддержки малого предпринимательства, первый из которых был создан в Москве в 1990 г., а большая часть в последние два года. Вместе с тем в ряде регионов фонды поддержки малого предпринимательства не созданы, а объемы выделенных средств существенно различаются. Особенно сложная ситуация складывается в регионах, бюджет которых имеет дотационный характер, что не позволяет выделять необходимые средства на поддержку малого бизнеса.

Обращает на себя внимание использование ограниченного набора форм и схем финансовой поддержки (льготное кредитование отдельных предпринимательских проектов), приводящее к замораживанию финансовых ресурсов, резкому сужению количества получателей средств фондов. Вредит делу и чрезмерно усложненная многозвенная процедура отбора, экспертизы и кредитования проектов через сеть коммерческих банков, в результате чего средства доходят до предпринимателей в течение длительного времени.

Для улучшения положения дел, прежде всего, необходимы создание стабильной финансовой базы деятельности Федерального и региональных фондов, выделение бюджетных ассигнований, достаточных для реализации программ государственной поддержки малого предпринимательства, на законодательно зафиксированном уровне.

Имеются значительные резервы привлечения внебюджетных источников финансирования, исходя из норм Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2270 в части освобождения от налогообложения прибыли, направленной в качестве добровольных взносов в Федеральный фонд. Необходимы сохранение данной льготы при формировании новой налоговой системы и ее распространение на региональные фонды поддержки малого предпринимательства.

Для совершенствования финансового механизма деятельности фондов следует перейти от льготного кредитования отдельных предпринимательских проектов к преимущественному использованию механизмов косвенной финансовой поддержки МП, позволяющих получить мультипликативный эффект и значительно расширить круг получателей поддержки (в особенности это относится к Федеральному фонду). Имеется в виду использование следующих механизмов:

- гарантии и поручительства (определенная часть средств используется для предоставления гарантий по кредитам коммерческих банков под проекты создания и развития малых предприятий, что позволит увеличить количество получателей финансовой поддержки в 4-6 раз и снять для них остроту проблемы низкой залогоспособности малых предприятий);

- компенсация части процентных ставок по кредитам коммерческих банков (особенно на начальном этапе реализации проекта, когда еще не начался возврат средств), что также расширяет количество получателей финансовой поддержки и облегчает доступ малых предприятий к коммерческим кредитам;

- компенсация части расходов по оказанию малым предприятиям услуг в области повышения технического уровня, информации, рекламы, подготовки кадров, экспертизы проектов, лизинга оборудования, консультирования и др., предоставляемых на льготных условиях;

- содействие кооперированию малых предприятий (приоритетная финансовая поддержка проектов создания совместных производств, совместного осуществления научно-исследовательской, снабженческо-сбытовой и иной деятельности), что повышает конкурентоспособность групп малых предприятий и их устойчивость на рынке;

- частичное субсидирование разработки программ и бизнес-планов создания малых предприятий и объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

- самостоятельные инвестиции (участие в капитале создаваемых объектов инфраструктуры малого предпринимательства на региональном и местном уровнях, в особенности на начальной стадии реализации проекта);

- организация и проведение конкурсов на лучший предпринимательский проект в определенном виде деятельности (по решению определенной проблемы), по результатам которого победители получают льготный кредит или прямую финансовую поддержку в иной форме.

На региональном уровне настоятельно необходимы создание механизмов финансовой поддержки МП во всех регионах и обеспечение выделения бюджетных средств, в том числе путем закрепления фиксированной процентной доли расходов бюджета на поддержку малого бизнеса. Важным стимулом активизации финансовой поддержки малых предприятий в соответствии с законом может стать установление налоговых льгот для региональных фондов по соответствующим видам налогов, поступающих в бюджеты субъектов Федерации и в местные бюджеты. Но это положение закона до сих пор не реализовано властями.

Система фондов далеко не исчерпывает всего спектра возможных видов объектов инфраструктуры финансовой поддержки малого бизнеса. В перспективе необходимы также и иные специальные меры по повышению кредитоспособности малых предприятий и стимулированию кредитных институтов.

Так, например, использование собственных средств предпринимателей как дополнительного источника кредитных ресурсов путем создания обществ взаимного кредитования (ОВК) может существенно укрепить кредитоспособность и финансовую устойчивость групп малых предприятий путем аккумулирования их временно свободных денежных средств и предоставления кредитов предприятиям, являющимся участниками ОВК.

Эффективным способом достижения устойчивости малых предприятий на финансовом рынке и роста их управленческого потенциала является развитие системы внешних специализированных консультационных и информационных услуг в сфере кредитной и инвестиционной деятельности, поскольку внутри отдельного малого предприятия эти вопросы не могут быть решены из-за отсутствия квалифицированного персонала и необходимых материальных и инструментальных средств.

Поэтому необходимо создание в Российской Федерации механизмов инвестиционного консультирования, специализирующихся на предоставлении информации и оказании консультационных услуг по проблемам государственных, частных и зарубежных инвестиций и кредитов менеджерам (собственникам) малых предприятий и лицам, желающим начать собственную предпринимательскую деятельность.

Агентства развития предпринимательства или специально созданные центры инвестиционного консультирования смогут обеспечить привлечение частных инвестиций и кредитов, в том числе иностранных, в сферу малого бизнеса, поскольку позволят осуществлять подготовку бизнес - проектов на высоком уровне, соответствующем требованиям потенциальных инвесторов. Этим достигается и укрепление связей между малыми предприятиями и кредитно-инвестиционными институтами.

Одним из широко распространенных видов объектов инфраструктуры финансовой поддержки малых предприятий (путем привлечения собственного капитала) являются инвестиционные компании малого предпринимательства (ИКМП). Они положительно зарекомендовали себя в таких странах, как США, Япония, Испания, и могут получить распространение в Российской Федерации при обеспечении определенного стимулирующего режима деятельности.

Инвестиционные компании представляют собой неинфляционный механизм перераспределения государственных инвестиций в интересах малых предприятий, имеющих наиболее высокую потенциальную прибыльность, поскольку результаты деятельности инвестиционной компании зависят как от текущих дивидендов по принадлежащим им акциям малых предприятий, так и от курсовой стоимости этих акций в момент их продажи.

ИКМП призваны обеспечивать субъекты малого предпринимательства собственным капиталом и долгосрочными заемными средствами. Данные компании могут аккумулировать средства, как путем эмиссии акций, так и через привлечение государственных кредитов. Таким образом, они являются каналом и для частных, и для государственных инвестиций в малый бизнес.

ИКМП должны по своей природе быть "активным" инвестором, поскольку они призваны не только инвестировать средства в малые предприятия, но и участвовать в их управлении, предоставлять им консультационные и иные услуги, разрабатывать и реализовывать инвестиционные проекты, исходя из необходимости увеличения дивидендов и продажной цены акций малого предприятия.

Таким образом, анализ состояния и развития инфраструктуры МП с учетом российского и зарубежного опыта позволяет сделать следующие выводы и предложения.

1. Развитие инфраструктуры является одним из наиболее важных направлений поддержки малого бизнеса со стороны как государства, так и предпринимательских объединений, поскольку имеет мультипликативный эффект и распространяется на широкие круги предпринимателей, что особенно важно в условиях ограниченности ресурсов.

2. Развитая инфраструктура МП должна быть равнодоступной для всех предпринимателей, предоставляя качественный набор информационных, консультационных и обучающих услуг по доступной цене.

3. Система объектов инфраструктуры должна иметь "пропускную способность", адекватную потребностям малого бизнеса. Поэтому в России при разработке и реализации соответствующих программ необходимо ориентироваться на определенные количественные параметры, характеризующие тенденции развития МП (например, исходя из упомянутого в других разделах доклада показателя "критической массы" субъектов малого предпринимательства в 3-5 млн. предприятий). Соответственно, должны предусматриваться и ассигнования, выделяемые на развитие инфраструктуры, и используемые в этих целях материальные и кадровые ресурсы.

4. Задачей развития инфраструктуры малого бизнеса в настоящее время является создание минимального (оптимального) набора ее элементов во всех субъектах Российской Федерации с дальнейшим расширением объема и номенклатуры оказываемых услуг и развитием их на местном уровне. Для этого этапа эффективным является тиражирование готовых схем построения инфраструктуры, положительно зарекомендовавших себя на практике.

5. Инфраструктура МП выполняет важную социальную функцию и по своей природе в большинстве случаев не может быть прибыльной. Поэтому ее создание и развитие нуждаются в постоянной государственной поддержке (по крайней мере в период создания и становления). Это означает не только финансирование из соответствующих бюджетов, но и использование методов косвенного стимулирования (налоговые льготы для объектов инфраструктуры, передача в собственность или в пользование на льготных условиях государственного и муниципального имущества, налоговое и иное стимулирование частных инвесторов, вкладывающих средства в развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса).

6. Для предпринимателей особое значение имеют прозрачность и гласность системы государственной поддержки. Предприниматель должен располагать необходимой информацией о том, куда и в каких случаях можно обратиться за помощью, в какие сроки и на каких условиях можно получить поддержку. Это требует проведения соответствующих информационных, рекламных и пропагандистских кампаний, а также периодической публичной отчетности.

7. Создание комплексной системы объектов инфраструктуры МП требует детального изучения зарубежного опыта с целью отбора наиболее эффективных подходов и методов организации финансирования и оперативной деятельности таких структур для поиска наиболее приемлемых форм реализации комплексной инфраструктуры МП.

8. Необходима организация исследовательской работы (специализированных институтов) для объективной оценки состояния рынка МП во взаимосвязи с другими социально-экономическими и политическими процессами, происходящими в стране.

 

Глава 9. Самоорганизация малого предпринимательства

9.1. Истоки формирования объединений предпринимателей

Одной из важнейших особенностей начавшихся в 80-х годах социально-экономических и политических реформ в России является то, что инициированные сверху, они не опирались на достаточно сформировавшиеся многочисленные социальные, экономические и политические группировки, представляющие широкие слои общества и выражающие их интересы. Наиболее мощными проводниками спускаемых сверху реформ оказались в основном представители руководящих кругов из ранее существовавших политических, властных, хозяйственных организаций и структур на всех уровнях административного, территориального и экономического управления в стране.

В процессе развития реформ в народнохозяйственных комплексах страны (ТЭК, ВПК, АПК и др.) произошли существенные преобразования крупнейших государственных монополистических предприятий и объединений в мощные корпорации, концерны, финансово-промышленные группы и акционерные общества (РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", "ЛУКойл", "Норильский никель", А/О "Уралмаш", АвтоВАЗ, КамАЗ, "Росвооружение" и др.), что, по сути, являет собой форму государственно-монополистического капитализма.

Наряду с этими монстрами появились и новообразования в виде относительно мощных предпринимательских структур, большая часть которых была создана в результате личной предпринимательской деятельности (главным образом в финансовой и торговой сферах). Эти две группы стали фактическими владельцами и распорядителями основных ресурсов, накопленных и вновь создаваемых в стране.

В отличие от многих других успешно развивающихся стран, где за основу социально-экономических и политических преобразований был принят курс на формирование широкого и продуктивного слоя малого частного бизнеса, в России вопросу создания и развития МП практически не уделялось серьёзного государственного внимания. Дело ограничилось в основном политическими заявлениями, изданием неэффективно действующих законодательных актов и бюрократическими перетасовками в государственном аппарате, что может привести к постепенному угасанию так и не развившегося сектора МП (по данным Госкомстата, с начала 1995 г. наметилась тенденция к сокращению абсолютной численности малых предприятий в России). Таким образом, в России, с одной стороны, оказалась немногочисленная группа крупнейших собственников, владеющих основными ресурсами страны, а с другой - нарождающаяся многочисленная группа мелких предпринимателей и наёмных работников с минимальными перспективами на будущее.

Желание всех участников экономической деятельности в стране обрести дополнительную устойчивость и защищать свои политические, социальные и корпоративные интересы проявилось в создании множества союзов, ассоциаций, партий и других общественных и некоммерческих организаций. Множественность общественных организаций, сопровождаемая во многих случаях аморфностью программ и целевых установок, приводит к разобщённости действий и утрате возможностей.

В условиях политической и экономической нестабильности множество уже действующих и вновь создаваемых корпоративных предпринимательских структур на самых различных уровнях активно пытаются влиять на ход интересующих их событий, однако отсутствие чётких программ, организационного опыта, ресурсных возможностей и достаточно широкой общественной поддержки приводит либо к практической деградации многих подобных организаций, либо к их перерождению в поисках возможных путей к достижению частных целей. Немногие предпринимательские общественные организации продолжают сегодня активно отстаивать интересы предпринимательства. Кроме того, в нашей стране ещё не укоренились институты демократического правления, и мы проходим только начальные стадии формирования правового государства. В связи с этим интересно рассмотреть данные социологических опросов, проведённых среди предпринимателей с целью оценки их мнения относительно эффективности различных мер воздействия на властные структуры (рис. 9.1).

Рисунок 9.1

Оценка предпринимателями эффективности способов воздействия на власть (%)

В нынешней ситуации большинство респондентов - предпринимателей считают, что эффективных способов влияния на власть не существует (38,4% опрошенных), тогда как 20,9% опрошенных признают личные связи как наиболее действенный путь решения проблем. С одной стороны, - это настораживающий факт, говорящий о серьёзных деформациях в системе государственного управления, отразившихся во мнении респондентов. С другой стороны, это указывает на слабость нынешнего состояния институтов общественного мнения и необходимость всемерного их усиления, в частности путём создания сильных корпоративных общественных организаций, отражающих и защищающих интересы самой массовой группы мелких собственников - малого предпринимательства.

Кратко рассмотрим историю создания корпоративных предпринимательских объединений.

9.2. Этапы самоорганизации предпринимателей

По мере того, как видоизменялась экономическая и политическая ситуация переходного периода, историю появления и становления корпоративных предпринимательских организаций в стране можно условно разделить на три этапа. В результате как управляемых, так и стихийных преобразовательных процессов происходили сдвиги в социально-экономическом и политическом положении предпринимателей. При этом изменялся круг их интересов и потребностей, что соответственно повлияло на применяемый ими арсенал средств, форм и методов взаимодействия с властными структурами.

1985-1987 годы можно рассматривать как начальный этап вызревания внутренних предпосылок для интеграции социальных групп населения, основанных на некоторых незначительных изменениях и тенденциях в общественной жизни, которые носили пока ещё скрытый характер. Прародителями подобных объединений явились структуры партийных, комсомольских, профсоюзных и производственно-хозяйственных организаций.

Первый этап (1988-1991 годы) явился следствием правового признания предпринимательской деятельности и характеризовался созданием социально-политической инфраструктуры корпоративных предпринимательских организаций. Появление новых организаций и возникающая потребность в их интеграции уже принимали открытые формы.

Рождение кооперативного движения, развитие арендных отношений способствовали образованию различных союзов кооператоров. Летом 1988 года был создан Московский союз кооперативов, следом - Союз объединенных кооперативов СССР (после 1991 года реорганизован в Лигу кооператоров и предпринимателей России) и Союз производственных кооперативов СССР, который, впрочем, быстро прекратил реальную деятельность. Как снежный ком, рождалось множество региональных и отраслевых союзов, некоторые из которых существуют и в настоящее время (Союз кооперативов Республики Башкортостан, Союз кооператоров и предпринимателей строительного комплекса и др.).

Одновременно начался активный процесс создания профсоюзов работников кооперативов, многие из которых достаточно успешно действуют до сих пор, как правило, сменив название на "средний и малый бизнес".

И те, и другие объединения заявляли о своем стремлении отстаивать групповые социально-экономические интересы, причем союзы кооперативов не ограничивались уже областью экономики, а затрагивали и сферу политических отношений. Эти корпоративные объединения выставили своих кандидатов на выборах на первый Съезд народных депутатов СССР в 1989 году и на выборах в российский парламент, в ходе которых депутатские мандаты получили сразу несколько представителей предпринимательских структур.

Одновременно с процессом ассоциирования предпринимателей снизу происходил активный процесс интеграции промышленных и хозяйственных объединений на основе институционализации уже сложившихся хозяйственных связей. Так возникли корпорации и ассоциации отраслевых монополистов промышленного и аграрного секторов экономики. Набиравший силу процесс регионализации в стране вызвал и появление первых региональных и межрегиональных ассоциаций.

Второй этап развития корпоративных объединений предпринимателей длился с августа 1991 и до начала 1993 года. Объединения предпринимателей, коллективными членами которых были государственные и новообразованные, в том числе частные, малые предприятия, стали испытывать недостаток средств из-за обострения финансовых проблем своих участников, что было вызвано жесткостью налоговой системы и монетаристской политикой экономических реформ. Этот период стал наиболее благоприятным для развития предпринимательских объединений, деятельность которых пользовалась поддержкой, а в ряде случаев и прямо инициировалась органами исполнительной власти федерального уровня. На данном этапе произошло изменение взглядов предпринимателей на свои объединения, работавшие на корпоративные цели, помогавшие выжить при резком ухудшении экономических условий. Особенно важной подобная помощь была для новых малых предприятий, не имевших поддержки и авторитета ни во властных, ни в деловых кругах. Нестабильное законодательство, огромные налоги, ослабление государственной власти оставили их один на один со своими трудностями. Перед ними было три пути:

- борьба за выживание в одиночку, когда огромные цены на помещения, коммунальные услуги и энергоресурсы, галопирующая инфляция, стремительный рост себестоимости производства при падении платежеспособного спроса привели к катастрофическому снижению рентабельности предприятий, особенно в производственной сфере, и массовому перепрофилированию деятельности таких фирм на коммерческие операции, продаже личного имущества для погашения долгов и к закрытию большей части предприятий;

- уход под власть теневых структур, которые помимо рэкета и запугиваний предлагают предпринимателю значительно более льготное "налогообложение", снабжение первоначальным капиталом, охрану и прочие "услуги" на относительно стабильных и гарантированных условиях;

- создание общественных организаций, обеспечивающих лоббирование корпоративных интересов во властных структурах различных уровней, осуществляющих поиск источников финансирования для нужд предпринимательства, организующих издание специализированных газет и журналов, а также способствующих зарождению инфраструктуры развития и поддержки предпринимательства.

Наряду с этим происходит естественная для этого периода коммерциализация общественных организаций, связанная с необходимостью получения дополнительных возможностей для расширения своей деятельности. Указанные объединения, будучи поставлены в жесткие условия рыночной экономики, начинают активно использовать предоставленные законом возможности для организации дочерних предприятий, занимающихся коммерческой деятельностью, и в какой-то мере становятся некоммерческим аналогом холдинговых компаний.

Стремительное социальное расслоение общества приводит к осознанию необходимости сформирования собственных политических партий, отражающих социальные интересы предпринимателей. Так, например, в 1991 г. была создана Партия консолидации (А. Тихонов), в 1992 г. - Партия экономической свободы (К. Боровой) и другие.

Третий этап, начавшийся в 1993 году и продолжающийся по настоящее время, в значительной мере характеризуется активизацией процессов проводимой государством приватизации и связанными с этим изменениями в раскладе социально-экономических сил. Все благие идеи о привлечении МП к процессу приватизации оказались забыты. Происходящие ныне реструктуризация экономики и перераспределение собственности, как правило, не приводят ни к демонополизации, ни к более эффективному управлению собственностью, ни к рассредоточению хотя бы части собственности среди множества потенциальных владельцев из среды мелких предпринимателей. Появление новых собственников, как правило, из среды крупного финансово-промышленного капитала в содружестве со старой и новой руководящей элитой привело к адаптации некоторых существующих и вновь образуемых общественно-политических структур к новым реалиям.

В этих условиях появились дополнительные стимулы для консолидации различных местных и региональных корпоративных объединений предпринимателей в такие общественные структуры, которые смогли бы чётко сформулировать их жизненно важные требования и отстаивать интересы всеми доступными конституционно возможными способами, вплоть до выхода на политическую арену.

Оговоримся, что на этом этапе, продолжающемся до настоящего времени, реальной консолидации предпринимателей препятствовали (помимо иных, объективных) некоторые субъективные факторы психологического характера. Если первые союзы кооператоров создавались с достаточным энтузиазмом при высокой активности предпринимателей, то негативный опыт деятельности предпринимательских объединений - отсутствие реальных результатов в их деятельности, быстрое угасание и гибель большинства созданных структур и т.п. - привел к разочарованию большинства (причем активного большинства) к их общественной пассивности и скептическому отношению к созданию новых предпринимательских объединений.

Тем не менее, по крайней мере, мелкие и средние собственники, чье положение ухудшалось (и продолжает ухудшаться) прогрессирующими темпами, все больше и больше осознают, что, только имея объединенную корпоративную организацию, можно эффективно, целенаправленно защищать интересы своей группы. Никакая отдельная, местная, региональная или узкоспециализированная организация объективно не способна решить эту задачу. Ни одна серьезная внешняя по отношению к данной группе сила (государство, общественная или политическая организация федерального уровня) не захочет, да и не сможет иметь дело с десятками и даже сотнями разрозненных организаций, слабо связанных между собой и не способных выразить интересы всей группы в целом.

Так в 1994 году потребность в реальной общероссийской организации в сфере МП была осознана в той степени, которая позволила преодолеть психологическую, профессиональную и региональную разрозненность предпринимателей и тот скептицизм, который был сформирован негативным опытом создания союзов и ассоциаций предшествующего периода. Результатом стало учреждение состоящей из отделений и организаций в большинстве субъектов РФ Российской ассоциации развития малого предпринимательства (РАРМП) – общественного объединения регионального по сути, общероссийского по юридическому статусу, демократического по организационному устройству и внепартийного по идеологии. Вероятно, что именно эти качества РАРМП сказали свое последнее слово в преодолении скептицизма и разрозненности.

9.3. Малый бизнес в системе предпринимательских объединений

В настоящее время в России создано множество корпоративных организаций, объединяющих различные группы предпринимателей по самым разным признакам. По масштабам своей деятельности они разделяются на местные (муниципальные), межрегиональные, региональные и федеральные. Как показало время, многие из этих организаций оказались нежизнеспособными, превратившись в чисто формальные структуры, или вовсе прекратили своё существование. Часть из них в виде различного рода союзов, благотворительных фондов и т.п. были изначально созданы для обретения каких-либо преференций или для прикрытия финансовых и коммерческих операций, что обусловлено несовершенством отечественного законодательства. Многие организации российского бизнеса оказались вовлечены в борьбу за политическую власть, так как их руководители одновременно являются активными деятелями политических партий и блоков.

Типология предпринимательских объединений разнообразна и многолика. Здесь мы ограничимся одной из них, наиболее полно соответствующей теме Доклада. Речь идет о классификации объединений предпринимателей по трем основным типам.

Группа 1. Общепредпринимательские объединения, представляющие интересы предпринимателей всех отраслей экономики: общероссийские общественные объединения (такие, как "Круглый стол бизнеса России"), некоммерческие организации различных уровней (такие, как система торгово-промышленных палат РТПП), региональные союзы и ассоциации предпринимателей различных организационно-правовых форм, т.е. объединения, основной целью которых является защита интересов предпринимательства в целом.

Группа 2. Отраслевые и профессиональные объединения общероссийского, межрегионального и регионального уровней, представляющие интересы своей сферы экономики: ассоциации банков, рекламопроизводителей, страховщиков, риелторов, союзы инновационных предприятий, фермерских хозяйств и т.д. Сюда же относятся предпринимательские объединения различных социальных групп (союзы молодых предпринимателей, ассоциации женщин-предпринимателей и т.п.) и союзы предприятий, объединяющиеся по формам собственности и/или организационно-правовым формам (союзы арендаторов, кооператоров, ассоциации совместных предприятий, приватизированных предприятий и др.), т.е. объединения, основной целью которых является защита интересов предпринимателей своей отрасли (сферы деятельности).

Группа 3. Объединения, представляющие интересы исключительно малого бизнеса на местном, региональном или общефедеральном уровне, т.е. именно того сектора экономики (точнее - той социально-экономической сферы), который является предметом настоящего доклада.

Понятно, что объединения первого и второго типов зачастую представляют интересы малого бизнеса или, по крайней мере, декларируют это. Некоторые из отраслевых объединений (например, союзы молодых предпринимателей или ассоциации приватизированных предприятий) включают в себя представителей МП своей сферы, некоторые (например, союзы инновационных предприятий или ассоциаций розничной торговли) формируются преимущественно из малых предприятий, некоторые (например, ассоциации фермеров или ремесленников) исключительно из МП соответствующей отрасли или сферы экономики. При этом главной задачей таких объединений всегда остается защита интересов и развитие предприятий своей отрасли.

Взаимодействие объединений малого бизнеса различных уровней с такими отраслевыми союзами и ассоциациями плодотворно, органично и крайне необходимо, несмотря на то, что решить общие проблемы МП в рамках такого взаимодействия невозможно.

Партнерские взаимоотношения и взаимодействие объединений МП с союзами первого типа также целесообразны и необходимы, несмотря на имеющийся негативный опыт из новейшей отечественной истории предпринимательства и из значительно более длительной зарубежной практики.

Объективно присущие крупному и мелкому капиталу свойства, ориентация и устремления зачастую входят в противоречия, о которых уже говорилось в начальных главах доклада. Природа крупного и малого бизнеса, имеющих общие черты и общие предпринимательские корни, значительно разнится по своим возможностям, интересам, характеру рынков, специфике производства и трудовых отношений, а также по социально-экономическим функциям.

Кроме того, не стоит забывать и о чисто "организационно-технических" противоречиях между малым и крупным бизнесом, возникающих внутри общепредпринимательских объединений. Богатый зарубежный (как, впрочем, и небольшой российский) опыт показывает, что крупнейшие общепредпринимательские ассоциации и торгово-промышленные палаты различных стран, даже если они провозглашают и пропагандируют поддержку и особую роль малого предпринимательства, реально управляются крупным бизнесом и, естественно, в первую очередь отстаивают интересы крупного капитала: "кто платит деньги - тот и заказывает музыку".

В некоторой степени эти противоречия сглаживаются в странах с ярко выраженной ориентацией на МП, где фундаментальное значение малого бизнеса и соответствующая государственная политика осознается обществом как некая общенациональная идея, цементирующая государство и укрепляющая государственность. Ярким примером такого подхода является Япония, где вовсе не случайно и не из декоративных соображений в преамбуле "Закона об основах политики по отношению к средним и малым предприятиям" записано: стимулировать рост и развитие МП - это не только способ признать социально-экономическую миссию средних и малых предприятий, но и долг нашего народа. Впрочем, даже в таких странах указанные противоречия лишь сглажены, но вовсе не изжиты. Диктат бизнес - элиты в организациях самой бизнес - элиты неизбежен.

Тем не менее, активизировать процесс взаимодействия объединений МП с общепредпринимательскими объединениями (союзами "большого бизнеса") - одна из важнейших задач обеих сторон, ибо в выигрыше останется малый бизнес. Одним из многих прагматических следствий такого взаимодействия могло бы стать установление кооперированных связей с крупными и средними предприятиями, как на местном, так и на региональном уровне. Такие связи, наряду с относительно долгосрочными деловыми отношениями, помогут стабилизировать положение малых предприятий и расширить для них возможности выхода на другие рынки.

9.4. Объединения МП: проблемы и формы самоорганизации

Рассматривая в данном докладе вопросы, связанные с нынешним состоянием МП и возможностями дальнейшего развития этого сектора экономики, постараемся сформулировать некоторые из основных причин, инициирующих представителей МП к интеграции в самостоятельные корпоративные организации:

- Сложности и противоречия в проведении экономической реформы при практическом пренебрежении государством наиболее массовым субъектом экономических отношений в лице малого предпринимателя, формально признанного равноправным членом экономических отношений.

- Экономические интересы сектора МП не защищены на внутреннем рынке, его деятельность постоянно ведется на грани риска, так как, с одной стороны, властные структуры всех уровней рассматривают его как средство решения своих частных (в том числе и фискальных) проблем, а с другой - крупный капитал либо рассматривает его как один из источников получения дополнительной прибыли за счет прямого или зависимого подчинения МП своим интересам, либо интегрирует его в свои структуры.

- С правовой точки зрения, представители МП, как мелкие собственники, не имеют достаточной защищенности в отношениях с государственным аппаратом на всех уровнях, что делает его "удобным" объектом для формального и неформального манипулирования с целью получения от него дополнительных финансовых и материальных ценностей, и в то же время он практически не защищен и от действий преступного мира.

- Слабо осознанные корпоративные интересы и высокая индивидуализация деятельности субъектов МП, сегментация рынка, территориальная разобщённость и неразвитость рыночной инфраструктуры, недостаточная правовая подготовка ведут к ряду негативных последствий для представителей МП, которые могут быть преодолены организационным путём на основе общности интересов и совместных усилий в рамках корпоративных объединений и союзов МП.

- Потребность в официальных представительных органах различных корпоративных объединений МП для изыскания и аккумулирования ресурсов, используемых на создание инфраструктуры поддержки МП, а также для установления связей с отечественными и зарубежными организациями в целях разработки, продвижения и реализации различных проектов, связанных с деятельностью МП.

- Отход представителей МП (в связи с высокой занятостью текущими проблемами выживания и конкурентной борьбы) от политических процессов и предоставление внешним по отношению к данной группе политическим силам права отражать свои интересы и защищать их. Как следствие - конъюнктурный характер взаимодействия этих сил с данной группой собственников (накануне выборов, при проведении референдумов, при возникновении острых и конфликтных ситуаций) и пренебрежение интересами этой группы после событий, определивших конъюнктурную ситуацию. Для многочисленного слоя представителей МП такая ситуация явилась побудительной причиной поиска надёжного выразителя и проводника их политических интересов, в качестве которого могут выступать мощные корпоративные общественные организации, объединяющие значительные группы мелких предпринимателей как на региональном, так и на федеральном уровне.

- Необходимость в легитимных и авторитетных общественных организациях, представляющих широкие слои мелких предпринимателей, для осуществления энергичных и разносторонних средств воздействия на законодательные, властные и административные органы государственного управления в центре и на местах с целью их инициирования на выработку эффективных средств экономической и правовой защиты интересов МП.

- Решение перечисленных проблем, имеющих общий характер и затрагивающих в целом интересы среднего и мелкого предпринимателя (политика государства в отношении среднего и малого бизнеса, налоговая, таможенная политика, ресурсное обеспечение, вопросы безопасности и т.д.), требует объединенных усилий, выработки позиции в целом всей этой группы собственников. Иначе говоря, необходимы эффективная координация и взаимное согласование деятельности различных объединений предпринимателей, профессиональных союзов и других корпоративных организаций, выражающих интересы, как самих предпринимателей, так и других членов общества, вовлечённых в совместную деятельность в этих секторах экономики.

Создание столь разветвленной системы коллективных действий позволило бы среднему и малому бизнесу занять собственное место в экономике, защищать и укреплять это место в отношениях с государством, крупным капиталом, политическими и общественными организациями, т.е. четко "вписаться" в экономическую, социальную и общественную систему страны.

Последнее время часто дискутируется вопрос о политических пристрастиях малого бизнеса, партиях малого предпринимательства, ориентации электората МП на тех или иных выборах и т.п. Особенно часто раздаются призывы к созданию "Партии малого бизнеса" и даже предпринимаются определенные организационные действия в этом направлении.

Мощная и реальная политическая организация (партия) малого бизнеса вряд ли возможна в ближайшем будущем. Неоднородность среды МП, массовость движения, складывающегося из множества ярких личностей, разнонаправленность их политических предпочтений вряд ли позволят сформировать целостную и достаточно массовую собственную политическую организацию (партию), способную на общефедеральном уровне выражать и защищать интересы большинства этой группы предпринимателей.

Опыт аналогичных образований (Партия консолидации - А. Тихонов, Партия экономической свободы - К. Боровой, Партия социальной демократии – А Яковлев), во многом опиравшихся на электорат МП и не только не ставших партиями малого бизнеса, но и потерявших значительную часть этого электората, подтверждает эту тенденцию. (Учрежденная несколько месяцев назад Партия малого бизнеса не является пока предметом обсуждения в силу своей молодости, малочисленности и некоторой декоративности.)

Вполне возможна частичная ориентация малого бизнеса на определенную существующую или складывающуюся политическую организацию (партию, движение). Это может произойти при:

- осознанной готовности группы малы собственников сделать такой политический выбор, основанный на четко сформулированных позициях, выражающих интересы всей группы;

- близости или совпадении позиций группы с программой политической организации по основным принципиальным вопросам (собственность, защита собственности, защита предпринимателя, роль государства в развитии среднего и малого бизнеса и т.д.);

- твердой уверенности (вплоть до гарантий), что данная политическая организация не будет рассматривать поддержку со стороны среднего и малого бизнеса как конъюнктурный политический интерес (поддержка на выборах в федеральные органы законодательной власти, в местные органы власти).

Последний фактор для прагматического электората МП, скептически относящегося к декларациям партий и движений, которые очень редко реализовывались (точнее - почти никогда не реализовывались) в последующих действиях и партий, и их лидеров, является наиболее существенным для представителей малого бизнеса.

Кроме того, нельзя забывать, что "молодой" малый бизнес России уже сегодня является средним классом, пусть еще не классически выраженным, но уже со всеми присущими ему основными социально-психологическими свойствами. Основным из них является тяготение к социально-экономической стабильности общества. В силу этого, несмотря на извечное российское недоверие к властям, малый бизнес будет тяготеть к "партии сегодняшней власти".

В обозримом будущем МП - это потенциальный электорат:

а) - "партии центра",

б) - "партии власти"

в) - "партии не деклараций, а поступков" (т.е. действий, направленных на развитие малого бизнеса).

Следует отметить, что если политические предпочтения МП ещё не определились в достаточной мере и не могут быть относительно чётко сформулированы, то ориентировочное видение модели национальной экономики уже можно определить по результатам опросов предпринимателей, действующих в сфере МП (рис. 9.2).

Рисунок 9.2

Предпочтительная модель национальной экономики в России, по мнению малого, предпринимательства (в %)

Сложность и многообразие проблем существования и развития малого предпринимательства, а также неэффективность и недостаточность государственной поддержки МП предоставляют широкое поле деятельности корпоративным общественным организациям МП. Однако отсутствие опыта экономической и политической борьбы за отстаивание групповых интересов МП, наряду с недостаточностью ресурсов, существенно ограничивают возможности таких организаций.

Проблема финансирования - одна из основных "классических" проблем объединений МП. Как показала практика последних пяти лет, даже союзы крупного и среднего бизнеса испытывают большие трудности в материальном обеспечении своей деятельности. Особенно это касается общероссийских объединений.

Действительно, аналитическая и экспертная работа, издание средств массовой информации, оперативная обратная связь с регионами, информационно-консультационная помощь своим членам, проведение таких организационных мероприятий, как семинары, съезды, выставки и конференции, - все это требует весьма значительных затрат.

Большинство предпринимательских объединений, особенно претендующих на статус общероссийских, или реально никогда таковыми не являлись, или быстро угасали именно из-за невозможности решить вопрос финансирования своей деятельности.

Союзы, объединяющие крупный бизнес, решают эти вопросы в основном за счет взносов своих наиболее богатых членов, торгово-промышленные палаты - в основном за счет доходов от имущественных комплексов, доставшихся им от предшественников (общественно-государственных образований).

Значительно более сложная ситуация - в объединениях МП, которые создаются "на голом месте" и объединяют наиболее "бедный" слой предпринимателей.

Необходима система мер, стимулирующая общественные объединения в области МП. В первую очередь это - система налоговых и иных льгот для объединений МП, также для самих МП в части взносов, перечисляемых в эти объединения.

Кроме того, деятельность объединений малого бизнеса, направленная на создание общественно значимого "продукта", имеющего общегосударственное значение, - издание специализированных средств массовой информации, экспертиза законодательно-нормативных актов и инициативная разработка их проектов, мониторинг и анализ состояния сектора МП, работа по поддержанию обратной связи между государством и МП - должна частично, а в отдельных случаях - полностью, субсидироваться государством в рамках общефедеральных и региональных программ развития МП.

Объединения МП существуют сегодня в самых различных организационно-правовых формах. Многие из них, являясь объединением предприятий (по не действующему ныне Закону "О предприятиях и предпринимательской деятельности в РФ"), или попросту хозяйствующими субъектами (коммерческими структурами), использующими в своих названиях наименования "объединение", "ассоциация", "союз", не имеют полнокровной возможности осуществлять свою деятельность по защите интересов МП, а зачастую вовсе неправоспособны в условиях действующего законодательства РФ.

После вступления в силу Части 1 Гражданского Кодекса РФ и нового законодательства об общественных объединениях и некоммерческих организациях, объединения МП получили возможность образовываться (а существующие - преобразовываться) в одну из форм общественных объединений или некоммерческих организаций.

Союзы (ассоциации) юридических лиц как форма некоммерческой организации вполне допустима, но в силу ряда правовых условий и ограничений (субсидиарная ответственность членов по долгам союза, невозможность непосредственного осуществления предпринимательской деятельности и др.) не очень эффективна для объединений МП и вряд ли получит в ближайшее время широкое распространение.

В современных условиях более целесообразны и, как и прежде, более легитимны и представительны различные формы общественных объединений: общественная организация, движение и др. Эти формы организаций наиболее традиционны для сегодняшней России, они доказали свою жизнеспособность и эффективность: не напрасно наиболее влиятельные предпринимательские организации регионального и общефедерального уровня являются общественными объединениями.

Именно общественные организации МП осуществляют лоббирование интересов МП на всех уровнях власти и зачастую являются посредниками при решении конкретных вопросов предпринимателей с различными организациями.

Цивилизованное лоббирование бизнеса является широко распространенной практикой во многих странах. Это вполне легальное взаимодействие с государственными органами с целью создания оптимальных условий для предпринимательской деятельности на различных уровнях. Однако наше лоббирование, в связи со слабостью общественных институтов влияния на государственную политику зачастую носит скрытый характер и подчас имеет своей целью ориентировать власть на принятие частных решений, часто противоречащих общей логике проводимых реформ. Надо учитывать, что множество малочисленных политических партий в России пока еще мало влиятельны, парламентские блоки и фракции аморфны и постоянно распадаются. Вот почему политическое лоббирование в нынешних условиях предполагает наличие разветвленных организационных структур на многих уровнях: в федеральных и региональных органах власти, в финансовых кругах, в профсоюзах и других общественных организациях, а также в средствах массовой информации. Так, например, ВПК, ТЭК, АПК и другие гиганты имеют своих прямых представителей в президентской команде, в федеральном правительстве, свои "группы давления" в Совете Федерации и Госдуме. Это позволяет им решать свои корпоративные проблемы даже вопреки общенациональным интересам, что являет собой уже отрицательный пример лоббирования интересов государственно - монополистического капитала.

Примером удачного взаимодействия местных властей с общественными объединениями МП может служить опыт Москвы, где происходит устойчивое развитие сектора МП, несмотря на то, что в целом по стране идёт спад общей численности и активности малых предприятий. Действенное и конструктивное участие общественных объединений МП в обсуждении и продвижении законопроектов и нормативных актов, в разработке и реализации программ социально-экономического развития территорий, проектов создания инфраструктуры МП позволили достигнуть определённых результатов. Многие конструктивные и организационные предложения общественных объединений МП г. Москвы нашли своё отражение в муниципальных, региональных и федеральных программах. Кроме того, ряд организационных решений по поддержке МП, реализованных в г. Москве, может быть рекомендован в качестве модели интегральной системы поддержки и комплексной инфраструктуры МП в субъектах Федерации.

Важным направлением деятельности общественных объединений МП является их сотрудничество с международными организациями поддержки и развития МСП. Необходимо отметить, что многие международные организации такого типа имеют независимый статус и потому предпочитают взаимодействовать с независимыми общественными организациями МП. Международные организации, ориентированные на изучение, развитие и поддержку МСП, накопили огромный организационный и практический опыт успешного взаимодействия государственных, частных и общественных структур, что позволило в ряде стран реализовать комплексные программы социально-экономического развития с привлечением такого мощного и эффективного средства, как малый бизнес. Это наглядно демонстрируют, в частности, государства Европейского Союза, которые достигли значительных успехов в социально-экономических преобразованиях в различных странах, при одновременном развитии интеграционных процессов. Вот почему важно воспринять этот положительный опыт для российской практики, в которой сегодня явно ощущаются служить местнические настроения в весьма разобщённых регионах с различными уровнями социального развития и деформированной инфраструктурой экономики, находящейся в затянувшейся стадии тяжёлых структурных преобразований.

Говоря об объединениях малого предпринимательства, нельзя не упомянуть об активно действующих в России профсоюзах МП, крупнейшими из которых являются Российский профсоюз работников среднего и малого бизнеса и Российский профсоюз работников инновационных и малых предприятий.

На сегодняшний день профсоюзы работников малого и среднего бизнеса зачастую активно работают в общественных объединениях МП и иногда являются их членами. Кроме того, сами профсоюзы МП часто объединяют как собственников, так и наемных работников.

Причины этого состоят в следующем. Профсоюзы МП изначально возникли как профсоюзы работников кооперативов, в которых большая часть работников являлась членами кооперативов, т.е. совладельцами. Да и создавались эти профсоюзы, как правило, по инициативе самих владельцев - кооператоров.

В тот период интересы работников и работодателей кооперативов в значительной степени совпадали. Противостояние аппарату социалистического государства, которое своей непоследовательной политикой создавало угрозу сворачивания и полной ликвидации кооперативного движения, объединяло работников и владельцев, так как представляло угрозу интересам обеих сторон. Их общие интересы оказались прочнее, нежели извечные противоречия хозяина и наемника.

Во многом эта ситуация совпадает и с сегодняшним положением дел. Во-первых, малый бизнес (особенно в самых мелких его формах) остается семейным или "околосемейным" предпринимательством с размытыми границами между собственниками и работниками. Чрезвычайно редки ситуации, когда руководители частных МП не являются его совладельцами или единоличными хозяевами.

Во-вторых, в малом бизнесе, создающем высокооплачиваемые рабочие места, традиционные противоречия между работником и работодателем не столь остры и меркнут перед более опасной для обеих сторон угрозой сворачивания или ликвидации предприятия.

Таким образом, процесс размежевания между собственниками и наемными работниками в малом бизнесе, по крайней мере, сегодня, уравновешен их общими интересами, что имеет серьезное социальное значение для стабилизации общества в целом и неизбежно сказывается на характере отношений между объединениями работодателей в сфере МП и профсоюзами МП, которые в какой-то степени по-прежнему остаются союзами работников и предпринимателей.

9.5. Общественные организации МП: перспективы развития

Для успешного развития сектора МП в стране необходимо эффективное взаимодействие различных общественных организационных структур МП, которые будут содействовать созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса, участвовать в разработке законов, регулирующих деятельность малых предприятий, и механизмов их действия, осуществлять цивилизованное лоббирование интересов малого бизнеса на всех уровнях власти [см.: 14]. Формально в сегодняшней России можно найти многочисленные организации, носящие названия союзов, ассоциаций малого бизнеса. Однако они еще не могут заявить, что в действительности стали объединениями МП, особенно общефедеральными объединениями, которые отвечают следующим требованиям:

- существуют на взносы своих членов и на доходы от деятельности некоммерческого характера, независимы от государства и политических партий;

- определили свою роль в развитии МП и располагают разветвленными структурами, объединяющими малые предприятия по сферам деятельности и регионам;

- реально участвуют в разработке правовой основы деятельности МП и системы его государственной поддержки;

- могут предоставить своим членам и организациям необходимую информацию, оказать методическую и консультационную помощь;

- могут оказать помощь в создании различных элементов инфраструктуры малого бизнеса;

- готовы на легитимной основе конструктивно отстаивать интересы МП на всех уровнях власти;

- авторитетно представлять национальные интересы МП в международных организациях, способствующих поддержке и развитию МП;

- обладают средствами массовой информации и могут способствовать формированию в общественном мнении представления о цивилизованном малом бизнесе, который является органической частью гражданского общества.

Решение многих проблем МП находится в непосредственной зависимости от государственной власти и связано с преобразованием экономических условий, оздоровлением финансовой ситуации, рациональной приватизацией, учитывающей национальные интересы, обеспечением реальных и равных прав для всех субъектов хозяйственной деятельности, развитием рыночной инфраструктуры, обеспечением действенности правовых реформ наряду с оздоровлением всех уровней исполнительной власти и др. По мере реализации этих преобразований условия функционирования МП будут улучшаться, однако ряд важных для малого бизнеса вопросов может быть решен только при активном взаимодействии общественных объединений МП с властными органами всех уровней. К числу этих вопросов можно отнести следующие.

1. Совершенствование действующего законодательства и регулирования деятельности малых предприятий, которое максимально способствовало бы ее упрощению. (по таким направлениям, как регистрация, лицензирование, бухгалтерская отчетность, налогообложение, таможенные процедуры и т.п.).

2. Совершенствование институциональных форм, обеспечивающих представительство интересов МП в центральных, региональных и местных органах власти.

3. Создание системы исследования и статистического наблюдения за состоянием и развитием МП, ориентированной на потребности государственной политики социально-экономических преобразований с использованием возможностей, открывающихся при широкомасштабном развитии сектора МП.

4. Создание инфраструктуры МП, включающей основные элементы, обеспечивающие предоставление достаточного спектра услуг малому бизнесу, приблизившись к уровню стран с интенсивно развивающейся рыночной многоукладной экономикой.

5. Развитие финансовой инфраструктуры, ориентированной на работу с малым бизнесом.

6. Разработка и реализация программ, направленных на преобразование неэффективно используемых объектов государственной, региональной и местной собственности для создания на их основе комплексных элементов инфраструктуры поддержки и развития МП (технологические и промышленные парки, бизнес - инкубаторы, инновационные центры, выставочные комплексы и т.д.).

Взаимодействие общественных организаций МП и государства определяется глобальным социально-экономическим значением малого бизнеса для общества в целом. Как это ни парадоксально, но основные цели государства, как выразителя общенациональных интересов, и общественных структур МП совпадают (при этом классические противоречия предпринимателя, пусть даже малого, и государства в лице его органов продолжают сохраняться).

Совпадение целей и интересов государства и общественных объединений МП проявляется не только в экономической сфере.

По своей природе сегодняшнее отечественное МП является носителем особой системы ценностных ориентации. Отчасти за счет объективных качеств самого МП как международного явления, отчасти за счет возрождающихся традиций и духа российского купечества, отчасти за счет сегодняшних "постсоветских" свойств бизнесменов и самого бизнеса российское малое предпринимательство активно содействует формированию в обществе более комфортного для наших сограждан социально-психологического климата.

Как правило, владельцы малых предприятий являются одновременно и управляющими. Многие малые предприятия являются семейным и "околосемейным" бизнесом: зачастую к работе в МП привлекаются члены семьи, друзья, соседи и т.д. Кроме того, в малом бизнесе, по крайней мере, в сегодняшней вполне российской традиции, в достаточной степени размыты границы и сглажены противоречия между "трудом и капиталом", между хозяевами и наемными работниками.

Малые предприятия в сфере бытового обслуживания, торговли и общественного питания по своей природе и характеру деятельности, с их свойственным для частных малых предприятий индивидуальным подходом и доброжелательностью к клиенту, являются не просто точками общения людей, а носителями столь недостающего сегодня душевного тепла, психологического комфорта и просто доброго отношения друг к другу, соседу, "земляку", являющегося исконной чертой русского характера.

Все это вместе взятое создает условия для возрождения и поддержания необходимого сегодня духа коллективизма в обществе в целом, в регионе, на территории, в районе, поселке, квартале - одним словом, в современной "территориальной общине". Все это совпадающее с природой "российской ментальности" (включая и наслоения "советского менталитета") благотворно сказывается на формировании нормального социально-психологического климата, поддержании доброжелательной и оптимистической атмосферы в обществе.

Создание и расширение такой социально-психологической атмосферы в конкретных территориальных и социальных общностях, поддержка и развитие определенного морально-этического климата в самом малом бизнесе является непосредственной задачей и одной из основных функций общественных объединений предпринимателей. И в этом - еще одно подтверждение совпадений целей государства и объединений малого бизнеса.

Сегодня малому бизнесу крайне необходимы свои общественные объединения общероссийского уровня и территориальные объединения в субъектах Федерации в соответствии с их административно-территориальным делением.

Мировой опыт показывает, что одновременно с такими территориальными образованиями МП эффективно существование отраслевых (профессиональных или социально ориентированных) объединений, союзов, ассоциаций, гильдий в сфере малого бизнеса.

Территориальные и отраслевые общественные объединения МП могут и должны консолидироваться в общефедеральные общественные объединения малого бизнеса, способные эффективно отстаивать интересы МП в органах власти, влиять на формирование общественного мнения и государственной политики в области МП.

На всех уровнях целесообразно тесное взаимодействие общественных объединений МП с системой торгово-промышленных палат, являющейся одной из наиболее перспективных форм некоммерческих организаций предпринимателей. Опыт работы ряда палат показывает плодотворность образования внутри палат комитетов по МП, а также включение руководителей общественных объединений МП в состав высших руководящих органов палат.

Взаимодействие общественных объединений МП с общепредпринимательскими объединениями различных правовых форм успешно осуществляется сегодня в некоторых регионах страны и на общефедеральном уровне. Так, например, Российская ассоциация развития малого предпринимательства, пока единственное общероссийское общественное объединение в сфере МП, является коллективным членом и Торгово-промышленной палаты РФ, и "Круглого Стола Бизнеса России", и ряда других общефедеральных структур.

Для эффективного взаимодействия малого бизнеса с представительными и исполнительными органами власти различных уровней необходимо использовать уже хорошо зарекомендовавший себя механизм Общественных советов по МП при соответствующих органах власти, формируемых в основном из представителей региональных общественных объединений МП и региональных структур поддержки малого предпринимательства (см. об этом также главу 8 настоящего Доклада).

Этот механизм призван обеспечивать действенную и оперативную обратную связь государственных органов с МП, консультативное и экспертное обеспечение государственной политики в области МП, защиту интересов малого бизнеса. Одновременно советы по МП в определенной степени являются органами общественного контроля за деятельностью властных структур в сфере МП. При соблюдении определенных (и уже хорошо отработанных на практике) принципов формирования советов по МП легко решаются проблема легитимности представительства интересов МП в органах власти и проблема корыстного лоббирования частных интересов под видом общественно значимой проблематики.

Успешно апробированный опыт работы таких общественных советов при Главах администрации ряда субъектов Федерации и муниципальных образований, несомненно, должен быть распространен по всей территории России.

Несколько сложнее обстоит дело на федеральном уровне. Здесь положительный опыт практически отсутствует.

Совет по предпринимательству при Правительстве России прекратил свое существование два года назад и, как явствует из названия, не был тем органом, о котором идет речь сегодня.

Комиссия по малому предпринимательству в составе Совета по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве РФ, затерявшись среди других комиссий, проблем и сфер деятельности Совета (который, впрочем, ни разу не собрался всем составом), оказалась неспособной решить свою главную задачу - эффективно отстаивать на высшем правительственном уровне коренные интересы малого бизнеса России.

Общественный совет по законодательному обеспечению малого предпринимательства при Совете Федерации Федерального Собрания, созданный в самом конце 1995 года, пока к реальной работе не приступил.

Сегодня для реального решения назревших проблем МП, помимо этого, необходим влиятельный и легитимный специализированный Совет по малому предпринимательству при Президенте Российской Федерации или при Правительстве страны. Такой Совет целесообразно формировать в основном из представителей реально действующих общественных объединений МП, преимущественно региональных, для более полного представительства субъектов Федерации и объективного отражения ситуации в малом бизнесе России в целом. Именно такой представительный орган может взять на себя разработку концепции российской государственной политики в области МП и программы первоочередных мер по ее реализации, а также контролировать эффективность ее осуществления.

По сравнению с государственным предпринимательством частный бизнес пока уступает ему в степени организованности и политическом опыте, особенно это относится к МП.

По мере увеличения занятости в секторе МП будут развиваться и социальные институты МП в виде различных корпоративных общественных организаций, объединяющих предпринимателей и наемных работников сектора МП. На этом пути у них значительные резервы роста, о чем свидетельствуют социологические опросы (рис. 9.3).

Принимая во внимание приверженность МП к локальным рынкам и тесное взаимодействие с местными властями, можно с уверенностью сказать, что основные резервы членства принадлежат местным и региональным объединениям МП. Именно здесь, в субъектах Федерации, находятся основные точки роста самоорганизации МП и бурного развития самого малого бизнеса, что еще раз подтверждает известный тезис: "Будущее России - в ее регионах!".

Рисунок 9.3

Участие предпринимателей в общественных организациях МП различных уровней

Учитывая сложность происходящих в России преобразований, следует учитывать, что базисом этих преобразований и гарантом их необратимости может служить только многочисленный средний класс - общества. Основу формирования среднего класса составляют, прежде всего, мелкие предприниматели. Именно этот слой ввиду своей многочисленности и неразрывной социально-экономической связи с основной массой населения страны и представляет собой одну из тех реальных сил, которая могла бы способствовать социально-экономическому возрождению России, укреплению ее государственности, сохранению и развитию демократических принципов.

Именно поэтому коренные интересы малого бизнеса полностью совпадают с интересами государства. Точнее, именно они и составляют интересы государства, так как в нормальном недеформированном обществе государство всегда отражает и защищает и интересы среднего класса.

Понятно, что в силу этих обстоятельств цели и задачи государства и общественных объединений МП - едины. Поэтому всемерная поддержка процессов самоорганизации МП, стимулирование создания различных корпоративных объединений малого бизнеса, содействие их становлению и развитию - является одной из актуальнейших задач федеральных и региональных властей.

Самоорганизация МП - это, по сути дела, самоорганизация среднего класса - опоры государственности в любом демократическом обществе, и, следовательно, государство должно стимулировать и поддерживать самоорганизацию МП, ибо тем самым оно укрепляет свои собственные основы.

10. Резюме

Малое предпринимательство - неотъемлемый элемент рыночной системы хозяйства, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Мелкие предприниматели представляют собой наиболее многочисленный слой частных собственников и в силу своей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни страны. Мелкие предприниматели обеспечивают укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности, а по своему экономическому положению и условиям жизни они близки к большей части населения и составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности.

В экономически развитых странах в сфере МО действует от 80 до 93% от общего числа предприятий, в этом секторе сосредоточено до 50-70% экономически активного населения, производится около половины валового внутреннего продукта. Именно малые предприятия активно осваивают новые рыночные ниши, их отличает максимальная близость к потребителям, гибкое и быстрое реагирование на их запросы, приспособляемость к изменениям рыночной конъюнктуры. Малый бизнес - самая динамичная форма предпринимательской деятельности, где постоянно и активно происходят процессы реорганизации, создания новых и отмирания неэффективных предприятий.

Учитывая огромную социально-экономическую значимость сектора МП, правительства развитых и энергично развивающихся государств при формировании социально-экономической политики уделяют особое внимание вопросам поддержки МП, с которым жизненно связаны интересы подавляющей части населения. Эффективная государственная политика в области МП является основой прогрессивных социально-экономических преобразований и демократизации общества в целом.

В России малый бизнес как самостоятельное социально-экономическое явление существует около 10 лет, развиваясь в сложных условиях при неопределенном политическом климате. Обострение проблемы выживания и развития малых предприятий в России обусловлено действием объективных внешних условий (кризисное экономическое положение в стране, неразвитость законодательства, несовершенство системы государственной поддержки МП, нестабильность финансовых и товарных рынков, отсутствие инвестиций и ограниченность доступа к производственным и финансовым ресурсам, взаимные неплатежи, криминализация общества и др.) и внутренних факторов (слабость малых предприятий, недостаточность их финансового, технического, кадрового, управленческого потенциала, низкая конкурентоспособность продукции).

В России по-прежнему сохраняется государственно-монополистическая система экономики, ориентированная на поддержку крупных финансовых и промышленных структур в традиционных отраслях. В этой хозяйственной системе малым предприятиям отводится второстепенная, подчиненная роль. Объективно менее благоприятное положение малого бизнеса усугубляется недооценкой роли МП в экономике.

Особенно негативно воздействует на состояние малого бизнеса непродуманность, декларативность и фрагментарность политики государства по отношению к этому сектору экономики.

Меры, которые до настоящего времени были предприняты государством в сфере малого бизнеса, носят противоречивый и непоследовательный характер. Предоставление некоторых льгот неизбежно сопровождается ужесточением других мер, противодействующих развитию этого сектора экономики. Принимавшиеся правовые акты и решения по вопросам поддержки МП зачастую декларативны и не имеют механизмов реализации. На цели поддержки МП выделяются крайне незначительные ассигнования, которые не превышают 0,1% расходной части федерального бюджета, и эффективность использования их невысока. Деятельность органов государственной власти, призванных помогать малым предприятиям, пока слабо скоординирована и ориентирована на ведомственные интересы.

Пренебрежение государства к интересам малого бизнеса отрицательно сказывается на политических предпочтениях предпринимателей. Для того чтобы сохранить в их лице массовый слой сторонников проведения рыночных реформ, заинтересованных в стабильности общественного развития, необходимы энергичные и прогрессивные изменения в государственной политике по отношению к МП.

Только к концу 1995 г. на федеральном уровне были практически сформированы начальные фрагменты системы государственной поддержки малого предпринимательства:

- принят Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

- создан Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства;

- образован Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства;

- утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы.

Для того чтобы переломить негативные тенденции в развитии МП, обеспечить его количественный и качественный рост, необходима реализация комплекса мер по всем направлениям государственной поддержки малого бизнеса.

Ориентиром государственной политики в этой области является создание следующей "критической массы" в секторе МП:

- устойчивое функционирование 3-5 млн. малых предприятий с числом работающих примерно 40-50 млн. человек;

- объём произведенного в секторе МП валового внутреннего продукта около 30-40 %;

- плотность насыщения сектора МП примерно 25-30 предприятий на тысячу жителей.

Достижение такого уровня развития МП вполне реально в ближайшие 5-6 лет, однако, это потребует целенаправленной и эффективной государственной политики при тесном взаимодействии с общественными организациями малого бизнеса.

Активная государственная поддержка МП позволит минимизировать социальную напряженность, создать в секторе МП множество новых высокооплачиваемых рабочих мест, компенсировать нарастание безработицы в других секторах.

Государственная политика в области МП должна отражать национальные интересы России и быть направлена на достижение социально-экономических целей текущего и перспективного этапов развития страны. Государственная поддержка МП является средством реализации этой политики. Под "государственной поддержкой" следует понимать сознательное создание государством экономических стимулов и правовых условий для развития МП.

Необходимо, чтобы развитие МП и частной инициативы в нашей стране стало общегосударственной доктриной проводимых социально- экономических реформ, оснащенной четким механизмом реализации, со своими исполнительными, финансовыми и общественными органами и законодательной базой. Должна быть разработана ориентированная на обслуживание национальных интересов концепция российской государственной политики в области МП и программа первоочередных мер по ее реализации.

Реализация государственной политики в области МП потребует значительных финансовых средств. Необходимо уже сегодня предусматривать в бюджетах всех уровней специальный раздел расходов на государственную поддержку МП с суммарным объёмом затрат не менее 0,5-1% от расходной части бюджета.

Малый бизнес имеет ярко выраженную региональную ориентацию и строит свою деятельность, исходя, прежде всего из потребностей и возможностей насыщения местного рынка. Поэтому поддержка МП является важнейшей задачей субъектов Федерации и местных органов власти.

Комплексная и эффективная реализация мероприятий государственной поддержки МП потребует проведения организационных преобразований, обеспечивающих взаимодействие и координацию всех вовлечённых в эту работу органов власти и институциональных структур.

Наряду с этим, необходимо обеспечить возможность активного участия авторитетных общероссийских, региональных и местных общественных объединений малого бизнеса в разработке и реализации мероприятий государственной поддержки МП.

Государство должно не только сотрудничать с объединениями малого бизнеса, но и всемерно поощрять развитие общественных организаций МП. Самоорганизация малого бизнеса - это, по сути дела, самоорганизация среднего класса - основы государственности в любом демократическом обществе, и, следовательно, государство должно стимулировать и поддерживать самоорганизацию МП, ибо тем самым оно поддерживает самое себя.

Наиболее актуальная задача сегодня - развитие инфраструктуры МП. Это, по сути, те каналы, по которым государственная поддержка доводится до ее получателей - субъектов малого предпринимательства. Одновременно по этим же каналам осуществляется обратная связь, позволяющая в максимальной степени ориентировать всю систему на реальные потребности и действительные интересы малого бизнеса. В первую очередь необходимо создание в каждом субъекте Федерации и в соответствующих административно-территориальных образованиях основных элементов инфраструктуры, описанных в настоящем докладе.

Учитывая сложность происходящих в России преобразований, следует иметь в виду, что базисом этих реформ и гарантом их необратимости может служить только многочисленный средний класс общества. Основу формирования среднего класса составляют именно мелкие предприниматели, которые представляют собой одну из реальных сил, обеспечивающих социально-экономическое возрождение России, укрепление ее государственности, сохранение и развитие демократии.

Приложения

1. Классификация малых предприятий в зарубежных странах

Бельгия

Определение: даются различные определения малого предприятия в разных разделах законодательства..

а) Налоговое законодательство:

малые предприятия - годовой оборот менее 0,47 млн. ЭКЮ;

средние предприятия:

- не более 50 занятых;

- годовой оборот менее 3,4 млн. ЭКЮ;

- активы менее 1,6 млн. ЭКЮ.

б) Закон об экономическом развитии 1976 г.

малые и средние - менее 50 чел. В промышленности предприятия и 40 чел. в торговле (до 70 чел. в случае, если собственник самостоятельно руководит предприятием).

Великобритания

Определение (Закон о компаниях 1981 г. с изменениями 1986 и 1989 гг.): малое предприятие должно соответствовать двум из трех следующих критериев:

Определение

- оборот не более 2,3 млн. ЭКЮ;

- активы не более 1,5 млн. ЭКЮ;

- средняя численность занятых до 50 чел.

Применяются также более конкретные отраслевые показатели численности занятых, оборота (а в грузоперевозках - количество автомобилей).

Германия

Определение: официальное определение малого предприятия отсутствует, конкретные показатели используются в разных видах и схемах поддержки.

Обычно малое и среднее предприятие:

- не более 500 занятых;

- не свыше 50 млн. ЭКЮ годового оборота.

Греция

Определение: используются различные показатели при конкретных видах государственной поддержки.

Банк Греции при финансовой поддержке руководствуется следующими критериями:

- годовой оборот за последние 3 года не свыше 1,3 млн. ЭКЮ;

- среднее количество занятых за последние3 года не свыше 50 человек;

- собственник участвует в управлении предприятием.

Дания

Определение ( в разрезе промышленной статистики):

малые предприятия - с численностью менее 20 чел.;

средние предприятия - от 20 до 100 чел.;

малые ремесленные предприятия - до 50 чел.

Европейское сообщество (ЕС)

Определение:

а) до 01.01.95:

малые и средние предприятия:

- количество занятых не превышает 500 чел.,

- основные фонды менее 75 млн. ЭКЮ,

- не более 1/3 капитала принадлежит более крупной компании.

б) с 01.01.95:

средние предприятия:

- количество занятых от 50 до 250 чел.,

- годовой оборот менее 16 млн. ЭКЮ,

- сумма баланса менее 8 млн. ЭКЮ.

малые предприятия:

- количество занятых до 50 чел.;

- годовой оборот менее 4 млн. ЭКЮ;

- сумма баланса менее 2 млн. ЭКЮ.

Кроме того, применяются различные определения малых и средних предприятий при оказании конкретных мер поддержки на уровне ЕС, при этом страны-члены ЕС в ряде случаев могут применять национальные критерии отнесения предприятий к категории малых.

Ирландия

Определение:

малые предприятия:

- промышленные предприятия:

- менее чем 50 занятых;

- активы менее чем 650 тыс. ЭКЮ.

Испания

Определение (при применении упрощенной процедуры налогообложения):

- по стандартной упрощенной форме применяется к предприятиям с максимальным годовым оборотом 381 тыс. ЭКЮ;

- по простой форме - к предприятиям с годовым оборотом менее 50 тыс. ЭКЮ.

Италия

Определение: критерии отнесения предприятий к малым и средним, установленные Министерством промышленности:

- менее 300 чел.;

- капитал не более 9,5 млн. ЭКЮ;

- предприятие не является дочерним и не входит в группу.

Для ремесленных предприятий - частная фирма с числом занятости не более 20 чел.

Люксембург

Определение: отсутствует, поскольку только 8 компаний страны имеют число занятых свыше 500 чел.

Нидерланды

Определение: частные предприятия с численностью занятых менее 100 чел. (за исключением сельского хозяйства).

Португалия

Определение: малые и средние предприятия - все предприятия промышленности и добычи полезных ископаемых:

- менее чем 500 занятых;

- оборот менее 7,7 млн. ЭКЮ;

- не являющиеся дочерними более крупной компании и материнскими для более крупной компании.

Словения

Определение: согласно Закону о компаниях (предприятиях) 1993 г. предприятия классифицируются как малые, средние и крупные по следующим критериям:

- количество занятых;

- активы за прошлый финансовый год.

Предприятие относится к категории малых, если удовлетворяет, по крайней мере, двум из следующих критериев:

- среднегодовое количество занятых не более 50 чел.;

- годовая выручка ниже 200 млн. SIT (120 SIT = 1$);

- средние активы не превышают 100 млн. SIT.

Средние предприятия:

- количество занятых до 200 чел.;

- выручка до 800 млн. SIT;

- активы до 400 млн. SIT.

Крупные предприятия - все, которые не относятся к малым и средним, а также во всех случаях банки, страховые компании, компании, подлежащие публичной отчетности.

США

Определение: (Small Business Act):

малые предприятия:

- управляются независимыми собственниками;

- не занимают доминирующего положения на рынке.

Количественные критерии (численность наемных работников или оборот) устанавливаются Администрацией малого бизнеса США для каждой отрасли в соответствии со Стандартным промышленным классификатором в зависимости от особенностей производства и иных необходимых факторов (в том числе по отдельным видам государственной поддержки).

Например:

- сельское хозяйство - 3,5 млн. долл. (в отдельных отраслях - 0,5 млн. долл.);

- строительство - от 7 млн. долл. до 17 млн. долл. (по видам деятельности);

- добыча полезных ископаемых - 500 чел.

- промышленность- 500 чел. (в отдельных отраслях - до 750 чел. и до 100 чел.);

- транспорт - 500 чел. (в отдельных отраслях до 1500 чел.) или 3,5 млн. долл. (в отдельных отраслях до 12,5 млн. долл.);

- оптовая торговля- 100 чел.;

- розничная торговля - 3,5 млн. долл. (в отдельных случаях - 100 чел.);

- услуги - 3,5 млн. долл. (в отдельных отраслях - до 13,5 млн. долл.).

Турция

Определение: единого критерия отнесения предприятия к малым предприятиям нет.

1. По статистическому ведомству:

малые - 1-9 работающих;

средние - 10-24 работающих;

крупные - более 25 работающих.

2. Народный банк Турции, финансирующий МП:

малые - до 100 работающих;

- стоимость машинного парка до 600 млн. турецких лир;

средние - 100-250 работающих, совокупная стоимость активов до б млрд. турецких лир.

3. Организация для развития малых и средних предприятий:

малые - 1-50 работающих;

средние - 50-150 работающих

Франция

Определение: законодательно закреплено для ремесленных предприятий:

- не более 10 наемных работников;

- не более 5 членов семьи, участвующих в деле.

Используется также общее определение малых и средних предприятий ЕС.

Швеция

Определение: к малым и средним предприятиям относятся предприятия с численностью до 200 чел.

Для классификации малых и средних предприятий используются следующие показатели:

- стадии роста (начальная, выживание, рост);

- географическая сфера деятельности (локальные, региональные, национальные масштабы);

- отраслевая принадлежность;

- специфические характеристики владельцев и управляющих (например, женщины-предприниматели, иностранцы и т.д.);

- типы проблем, характерных для предприятий (например, управление качеством, финансирование и т.д.).

Япония

Определение:

Основной закон о малых и средних предприятиях 1963 г. определяет их следующим образом:

Деятельность	Уставный фонд	Численность
Обрабатывающая промышленность и транспорт	до 1100 млн. йен	до 300 чел.
Оптовая торговля	до 30 млн. йен	до 100 чел.
Розничная торговля и сфера услуг	до 10 млн. йен	до 50 чел.

Указанные критерии отнесения предприятий к МСП являются верхними пределами, но могут быть и законодательно изменены в зависимости от необходимости применения отдельных мероприятий в некоторых отраслях (например, по Закону о модернизации оборудования МСП за МСП в фарфорофаянсовом производстве и резиновой промышленности принимаются предприятия с численностью до 900 чел.). Имеется также понятие маломасштабного предприятия с численностью до 20 чел. (в торговле и услугах - до 5 чел.).

2. Проблема административных барьеров в странах ЕС

2.1 Воздействие административных барьеров на предпринимательскую деятельность.

Проблема административных барьеров и, шире, "административного бремени" имеет важное значение не только для российской экономики.

Результаты специального исследования, проводившегося по заказу XXIII Генерального директората Комиссии Европейских Сообществ в 1993-94 гг., показали, что экономическая оценка тяжести "административного бремени" составила 180-230 млрд. ЭКЮ (или 3-4% валового внутреннего продукта). Сюда относятся совокупные затраты предпринимателей, связанные с выполнением обязательных процедур и требований, предусмотренных действующим европейским и национальным законодательством (регистрация, лицензирование, налогообложение и уплата акцизов, оформление внешнеторговых сделок, найм рабочей силы, соблюдение условий труда, социальное обеспечение, качество и безопасность, стандарты, экологические нормы, годовой отчет, статистическая отчетность и т.д.). Затраты включают расходы на оплату труда и обучение служащих, выполняющих обязательные административные процедуры, стоимость техники, необходимой для их выполнения (например, компьютеров), расходы на услуги внешних организаций и консультантов (без учета самих обязательных платежей, связанных, например, с налогами, регистрацией, таможенными тарифами, социальными выплатами).

Наиболее серьезными проблемами в данной области, по мнению европейских предпринимателей и специалистов, являются сложность, объем и частота представления отчетности или выполнения иных обязательных процедур, а также частота их изменения, длительность принятия решений, недостаточная квалификация работников соответствующих государственных органов. Большинство обязательных требований, содержащихся в законодательстве, несомненно, важны для выполнения государством тех или иных функций, но каждым предпринимателем в отдельности рассматриваются как не имеющие никакого позитивного значения, а поэтому и обременительные. Более того, несоблюдение тех или иных обязательных требований и процедур ведет к наложению штрафов и иных санкций, даже в случае ошибок в отчетности или недостаточного знания действующих правил.

Административное бремя - барьер для создания предприятия, развития его деятельности, инвестиций, роста занятости, выхода на внешний рынок. Например, для создания предприятия в большинстве европейских стран необходимо:

- зарегистрироваться для получения генеральной лицензии на открытие фирмы (в ряде стран для получения лицензии предприниматель должен иметь определенный уровень образования и профессиональный сертификат);

- получить ряд специальных лицензий (в соответствии с экологическим законодательством, законодательством о безопасности на производстве, правилами по использованию пищевых продуктов, строительными нормами и т.д.);

- зарегистрироваться в торговом регистре;

- получить в налоговой службе идентификационный номер для обложения НДС;

- получить в налоговой службе идентификационный номер по другим видам налогов;

- зарегистрироваться для целей обязательного страхования имущества;

- зарегистрироваться в национальной службе здравоохранения;

- зарегистрироваться в пенсионном фонде;

- оплатить уставный капитал в размерах, порядке и в сроки, установленные законодательством.

В случае найма рабочей силы обязательные процедуры включают подготовку трудового контракта, ознакомление работников с условиями коллективного договора, их регистрацию в налоговой службе, пенсионном фонде, службах здравоохранения и страхования.

Каждое из этих действий требует большого объема работ по заполнению обязательных документов и выполнению предусмотренных законодательством процедур.

Только на европейском уровне ежегодно вступают в силу более 4 тыс. регулирующих документов ЕС, непосредственно применяемых в странах-членах Сообщества, и около 200 директив ЕС. Порядок уплаты налога на добавленную стоимость регулируется более чем 20 директивами ЕС. Скажем, французские предприниматели обязаны заполнять ежегодно около 300 форм статистической отчетности, затрачивая на административные процедуры более 300 рабочих часов в год.

Общая стоимость административного бремени выше для крупных предприятий, но в расчете на одного занятого затраты малых предприятий непропорционально велики (для предприятий с численностью занятых от 1 до 9 чел. - в 5 раз выше, чем для предприятий с численностью занятых свыше 100 чел.).

Одно из основных направлений официальной экономической политики ЕС - это развитие и поддержание конкуренции, обеспечивающее более эффективное функционирование национального и международного рынка, и, следовательно, рост благосостояния [см.: 20]. В связи с этим большое значение приобрела задача дерегулирования рынка, снижения и устранения искусственных барьеров для создания и деятельности предприятий, возникших вследствие государственной политики.

2.2. Подходы к снижению административных барьеров в европейских странах.

Для снижения административного бремени в странах ЕС применяются различные подходы, которые можно обобщить следующим образом:

- сбор информации и проведение исследований о наличии административных барьеров и их влиянии на состояние конкуренции и поведение предприятий;

- предоставление предпринимателям информации об обязательных требованиях, предусмотренных законодательством, и консультаций о порядке их выполнения;

- упрощение состава и уменьшение объема запрашиваемой информации, упорядочение сроков ее представления;

- упрощение административных процедур и порядка представления информации, организация обмена информацией между различными государственными органами и создание общих баз данных;

- установление специальных упрощенных процедур и правил для отдельных групп предприятий, в первую очередь для малых;

- упрощение и классификация законодательных норм; кодификация законодательства; анализ и отмена действующих правовых актов, содержащих излишние административные процедуры;

- оценка возможности негативных последствий и возникновения новых административных барьеров при разработке проектов правовых актов, оказывающих влияние на предпринимательскую деятельность.

На уровне ЕС основными направлениями политики дерегулирования являются предоставление предпринимателям информации и консультаций по вопросам законодательства и обязательных административных процедур (в том числе через систему Европейских информационных центров), обмен опытом дерегулирования и поддержки предпринимательства в странах ЕС (для этого Комиссия ЕС организовала в 1994 г. специальный комитет), упрощение и кодификация законодательства (например, таможенный кодекс ЕС 1992 г. объединил нормы, ранее содержавшиеся более чем в 30 различных актах).

В таких областях, как единицы измерений, публичные контракты, производство и использование удобрений и др., более 100 актов и норм объединены в 10 новых директив ЕС. В 1994 г. Комиссией ЕС создана специальная группа независимых экспертов и представителей деловых кругов (группа Молитора) для изучения действующего законодательства о компаниях, занятости, конкуренции с целью анализа и устранения содержащихся в нем правовых и административных барьеров и ограничений.

На создание условий, облегчающих выход новых предприятий на национальный и европейский рынки, обеспечивающих уменьшение риска и упрощение процедур при регистрации предприятий и предпринимательских объединений, направлены такие меры ЕС, как гармонизация национального законодательства о компаниях, введение новых правовых форм предпринимательской деятельности: общество с ограниченной ответственностью из одного лица (униперсональное общество), Европейская группа с общей экономической целью (EEIG), Европейское кооперативное общество

2.3. Опыт отдельных стран ЕС.

В большинстве стран ЕС работа по дерегулированию и устранению административных барьеров организуется и регламентируется на правительственном уровне, что способствует ее достаточно высокой эффективности.

Так, в Австрии новым налоговым законодательством 1994 г. сокращены требования к представлению информации и введены упрощенные процедуры для малых предприятий, предусматривающие возможность уплаты единого налогового платежа, исходя из минимального количества простых расчетных показателей (выручка, оборот). Для обеспечения выхода новых предприятий на рынок (в частности, в ремесленных отраслях) отменены формальные требования к квалификации предпринимателя, что упростило процесс создания предприятия.

В Бельгии организована межведомственная комиссия "Аудитформ" (Auditform), целями деятельности которой являются упрощение форм отчетности и сохранение только абсолютно необходимых для государства, причем в виде, наиболее приемлемом для предпринимателя.

В Великобритании государственный доклад "Конкурентоспособность: помочь предпринимателю выиграть" в 1994 г. положил начало так называемой инициативе по дерегулированию, предполагающей проведение в тесном контакте с деловыми кругами анализа действующих правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность. На первом этапе уже определено более 500 первоочередных норм, требующих изменения или отмены (в области корпоративного, налогового законодательства, природоохранных норм и правил безопасности труда). Важную роль играет и реорганизация инфраструктуры предпринимательства на региональном и местном уровнях путем создания сети центров деловых связей, объединяющих ранее разрозненные формы государственной помощи предпринимателям.

В Дании специальный комитет Министерства бизнеса, торговли и промышленности (созданного в 1994 г.) осуществляет мониторинг воздействия нового законодательства на предпринимателей и подготовку предложений о введении специальных правил и процедур для малых предприятий.

В Германии действующая с 1983 г. Комиссия Ваффеншмидта (Waffenschmidt Kommission) подготовила и рассмотрела более 1800 предложений по снижению административных барьеров. Наиболее существенными результатами ее работы явились упрощение процедуры создания новых предприятий и производственного строительства (в особенности в новых землях), отмена ряда административных норм и правил в области подоходного и корпоративного налогов, развитие системы информационного обеспечения предпринимателей через телефонные "горячие линии".

В Ирландии меры по дерегулированию разрабатываются правительственной рабочей группой по малому бизнесу, деятельность которой организует Управление малого бизнеса и услуг правительственного Департамента предпринимательства и занятости, созданное в 1993 г. Следовательно, эти меры влияют в первую очередь на малые предприятия (упрощение форм отчетности по здравоохранению и безопасности труда, специальные правила для малых предприятий в сфере корпоративного и налогового законодательства). В начале 1995 г. в Ирландии создан совместный комитет из представителей двух палат парламента для оценки и устранения административного бремени в действующем и разрабатываемом законодательстве.

В Испании вопросы дерегулирования предпринимательской деятельности рассматриваются в общем, контексте реформы государственного управления в соответствии с нормами вступившего в силу в 1994 г. закона о правовом режиме государственного управления и административных процедур. В частности, происходит рационализация системы государственной поддержки предпринимательства на региональном уровне с целью устранения дублирования и унификации процедур. Упорядочению и упрощению обязательной информации, представляемой предпринимателями, способствовало создание в соответствии с законом о промышленности 1992 г. Регистра промышленных предприятий, находящегося в ведении Министерства промышленности и энергетики Испании. Установлены перечень обязательной информации, регулярно представляемой предпринимателями в Регистр, а также порядок доступа к информации и использования ее всеми государственными органами и заинтересованными организациями.

В Италии в августе 1994 г. вступил в силу Закон Тремонти (Tremonti Decree), который существенно упрощает систему налогообложения и бюрократические процедуры в отношении вновь созданных предприятий (например, в первые три года они уплачивают единый налоговый сбор вместо 6 различных налогов).

В Нидерландах, начиная с 1985 г., правительство возложило на Министерство экономики проведение обязательной оценки последствий готовящихся правительственных решений для предпринимателей. Более того, в 1994 г. принято решение о создании специального межведомственного комитета, контролирующего соблюдение этого требования всеми органами государственной власти, без одобрения, которого, в частности, проекты правовых актов не могут быть внесены в парламент. Отменено также государственное регулирование времени работы предприятий розничной торговли и общественного питания.

В Португалии с 1987 г. действует Комиссия по деловому администрированию в составе Секретариата по модернизации государственного управления. В ходе выполнения Программы дебюрократизации, принятой правительством Португалии в 1988 г., реализовано более 90 различных мероприятий в таких областях, как регистрация, налогообложение, статистическая отчетность, внешняя торговля. При подготовке нового законодательства используются официально установленные процедуры, направленные на обеспечение гласности, эффективности, адаптации к возможностям потребителей, соотнесение эффекта и затрат при применении правовых норм. Для упрощения административных процедур и отчетности введен институт так называемых "общественных нотариальных центров", через которые осуществляется централизованное представление обязательной информации в единой форме, используемой затем различными государственными ведомствами.

Новый закон о создании и деятельности предприятий, введенный в действие в 1991 г., упростил процедуру лицензирования предприятий.

В Финляндии меры по устранению административных барьеров составили существенную часть Национальной программы политики в области малого бизнеса, принятой правительством на 1994 г. Они направлены на смягчение правовых норм; упрощение обязательной информации; упорядочение системы организаций, оказывающих государственную поддержку малым предприятиям на региональном уровне; унификацию требований к документам, представляемым в эти организации.

Во Франции с 1983 г. действует специальная правительственная Комиссия по упрощению формальных процедур, воздействующих на предпринимателей (COSIFORM). Она состоит из представителей заинтересованных министерств и экспертов, имеет 20 региональных представительств и контролируется непосредственно премьер-министром Франции. В 1993-94 гг. при непосредственном участии Комиссии подготовлены и вступили в силу новый закон о занятости и закон о предприятиях и частной инициативе (так называемый "Loi Madelin"), которыми существенно упрощаются процедура создания и регистрации предприятий, система налогообложения и учета для индивидуальных предпринимателей, регулирование трудовых отношений, а на государственные органы прямо возлагается обязанность минимизировать административные требования к предпринимателям путем упрощения процедур и исключения дублирования информации.

Проекты правовых актов подлежат рассмотрению вышеупомянутой Комиссией с целью оценки их возможного влияния на предпринимательскую деятельность.

В Швеции с 1991 по 1994 г. выполнялась правительственная программа дерегулирования, в ходе которой реализовано более 40 различных мер, направленных на активизацию предпринимательства, стимулирование новых предприятий и улучшение деловой среды. В 1993 г. правительством Швеции создана Комиссия по дерегулированию для рассмотрения влияния на предпринимательство действующих правовых норм и требований и их упрощения в таких областях, как регистрация, налогообложение, экология. Начата реализация программы по упрощению системы государственных организаций, оказывающих поддержку предпринимателям, с целью исключения дублирования их функций и упрощения процедуры обращения в эти организации.

Опыт развитых стран может быть использован в России при снижении воздействия административных барьеров на создание и развитие малых предприятий.

3. Принятые правовые и нормативные акты в области поддержки и развития МП

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1991 г. "О мерах по поддержке предприятий в РСФСР".

Дано определение малых предприятий, исходя из показателей предельной численности занятых по отдельным отраслям; предусмотрена возможность установления для МП налоговых льгот, применения механизмов ускоренной амортизации основных фондов, создания фондов финансовой поддержки малых предприятий за счет бюджетных средств.

2. Закон Российской Федерации от 13 декабря 1991 г. "О налоге на имущество предприятий".

От налога на имущество освобождаются вновь созданные предприятия в первый год деятельности.

3. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О налоге на прибыль предприятий и организаций".

Освобождены от налога на прибыль в первые два года малые предприятия, действующие в приоритетных отраслях.

4. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 1485 "Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации".

Предусмотрена активизация работы по поддержке малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, в том числе путем совершенствования правовой базы и разработки соответствующих целевых программ.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 268 "О Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции "

Образован Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции как основной финансовый инструмент реализации государственной политики в области формирования конкурентной среды на товарных рынках, в том числе путем развития и поддержки малых предприятий.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Утвержден комплекс первоочередных мер по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства; определены задачи министерств и ведомств в данной сфере; установлен перечень приоритетных видов деятельности малых предприятий с точки зрения оказания им государственной поддержки.

7. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2270 "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней".

Установлены льготы по налогу на прибыль в третий и четвертый годы работы малых частных предприятий, действующих в приоритетных направлениях (уплата налога по ставке, уменьшенной соответственно на 75 и 50% от расчетной), и уточнен перечень приоритетных направлений; предусмотрено уменьшение налоговых ставок для банков и страховых организаций, обслуживающих преимущественно МП; освобождена от налогообложения прибыль, направленная в качестве добровольных взносов в Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции; для малых предприятий отменены авансовые взносы по налогу на прибыль; для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, отменен налог на добавленную стоимость.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 65 "О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере".

Образован Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере для укрепления инновационного потенциала малого бизнеса и развития специализированных объектов инфраструктуры.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 409 "О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 гг.".

Одобрена Федеральная программа государственной поддержки МП на 1994-1995 гг.; определены основные направления, цели и приоритеты в данной области, включая совершенствование законодательства, развитие системы финансово-кредитной поддержки МП, информационное и консультационное обеспечение малых предприятий, содействие их участию в реализации контрактов для государственных нужд, активизацию внешнеэкономической деятельности, развитие объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса на региональном уровне; определен государственный заказчик Федеральной программы - Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции.

10. Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. № 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации".

Упорядочена процедура и сокращены сроки регистрации новых предприятий и предпринимателей.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 912 "О Совете по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации".

Создан Совет по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации как консультативный орган, участвующий в подготовке государственных решений с учетом мнения предпринимателей.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. № 1319 "Об информатизационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации".

Предусмотрено развитие системы информационного обеспечения предпринимательства (в том числе через специализированные организации с государственным участием в капитале).

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. № 1322 "О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд".

Предусмотрено создание условий для участия малых предприятий в реализации государственных программ, в том числе участие малых предприятий в конкурсном отборе при размещении заказов на закупку и поставку товаров, выполнение работ (услуг) для государственных нужд.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Определен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, упорядочена процедура и установлены единые требования к ведению лицензионной деятельности на федеральном и региональном уровнях.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1994 г. № 1434 "О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса".

Включен в Федеральную программу государственной поддержки МП на 1994-1995 гг. проект создания сети региональных агентств поддержки малого бизнеса.

16. Часть I Гражданского кодекса Российской Федерации. 1 января 1995 г.

Упорядочены правовые формы предпринимательской деятельности; определены порядок образования, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций, пределы имущественной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; дана правовая регламентация различных видов сделок.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 224 "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности".

Определен комплекс мер по организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности.

18. Закон Российской Федерации от 6 июня 1995 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Законодательное закрепление основных направлений государственной политики поддержки МП, определившее наиболее приемлемые формы и методы содействия МП со стороны государства.

19. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 563 "О государственном Комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства" и одноименное Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1045.

Образован Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства как самостоятельный орган федеральной исполнительной власти, определены его задачи и полномочия.

20 Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 633 "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности".

Определены меры стимулирования лизинга; предусмотрено создание специализированных лизинговых компаний; дана правовая регламентация лизинговых отношений.

21 Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. № 1184 "О Федеральном Фонде поддержки предпринимательства".

Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции преобразован в Федеральный Фонд поддержки предпринимательства; определены принципы управления и формирования Попечительского Совета Фонда.

22 Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1995 г. № 1256 "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы ".

Утверждена вторая Федеральная программа государственной поддержки МП на 1996-1997 гг., предусматривающая мероприятия по формированию нормативно-правовой базы, финансово-кредитной, инвестиционной, производственной, инновационной поддержке МП, развитию инфраструктуры, кадрового, научного обеспечения.

23. Федеральный Закон от 29 декабря 1995 г. "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства".

Установлена возможность использования индивидуальными предпринимателями и предприятиями с численностью работающих до 15 человек упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, предполагающей: замену уплаты множества налогов единым налогом по ставке до 30% совокупного дохода или до 10% валовой выручки (при сохранении действующей системы уплаты таможенных платежей, государственных пошлин, лицензионных сборов, отчислений во внебюджетные фонды); ведение учета доходов и расходов и бухгалтерской отчетности по упрощенной форме; введение патента единого образца как документа, удостоверяющего право применения упрощенной системы налогообложения; добровольность применения упрощенной системы налогообложения.

4. Правовые акты, разработка которых необходима для обеспечения государственной поддержки МП

4.1 Федеральный закон "Об основах малого предпринимательства в Российской Федерации".

4.2 Пакет взаимоувязанных законодательных актов, содержащих реальный механизм реализации всех положений указанного Закона (п.1). В том числе:

4.2.1 О поддержке подрядных малых предприятий и взаимоотношениях с крупными предприятиями-заказчиками.

4.2.2 О предотвращении отсрочки платежей малым подрядным предприятиям со стороны предприятий-монополистов.

4.2.3 О поддержке модернизации малых предприятий и внедрения новых технологий.

4.2.4 О содействии повышению эффективности операций товарного обращения малых и средних предприятий.

4.2.5 Об основах регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в сфере розничной и мелкооптовой торговли.

4.2.6 О государственных гарантиях банкам и иным финансовым институтам, оказывающим поддержку малым предприятиям.

4.2.7 О залоговом и ипотечном праве.

4.2.8 О праве собственности на землю.

4.2.9 О разграничении функций федеральных органов исполнительной власти, их правах и ответственности в сфере государственной поддержки МП.

4.3. Проекты законодательных и нормативных актов, предусмотренных Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства на 1994-95 гг., и иными решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

4.3.1. Закон Российской Федерации "Об обществах взаимного кредитования".

4.3.2 Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР".

4.3.3 Закон Российской Федерации "О свободных экономических зонах".

4.3.4 Закон Российской Федерации "О лизинге".

4.3.5 Закон Российской Федерации "О лицензировании".

4.3.6 Закон Российской Федерации "О регистрацииюридических лиц".

4.3.7 Налоговый кодекс Российской Федерации.

4.3.8 Указ Президента Российской Федерации "О порядке освобождения субъектов малого предпринимательства, действующих в приоритетных направлениях, от обязательной продажи валютной выручки, получаемой за счет экспорта продукции собственного производства (работ, услуг)".

4.3.9 Постановление Правительства Российской Федерации "О системе гарантий под кредиты и страховании деятельности субъектов малого предпринимательства".

4.3.10 Постановление Правительства Российской Федерации "Об инвестиционных компаниях малого предпринимательства".

4.3.11Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке использования межправительственных займов и технической помощи иностранных государств, направляемых в Российскую Федерацию в целях поддержки и развития малого предпринимательства".

4.4. Проекты законодательных и нормативных актов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

4.4.1. Постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении образца заявления для регистрации субъектов малого предпринимательства".

4.4.2. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке государственной статистической и бухгалтерской отчетности субъектов малого предпринимательства".

4.4.3. Законы о льготах по налогообложению субъектов малого предпринимательства, фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а также предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства.

4.4.4. Постановление Правительства Российской Федерации "О резервировании для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции для государственных нужд".

4.4.5. Постановление Правительства Российской Федерации "О разграничении функций федеральных органов, их правах и ответственности в сфере выполнения программ поддержки малого предпринимательства" (см. главу 3).

4.5. Проекты законодательных и нормативных актов, предусмотренных Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства на 1996-97 гг.

4.5.1. Закон Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в законы о налогах (в части льгот по налогообложению объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства).

4.5.2. Постановление Правительства Российской Федерации "О поддержке малого предпринимательства в сфере ремесел, народных промыслов и художественных производств".

4.5.3. Постановление Правительства Российской Федерации "О государственной поддержке малого предпринимательства в депрессивно - кризисных регионах и регионах с чрезвычайными ситуациями".

4.5.4. Постановление Правительства Российской Федерации "О развитии франчайзинга в Российской Федерации".

4.5.5. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке участия субъектов малого предпринимательства в государственных инвестиционных программах".

4.5.6. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке размещения государственного заказа на малых предприятиях".

5. Налоговые льгота для МП в Российской Федерации

5.1. Постановление Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР".

Малые предприятия в первый год эксплуатации могут списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50 % первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы свыше трех лет, а также производить ускоренную амортизацию активной части производственных фондов.

5.2. Закон Российской Федерации от 13 декабря 1991 г. "О налоге на имущество предприятий" (с изменениями и дополнениями).

Данным налогом не облагается имущество вновь созданных предприятий в течение одного года после их регистрации, за исключением созданных на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, учреждений и организаций, их филиалов и структурных подразделений.

5.3. Закон Российской Федерации от 20 декабря 1991 г. "Об инвестиционном налоговом кредите".

Малые предприятия имеют право на получение инвестиционного налогового кредита в виде отсрочки налогового платежа и уменьшения налога на прибыль на 10% от цены закупленного и введенного в действие оборудования.

5.4. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О налоге на прибыль предприятий и организаций" (с изменениями и дополнениями).

При определении налогооблагаемой прибыли исключается прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, освоение новой техники и технологий; в первые два года работы не уплачивают налог на прибыль предприятия по производству товаров народного потребления, строительные, ремонтно-строительные и по производству строительных материалов при условии, если выручка от указанных видов деятельности превышает 70 % общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). При этом началом работы считается день регистрации предприятия. Указанная льгота не распространяется на предприятия, созданные на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, их филиалов и структурных подразделений.

5.5. Телеграмма Госналогслужбы и Минфина России от 19.08.93 г. № ВЗ-6-5/273-№4-97.

Малые предприятия осуществляют расчеты с бюджетом по НДС один раз в квартал независимо от размера ежемесячных платежей исходя из фактической реализации товаров (работ, услуг) за истекший квартал.

5.6. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2270 "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней".

Вновь созданные малые предприятия (включая созданные до 1 января 1994 г.), осуществляющие производство и переработку сельхозпродукции, производство продовольственных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, а также строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения (включая ремонтно-строительные работы), при условии, если выручка от указанных видов деятельности превышает 70 % общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг), впервые два года работы не уплачивают налог на прибыль, в третий и четвертый годы работы уплачивают налог на прибыль в размере соответственно 25 и 50 % от основной ставки, если выручка от перечисленных видов деятельности составляет свыше 90 % общей суммы выручки от реализации ими продукции (работ, услуг).

Малые предприятия освобождены от уплаты авансовых взносов налога на прибыль.

Налог на прибыль по ставке, уменьшенной в полтора раза, уплачивают:

- банки, предоставляющие не менее 50 % общей суммы кредитов крестьянским (фермерским) хозяйствам, колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, перерабатывающим сельскохозяйственную продукцию, а также малым предприятиям (за исключением осуществляющих снабженческо-сбытовую, торговую или закупочную деятельность);

- страховщики, которыми не менее 50 % страховых взносов за отчетный период получено от страхования имущественных интересов крестьянских (фермерских) хозяйств, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий и малых предприятий.

Освобождена от налогообложения прибыль, направляемая в качестве добровольных взносов в Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции.

По всем малым предприятиям суммы налога на добавленную стоимость, уплаченные при приобретении основных средств и нематериальных активов, вычитаются в полном объеме при вводе в эксплуатацию основных средств и принятии на учет нематериальных активов.

Освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

5.7. Федеральный Закон от 29 декабря 1995 г. "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства".

Установлена возможность использования индивидуальными предпринимателями и предприятиями с численностью работающих до 15 человек упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, предполагающей:

- замену уплаты множества налогов единым налогом по ставке до 30% совокупного дохода или до 10 % валовой выручки (при сохранении действующей системы уплаты таможенных платежей, государственных пошлин, лицензионных сборов, отчислений во внебюджетные фонды);

- ведение учета доходов и расходов и бухгалтерской отчетности поупрощенней форме;

- введение патента единого образца как документа, удостоверяющего право применения упрощенной системы налогообложения;

- добровольность применения упрощенной системы налогообложения.

6. Инфраструктура государственной поддержки малого бизнеса: опыт Испании

В испанской экономике подавляющее большинство предприятий составляют малые и средние фирмы (98% предприятий имеют менее 100 работающих, на 77% фирм занято до 10 человек), наиболее распространенной формой предпринимательской деятельности до настоящего времени остаются индивидуальные и семейные предприятия.

Испанское правительство разрабатывает и применяет систему специальных мер, направленных на поддержку малого бизнеса, обеспечивающих самостоятельность и конкурентоспособность испанских предприятий. Активность государства в сфере развития малого бизнеса в Испании в полной мере соответствует политике правящей Испанской социалистической рабочей партии, ориентированной в значительной степени именно на "средний класс".

Осуществление отдельных направлений государственной экономической политики строится на взаимодействии органов административного управления (министерств, ведомств) и специализированных государственных или с государственным участием организаций. Эти организации находятся под контролем соответствующих органов государственного управления, получают бюджетные ассигнования для реализации целей своей деятельности, их работа регламентируется во многих случаях специальным законодательством. Вместе с тем подобные организации, как правило, создаются в частноправовых формах (как акционерные компании), обладают широкой административной и финансовой самостоятельностью при разработке и реализации программ своей деятельности, функционируют на коммерческой основе.

Ведущей государственной организацией, которая реализует политику правительства Испании в отношении малого бизнеса, является Институт малых и средних промышленных предприятий (IMPI) -автономная организация в системе Министерства промышленности и энергетики Испании.

Основным источником финансирования деятельности Института являются средства государственного бюджета Испании (в котором предусмотрена отдельная статья расходов на эти цели). Кроме того. Институт имеет определенные поступления от информационного обслуживания и издательской деятельности, а также от инвестиционной деятельности. IMPI также распоряжается частью средств, направляемых на реализацию проектов поддержки малого бизнеса в рамках Европейского Союза.

Основными направлениями деятельности Института являются: информационное обеспечение малых и средних предприятий, финансовая поддержка малого бизнеса, содействие технологическому развитию производства и освоению новой продукции, стимулирование межфирменной кооперации и совместной деятельности предпринимательских структур.

В IMPI расположен информационный центр, который входит в систему Европейских информационных центров. Его абоненты могут получать информацию более чем из 260 аналогичных центров во всех странах Европейского Союза и из банков данных различных международных и национальных организаций.

Несомненный практический интерес представляют регулярно обновляемые банки данных об испанских малых предприятиях; о публичных конкурсах и контрактах; о коммерческих тендерных предложениях на поставку продукции, выполнение работ и создание совместных предприятий в Испании и за рубежом; о программах поддержки предпринимательства, реализуемых органами автономных сообществ, правительством Испании, руководством ЕС, международными организациями; о научно-исследовательских работах, выполняемых государственными научными организациями и университетами; о новых видах промышленной продукции и о менеджерах и специалистах, ищущих работу.

Политика IMPI по поддержке предпринимателей ориентирована на развитие современной инфраструктуры малого бизнеса и поощрение кооперации малых предприятий. Это увеличивает количество предприятий-получателей, интегрирует государственные средства и частные инвестиции.

Основной формой поддержки становится участие в капитале так называемых компаний коллективных действий, которые создаются с целью выполнения определенных видов работ (услуг) для учредивших их групп малых предприятий или осуществления таких функций, которые не могут быть реализованы каждым предприятием в отдельности в силу недостаточности материально-технических, кадровых, финансовых ресурсов. Тем самым повышается конкурентоспособность всех предприятий-учредителей, каждое из которых может сосредоточиться на основных видах своей деятельности, передав часть вспомогательных и обслуживающих функций специализированным фирмам, что обеспечивает экономию на масштабах производства.

IMPI принимает долевое участие в капитале создаваемой компании коллективных действий (до 45 % капитала) на срок до 3 лет с возможной пролонгацией до 6 лет. Одним из обычных условий участия IMPI в капитале компании является запрет на распределение дивидендов при полном реинвестировании прибыли в течение определенного срока, после чего IMPI выходит из состава учредителей компании путем уменьшения величины ее уставного капитала либо продажи принадлежащей Институту доли другим учредителям.

Участие IMPI в компаниях коллективных действий ориентировано не на получение прибыли, а на реализацию целей и задач государственной политики, сохранение жизнеспособности создаваемых предприятий. Его уполномоченные осуществляют постоянный контроль за реализацией проекта и повседневные контакты и консультации с исполнительным аппаратом компании.

С участием IMPI создано около 120 компаний коллективных действий. Институт вложил в реализацию этой программы 2 млрд. песет, в то время как собственные инвестиции 2100 малых предприятий - участников компаний составили более 7,5 млрд. песет. Коэффициент выживания компаний коллективных действий значительно превышает средний уровень.

В настоящее время инвестиционная активность Института ориентирована на создание компаний, осуществляющих комплекс услуг по поддержке малого бизнеса (центров предпринимательства и инноваций, венчурных компаний, лизинговых и франчайзинговых фирм, технологических парков, центров передачи технологий).

Деятельность в области стимулирования межфирменной кооперации и развития совместного предпринимательства включает использование системы Европейских информационных центров (EIC-EuroNet) и сети прямых деловых контактов (BC-Net), а также поощрение сотрудничества и кооперирования малых предприятий через программу Europartenariat и аналогичным образом организуемые встречи предпринимателей Средиземноморья, а также трансатлантические форумы предпринимателей, на которых представлены прежде всего испаноговорящие страны Латинской Америки.

Одной из основных специализированных организаций, обеспечивающих реализацию государственной научно-технической политики Испании и участие в ней малых предприятий, является Центр развития промышленных технологий (CDTI), находящийся в ведении Министерства промышленности и энергетики Испании.

Задачи CDTI состоят в отборе, финансировании, контроле реализации и координации исследований и разработок рыночной ориентации, исходя из приоритетных направлений государственной научно-технической политики, определенных Национальным планом развития науки и техники. CDTI оказывает финансовое содействие не научным организациям, а непосредственно предприятиям, которые, в свою очередь, выступают заказчиками необходимых им НИОКР в научных организациях и финансируют их на договорной основе, либо проводят работы собственными силами.

CDTI применяет несколько различных схем финансирования проектов:

- льготный кредит;

-паритетное финансирование с банками;

- предоставление долгосрочных беспроцентных ссуд;

- прямые инвестиции.

Участниками большинства международных программ, координируемых CDTI, являются малые и средние предприятия Испании, что позволяет им значительно расширить географические границы своей деятельности, освоить новые рынки, повысить технический уровень и конкурентоспособность.

CDTI также занимается распространением и коммерциализацией технологий. Для этого Центр располагает обширным банком данных, подключенным к европейским системам научно-технической информации (Eurotech, Euronet, Value Connection), a также компенсирует малым предприятиям 70% затрат на коммерциализацию продукта за рубежом (изучение мирового рынка, реклама и участие в выставках, расчет цены, патентование за рубежом и т.д.).

Помощь CDTI позволяет преодолеть техническое отставание малых и средних предприятий, обусловленное недостаточностью их внутренних ресурсов для самостоятельного осуществления этой деятельности, которая весьма дорога и доступна только крупным корпорациям, имеющим соответствующие внутренние службы и квалифицированный персонал, либо узкоспециализированным фирмам.

Существенную финансовую поддержку малые и средние предприятия Испании получают со стороны специализированных государственных кредитно-финансовых учреждений ЕС и Испании. Так, Европейский инвестиционный банк реализует специальную программу стоимостью 50 млрд. песет для кредитования малых и средних предприятий и увеличения потенциала испанских финансовых учреждений, таких как общества взаимных гарантий и сберегательные кассы.

Институт государственного кредитования (ICO) - самостоятельное государственное финансовое учреждение в ведении Министерства промышленности и энергетики Испании - открыл кредитную линию для малых предприятий, которые расширяют свою деятельность путем новых инвестиций или модернизации имеющихся мощностей. Для размещения этих средств заключено соглашение с группой коммерческих и сберегательных банков, в числе которых банки "Сентрал", "Бильбао-Бискайя", "Сантандер", входящие в пятерку крупнейших банков страны. В рамках соглашения, в частности, ICO компенсирует коммерческим и сберегательным банкам часть процентов по кредитам, выдаваемым малым предприятиям на цели приобретения оборудования.

Для поддержки малых и средних фирм в кредитовании внешнеэкономической деятельности ICO предоставляет средства Банку внешней торговли Испании и коммерческим банкам для снижения процентных ставок по кредитам, как краткосрочным на обслуживание экспортных операций, так и долгосрочным на развитие экспортного потенциала компаний и инвестиции за рубежом.

ICO совместно с Банком внешней торговли Испании и Банком сельскохозяйственного кредита создан фонд венчурного финансирования для участия в капитале вновь создаваемых малых и средних предприятий или фирм, реализующих инвестиционные проекты.

Специальные учебные программы для владельцев и менеджеров, малых и средних предприятий осуществляет Школа организации промышленности (EOI) - автономное государственное учреждение в системе Министерства промышленности и энергетики. Они ориентированы на предпринимателей-практиков и лиц, желающих открыть собственное дело, и проводятся не только в Мадриде, но более чем в 25 провинциях Испании. Основное место в специальных программах занимает подготовка проекта (бизнес-плана) развития собственной фирмы. Преподаватели EOI также оказывают необходимые консультации при его практической реализации.

Важно и то, что специализированные консультационные фирмы, прошедшие процедуру аккредитации в Министерстве промышленности и энергетики, имеют право на компенсацию за счет государственных средств половины расходов по диагностике малых предприятий.

Существенную роль в обеспечении взаимоотношений государственных органов и предпринимательских кругов играют общественные объединения предпринимателей (отраслевые, региональные, профессиональные), что традиционно для европейских стран с их трехпартийной системой социального партнерства (государство, союзы предпринимателей, объединения трудящихся). На национальном уровне они объединены в Испанскую конфедерацию предпринимательских организаций (СЕОЕ) и Испанскую конфедерацию малых и средних предприятий (СЕРУМЕ). Эти организации обеспечивают участие в разработке государственной политики и реализации мер поддержки предпринимательства, защиту и представление интересов малых предприятий внутри Испании и в рамках ЕС, оказание различных видов- услуг предпринимателям, а также выполнение функций патроната, т.е. обеспечение интересов их во взаимоотношениях с профессиональными союзами. В Испании также действуют более 80 региональных торгово-промышленных палат, объединенных Высшим Советом палат торговли, промышленности и мореплавания, обеспечивающих предоставление информационных и консультационных услуг предпринимателям, помощь в налаживании деловых контактов внутри страны и за рубежом, представительство интересов своих членов.

В рамках единой 'государственной политики согласованно разрабатываются и реализуются программы и мероприятия, направленные на поддержку малого предпринимательства, на наднациональном (поскольку Испания является одним из основных объектов помощи в рамках ЕС), национальном и региональном уровнях. Органы власти автономных сообществ, провинций и муниципальные органы не только участвуют в национальных и европейских программах, но и, пользуясь широкой административной и хозяйственной автономией, осуществляют самостоятельную политику в области поддержки малого бизнеса с учетом местных условий и особенностей, в том числе активно развивают сеть объектов специализированной инфраструктуры.

Региональные и местные власти находятся гораздо ближе к конкретным предприятиям, способны более полно учитывать потребности и интересы предпринимателей при формировании и реализации региональной экономической политики. Малый бизнес становится приоритетным объектом государственной поддержки на региональном уровне, а малые и средние предприятия - основными участниками программ и проектов регионального развития. При этом на первый план выдвигаются такие задачи, как совершенствование общих рыночных условий предпринимательской деятельности и подготовка соответствующих правовых актов, развитие физической, институциональной и информационной инфраструктуры региона, понижение уровня инвестиционного риска, рост предпринимательской культуры и управленческой квалификации, поощрение кооперирования предпринимателей и развитие диалога всех заинтересованных сторон (администрации автономий, предпринимателей, профсоюзов, финансовых кругов, муниципальных властей, ученых). Свободная предпринимательская инициатива лишь дополняется необходимыми мерами поддержки со стороны государственных органов.

Для реализации выработанных политических мер в автономных сообществах созданы специализированные организации - агентства регионального развития. Они действуют за счет государственных средств и используют ассигнования из региональных бюджетов для реализации соответствующих программ. Государственный характер капитала агентств регионального развития и их нацеленность на решение задач, определенных правительственными органами автономных сообществ, сочетаются с широкой хозяйственной самостоятельностью, близостью к конкретным предпринимательским структурам, действующим на местном рынке, и ориентацией на их потребности.

Результатами деятельности агентств регионального развития пользуются в первую очередь именно малые и средние фирмы, а ряд программ и проектов ориентированы исключительно на эту группу предприятий. Основные программы и проекты агентств разрабатываются и реализуются во взаимодействии с предпринимательскими структурами и их ассоциациями, муниципальными и провинциальными органами и рассматриваются, прежде всего, как способ поощрения и дополнения частной инициативы. Деятельность агентств является гласной и подлежит публичной отчетности.

Агентства регионального развития уделяют первоочередное внимание сформированию объектов инфраструктуры, обеспечивающих поддержку предпринимательской активности. В этом случае агентства действуют как инвестиционные институты, участвуя в капитале вновь создаваемых объектов и привлекая к сотрудничеству провинциальные и муниципальные органы, финансовые организации, частные предприятия.

По инициативе и с участием агентств регионального развития создаются технологические парки, бизнес-инкубаторы, центры передачи технологий, промышленные зоны и полигоны, другие объекты, обеспечивающие поддержку предпринимательства и инноваций. В результате агентства консолидируют вокруг себя целые группы предприятий, в капитале которых они участвуют, а во многих случаях владеют контрольными пакетами акций.

Одной из наиболее эффективных (хотя и дорогостоящих) программ по развитию институциональной инфраструктуры предпринимательства является создание в различных регионах Испании сети технологических парков. Технологические парки обеспечивают благоприятные условия и соответствующую инфраструктуру для размещения на их территории испанских и международных компаний, действующих в наиболее передовых отраслях промышленности, а также в сфере прикладных исследований и разработок. Это содействует укреплению научно-технического и производственного потенциала региона в целом, делает его более привлекательным для промышленных инвестиций, создает новые рабочие места, как в самих парках, так и в сфере обслуживания расположенных в них предприятий и их работников.

В настоящее время в Испании действуют восемь технологических парков, расположенных в различных автономных сообществах. Все они связаны в единую сеть национального масштаба, входя в Испанскую ассоциацию технологических парков (АРТЕ), а также являются членами Международной ассоциации научных парков (IASP). Ведутся подготовительные работы по созданию еще нескольких технологических парков.

Инициатива создания технологических парков принадлежит, как правило, властям провинций и автономных сообществ, а агентства регионального развития являются основными организаторами разработки и реализации соответствующих программ, финансируемых полностью или частично за счет средств региональных бюджетов и государственных кредитных ресурсов. Это особенно необходимо, поскольку затраты на создание и обустройство каждого технопарка составляют несколько миллиардов песет.

Создание технопарка предполагает проведение достаточно объемного и дорогостоящего предварительного этапа работ: выбор и приобретение земельного участка, его обустройство (разработка проекта, прокладка коммуникаций, строительство зданий и сооружений общего пользования и т.д.), проведение мероприятий, необходимых для привлечения потенциальных инвесторов.

Как правило, технологические парки создаются в непосредственной близости от крупных университетских центров, для них характерна близость к аэропортам национального и международного значения, морским портам, автомобильным и железнодорожным магистралям. Это позволяет не только обеспечить рациональные производственные и кооперационные связи предприятий, но и разместить парки за пределами урбанизированных зон в пригородных районах, что делает их гораздо более привлекательными для потенциальных инвесторов и удобными для жизни и работы ученых и специалистов.

Основная функция технологического парка состоит в привлечении и размещении на своей территории предприятий передовых отраслей промышленности. Располагая достаточно крупными земельными участками, каждый из парков может предоставить землю под промышленную застройку, как правило, нескольким десяткам инвесторов (без учета предприятий, арендующих производственные и служебные помещения в бизнес-инкубаторах и бизнес центрах). Спрос на услуги технологических парков весьма велик, и размещение в них предприятий осуществляется, как правило, на конкурсной основе.

Наиболее велики шансы размещения в технологическом парке у тех предприятий, деятельность которых по разработке и использованию новых технологий обеспечивает конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынке, а также у фирм, оказывающих научно-технические услуги (испытания, измерения, расчеты, компьютерное проектирование, информационное обеспечение, консультирование, патентно-лицензионная работа и т.п.). Обязательными требованиями являются экологическая чистота производственной деятельности компании, применение природоохранных и энергосберегающих технологий.

При размещении в технологическом парке возможны долгосрочная аренда служебных и производственных помещений в зданиях, принадлежащих парку (в том числе с правом их последующего приобретения); аренда земельного участка; покупка участка в собственность с рассрочкой платежа, приобретение права пользования землей на длительный срок. Расценки и условия вполне приемлемы для эффективно работающих компаний.

В технологических парках формируется современная физическая инфраструктура, отвечающая потребностям клиентов. Компании, размещаемые в парке, пользуются автострадами, внутренними дорогами и автостоянками, централизованными системами энерго- и водоснабжения, канализации, освещения, уборки территории, утилизации отходов, соответствующими европейским стандартам. Технопарки оснащены системами охраны, пожарной безопасности, телефонной и компьютерной связью (в нескольких из них имеется внутрипарковая сеть волоконно-оптической связи). В зданиях общего пользования, находящихся в собственности парков, имеются актовые залы, аудитории и комнаты переговоров разной вместимости, учебные классы, общественные центры для приемов и неформальных мероприятий, выставочные зоны.

Деловые услуги технопарков включают информационное обеспечение (компьютерные базы данных и библиотеки), синхронный и последовательный перевод, стенографию, печать и размножение текстов, полные секретарские услуги, уборку и ремонт служебных и производственных помещений, проведение расчетных работ, предоставление оборудования для селекторных совещаний и видеоконференций, аренду вычислительной техники и т.д.

Резидентами технологических парков Испании являются не только частные компании, но и региональные научные институты, центры трансфера технологий и другие организации, созданные властями провинций и автономий с целью реализации государственной научно-технической политики.

Технологические парки рассматриваются как один из основных механизмов передачи нововведений и стимулирования деятельности быстрорастущих инновационных компаний в рамках европейских и национальных программ распространения научных результатов и новых технологий. Распространение технологий сопровождается предоставлением широкого набора услуг, включая технологическое консультирование и диагностику, разработку программного обеспечения, установку и наладку систем управления производством и иного оборудования, организацию обучения персонала, предоставление информации.

Повышению конкурентоспособности и устойчивости передовых промышленных компаний, располагающихся в технопарках, содействуют разнообразные меры их финансовой поддержки со стороны региональных властей (субсидии и гранты на проведение научных исследований и на подготовку персонала, налоговые льготы, инвестиционные кредиты с низкой процентной ставкой, субсидии на погашение процентов за кредит, преференции при получении ссуд официальных кредитных учреждений).

С целью формирования благоприятных производственных, технических, организационных и финансовых условий для создания новых малых и средних фирм в ряде регионов Испании осуществляются программы развития сети промышленных полигонов. Полигоны представляют собой сгруппированные на одной территории производственные помещения, оснащенные всем необходимым для размещения в них малых и средних предприятий (энерго- и водоснабжение, транспортная инфраструктура, средства связи и т.д.).

В настоящее время только в Стране Басков действуют около 20 промышленных полигонов, в стадии проектирования и строительства еще 10. Общий объем инвестиций по этой программе превышает 12 млрд. песет, что позволит в ближайшее время создать около 800 тыс. кв. метров новых производственных площадей. В действующих полигонах размещено свыше 400 предприятий, в основном - вновь созданных малых и средних фирм. Это обеспечило почти 4 тысячи новых рабочих мест.

Как правило, полигоны строятся из стандартных модулей, пригодных для организации промышленного производства и подготовленных для установки оборудования.

Для создания промышленных полигонов учреждаются акционерные общества, в которых агентствам регионального развития и муниципальным органам, как правило, принадлежит более 50% приобретенного земельного участка. Они организуют его обустройство, прокладку коммуникаций, строительство и оснащение производственных объектов, и продажу (аренду) готовых модулей частным фирмам.

Малые и средние предприятия при размещении в промышленных полигонах имеют значительные выгоды. Цена приобретаемых в полигонах объектов недвижимости, как правило, на 20-30% ниже рыночной. Продажа осуществляется в рассрочку, с минимальными выплатами в течение первого года, что освобождает предпринимателя от авансирования крупных денежных средств. Предприятие может получить кредит на приобретение недвижимости в банках, связанных соглашениями с автономным правительством, а также льготный кредит на приобретение оборудования для оснащения производства.

Местные власти весьма заинтересованы в создании промышленных полигонов, поскольку это существенно активизирует развитие региона, повышает и облагораживает его экономический потенциал, создает новые рабочие места. Промышленные полигоны создаются, как правило, в малоосвоенных районах с низким уровнем развития промышленности, тем самым, оптимизируя структуру ее размещения.

Крупным национальным инвестиционным и инфраструктурным проектом является программа создания зон ускоренной индустриализации (ZUR) регионов с передовым техническим уровнем и современной отраслевой структурой экономики, привлекательных как для испанских, так и для иностранных инвесторов. Поддержка со стороны центрального правительства заключается в выделении ассигнований для предоставления субсидий на долевой основе при осуществлении на данной территории инвестиций производственного характера. При этом агентства регионального развития уполномочены рассматривать ходатайства о предоставлении субсидий и принимать по ним решения, контролировать целевое и эффективное использование средств и общий ход реализации проектов. Только по одной из таких зон в Стране Басков централизованные субсидии в объеме около 9 млрд. песет обеспечили привлечение частных инвестиций в сумме 50 млрд. песет, что привело к созданию 3,5 тысячи новых рабочих мест, в основном на малых и средних предприятиях.

Во всех регионах Испании созданы бизнес-инкубаторы для малых предприятий, называемые в странах ЕС "Центры предпринимательства и инноваций" (CEI или BIC). Развитие сети таких центров является одной из важных инициатив ЕС, направленных на активизацию малого предпринимательства и ускорение экономического развития регионов.

Европейская сеть бизнес-инкубаторов включает более 100 центров в странах ЕС, а также в Центральной и Восточной Европе, из которых 13 располагаются в Испании. Центры предпринимательства и инноваций имеют возможности для предоставления малым фирмам производственных и служебных помещений, оказания широкого спектра деловых услуг, обеспечения предпринимателей информацией через европейские и национальные сети, развития кооперационных связей малых предприятий, расширения возможностей их участия в европейских программах и проектах.

За счет фондов ЕС финансируется половина расходов на создание Центра, а также часть текущих расходов в течение начального этапа его деятельности.

Все инкубаторы малого бизнеса расположены на территории технологических парков (7 инкубаторов из 13) или промышленных зон (все остальные), что обеспечивает развитие межфирменных связей и укрепление инновационного потенциала малых предприятий. Вместимость CEI позволяет разместить в каждом из них в среднем 25-30 предприятий (от 14 до 50). Полезная площадь центров составляет, как правило, несколько тысяч квадратных метров и ее большая часть предназначена для размещения малых предприятий.

От обычных промышленных полигонов CEI отличаются тем, что размещение в них малых предприятий осуществляется на ограниченный период времени (3-5 лет), сопровождается предоставлением широкого набора деловых услуг, а предпринимательские проекты должны иметь инновационную направленность.

Центры спроектированы с учетом специфических потребностей вновь созданных малых предприятий в начальный период их деятельности. В них предусмотрены служебные помещения, оснащенные необходимым офисным оборудованием, офисно-производственные модули различной площади и оснащенности, промышленные модули для организации производства. Предприниматель может в соответствии с развитием своего предприятия (от разработки бизнес-плана до организации серийного производства) перемещаться из небольшого офиса в отдельный промышленный модуль, в то время как новый предприниматель занимает его прежнее место.

В течение всего периода размещения в CEI малые предприятия пользуются помощью консультантов по таким вопросам, как разработка бизнес-плана нового предприятия; определение объемов и источников ресурсов, необходимых для его создания; принятие наиболее приемлемых технических и организационных решений; подбор поставщиков оборудования, сырья, материалов; поиск внешних источников финансирования; маркетинг и поставка готовой продукции; подготовка кадров, рационализация структуры и процессов управления. Предоставление консультаций малым предприятиям частично субсидируется государством (до 50% стоимости консультационных и диагностических услуг).

В большинстве CEI созданы корреспондентские пункты, через которые осуществляется доступ предприятий к европейским сетям деловой информации, таким как EuroNet и BC-Net.

Основным результатом деятельности центров предпринимательства и инноваций является создание в ходе реализации предпринимательских проектов новых малых предприятий, которые характеризуются высокой конкурентоспособностью, финансовой устойчивостью, инновационным потенциалом и оптимальным управлением. По общему мнению, развитие сети таких центров является одним из наиболее эффективных методов институциональной поддержки малого бизнеса, дающим наилучшие результаты.

Еще одна важная национальная инициатива в области государственной поддержки частного бизнеса (и в первую очередь малых предприятий), реализуемая в регионах Испании, - деятельность так называемых Обществ промышленного развития (SODI).

Финансово-промышленная группа SODI входит в состав крупнейшего государственного холдинга Испании - Национального института промышленности (INI). В каждом из региональных обществ INI владеет контрольным пакетом акций (от 51 до 61%). В состав акционеров входят также органы государственного управления автономных сообществ и провинций (непосредственно либо через агентства регионального развития), финансово-кредитные институты.

Основным видом деятельности SODI является оказание финансовой поддержки малым предприятиям путем участия в их капитале и предоставления среднесрочных займов. Вложения носят временный характер (от 3 до 8 лет в зависимости от особенностей проекта). Доля SODI в капитале каждого предприятия не достигает контрольного пакета, составляя

от 5 до 45% (в среднем 17%). Таким образом, оперируя собственными финансовыми средствами в объеме не более 20 млрд. песет, группа SODI стимулирует общие промышленные инвестиции на сумму свыше 110 млрд. песет.

SODI также оказывают малым фирмам разнообразные услуги, связанные с разработкой и реализацией инвестиционных проектов (консультации при разработке финансовых планов, помощь в поиске источников внешних инвестиций и кредитов, изучение рынков, содействие приобретению новых технологий).

SODI работают в обычных рыночных условиях и главными критериями отбора предприятий для финансирования являются экономическая обоснованность и эффективность проектов. SODI не имеют каких-либо жестких стандартных процедур принятия инвестиционных решений и строят взаимоотношения с предприятиями - объектами капиталовложений, гибко реагируя на их потребности.

7 Международные организации, поддерживающие сектор малого и среднего предпринимательства.

7.1. Программы TACIS Европейского Союза:

- создание инфраструктуры поддержки МП, обучение, исследования рынка МП, консультирование, поддержка конкретных проектов.

7.2. Программы Агентства США по международному развитию в странах СНГ (USAID), финансируемые правительством США:

- приватизация, развитие новых предприятий, инвестиции, торговля.

7.3 Программа Европейского банка реконструкции и развития "Микрокредиты и кредиты для малых предприятий".

7.4 Инвестиционный фонд "США - Россия":

- предоставление кредитов для МСП, инвестиции.

7.5. Фонд "Евразия":

- прямое финансирование предпринимателей, поддержка СМИ в сфере МСП, развитие неправительственного сектора.

7.6. Фонды предпринимательства в СНГ, финансируемые правительством США:

- программа осуществляется компанией "Делойт энд Туш" и направлена на содействие развитию российского частного сектора в России. Программа рассчитана на 4 года.

7.7. Программа Корпуса мира в странах СНГ:

- обмен профессиональными знаниями и информацией с начинающими предпринимателями.

7.8. Программа "SABIT":

- специальная программа стажировки в американских предприятиях для предпринимателей России.

7.9. Всемирный банк:

- обучающие программы, переструктурирование предприятий.

7.10. Фонд "Know-How" правительства Великобритании:

- обучение.

7.11. Организация ООН по промышленному развитию (UNIDO), программа "Промышленное партнерство":

- обучение.

7.12. Международная организация труда МОТ (ILO):

- обучение.

Международные проекты по содействию МСП в России в рамках Европейской программы TACIS*

 

Получатель технической Помощи		Название проекта	Стоимость проекта (тыс. экю)	Цель проекта
TACIS - проекты 1992г.
Различные регионы		Старшие советники	1500	Помощь в преобразовании действующих предприятий и создании новых компаний по западному образцу. Оплачивается работа 130 западных старших консультантов, направляемых в страны СНГ для помощи отдельным предприятиям МСП**.
Различные регионы		Программа обучения по линии ТПП	200	Спонсирование учебных визитов членов ТПП стран СНГ в ТПП ЕС, установление связей между ТПП стран СНГ и ЕС
Российские организации и ассоциации женщин-предпринимателей		Женщины в бизнесе	300	Улучшение условий социальной адаптации женщин и содействие развитию МСП
Московский и Санкт-Петербургский консорциумы организаций МСП		Создание центров поддержки МП в Москве и Санкт-Петербурге	5096	Создание Агентства развития МП и Бизнес-центра, которые будут оказывать постоянную помощь малым и средним предприятиям
Самарский Бизнес-центр		Создание бизнес-центра в Самаре	360	Долгосрочная помощь Самарскому Бизнес-центру в развитии бизнеса с целью поддержки малых и средних предприятий
1992 г.		Всего:	7456
ТАСIS - проекты 1993г.
ТПП стран СНГ	Партнерство на предприятии		7000	Продолжение и расширение программ "Старшие советники" и сотрудничество с ТПП" (см. TACIS 92)
Конфедерация ассоциаций предпринимателей России	Создание сети агентств развития и бизнес-центров в 21 регионе России		3500	Помощь новым агентствам: а) советниками по бизнесу; б) обучением старшего персонала; в) учебными визитами российских предпринимателей в Европу
Государственный комитет по промышленной политике	Развитие государственной и общественной поддержки в области МСП		1000	Регулярный обмен опытом между исследовательскими институтами МСП; учебные визиты в ЕС должностных лиц (40 на федеральном уровне и 160 на региональном), занимающихся политикой развития МСП
1993 г.		Итого:	11500
TACIS - проекты 1994г.
Агентства развития в 5 городах: Санкт-Петербурге, Барнауле, Калининграде, Перми и Краснодаре	Укрепление сети Агентств развития		2000	Укрепление созданной сети Агентств развития путем расширения перечня предлагаемых услуг и создания новых благоприятных условий для оказания помощи совместным предприятиям с участием ЕС
Администрация Владимирской области	Создание Делового центра во Владимирской области		2000	Консультации экспертов по 3-м направлениям: поддержка начинающих предпринимателей и инноваций; организация технической и профессиональной экспертизы в центре; содействие иностранным инвестициям и информационное обеспечение
Участники программы "Совместные предприятия"	Совместные предприятия в России		3000	Технико-экономическое обоснование проектов и обучение
1994 г.	Всего:		7000
TACIS - проекты 1995г.
Российское агентство развития МП		Поддержка агентств развития	2100	Обучение персонала агентств развития; обучение женщин-предпринимателей
Участники программы "Совместные предприятия"		Совместные предприятия	2000	Технико-экономическое обоснование проектов и обучение
Московское агентство развития предпринимательства и агентство в Санкт-Петербурге		Дальнейшее техническое содействие агентствам развития в Москве и Санкт-Петербурге	700	1) обеспечение деятельности европейских экспертов, работающих на долгосрочной основе; 2) обеспечение работы местных экспертов; 3) поддержка информационной работы
Местные антимонопольные комитеты		Развитие сектора МСП в Карелии и Архангельске	900	Поддержка создания и развития МСП на севере России
1995 г.		Всего:	5700
TACIS 1991-1995 гг.		Всего:	31656***

 

*TACIS - Technical Assistance to CIS (Техническое содействие странам СНГ).

**МСП - малое и среднее предпринимательство.

*** Из этой суммы 12-20% расходуется на развитие российских малых предприятий, 80% - на оплату европейских экспертов.

8. Модель системы государственной поддержки малого предпринимательства, а субъекте Российской Федерации. (на примере г. Москвы)

Предлагаемая модель системы государственной поддержки малого предпринимательства в субъекте РФ была разработана и реализована в г. Москве. По сути, она представляет собой интегральную схему комплексной инфраструктуры МП в институциональном и функциональном аспектах. Элементы этой инфраструктуры являются каналами, по которым государственная поддержка доводится до получателей - субъектов МП. Базовыми элементами системы являются:

- орган управления;

- финансовый орган (фонд МП);

- общественный орган (совет по МП).

Предлагаемая модель может быть легко трансформирована в соответствии с региональной спецификой, административно-территориальным делением и т.д. и успешно внедрена в субъектах Российской Федерации.

Цитируемая литература

1. Материалы III международного конгресса "Российский малый и средний бизнес". Москва, 23-25 ноября 1994 г. Международный фонд поддержки экономических реформ России, М., 1994.

2. Малое предпринимательство в контексте российских реформ и мировой опыт / Под ред. А. В. Авиловой и А. Ю. Чепуренко. РНИС и НП, Центр социально-экономических проблем, М.,1995 г.

3. Государственная поддержка предпринимательства: концепция, формы и методы. Генеральный проект" Россия в третьем тысячелетии". Вып. XII. Общероссийское объединение "Круглый стол бизнеса России". Центр комплексных социальных исследований и маркетинга. М., 1995 г.

4. Проект TACIS № 9303. Политика по отношению к МСБ в России. Т.1 Зутермиер, 1995.

5. Проект TACIS № 9303. Политика по отношению к МСБ в России. Т.2 Зутермиер, 1995.

6. Авилова А.В., Приписное В.А., Чепуренко А.Ю. Малое предпринимательство в России: промежуточные итоги мониторинга (1993-1995 гг.). Аналитический доклад на международном семинаре " Финансовые и институциональные проблемы российского МП (региональные аспекты)". Москва, 24-25 ноября 1995 года. Проект TACIS T-94-1052-R. РНИС и НП, Центр социально-экономическихпроблем, М., 1995.

7. Россия в мировой экономике. Генеральный проект" Россия в третьем тысячелетии." Общероссийское объединение "Круглый стол бизнеса России". Центр комплексных социальных исследований и маркетинга. Вып. XI. М.,1995.

8. Секьюрити. 1995 г. № 4.

9. Газета "Вечерняя Москва". 1995. 10 ноября.

10.. Сборник по материалам семинара "Развитие малых и средних предпринимательских структур и проблем занятости" / Под ред. А. Ю. Чепуренко. РНИС и НП, Немецкий культурный центр им. Гете М., 1995.

11. Алимова Т.А. и др. Стратегия поведения МП в переходной экономике. Материалы социологических исследований. ИСАРП. М. 1995.

12. Поддержка МСП в странах ЕС: к вопросу о положительном опыте, достойном заимствования. Материалы семинара TACIS, 18 апреля 1995 года. Секция 1. М.,1995г.

13. Алимова Т.А. и др. Проблемы малого бизнеса глазами предпринимателей // Вопросы экономики 1994. № 11.

14. Попов Ю. Деловые люди России объединяются // Власть 1995. № 3.

15. Рост, конкурентоспособность, занятость. Вызов XXI века. Белая книга Европейского сообщества. 1994.

16. The White House Conference on Small Business, January, 1995. Issue Handbook. Foundation for a New Century. Washington, 1995.

17. The State of Small Business: from the Report of the President Transmitted to the Congress. Washington, 1989.

18. Guide to Japan Small Bussiness Corporation. Tokyo, б.г.

19. Innovation and Creation of SME in Structural Change. Japan Small Business Research Institute. Tokyo, 1994.

20. The european Obsevatory for SME Research. First Annual Report - 1993. EIM. European Network for SME Research. 1993, May.

21. The European Observatory for SME Research. Second Annual Report - 1994. ENSR. European Network for SME Research. 1994, April.

ОБЩЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ РОССИЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Учреждена в ноябре 1994 года.

Юридический статус - общероссийское общественное объединение (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 23 декабря 1994 года, регистрационный № 2499).

Членами Ассоциации являются предприниматели, государственные и общественные деятели, руководители ассоциаций предпринимателей, фондов и других структур поддержки малого бизнеса. Ассоциация открыта для вступления новых членов.

Ассоциация имеет региональные отделения в большинстве субъектов Российской Федерации.

Цели Ассоциации: развитие малого предпринимательства и формирование благоприятных условий для предпринимательской деятельности в России.

Ассоциация считает своей главной задачей создание и развитие региональных структур поддержки малого предпринимательства, формирование активной региональной политики, учитывающей своеобразие каждого субъекта Российской Федерации.

Ассоциация является неполитическим объединением, отстаивающим корпоративные интересы малого бизнеса, стремится к развитию межрегиональных связей и интегрированию малого предпринимательства России в мировую экономическую систему.

Основные направления деятельности Ассоциации:

- организация взаимодействия и взаимопомощи между региональными структурами поддержки малого предпринимательства;

- защита прав предпринимателей в органах законодательной и исполнительной власти России;

- разработка и реализация федеральных, региональных и отраслевых программ развития и поддержки малого предпринимательства;

- содействие предпринимателям в установлении прямых деловых контактов, помощь в

подборе партнеров в России и за рубежом;

- обобщение и распространение опыта деятельности малых предприятий и структур

поддержки малого предпринимательства;

- оказание информационной, консультационной, методической, правовой и иной

помощи организациям поддержки малого предпринимательства.

В структуре Ассоциации образованы:

* Комитет по законодательству и нормативной базе малого предпринимательства;

* Комитет по кредитно-финансовой и инвестиционной политике;

* Комитет по развитию инфраструктуры малого предпринимательства;

* Комитет по координации деятельности объединений предпринимателей;

* Комитет по инновационной деятельности;

* Комитет по агробизнесу;

* Комитет по международным связям.

Ассоциация издает всероссийскую еженедельную газету "Бизнес для всех", является учредителем негосударственного учебного учреждения "Институт технологий продовольственных товаров и ремесленничества" и исследовательского "Института изучения реформ и проблем предпринимательства".

Ассоциация является членом Европейской конфедерации ассоциаций малых и средних предприятий.

Председатель правления: Александр Иоффе.

Адрес: Россия, Москва, ул. Тверская, 8.

Для корреспонденции: Россия, 123242 , Москва, бокс 370.

Телефон: (095) 256 69 10; 229 27 09; 925 77 02.

Факс: (095) 256 8164

E-mail: TVR8RARMP.MSK.SU (Редком)

Контакты: Координатор - Михаил Лебедев.
Телефон: (095) 2563263, 256 6910 Факс: (095) 256 S164

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОТДЕЛЕНИЯ АССОЦИАЦИИ:

Адыгейское отделение	г. Майкоп
Башкортостанское отделение	г. Уфа
Ингушское отделение	г. Назрань
Карачаево-Черкесское отделение	г. Черкесск
Карельское отделение	г. Петрозаводск
Коми республиканское отделение	г. Сыктывкар
Марий Эл республиканское отделение	г. Йошкар-Ола
Мордовское отделение	г. Саранск
Саха (Якутия) республиканское отделение	г. Якутск
Татарстанское отделение	г. Казань
Удмуртское отделение	г. Ижевск
Чувашское отделение	г. Чебоксары
Ставропольское отделение	г. Ставрополь
Архангельское отделение	г. Архангельск
Белгородское отделение	г. Белгород
Брянское отделение	г. Брянск
Владимирское отделение	г. Владимир
Вологодское отделение	г. Вологда
Волгоградское отделение	г. Волгоград
Воронежское отделение	г. Воронеж
Еврейское областное отделение	г. Биробиджан
Ивановское отделение	г. Иваново
Калужское отделение	г. Калуга
Кемеровское отделение	г. Кемерово
Костромское отделение	г. Кострома
Краснодарское отделение	г. Краснодар
Красноярское отделение	г. Красноярск
Курганское отделение	г. Курган
Ленинградское областное отделение	г. Санкт-Петербург'
Липецкое отделение	г. Липецк
Московское городское отделение	г. Москва
Московское областное отделение	г. Москва
Мурманское отделение	г. Мурманск
Нижегородское отделение	г. Нижний Новгород
Новгородское отделение	г. Новгород
Новосибирское отделение	г. Новосибирск
Омское отделение	г. Омск
Орловское отделение	г. Орел
Пензенское отделение	г. Пенза
Пермское отделение	г. Пермь
Псковское отделение	г. Псков
Рязанское отделение	г. Рязань
Самарское отделение	г. Самара
Санкт-Петербургское отделение	г. Санкт-Петербург
Саратовское отделение	г. Саратов
Сахалинское отделение	г. Южно-Сахалинск
Северо-Осетинское отделение	г. Владикавказ
Свердловское отделение	г. Екатеринбург
Смоленское отделение	г. Смоленск
Тамбовское отделение	г. Тамбов
Тверское отделение	г. Тверь
Тульское отделение	г. Тула
Тюменское отделение	г. Тюмень
Ульяновское отделение	г. Ульяновск
Челябинское отделение	г. Златоуст
Чукотское отделение	г. Анадырь
Ярославское отделение	г. Ярославль

ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОГРАММЫ РАРМП на 1996-1997 гг.

СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОТКРЫТОГО ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ И КОНСАЛТИНГА ДЛЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Исполнители: Московское агентство развития предпринимательства, Комитет по развитию инфраструктуры РАРМП, Московский фонд поддержки малого предпринимательства.

Проблема:

В настоящее время одной из наиболее острых проблем развития предпринимательства является отсутствие у предпринимателей необходимого базового образования в области бизнеса и квалифицированной консультационной поддержки.

Решение этой задачи позволит привлечь в малый бизнес тысячи новых предпринимателей и повысить эффективность работы уже существующих.

Цель программы:

Обеспечение предпринимателям возможности получения необходимого базового образования в области бизнеса на основе использования методики дистанционного обучения OLP, а также получения квалифицированной консультационной поддержки наиболее компетентными специалистами - как российскими, так и зарубежными.

Задачи:

Создание российского варианта учебной программы всемирно известного курса дистанционного обучения OLP с привлечением наиболее квалифицированных специалистов в области образования и наиболее опытных российских бизнесменов.

Проведение вводных семинаров программы OLP я начинающих предпринимателей с целью уточнения содержания курса методологии изложения материала.

Организация дилерской сети для распространения учебных пособий и материалов программы OLP.

Развитие инфраструктуры консультационных центров.

Развитие базы информационного обмена между районными консультационными центрами на основе использования современных компьютерных технологий и возможностей, предоставляемых мировой компьютерной сетью INTERNET.

Обеспечение предпринимателей на базе создаваемой системы районных консультационных центров возможностью получения квалифицированной консультационной поддержки как российскими, так и зарубежными специалистами в области бизнеса.

Формирование банка информации, наиболее часто запрашиваемой предпринимателями.

На основе накопленной статистики организация издания справочников и периодических изданий, в которых будут помещаться ответы на часто встречающиеся вопросы предпринимателей.

Первые результаты:

- Программа начала осуществляться на базе Московского фонда поддержки малого предпринимательства и Московского агентства развития предпринимательства при организационном и техническом содействии Комиссии Европейского Союза (DG-1).

- Издан первый модуль программы дистанционного обучения OLP.

- Проводится адаптация, и издаются остальные девять модулей программы OLP.

- Проведены пилотные семинары, на которых апробированы два модуля первоцикла OLP.

- Начаты работы по формированию дилерской сети распространения программ дистанционного обучения OLP.

- Проведены предварительные проработки организационной и технической концепции системы дистанционного консалтинга.

РАЗВИТИЕ ЛИЗИНГА

ДЛЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИИ

Исполнители: Московская лизинговая компания,

Комитет по кредитно-финансовой и инвестиционной политике РАРМП.

Проблема:

В настоящее время в России в условиях отсутствия у большинства малых предприятий начальных и свободных оборотных денежных средств, непомерно завышенных банковских кредитных ставок и повышенного риска прямых денежных инвестиций в малое предпринимательство финансовый лизинг является идеальной формой эффективной и целенаправленной поддержки развития малых предприятий в выбираемых приоритетных направлениях, с одной стороны, и реальным инструментом обеспечения гарантий для инвесторов - с другой.

Задачи:

- Развитие региональной инфраструктуры "Европартенариата" и включение в программу ЕС максимального количества регионов Российской Федерации.

- Адаптация алгоритмов программы "Европартенариат" к современным российским условиям.

- Переключение созданной инфраструктуры на одновременное осуществление внутренних задач развития предпринимательства в регионах путем активизации прямых межрегиональных связей малого бизнеса.

- Проведение пилотного форума делового партнерства малых предприятий с последующим тиражированием в регионах Российской Федерации.

- Систематическое проведение международных и межрегиональных форумов партнерства в регионах Российской Федерации.

- Создание пилотного Московского центра деловых контактов для малого предпринимательства и последующее тиражирование его опыта в регионах Российской Федерации.

Первые результаты (сентябрь 1995 г.):

Проект начал осуществляться на базе Московского фонда поддержки малого предпринимательства и Московского агентства развития предпринимательства при организационном содействии Комиссии Европейского Союза (DG-1, DG-XVI, DG-XXIII).

В 1994-1995 гг. проект был апробирован на базе мероприятий "Европартенариата" в Гданьске (Польша), Бильбао (Испания), Дортмунде (Германия), Лиссабоне (Португалия).

- Разработан проект и принято решение Европейской Комиссии о проведении форума деловых контактов малых предприятий стран СНГ "Москва-96".

- Начато создание региональной инфраструктуры "Российского партнерства".

"ХЛЕБ РОССИИ" - РАЗВИТИЕ МАЛОГО ЧАСТНОГО ХЛЕБОПЕЧЕНИЯ

Исполнитель: Комитет по агробизнесу РАРМП,

Компания "Хлебное дело", "Экспохлеб"

Проблема:

В настоящее время хлебопекарная промышленность России представлена преимущественно крупными хлебозаводами, располагающимися в городах и населенных пунктах городского типа, оснащенными, как правило, физически и морально изношенным оборудованием и выпускающими ограниченный ассортимент продукции. Вследствие этого обеспечение населения страны свежевыпеченным хлебом и хлебобулочными изделиями крайне неудовлетворительно.

Широкое развитие малого частного хлебопечения в регионах России с использованием высокопроизводительной техники и технологии - наиболее эффективный путь удовлетворения спроса населения на эти важнейшие виды продуктов питания.

Цель программы:

Создание сети малых предприятий в области хлебопечения (пекарен, пекарен-магазинов и др.) в регионах России с использованием высокоэффективной отечественной и зарубежной технологии.

Задачи:

- Содействие разработке федеральных и региональных программ развития малого хлебопечения.

- Привлечение к проекту федеральных и региональных структур поддержки малого предпринимательства, ассоциаций предпринимателей, российских и зарубежных партнеров.

- Передача региональным структурам поддержки разработанных Комитетом по агробизнесу Российской ассоциации развития малого предпринимательства методических рекомендаций по созданию в регионах России эффективно функционирующих малых предприятий в области хлебопечения.

Оказание помощи регионам России в реализации программ, предоставление необходимой информации, "ноу-хау" и технологической документации.

Первые результаты:

- Разработана и принята пилотная региональная программа развития малого хлебопечения в г. Москве, предполагающая организацию до 2000 года на территории города 225 малых пекарен.

- Начата реализация Комплексной программы развития малого мукомольно - крупяного и хлебопекарного производства в Республике Коми.

В ряде субъектов Российской Федерации (Московская, Смоленская области, Республика Саха (Якутия) и др.) ведется подготовительная работа по разработке и реализации аналогичных программ.

Уважаемые господа! Если Вы считаете, что материалы, размещенные на нашем сайте интересны, если Вы готовы принять участие в объявленном нами эксперименте, если Вам кажется, что нас стоит поддержать, Вы можете перевести на счет сайта 410011302943322 в Яндекс.Деньгах определенную Вами сумму.