Информационный бюллетень
МАРБУРГ КОНСАЛТ (ГЕРМАНИЯ)
ЛИГА КООПЕРАТОРОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ РОССИИ
НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО ОБЪЕДИНЕННЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ
МОСКВА 1998
Под ред. проф. X. Штоффрегена, к.э.н. С.В. Смолянского
Редакционная коллегия: Т.Е.Абова, Н.А.Лупей, С.В.Смолянский, Х.Штоффреген.
Перевод материалов немецких авторов выполнен к.ю.н. А.А.Александровым.
Материалы информационного бюллетеня получили апробацию и доработаны в соответствии с замечаниями и предложениями, поступившими от Международного Комитета производственных кооперативов (СИКОПА), Министерства внешних экономических связей и торговли РФ, Ивановского государственного университета, Московской государственной академии приборостроения и информатики, Российской академии менеджмента и агробизнеса, подкомитета по малому предпринимательству Комитета по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности Госдумы РФ, а также в ходе их обсуждения на семинаре в Лиге кооператоров и предпринимателей России 14 ноября 1997г., на IX съезде старателей России (28 октября 1997г.), в Комитете по торговле Торгово-промышленной Палаты РФ (15 октября 1997г.), на семинарах в Саратове (27-28 ноября 1997г.) и Московской области (15-16 декабря 1997г.).
Подготовка и издание этого информационного бюллетеня осуществляется при технической и финансовой поддержке Европейского Союза.
© Марбург Консалт, Лига кооператоров и предпринимателей России, Некоммерческое партнерство объединенных производственных кооперативов, 1998.
Смолянский С., Штоффреген Х. - От редакторов
Лупей Н.А. - Развитие кооперативов должно стать важной составной частью рыночных реформ
Раздел II. ОСОБЕННОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВАХ
ОБУЧЕНИЕ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВАХ - Штоффреген X., профессор, Университет Филиппса (Германия)
Смолянский С., Штоффреген Х. - От редакторов
Прошло почти два года, как принят Федеральный закон РФ "О производственных кооперативах". Время показало всю важность и своевременность сделанного шага. Вместе с тем обнаружились и трудности, которые в переходный период сопровождают реализацию практически любого нового закона. К этому добавились также специфические особенности применения данного закона.
Пожалуй, главный вопрос — необходимость дополнить реально действующими механизмами созданное для производственных кооперативов правовое пространство. Если раньше законодательная практика страдала от обилия сопровождающих закон подзаконных актов, то сейчас можно больше говорить о расчете (если таковой имеет место) на автоматизм действия принятого закона. Если взять закон о производственных кооперативах, то в отличие, например, от законодательства о потребительской кооперации, по нему, не вышло ни одного правительственного или министерского решения. Печальнее всего, приходится констатировать, что органы власти и управления как бы и не заметили появления нового закона.
В этой ситуации основную нагрузку по реализации данного закона вынуждены брать общественные организации. Предпринятый при техническом и финансовом содействии Европейского Союза проект издания настоящего бюллетеня пытается решить, пожалуй, главную из всего комплекса задач — дать хотя бы первичную информацию о производственных кооперативах всем потенциально заинтересованным ее потребителям.
То, что такая потребность есть, свидетельствуют исследования, проведенные авторами бюллетеня. Органы власти и управления в центре и на местах недостаточно информированы о новом законе. Сказывается многолетний правовой вакуум вокруг производственных кооперативов, инерционность мышления работников регистрационных органов, служб занятости, фондов поддержки малого бизнеса и др.
С мест приходит немало подтверждений (уже после выхода нового закона!), когда из-за отсутствия информации, а то и просто незнания, отказывают в регистрации (перерегистрации) производственным кооперативам, ориентируя их по-прежнему на создание акционерных обществ. Тем самым нарушается конституционный принцип многоукладности, искусственно ограничивается право выбора организационно-правовых форм.
На кого рассчитан этот информационный бюллетень?
Прежде всего на органы субъектов Российской Федерации, от которых в решающей мере зависит судьба закона о производственных кооперативах. Авторы надеются, что просвещенческая, разъяснительная функция этого бюллетеня будет реализована и достигнет регионального адресата, а значит, поможет сформировать правильную политику в отношении производственных кооперативов.
Чрезвычайно важно было определить место производственных кооперативов в системе трансформации собственности. Приватизационный процесс практически оставил в стороне производственные кооперативы как одно из гибких направлений изменения отношений собственности. Авторы бюллетеня пытаются восстановить значение производственных кооперативов, как самостоятельной, специфической организационно-правовой формы коллективных тружеников-совладельцев.
Особо подчеркнута роль производственных кооперативов в реконструкции социального сектора экономики. Во многих регионах России развернулась творческая работа по поиску новых решений достаточно острых социальных проблем. Поэтому подчеркивание социальных функций производственных кооперативов с опорой на традиционный менталитет артельного самоустройства может быть предложено как сильный аргумент вовлечения в рыночные преобразования людей прежде всего с невысоким уровнем дохода. Отметим также особую роль производственных кооперативов с точки зрения обеспечения расширения занятости, создания новых рабочих мест.
Прежде всего ставится задача довести данный бюллетень до действующих производственных кооперативов.
Введение нового закона приостановило процесс сокращения числа производственных кооперативов (артелей), в том числе путем их трансформации в акционерные общества. По экспертным оценкам Некоммерческого партнерства объединенных производственных кооперативов их насчитывается в России порядка 10-15 тысяч. Для действующих кооперативов будут особенно актуальны комментарии к отдельным положениям нового закона, прежде всего по тем из них, которые либо вызывали наибольшие споры во время обсуждения, либо сложны в реализации и требуют пояснений. Это позволит более последовательно и основательно провести работу по внесению изменений в уставы производственных кооперативов в соответствии с новым законом. Авторы надеются, что эта работа будет ускорена после выхода в свет бюллетеня.
В первоначальные планы инициаторов издания бюллетеня входила публикация в нем примерного устава производственного кооператива (артели). Этот материал готов и его можно направить как дополнение к данному бюллетеню. Однако авторы считают, что с созданием союза производственных кооперативов необходимо обсудить проект примерного устава среди производственных кооперативов, тщательно отработать и утвердить его, а лишь затем предлагать широкой общественности.
Одна из важных задач бюллетеня — помочь созданию новых производственных кооперативов. Следует признать, что этот процесс оказался пока наиболее сложным. Авторы бюллетеня предлагают технологию работы на предкооперативном этапе (предкооперативы). Подчеркивается роль союзов в инициировании процесса создания новых кооперативов. Даются методы, способы и формы работы, определяются сферы деятельности, где производственные кооперативы могут получить наибольшее развитие.
Особый вопрос — использование зарубежного опыта. Подготовка и издание данного информационного бюллетеня — хороший пример эффективной кооперации между кооператорами России и Марбург Консалт (Германия), между российскими и зарубежными экспертами. Необходимо было показать, что российские кооперативы живут не в вакууме, это часть международного кооперативного движения. В мире есть богатый опыт деятельности производственных кооперативов и он состоит из успехов и неудач и по нашей оценке этот опыт очень полезен.
В задачу бюллетеня не входило навязывание, а тем более копирование зарубежного опыта. Основная цель представленных зарубежными экспертами материалов — ознакомить с имеющимся международным опытом, обменяться информацией по актуальным проблемам создания и деятельности производственных кооперативов, рассказать о возможных путях решения сложных, однако достаточно типичных проблем развития кооперативного сектора, предостеречь производственные кооперативы от весьма вероятных ошибок и просчетов на этом пути. Важно, что перед написанием материалов российским экспертам была предоставлена возможность изучить кооперативный опыт Германии, а немецким экспертам — опыт российских кооперативов.
В ходе подготовки информационного бюллетеня обнаружилось отставание в исследовании современных экономических и социальных проблем кооперации и в частности, создания и деятельности производственных кооперативов. Весьма ограничен круг российских юристов и, особенно, экономистов, социологов, серьезно занимающихся этими вопросами. Несколько больше специалистов в области истории кооперации. Авторы надеются, что издание информационного бюллетеня даст новый толчок научным исследованиям в этой сфере практики и знаний.
Содержательный потенциал бюллетеня очень большой уже потому, что до этого в России не предпринималась серьезная попытка обобщить опыт производственной кооперации, а тем более рассмотреть ее современные проблемы развития. Поэтому сведения, содержащиеся в бюллетене могут быть использованы не только как информационный, но и как прекрасный учебный материал.
Тираж бюллетеня относительно небольшой. Планируется через региональную сеть переиздать бюллетень и тем самым расширить круг его читателей. Кроме того авторы предлагают осуществить последующие выпуски бюллетеня.
Мы также рассчитываем на благожелательное отношение тех, кто прочтет данный бюллетень и использует его для практических действий. Вполне естественно могут возникнуть ряд вопросов и предложений к авторам, желание получить дополнительную информацию. Просим их направлять по адресу: 107066, Москва, Токмаков пер., д.21, стр. 1. Некоммерческое партнерство объединенных производственных кооперативов. Мы будем рады ответить на все ваши вопросы.
Пользуясь случаем выражаем благодарность Европейскому Союзу, экспертам Представительства Европейской Комиссии в Москве за эффективную помощь и поддержку, оказанную нам при подготовке и издании настоящего информационного бюллетеня.
С.Смолянский Х.Штоффреген
Лупей Н.А. - Развитие кооперативов должно стать важной составной частью рыночных реформ
Нынешний этап рыночных преобразований в России сопровождается поиском таких путей развития, которые позволили бы оптимально сочетать преимущества цивилизованного рынка с решением острых социальных проблем, реальным продвижением к повышению уровня жизни населения, особенно наименее обеспеченных слоев.
Либерально-монитаристские приоритеты реформ постепенно уступают место задачам формирования социально ориентированной рыночной экономики.
Было бы естественным именно сейчас серьезно задуматься о возрождении кооперации, чей исторический опыт свидетельствует о ее возможностях заметного влияния на решение как экономических, так и социальных проблем развития общества в условиях рыночных отношений.
Актуальность этого вопроса возросла также и в связи с тем, что в последнее время сформировалась определенная законодательная база для развития кооперации: приняты федеральные законы "О производственных кооперативах", "О сельскохозяйственной кооперации", "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)". Нельзя, однако, не заметить, что действительного перелома в деле восстановления позиций кооперации пока не произошло.
Сказываются явные ошибки начального периода реформ. Ведь в одном из первых рыночных законов России "О предприятиях и предпринимательской деятельности" кооперативы в качестве организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта вообще не были упомянуты. Частный сектор представлялся в основном в виде акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, индивидуальных частных предприятий. Эти структуры и стали основной формой первого этапа приватизации.
После введения в действие в 1995г. нового Гражданского кодекса РФ и принятия кооперативных законов условия изменились, но время было уже упущено. Обнаружилось и явно недостаточное внимание к развитию кооперации со стороны государства. Вопросы развития кооперативов практически не нашли никакого отражения в среднесрочной программе Правительства по структурной перестройке экономики. Дискуссии о кооперативах ведутся преимущественно среди узкого круга специалистов и ученых, им не уделяют сколько-нибудь существенного внимания средства массовой информации.
Каким путем можно преодолеть эту невостребованность кооперации? Мне представляется, что сегодня очень важно добиться, чтобы в общественном сознании утвердилось отношение к кооперативам, как к структурам, способным во многих случаях быть эффективной альтернативой другим организационно-правовым формам хозяйствующих субъектов.
Во-первых, всем должно быть ясно, что кооперативы являются одной из форм частного предпринимательства и в этом качестве они признаны в ряде документов мирового сообщества. В докладе Генерального секретаря ООН "Место и роль кооперативов с учетом социально-экономических тенденций" (документ ООН А/47/216/ от 28 июня 1992 г.) указывается: "В идеальном плане правительства должны стремиться к созданию по меньшей мере таких же благоприятных для кооперативов, как и для других частных стремящихся к получению прибыли предприятий, условий, которые ни коим образом не являются враждебными по отношению к ним лишь только потому, что кооперативы представляют собой находящуюся во владении своих членов и самоуправляемую форму частного предпринимательства".
Во-вторых, надо учитывать особенности кооперативной модели хозяйствования, заложенной в самой природе кооперативов. В отличие от акционерных и других хозяйственных обществ, созданных с целью получения максимальной прибыли, главной задачей кооперативов является обеспечение социальных и иных потребностей своих членов. В акционерных обществах акционеры располагают количеством голосов, зависящих от вложенного капитала, каждый же член кооператива имеет один голос. Кооператив, как известно, имеет двойственную природу. С одной стороны, он представляет собой ассоциацию добровольно объединившихся лиц, с другой — выступает как предприятие, предназначенное для определенных видов хозяйственной деятельности.
В-третьих, должны быть устранены какие-либо сомнения в отношении того, что кооперативы являются продуктом рыночной экономики.
Напомню, что в предреволюционной России было более 400 тыс. кооперативов различных видов с общим числом членов около 19 млн. человек. В советское время кооперация испытывала периоды подъема и спада, она несла на себе отпечаток известных противоречий, присущих самому строю. Тем не менее для кооперативов даже в условиях жесткой планово-административной системы оставались некоторые рыночные ниши.
Требуют более тщательного осмысления и результаты "кооперативного прорыва" конца 80-х годов, ведь были возможны и другие сценарии дальнейшего развития событий.
Что касается кооперативов в странах с развитой рыночной экономикой, то по оценке Генерального секретаря ООН ситуация характеризуется следующим: "В странах с рыночной экономикой кооперативы приносят существенную пользу для всех, главным образом, путем повышения эффективности качественного уровня экономики, а также путем обеспечения демократизации и рационального использования окружающей среды. Они представляют собой модель, ориентированной на человека, устойчивой формы общественной организации, основанной на равенстве и справедливости". (Документ ООН А/49/213 от 1 июля 1994 г.).
В-четвертых, в полной мере должна быть учтена социальная роль кооперативов. Уместно здесь также ссылаться на международные нормы, в частности, на заключительный доклад Всемирной встречи на высшем уровне, состоявшейся в Копенгагене в 1995 г. В одном из обязательств, принятых на себя главами государств и правительств, отмечается, что "государства будут в полной мере использовать и увеличивать потенциал для вклада кооперативов в отношении достижения целей социального развития в части искоренения нищеты, создания полной и производительной занятости и углубления социальной интеграции".
Наконец, в-пятых, нельзя не учитывать того, что кооперативы изначально являются демократическими организациями, в них практически реализуются принципы развития демократии на производстве, оказывается существенное влияние на весь процесс формирования демократического общества.
Мировой опыт говорит о том, что кооперативы могут создаваться в самых различных сферах экономики. В современных условиях было бы исключительно важным использовать кооперативную форму хозяйствования для оживления отечественного производства товаров народного потребления. Вместе с тем кооперативы способны активно включаться и в другие отрасли деятельности.
Не все поняли, что закон "О производственных кооперативах" относится не только к кооперативам в сфере производства, но и к любым иным кооперативам, предусматривающим личное трудовое участие своих членов в хозяйственной деятельности. Как показывает практика, кооперативы могут найти свое место во внутренней торговле, общественном питании, в сфере услуг.
Государство провозгласило свою заинтересованность в развитии кооперативов. В ст. 23 Закона "О производственных кооперативах" указывается: "Органы государственной власти и органы местного самоуправления содействуют развитию кооперативов, в частности, путем установления налоговых и иных льгот для кооперативов, прежде всего, в сферах производства товаров и оказания услуг, приоритетного обеспечения кооперативов нежилыми помещениями с правом их выкупа, земельными участками, доступом к получению государственных заказов, а также к получению необходимой для их деятельности информации".
Однако практическое осуществление мер государственного содействия кооперации сдерживается общими трудностями формирования бюджета, а порой и просто отсутствием реальных механизмов государственной поддержки кооперативов.
Остро ощущается отсутствие органа, который мог бы защищать интересы кооперации в Правительстве, в Федеральном Собрании, в органах исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации.
Между тем создать такой межкооперативный орган несложно: для этого надо было бы объединить усилия Некоммерческого партнерства объединенных производственных кооперативов, Центросоюза РФ, АККОР, Государственного комитета поддержки малого предпринимательства и других заинтересованных организаций. По их инициативе мог бы быть образован Всероссийский кооперативный совет, который отстаивал бы интересы кооперации на федеральном уровне, вносил предложения об участии кооперативного сектора в программах по перестройке и подъему экономики.
Существующие центральные органы, занимающиеся делами производственной, сельскохозяйственной и потребительской кооперации, проводят в этом направлении определенную работу, но их действия разобщены и не приносят должных результатов.
Всероссийский кооперативный совет мог бы сыграть также большую роль в развитии сотрудничества между кооперативами различных видов, установлении более тесных связей с Международным кооперативным альянсом, национальными кооперативными движениями, делегацией Европейского Союза, Всемирным банком реконструкции и развития, другими международными организациями.
Могли бы открыться новые возможности для осуществления масштабных кооперативных проектов в рамках программы Тасис Европейского союза, других программ содействия техническому развитию и формированию демократического общества в России.
Важной задачей является формирование общественного мнения среди широких кругов населения о сути кооперации, ее преимуществах, возможностях, которые открывают кооперативные формы хозяйствования для каждого человека.
Развитие кооперации может и должно стать неотъемлемой составной частью нового этапа рыночных реформ.
Лупей Н.А., Заместитель Министра внешних экономических связей и торговли Российской Федерации
Грачев И.Д., Председатель подкомитета по малому предпринимательству Комитета по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности Госдумы РФ,
Смолянский С.В., Президент Некоммерческого партнерства объединенных производственных кооперативов, вице-президент Лиги кооператоров и предпринимателей России
В условиях, когда в складывающемся рыночном хозяйстве повсеместное распространение получили такие организационно-правовые формы, как акционерные общества и хозяйственные товарищества, а кооперация развивалась и ассоциировалась только с колхозами и потребительскими кооперативами, этот вопрос выглядит не таким уж искусственным.
Прежде всего следует отметить, что производственные, как и другие виды кооперативов, внеформационная категория. Им уже больше 100 лет и в каждой системе производственных отношений они присутствовали, развивались и выполняли свою социально-экономическую миссию. Это одна из долголетних исторических форм совместной трудовой деятельности людей.
Важную роль играли производственные кооперативы в экономике дореволюционной России. Именуемые трудовыми артелями, они активно участвовали в экономической жизни наряду с другими коммерческими структурами. Предполагало развивать кооперацию Временное правительство России. Первый закон, который оно успело принять в 1917 году был закон о кооперации. После Октябрьской революции, особенно в период НЭПа начала развиваться промысловая (производственная) кооперация. Однако в шестидесятые годы деятельность этих кооперативов была полностью запрещена. Закон СССР "О кооперации в СССР" 1988 года вновь вернул производственные кооперативы к жизни. Но вскоре им был нанесен очередной очень чувствительный удар. В принятом в 1990 году законе "О предприятиях и предпринимательской деятельности" производственные кооперативы как самостоятельная организационно-правовая форма отсутствовали. Они потеряли поддержку как в центре, так и на местах. Их стали принуждать к преобразованию в акционерные общества или товарищества с ограниченной ответственностью.
Российское рыночное моделирование начала 90-х годов, пытавшееся "не замечать" кооперативный сектор, можно квалифицировать не только как простое незнание современных реалий мирового хозяйства, идеалистическую склонность к моноукладной частнокапиталистической экономике, но и как гораздо большее — ошибку концептуального плана. Например, в таких странах, как Италия, Франция, Испания производственным кооперативам отведено достаточно прочное место в формируемой экономике солидарности. Игнорировать кооперативный уклад на очень трудном переходном этапе преобразований в России — значит лишить ее экономику важной опоры устойчивости и социальной стабильности.
С принятием Гражданского кодекса РФ, федерального закона РФ "О производственных кооперативах" появился новый шанс к возрождению производственных кооперативов в России. Поддержка развития производственных кооперативов отвечает конституционным нормам многоукладности и демократического построения экономической системы. Чем больше выбора с точки зрения организационно-правовых форм, тем больше демократии. Производственный кооператив является коммерческой организацией и в этом статусе может выступать и выступает как важный и неотъемлемый элемент рыночного обустройства России.
Каковы особенности производственного кооператива в сравнении с другими организационно-правовыми формами.
Производственные кооперативы — это прежде всего и в главном — объединение труда, добровольное объединение граждан. Аспект справедливости, солидарности, самопомощи, дисциплины делает производственные кооперативы в стратегическом плане более приспособленными и устойчивыми к непредсказуемым проявлениям российского рынка, чем у других коммерческих конструкций. Это подтверждено практикой оставшихся с 80-х годов 10-15 тысяч производственных кооперативов, которые смогли адаптироваться и пережить все перипетии преобразований, благодаря рационально организованному трудовому началу. Если спросить руководителей этих кооперативов, многие подтвердят, что именно эта модель позволила им объединить своих членов на достижение общих целей, независимо от видов на прибыль, при минимизации затрат на рабочую силу.
Производственный кооператив предполагает по преимуществу личное трудовое участие своих членов в деятельности юридического лица, в то время, как участникам акционерных обществ и хозяйственных товариществ достаточно было лишь внесение вклада в уставной фонд юридического лица. То есть данная кооперативная модель в смысле получения дохода от участия в деятельности юридического лица является более справедливой, она резко ограничивает извлечение дохода чисто рентного свойства. Ориентация на производительный труд, а не на спекуляции, легкий выигрыш отражает существо этой модели.
В отличие от акционерного общества и хозяйственного товарищества, где участник юридического лица отвечает по его обязательствам только своим вкладом в уставный фонд, член кооператива несет еще дополнительную ответственность, что усиливает гарантии платежеспособности кооператива как юридического лица, повышает уровень личной заинтересованности членов производственного кооператива в его эффективной деятельности.
Являясь самоуправляемыми формами, производственные кооперативы могут осуществлять свою деятельность по ими же устанавливаемым правилам, не попадая под ограничения трудового законодательства и соглашений по социальному партнерству. Например, в отличие от других коммерческих организаций, производственные кооперативы могут устанавливать нормы оплаты труда и рабочего времени вплоть до самоэксплуатации.
Производственный кооператив может использоваться как механизм дополнительного приработка, особенно для студенческой молодежи, лиц пожилого возраста, научно-технической интеллигенции. Фактор личного неноминального трудового участия делает весьма сложным в перспективе существование получившей распространение коммерческой конструкции, когда участники акционерного общества или хозяйственного товарищества (как правило малого предприятия) являются одновременно членами производственного кооператива. Существование таких конструкций выглядит скорее как попытка получить большую финансовую устойчивость и маневренность, а также, частично, из-за неотработанности механизма ликвидации фактически переставших действовать фирм.
Есть преимущества производственных кооперативов как форм малого предпринимательства. К ним следует отнести гибкость организационной структуры, квалификацию, универсализацию членов, быстрый поиск незанятых ниш на рынке, особенно в производстве новых или специальных продуктов. В то же время в отличие от других форм малого предпринимательства, производственные кооперативы более прозрачны экономически, менее противоречивы в части внутренних взаимоотношений.
Известно, что для акционерных обществ и хозяйственных товариществ требуется определенный размер уставного фонда. Новый закон о производственных кооперативах не устанавливает минимальный размер паевого взноса, а значит открывает возможность участия в кооперативах граждан с невысоким доходом.
Производственные кооперативы представляют собой альтернативу акционерной системе отношений собственности. В эволюционном плане трансформация собственности в акционерных компаниях западного типа идет в направлении усиления участия работников в принятии управленческих решений, а также усиления ответственности через участие в капитале посредством приобретения акций. В производственных кооперативах, которые по российскому закону являются коммерческими организациями, принятие управленческих решений осуществляется по принципу "один член кооператива — один голос". Это верхняя планка демократизации управления на производстве. Таким образом, если освободиться от идеологических шор, данные организационно-правовые модели в перспективе имеют тенденцию к сближению.
Пока же в этом понимании они, скорее, расходятся. Распыление капитала во вновь созданных акционерных компаниях быстро сменилось его концентрацией в отдельных руках. Идет процесс вымывания мелких акционеров, падает их влияние на принятие стратегических решений, они нередко становятся заложниками плохого менеджмента. Возникли трудности с заменой ведущих менеджеров, успевших захватить контрольные пакеты акций, но достаточно быстро обнаруживших полную несостоятельность в руководстве трудовыми коллективами в условиях рынка. Сокращается число работающих акционеров, растет противоречие между работающими акционерами и наемными работниками.
Эти реальные отличия организационно-правовых форм очевидно не были приняты в расчет на этапе трансформации государственной собственности. При этом не должно быть никакой идеализации как массового акционирования (что и произошло), так и широкого кооперирования. Производственные кооперативы могут выжить и развиваться в современном рыночном хозяйстве лишь в том случае, если они будут работать без идеологических штампов и адаптироваться к реальным потребностям.
Это собственно продемонстрировали действующие с конца 80-х годов производственные кооперативы. Легче всего было объявить их сегодня, с позиции нового закона, как "псевдокооперативы". Однако попытка вместо стремления к идеальным моделям опробовать смешанные и переходные формы заслуживает по крайней мере серьезного внимания и анализа. Эти производственные кооперативы ввели вместо уравненной зарплаты дифференцированное вознаграждение за работу. Руководству кооператива делегировались расширенные права по его текущему управлению. Преодолен принцип ротации должностей вне зависимости от квалификации, специализации.
Вместе с тем, в те годы проявились и негативные тенденции. В частности, уменьшилась доля участия членов кооператива в капиталах, их ответственность была сведена в лучшем случае к мизерным паевым взносам, приводящая к тому, что некоторые члены кооператива больше не ощущают себя его участниками.
Произошло также уравнивание членов и нечленов кооператива в правах. Это необходимо учесть в ходе реализации нового закона.
При всей важности социальной ориентированности производственных кооперативов они должны быть коммерчески состоятельными организациями. Выжить в условиях рынка производственные кооперативы смогут лишь, если они будут представлять собой объединение трудоспособных и деятельных лиц.
Это приходится подчеркивать, так как известный зарубежный опыт создания производственных кооперативов из безработных, пожилых людей надо обязательно использовать, но он не может быть абсолютизирован. Если производственные кооперативы не хотят превратиться только в прибежище людей бедных и слабых, не имеющих иных альтернатив, они должны предложить своим членам как минимум сравнимые с другими коммерческими организациями конкурентные условия.
Следует обратить также внимание на схожесть и отличия потребительских и производственных кооперативов. Оба вида кооперативов направлены на оказание содействия своим членам. В производственных и потребительских кооперативах действуют международно принятые кооперативные принципы.
Однако в отличие от потребительских кооперативов члены производственных кооперативов более тесно связаны с кооперативом уже в силу того, что только от него зависит их экономическое существование. Для членов потребительского кооператива в условиях рыночного хозяйства эти связи проявляются иначе. Использование формы потребительского кооператива происходило лишь в тех случаях, когда решение стоящих перед ними конкретных задач может быть достигнуто более эффективно общими усилиями.
Производственный кооператив связан с рынком всеобъемлюще. Он вынужден вести конкурентную борьбу с коммерческими структурами как на рынке снабжения, в системе внутренней организации и совершенствования самого производства, так и на рынке сбыта. Он должен быть в состоянии предлагать услуги, соответствующие требованиям рынка, если не хочет быть вытесненным с него.
Потребительский кооператив может быть связан с рынком односторонне. Например, в снабжении или в сбыте продукции, состоя при этом в целевом объединении с членами кооператива, которые в свою очередь являются носителями кооператива.
Вследствие более тесного сотрудничества между членами кооператива и их тесной связи с производственным кооперативом многие проблемы жизнедеятельности производственного кооператива решаются по-иному, внутреннее единство имеет здесь особое значение.
Важно поддержать тенденцию взаимодействия, взаимодополняемости, взаимопроникновения, интеграции производственных и потребительских кооперативов. Одно из важных направлений таких смешанных форм демонстрируется сейчас, когда члены производственного кооператива являются одновременно членами кредитного союза (общества взаимного кредита) — формы потребительского кооператива.
Производственно-потребительские кооперативы как интегрированные образования — наиболее распространены в развивающихся странах. Основные решения по вопросам развития отраслей и технологии производства принимаются правлением кооператива, а члены кооператива проводят эти решения в жизнь в виде производственных планов на своих и арендованных предприятиях. Хозяйственная самостоятельность членов кооператива существенно уменьшена в пользу коллективных решений.
Интегрированным типом производственного кооператива является кооператив "Мондрагон" (Испания). Он объединяет интеллектуальную, образовательную, жилищно-строительную, банковскую систему кооперации.
В этом направлении может развиваться малый бизнес России, когда небольшие малые предприятия (производственные кооперативы) однородной специализации образуют производственный кооператив второго уровня. По этому пути, вероятно пойдут производственные кооперативы строительного профиля, которые составляют примерно треть всех действующих производственных кооперативов.
Несмотря на специфические критерии идентичности производственные кооперативы не являются гомогенными структурами. Они отличаются друг от друга по направлениям и механизму создания, по специализации, по прочности связей между членами, по количеству, структуре и статусу членов, участию нечленов кооператива и т.д.
Попробуем классифицировать производственные кооперативы, используя ряд признаков.
Время создания кооперативов: до принятия федерального закона о производственных кооперативах (1996г.) и после его принятия.
Специализация: производственные кооперативы в торговле, общественном питании, строительстве, на транспорте, научно-технической сфере и т.д.
Структура членской базы: в создании и деятельности производственных кооперативов участвуют только физические лица, либо и физические и юридические лица. Если членами являются только физические лица, то либо все они участвуют в деятельности производственного кооператива, личным трудом, либо часть из них не принимает личного трудового участия. Наконец, будут производственные кооперативы, в которых значительная часть членов участвует в деятельности личным трудом, а остальные — и физические и юридические лица — с иным участием.
Характерным примером производственного кооператива в этом отношении являются израильские кибуци. Они характеризуются почти полной хозяйственной, трудовой и имущественной общностью. Члены кооператива не имеют, как правило, частной собственности (за исключением личных вещей). Во внешних рыночных связях кибуци — коммерческие организации и нацелены на извлечение прибыли.
Механизм создания кооперативов: организация производственного кооператива вновь, создание производственного кооператива путем преобразования хозяйственного товарищества или акционерного общества; путем слияния, присоединения, разделения, выделения. Не исключен путь возникновения производственных кооперативов путем трансформации государственных предприятий, потребительских кооперативов.
Особенно сложным и малоразработанным вопросом является вопрос о преобразовании акционерного общества и хозяйственного товарищества в производственный кооператив.
Прежде всего следует уберечься от формализации этого процесса. Кооператив отличается в членстве своими концепцией и образом мышления. Поэтому простое преобразование в кооператив без изменения психологии, социальной ориентации и ценностей невозможно. Об этом должны знать сегодняшние акционеры и завтрашние члены производственного кооператива.
Более простой вариант преобразования: когда акции небольших предприятий распределены более, менее равномерно среди акционеров, причем в большинстве своем — работающих. Чаще это можно еще наблюдать в закрытых акционерных обществах.
Решение о преобразовании закрытого акционерного общества должно быть принято на общем собрании, которое должно быть хорошо подготовлено. Предварительная разъяснительная работа позволит выявить число потенциальных членов производственных кооперативов, при этом желательно, чтобы они владели большей частью пакета акций. Оговаривается размер паевого взноса, приравненный к определенному количеству акций общества. Не желающим участвовать в создании и деятельности производственного кооператива предлагается продать свои акции акционерам либо наемным работникам, согласным стать членами кооператива. Те, кто откажется от продажи своих акций, может стать членом производственного кооператива, не принимая личного трудового участия в его деятельности. Статус члена кооператива он приобретет после внесения своих акций в качестве дополнительного паевого взноса.
Серьезным препятствием на пути такой трансформации собственности может стать неотработанность механизма списания долгов, отсутствие порядка оценки и переоценки имущества, нежелание юридических лиц — акционеров участвовать в процессе преобразования, усложнение взаимоотношений с бюджетом (налоги) и т.п. Одним словом требуется принятие специального постановления Правительства РФ по данному вопросу.
Государство и производственные кооперативы. Рассмотрим здесь эту проблему как общефедеральную (особенностям кооперативной региональной политики посвящена отдельная статья).
В Рекомендации № 127 Международной Организации Труда (МОТ), обращенной к развивающимся странам предлагались следующие экономические и социальные условия для успешного развития кооперативов:
- признание кооперативов в качестве равноправных хозяйствующих субъектов и партнеров, в особенности, в законодательстве (о формах предпринимательской деятельности, налогах, конкуренции и т.д.);
- создание ясных правовых рамок кооперативной деятельности, ориентирован ных на международный опыт и стандарты и учитывающих ее особенности;
- снятие административных ограничений, устранение дискриминации и бюро кратических препятствий для деятельности кооперативов;
- развитие инфраструктуры, включая совершенствование информационных сис тем, которые бы предоставляли сведения о ценах и рынках, возможностях про фессионального обучения, например, в университетах.
Теперь посмотрим, как эти рекомендации используются в России, в том числе применительно к производственным кооперативам.
Государством в лице законодательной власти в последние годы совершен заметный прорыв: приняты федеральные законы о сельскохозяйственной кооперации, о производственных кооперативах, дана по существу новая редакция закона о системе потребительской кооперации, готовится Закон о кредитных союзах (кооперативах).
Государство в лице исполнительной власти занимает неопределенные политические и экономические позиции в отношении кооперативного сектора, ведет себя индифферентно. До сих пор нет ясной концепции перспектив развития кооперативного движения и кооперативного строительства.
Определенной дискриминации подвергаются производственные кооперативы (артели). Если потребительские (центросоюзовские) и сельскохозяйственные кооперативы могли даже рассчитывать на материальную помощь (списание долгов), то производственные кооперативы не получали даже моральной поддержки. С начала 90-х годов по ним не было принято не то что постановления правительства, но даже ни одного нормативного акта на уровне министерств.
В значительной степени судьбу кооперации в России определяет приватизационная политика государства. Идеологи кооперации не против, а за приватизацию государственной собственности. Однако было ошибочно ее проводить как строго централизованную спланированную акцию (как большевистскую коллективизацию), рассматривать способы приватизации как варианты государственного управления экономикой и осуществлять приватизацию государственного имущества, не отказываясь от идеологического влияния общих условий деятельности и менеджмента предприятий. При подготовке государственной программы по приватизации было бы целесообразно учесть, что трансформация государственной собственности в частную акционерную вовсе не единственный путь. Были механизмы более естественной, хотя и не такой быстрой эволюции — превращение государственных предприятий в кооперативные, особенно в сфере производства товаров народного потребления и услуг, научно-исследовательской, культурной сферах. Этот путь учитывал экономические интересы и психический склад определенных и весьма многочисленных групп людей, не отталкивая их от рыночных реформ. Однако в результате в гражданский оборот были допущены только такие организационно-правовые формы, как акционерное общество и хозяйственное товарищество, и на значительном отрезке времени (в ряде случаев это имело решающее значение) были исключены рыночно ориентированные производственные кооперативы.
Наконец, эффективнее всего воздействие государства на развитие производственных кооперативов оказывается опосредованно путем соответствующего налогообложения особенно в отношении образования резервов. Во Франции, Италии, Великобритании передача средств в фонд неделимых резервов производственных кооперативов освобождается от налогообложения. С таким же предложением в Государственную Думу РФ в связи с обсуждаемым Налоговым Кодексом РФ вошло Некоммерческое партнерство объединенных производственных кооперативов и рассчитывает на понимание депутатов.
Любая организационно-правовая модель не является самоцелью. Она лишь средство для решения определенных социально-экономических задач ее участников. До тех пор, пока не будут найдены иные лучшие модели, имеющиеся должны получить право на существование. Тенденция к трансформации, переходным и смешанным формам, когда при определенных условиях они самораспускаются или преобразуются, если их участники более не испытывают в них необходимости, должна рассматриваться не как вырождение, а как нормальный ход развития. В полной мере это может быть отнесено и к производственным кооперативам.
По мере продвижения рыночных реформ, заметной диверсификации альтернативных организационно-правовых форм будет увеличиваться дефицит в институциональной сети за пределами отдельного предприятия. Этот дефицит и не использованный до сих пор потенциал развития должны послужить основой стратегии поддержки кооперативов в России.
Введение. Когда заходит речь о кооперативном праве, то во многих странах при этом имеют в виду наличие законов о кооперативах, принятых специально для них как особой организационно-правовой формы юридического лица. В других странах, где кооперативы не выделяются как особая организационно-правовая форма, а понимаются как форма хозяйственной деятельности, в отношении кооперативов обычно применяется общее законодательство об обществах и товариществах (Гражданский кодекс или Торговый кодекс). В этом случае учредители могут любую организацию с собственной правосубъектностью, например, акционерное общество или хозяйственный союз в рамках уставной автономии путем соответствующего оформления устава изменить так, чтобы приспособить ее к особым требованиям кооператива как ориентированной на личность и контролируемой членами (пользователями) организации самопомощи на основе кооперативных принципов.
Организации, контролируемые членами (пользователями), отличаются от обычных обществ на капиталах, которые, как правило, контролируются инвесторами и в которых все нормы, регулирующие их деятельность, направлены на привлечение и защиту капитала инвесторов и обеспечение их прав контроля. В кооперативах же права и обязанности их членов ориентированы на личность, а не на долю участия в капитале.
По сравнению с традиционными обществами на капиталах организации, контролируемые своими членами (пользователями), преследуют иные цели и достигают их иными способами. В таких организациях все нормы, регулирующие их деятельность, направлены на обеспечение ориентации менеджмента на достижение производственного результата, выполнение задач по удовлетворению потребностей, а именно потребностей членов (пользователей) и контроль с их стороны.
Ниже будут рассмотрены некоторые вопросы относительно роли права при развитии кооперативов, а именно:
А. Знают ли члены кооперативов законодательство, регулирующее деятельность кооперативов, и как оно применяется на практике?
Б. Полезно ли действующее законодательство о кооперативах для их развития или оно представляет собой тяжелую ношу прошлого, которая лишь тормозит деятельность кооперативов по сравнению с их коммерческими конкурентами?
В. Имеются ли в действующем законодательстве о кооперативах недостатки и как их можно было бы устранить?
Законы о кооперативах. Нормы права, относящиеся к кооперативам, могут находиться в многочисленных других законах, причем далеко за пределами закона о кооперативах и постановлений о его применении.
Будучи особой формой частной хозяйственной организации, кооперативы подпадают под действие нормативных правовых актов общеобязательного характера, например, обязательственного права, если их общие правила однозначно не заменены специальными нормами закона о кооперативах. Это относится к нормам, содержащимся в торговом, налоговом и трудовом праве, а также в законодательстве о конкуренции. Поэтому невозможно полностью понять кооперативное право, если читать только закон о кооперативах. Особенно лица, задачей которых является донесение кооперативного права до других, должны владеть по меньшей мере базовыми знаниями национально-правовой системы, неотъемлемой составной частью которой является кооперативное право. С другой стороны, юристы, работающие в области кооперативного законодательства, должны быть знакомы с теорией и практикой кооперативного строительства.
Эта интеграция кооперативного права в национальную правовую систему устанавливает определенные рамки для формы и содержания закона о кооперации каждой конкретной страны.
Хотя и выработаны международные принципы кооперации, которые должны восприниматься национальными законами о кооперативах, национальная правовая система отражает действующие политические и правовые структуры конкретного государства, влияющие в свою очередь на интерпретацию международных принципов кооперации в национальном законе о кооперативах. Это может привести как к открытым, так и скрытым конфликтам.
На какие группы лиц в обществе нацелено кооперативное право? Если акционерное право, в основном, нацелено на коммерсантов и инвесторов, работающих в так называемом формальном (легальном) спектре экономики, т.е. на лиц, которые либо сами имеют знания и опыт в области права, либо имеют доступ к профессиональным консультантам-юристам, то кооперативное право, главным образом, адресовано лицам без таких знаний, опыта и доступа к консультантам.
Часто в кооперативы объединяются наемные работники, потребители разнообразных товаров, домохозяйки или наниматели имущества. Это могут быть также индивидуальные и мелкие предприниматели из сферы теневой экономики (из неформального сектора, строго говоря, из нелегального), чтобы совместно осуществлять хозяйственную деятельность, а благодаря регистрации в качестве кооператива формализовать и легализовать ее.
При работе над законами о кооперативах необходимо иметь в виду потребности именно этой группы. Но с другой стороны, нужно учитывать, что кооперативы создаются не только лицами с малыми доходами. Их членами могут быть также мелкие и средние предприниматели, а также лица свободных профессий (врачи, аптекари, консультанты по налогово-правовым вопросам и т.д.). Часто наблюдается развитие кооперативов от мелких и простых социально-экономических групп типа союзов, сообществ делового сотрудничества или объединений, преследующих общие интересы, управление в которых организовано на общественных началах, до крупных предприятий с профессиональными менеджерами.
Закон о кооперативах должен перекрывать весь диапазон групп, создаваемых для достижения хозяйственных целей. Он должен содержать нормы права, отвечающие потребностям как мелких и простых общих (коллективных) предприятий, так и крупных, комплексных хозяйств. Именно по этой причине в некоторых странах принято по несколько законов о кооперативах, учитывающих интересы различных отраслей, уровней развития и величины соответствующих кооперативов.
Чтобы кооперативное право было понятным для лиц с относительно низким уровнем образования, закон о кооперативах должен иметь ясную структуру и написан простым языком. Разработчики правовых норм должны всегда помнить, что текст закона о кооперативах предназначен не столько для юристов, сколько для обыкновенных граждан, рассчитывающих на его ясность.
Особенно это важно во времена экономических и социальных переломов, потому что посредством закона о кооперативах вводятся правовые нормы (правила поведения) для создания и организации деятельности коллективных предприятий, контролируемых членами (пользователями), которые отличаются от традиционных и привычных правил хозяйственной деятельности.
Группы (коллективы) лиц, которым адресован закон о кооперативах, должны быть в состоянии понимать новые нормы и правила и признавать их целесообразными. В противном случае не следует ожидать, что они станут руководствоваться этими новыми нормами и правилами в своей хозяйственной деятельности.
Против положения, что закон не может быть написан в виде учебника для начинающих можно было бы возразить. Однако имеется огромное пространство для свободы действий между текстами законов, составленных как чисто специальные документы на языке с высокой степенью абстракции, и множеством перекрестных ссылок, понятных лишь юристам, и текстами законов, которые сознательно написаны простым языком для обыкновенных граждан.
Что должно быть урегулировано законом о кооперативах? Закон о кооперативах должен обозначить правовые рамки, в которых могут создаваться и функционировать кооперативы. Это означает, что в законе в первую очередь должны быть сформулированы нормы, учитывающие специфику кооперативов как особой организационно-правовой формы. Какие же признаки кооператива отличают его от иных организационно-правовых форм? Как создается кооператив, как он регистрируется, функционирует, финансируется, управляется и проверяется? Какую роль играют члены кооператива в такой организации?
Одновременно в законе о кооперативах должны быть учтены кооперативные принципы, которые, с одной стороны, представляют собой проверенные жизнью руководства к действию для функционирования организаций, контролируемых членами (пользователями), а с другой — отражают особую систему ценностей, специфических для кооперативов.
Организационная структура, типичная для кооперативов, которая должна быть урегулирована в законе о кооперативах, включает организованный коллектив членов, который совместно финансирует принадлежащее ему предприятие, управляет и пользуется им, контролирует его. В теории кооперативного строительства это описывается через двойственную природу кооператива: коллектив с принадлежащим ему предприятием характеризуется "принципом кооперативной идентичности" — совпадением собственников как лиц, принимающих решения, и пользователей. Кроме того, необходимо учитывать, что кооператив, как частная хозяйственная организация, подпадает под действие общеобязательных норм национального гражданского, торгового, трудового права и законодательства о конкуренции.
Как правило, закон закрепляет лишь самые общие правила поведения. Базовая структура, которая закреплена в законе о кооперативах, обязательна для всех кооперативов. Она должна быть приспособлена к особым потребностям каждого конкретного кооператива. С этой целью закон предусматривает уставную автономию. Пределы этой автономии определяются либо самим законом о кооперативах, либо кооперативными принципами.
Добротный закон о кооперативах должен позволять и стимулировать все хорошие начинания (т.е. все практические действия, отвечающие потребностям организации, контролируемой членами (пользователями), и соответствующие кооперативным принципам) и запрещать все рискованные и сомнительные действия (например, обыкновенная имитация правил, предназначенных для организаций, контролируемых инвесторами, и нарушение кооперативных принципов).
Кроме того, закон о кооперативах должен позволять четко отличать кооперативы от юридических лиц других организационно-правовых форм (например, от акционерных обществ и государственных предприятий), поэтому в нем должна быть закреплена ни с чем не смешиваемая кооперативная идентичность.
Из опыта развивающихся стран известна тенденция (идущая еще с колониального времени и продолжившаяся по его окончании) превращения кооперативов практически в "филиалы" государственного управления путем предоставления государственным органам широких правомочий по наблюдению, вмешательству в деятельность и контролю за кооперативами. Эта тенденция в процессе развития самостоятельных кооперативов дала не столько пользы, сколько принесла вреда. В новой декларации Международного кооперативного альянса о кооперативной идентичности, объявленной во время манчестерского конгресса в 1995г., посвященного столетию своего существования, содержится еще один кооперативный принцип (№4) под названием "Автономия и независимость". Он гласит: "Кооперативы являются автономными организациями самопомощи, которые управляются своими членами. Если они заключают соглашения с третьими лицами (в т.ч. с правительственными организациями) или привлекают заемный капитал, то при этом должны быть гарантированы демократический контроль со стороны членов кооператива и сохранение кооперативной автономии".
Этот новый принцип кооперативной идентичности содержит ясную подсказку для правительства — уменьшить давление на кооперативы, если оно намерено развивать самостоятельное кооперативное движение.
В прошлые годы проявилась еще одна опасная тенденция — подгонка кооперативного права к современным условиям путем усиления хозяйственной роли кооперативного предприятия: в закон о кооперативах сознательно включались новые правила, которые были направлены на увеличение экономической эффективности кооперативов и их конкурентоспособности по отношению к иным хозяйствующим субъектам. Эту тенденцию характеризуют, например, следующие признаки:
- укрепление позиций менеджмента путем расширения правомочий менеджеров и усиления их независимости от контрольных функций членов кооператива;
- закрепление новых возможностей привлечения капитала путем приема в члены кооператива инвесторов (лиц, участвующих лишь в капитале, но не пользующихся услугами кооператива) и допущение не голосующих, передаваемых членам и не членам паев, которые могут обращаться даже на бирже;
- закрепление возможностей инвестирования крупных сумм нераспределенной прибыли при исключительном контроле со стороны менеджмента и устранении контрольных функций членов кооператива;
- облегчение процедур концентрации и слияния, чтобы позволить кооперативам создавать крупные предприятия и усиливать свою конкурентоспособность при одновременном дистанцировании от своих членов.
Все эти новые нормы законов о кооперации ослабляют контрольные функции членов (пользователей) и более или менее заметно входят в противоречие с кооперативными принципами. В конечном итоге они усиливают власть менеджмента, уменьшают влияние его членов и все больше и больше приближают кооператив к модели акционерного общества. Вследствие этого увеличивается опасность освобождения кооперативного предприятия от влияния своих членов, превращения их в обыкновенных потребителей услуг без реальных прав для активного сотрудничества и опасность сведения участия членов кооператива в капитале к символическим суммам. При таком развитии событий кооперативы утрачивают свой специфический профиль организаций, основанных на членстве, ориентированных на членов и контролируемых ими. Теряют они и свою кооперативную идентичность организаций самопомощи. Добротные законы о кооперативах не должны содержать норм, приводящих к деградации этой организационно-правовой формы.
Взаимодействие кооперативов с государством. Закон о кооперативах и иные законы, под которые подпадают кооперативы, например, законы налогового права, должны определить взаимодействие государства и кооперативов. Во многих развивающихся странах (но не только в них) отношения между государством и кооперативом строятся по типу отношений "господин — слуга". При этом слугой государства выступают, конечно же, кооперативы. Они, якобы, должны реализовать его политику развития на практике и за это получают профессиональную поддержку и "инструктаж" через чиновников от кооперативов, а также финансовую поддержку, освобождение от налогов и прочие льготы и привилегии.
На протяжении многих лет роли государства как спонсора, консультанта и контролера кооперативов в законах о кооперативах уделялось много внимания. Еще и сегодня государственная поддержка кооперативов рассматривается некоторыми лицами как нечто такое, от чего нельзя отказаться. Часто наблюдательные и контрольные функции государства распространяются на все кооперативы, независимо от того, нуждаются они в таком наблюдении и контроле или нет, работают ли они с государственными кредитами и дотациями или обходятся средствами своих членов.
Этот патерналистский прием поддержки со стороны государства породил у многих членов кооперативов необоснованные притязания на привилегии и субвенции. Они не понимают, что на самом деле чрезмерная регламентация деятельности кооперативов, усиленный надзор государства и использование им кооперативов для решения своих, некооперативных задач вредят имиджу кооперативов не только в глазах своих членов, но и в глазах общественности.
В течение прошедших десятилетий во многих странах призыв покончить с государственным контролем за кооперативами рассматривался как нарушение некоего табу. Это было характерно даже для Международного кооперативного альянса — известного хранителя и защитника кооперативных принципов.
Лишь несколько лет назад началось открытое обсуждение отрицательных последствий чрезмерной регламентации деятельности кооперативов и неоправданно сильного государственного контроля. Финансовый дефицит заставил правительства сократить государственные расходы и аппарат чиновников, чрезмерно раздутый и индифферентный. В то время как в некоторых странах Африки "чиновники от кооперативов" были уволены или переведены в разряд обыкновенных государственных служащих по реестру, а большинство прежних задач государство переложило на кооперативные союзы, в других странах было отменено право государственных служащих (чиновников) вмешиваться в деятельность кооперативов. Так, например, были отменены нормы законодательства о получении у государства разрешения на принятие решений кооперативом о направлении использования своего собственного капитала.
В настоящее время повсеместно признано, что государственная помощь кооперативам и государственный контроль над ними приносит больше вреда, чем пользы. Эта "помощь" государства помешала кооперативам превратиться в самостоятельные, автономные организации самопомощи для поддержки своих членов, а государственный контроль противоречил кооперативным принципам.
После многих десятилетий работы контролируемых государством кооперативов в развивающихся странах, политики и "планировщики" их развития наконец-то поняли, что с членами кооперативов и избранными ими представителями нужно обходиться как со взрослыми людьми, которые сами должны решать, как им вести свои дела. Кооперативы имеют право на успех, но должны также нести и риски неудач. Все больше и больше признается, что кооперативы могут превратиться в самостоятельные организации лишь при условии, если им будет дан шанс учиться на своих собственных ошибках.
Взаимодействие кооперативов со своими членами. Что касается взаимодействия кооперативов со своими членами, то и здесь необходимо внести ясность и осмыслить заново основную идею кооператива как ориентированную на членов организацию. После довольно продолжительного периода постепенного сближения кооперативного права и стиля хозяйственной деятельности кооперативных предприятий с правилами функционирования контролируемых инвесторами предприятий путем того, что:
- экономическому росту, конкурентоспособности и привлекательности для инвесторов отдавалось предпочтение перед поддержкой членов (пользователей) и участием в управлении предприятием;
- члены кооператива постепенно превращались в обыкновенных потребителей, которые почти ничего не получают от "своего" кооператива и поэтому мало что могут потерять.
Многие успешно функционирующие кооперативы в промышленно-развитых странах оказались на перепутье и должны принять решение, останутся ли они при своей стратегии сближения с моделью хозяйственной деятельности, направленной на достижение экономических показателей по типу акционерного общества как образцу контролируемых инвесторами организаций, или они намерены заново открыть кооперативы как ориентированные на членов (пользователей) и контролируемые ими организации, в которых они:
- могут предоставить членам конкретные и ощутимые материальные и нематериальные блага, делающие членство привлекательным и целесообразным;
- членов (пользователей) из псевдо участников с минимальным капиталом пре вращают в настоящих финансовых участников путем увеличения доли в капитале предприятия;
- членам (пользователям) придают большее значение.
Как улучшить действующие законы о кооперативах? Во многих развивающихся странах с колониальным прошлым законы о кооперативах были "импортными", т.е. они были "ввезены" в эти страны извне и более или менее приспособлены к местным условиям, как это понимали политики и законодатели, которые не имели, как правило, основательных знаний о кооперативных принципах мышления и функционировании кооперативов. Ь этой связи часто не удавалось, а иногда вообще не предпринималось попыток сформулировать кооперативные принципы языком правовых норм.
Многие нормы таких законов остались невостребованными практикой кооперативного строительства. Члены кооперативов и их руководящий персонал не знают закона или не понимают значение его отдельных норм. Вместо того, чтобы знать и понимать закон они отыскивают пути его обхода или использования лазеек в законе, либо применяют закон лишь потому, что боятся быть наказанными в случае неисполнения его предписаний. Вместо того, чтобы придерживаться норм закона, они прибегают к собственному "здравому смыслу" при решении конкретных вопросов повседневной деятельности. Чаще всего это проявляется в созыве собраний с нарушением кворума, без ведения протоколов, без соблюдения повестки дня, ведении хозяйственной деятельности с нарушением требований бухгалтерского учета, без ревизии деятельности и т.д.
Если закон о кооперативах должен выполнять свое предназначение, а именно служить руководством для членов кооператива как им создать кооператив и успешно организовать его деятельность, а также избежать рискованных и опасных начинаний, то члены кооператива должны рассматривать предписания закона о кооперативах как разумные правила поведения, которые им следует соблюдать в их же собственных интересах.
Члены кооператива должны знать цели включения в закон отдельных правовых норм, понимать и признавать их, потому что они считают разумными и полезными положенные в их основу ценности и принципы.
Чтобы согласовать кооперативное право с фактическими потребностями практики кооперативного строительства и обеспечить более полное понимание отдельных его норм, членам кооператива должна быть предоставлена возможность активно участвовать в разработке закона о кооперативах. Это можно сделать с помощью принципа партиципативного законодательства, т.е. путем организации дискуссий рядом рабочих групп и общественности со всеми заинтересованными группами и лицами выявить слабые места современного кооперативного права и собрать предложения по их совершенствованию. Такого рода дискуссии были, например, проведены на Филиппинах в 1990 г. при подготовке нового закона о кооперации. Результаты более чем десятка таких мероприятий в различных провинциях страны были представлены законодателю в виде доклада под названием "Что хотели бы с удовольствием отметить члены кооперативов на Филиппинах в своем новом законе о кооперативах". Некоторые пожелания из этого доклада были действительно восприняты филлипинскими законодателями при разработке нового закона о кооперации, например, относительно процедур принятия постановлений исполнительной властью, которые стали больше соответствовать закону, чем прежде.
Во многих промышленно развитых странах процесс сближения законов о кооперативах и способов хозяйственной деятельности кооперативных предприятий с правилами и практикой деятельности контролируемых инвесторами организаций в течение ряда лет продвинулся так далеко, что лишь сознательное и мощное противодействие ему со стороны кооперативных союзов может приостановить эту тенденцию. Лишь в случае, если руководящий персонал национальных кооперативных союзов готов переосмыслить свою политику и отказаться от стратегий сближения в пользу стратегий дифференциации, т.е. стратегий, которые подчеркивали бы специфический характер кооперативов как организаций, ориентированных на членов, прибегающих к его услугам и контролируемых ими, то в расчете на среднюю перспективу кооперативы могут сохраниться как самостоятельные организационно-правовые формы и формы хозяйствования.
Заключительные положения. Хорошо продуманный концептуально, написанный простым языком и ясно структурированный закон о кооперативах может способствовать их прогрессивному развитию. Хорошая концепция означает в этой связи, что нормы закона о кооперативах и соответствующие правила Торгового кодекса, налогового законодательства и законодательства о конкуренции учитывают особый характер кооператива как ориентированной на членов (пользователей) организации на основе проведенных принципов и собственной философии предпринимательства, деятельность которой направлена "не на извлечение прибыли, не на достижение благотворительных целей, а на удовлетворение потребностей членов и их поддержку".
Если кооперативное право преследует иные цели и направлено на превращение кооперативов либо в полутосударственные институты, в инструменты управления в руках государства, в организации общеэкономического толка на благо всего общества или в ориентированные на менеджмент хозяйствующие субъекты, тогда они утратят свой специфический профиль ориентированных на членов и контролируемых ими организаций и будут не в состоянии мобилизовать собственные ресурсы членов для их развития. Принятые в таком ключе законы о кооперативах с ошибочной концепцией программы кооперативного строительства не способствуют, а наоборот лишают и препятствуют развитию кооперативов.
Кооперативы утратят свою специфику, сутью которой является ориентация на членов и контроль ими созданных организаций и более или менее сблизятся с предприятиями, контролируемыми инвесторами, если они:
- стремятся в первую очередь к экономическому росту, увеличению своей до ли на рынке и формированию независимых от членов резервов;
- управляются профессиональными менеджерами, а не избранными членами органами кооператива;
- привлекают капитал инвесторов, а не членов (пользователей);
- выплачивают дивиденды на инвестированный капитал вместо того, чтобы гарантировать кооперативные выплаты в зависимости от объема участия члена в хозяйственной деятельности своего предприятия, тогда отпадает обоснование необходимости иметь особый закон о кооперативах и предусматривать специальные нор мы в налоговом, трудовом законодательстве и в законодательстве о конкуренции. В таком случае кооперативные предприятия с точки зрения законодательства должны рассматриваться как и любые иные коммерческие, контролируемые инвесторами хозяйственные организации, которые вполне могут довольствоваться общими нормами торгового права.
Сфера действия закона о производственных кооперативах. Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положение производственных кооперативов, права и обязанности их членов определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ и законами о производственных кооперативах. В настоящее время в России действуют два таких закона: федеральный закон о производственных кооперативах и федеральный закон о сельскохозяйственной кооперации. Последний согласно статье 14 Федерального закона о введении в действие Гражданского кодекса РФ должен был отразить особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов. Наличие двух законов естественно ставит вопрос о сфере действия каждого из них.
Законом о производственных кооперативах предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции; торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания; добычу полезных ископаемых и других природных ресурсов; сбор и переработку вторичного сырья; проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг. Таким образом, понятием "производственный" в данном случае охвачен широкий спектр видов деятельности, а не только промышленное и ремесленное производство, что характерно для понимания производственного кооператива в законодательстве многих зарубежных стран. В ряде стран и в международных кооперативных организациях сейчас также признают, что сфера деятельности производственной кооперации значительно шире ее традиционного понимания. Например, в ряде стран кооперативы создаются в социальной сфере (детские сады, уход за престарелыми и т.п.).
Законом о сельскохозяйственной кооперации (п. 1 ст. 3) предусмотрено два основных вида сельскохозяйственных производственных кооперативов: сельскохозяйственная либо рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйстве (коопхоз). Колхоз создается гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности. Граждане, создающие колхоз, добровольно объединяют имущественные паевые взносы в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества и передают их в паевой фонд кооператива (для сельскохозяйственной артели характерно внесение прежде всего земельных паевых взносов). Члены сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязаны участвовать в их деятельности личным трудом.
Коопхоз отличается от колхоза тем, что его учредителями и членами могут быть только главы крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждане, ведущие личные подсобные хозяйства. Сфера их совместной, основанной на личном труде, деятельности состоит в обработке земли, производстве животноводческой продукции. Возможна и иная, связанная с производством сельскохозяйственной продукции, деятельность. При этом в паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, которые остаются в собственности (владении, аренде) крестьянских (фермерских) или личных подсобных хозяйств, за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд.
Означает ли наличие федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" возможность осуществлять деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продукции только кооперативами, созданными в форме колхозов и коопхозов? Федеральный закон "О производственных кооперативах" (п. 2 ст. 2) не дает оснований для такого вывода. В нем говорится, что законом о сельскохозяйственной кооперации определяются особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов, т.е. колхозов и коопхозов. Но это не значит, что граждане не вправе осуществлять совместную деятельность в сфере сельскохозяйственного производства в иной организационно-правовой форме, в частности в форме производственного кооператива, действующего на основе федерального закона "О производственных кооперативах". Например, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции. Этим видом деятельности традиционно занимались и занимаются также потребительские общества (что отражено и в законе о сельскохозяйственной кооперации применительно к потребительским кооперативам, регулируемым данным законом), государственные предприятия и иные коммерческие организации. Нет никаких оснований отрицать право кооперативов, организация и деятельность которых определяется законом о производственных кооперативах, осуществлять, например, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции.
Закон о производственных кооперативах допускает осуществление ими производства, переработки и сбыта как промышленной так и иной продукции. Допустимо также внесение в производственный кооператив в качестве паевого взноса земельных участков в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле. Колхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, имеющие личное подсобное хозяйство, также как члены садоводческих товариществ могут не заниматься переработкой собственной продукции, а сдавать ее на договорной основе иным коммерческим организациям, в частности, кооперативам, созданным в соответствии с законом о производственных кооперативах. Не служит препятствием также указание в законе о сельскохозяйственной кооперации на обязательность участия члена кооператива в его деятельности личным трудом. Хотя закон о производственных кооперативах допускает иное (кроме трудового) участие граждан в их деятельности, а также возможность участия в кооперативе юридических лиц, основным остается все же личное трудовое участие. Кооперативы, деятельность которых будет связана с сельскохозяйственным производством, могут признать личное трудовое участие их членов обязательным. Такое правило, предусматривается, например, в уставах артелей старателей.
Порядок образования кооператива. Кооператив образуется исключительно по решению его учредителей. Под учредителями принято понимать тех лиц которые создают новую организацию, в данном случае кооператив. Учредителя нельзя заменить. После создания кооператива все участвующие в нем лица, в том числе и учредители являются его членами. Но те первые, которые создавали кооператив навсегда останутся его учредителями, даже если впоследствии выйдут из кооператива. При создании кооператива число его членов не может быть менее пяти человек, т.е. физических лиц. Если в создании кооператива принимает участие юридическое лицо, то оно может быть только шестым.
Членами кооператива, образованного на основе закона о производственных кооперативах, могут быть физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства), принимающие личное трудовое и иное (в частности финансовое) участие в его деятельности. Уставом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности и юридических лиц, которые также становятся членами кооператива и действуют через своего представителя. Такое решение вопроса позволяет с одной стороны кооперативу привлекать инвестиции, а инвестору иметь соответствующий пай в имуществе кооператива и участвовать в распределении прибыли кооператива с учетом размера этого пая, а с другой — сохранить кооператив как сообщество прежде всего людей, а не капиталов. Все члены кооператива вправе участвовать в управлении делами кооператива (юридические лица через своего представителя), обладая одним голосом при принятии решений общим собранием.
Документом, оформляющим учреждение кооператива является его устав. Заключение учредительного договора не требуется. Собрание учредителей избирает председателя кооператива, его правление, формирует иные органы кооператива, утверждает подготовленный устав. Желательно иметь в уставе следующие разделы; общие положения; основные задачи и виды деятельности кооператива; права и обязанности члена кооператива; имущество кооператива; ответственность кооператива и его членов по обязательствам кооператива; управление в кооперативе (общее собрание, наблюдательный совет, если он создается, исполнительные органы кооператива (правление, председатель), ревизионная комиссия (ревизор); регулирование трудовых отношений в кооперативе; реорганизация и ликвидация кооператива.
При подготовке устава следует обратить особое внимание на те нормы закона о производственных кооперативах, которые отсылают решение предусмотренных в них вопросов к ведению устава. В частности, о размере паевого взноса, ответственности члена кооператива за нарушение им обязательств по внесению паевого взноса, о неделимом и иных фондах кооператива (например, материальной помощи, социального развития, жилищного и др.), о порядке распределения прибыли, о субсидиарной ответственности членов кооператива, порядке определения форм и системы оплаты труда в кооперативе. В уставе необходимо указать на перечень внутренних нормативных актов, утверждаемых самим кооперативом, либо на то, что вопрос о принятии внутренних нормативных актов (например, правил трудового распорядка) решает общее собрание кооператива.
Как всякое юридическое лицо кооператив подлежит государственной регистрации. К сожалению закон не определил перечень документов, представляемых для государственной регистрации, содержится только отсылка к порядку, установленному законом. Но действующее законодательство не содержит порядка регистрации производственных кооперативов. Поэтому на местах возможен разный подход к документам, представляемым органу исполнительной власти для регистрации кооператива. Во всяком случае обязательны следующие документы: протокол собрания об учреждении кооператива, об утверждении его устава, о сформированных органах управления кооперативом (правление, председатель и др.), подписанный председателем и секретарем данного собрания; устав кооператива, подписанный участниками первого общего собрания с указанием их фамилий, имен, отчеств, дат рождения, мест жительства, серий и номеров паспортов или заменяющих их документов.
Кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации. Орган, регистрирующий кооператив, не вправе отказать в его регистрации по мотиву нецелесообразности создания. Отказать в регистрации кооператива возможно только в случае несоответствия его устава закону или нарушения порядка создания кооператива. Отказ в регистрации, а также уклонение от регистрации (свыше месяца) могут быть обжалованы в арбитражном суде.
Членство в кооперативе. В законе о производственных кооперативах указано на три разновидности членства в кооперативе. Основная разновидность — члены кооператива — граждане, работающие в нем. Это основная категория членов кооператива, т.к. кооператив по самой своей сути организация, в которую добровольно объединяются люди для совместного труда в целях удовлетворения своих материальных и других потребностей. Вторая разновидность — граждане, не работающие в кооперативе. Имеются ввиду члены, осуществляющие иное участие в производственной и хозяйственной деятельности кооператива, которое может выражаться в частности в финансировании кооператива, обеспечении его материальными ресурсами, помещениями, транспортом. Как члены кооператива они тем не менее вправе и обязаны участвовать в работе общего собрания кооператива, могут быть избраны в органы управления кооперативом, ревизионную комиссию, наблюдательный совет. Третья категория членства в кооперативе — юридические лица.
Такие лица могут участвовать в деятельности кооператива только, если это прямо предусмотрено его уставом. В этом случае юридическое лицо, действующее в кооперативе через своего представителя, такой же член кооператива, как и гражданин, принимающий иное участие в производственной и хозяйственной деятельности кооператива. Формы участия юридического лица аналогичны тем, о которых говорилось применительно к гражданам, не принимающим личного трудового участия в деятельности кооператива.
Правовое положение второй и третьей группы членов несколько отличается от членов кооператива, работающих в нем. Во-первых неработающих в кооперативе членов не может быть больше 25% от общей численности членов кооператива. Во-вторых, они обязаны вносить два паевых взноса: основной и дополнительный, которым как бы компенсируется их неучастие личным трудом в деятельности кооператива. Размер дополнительного взноса должен быть установлен уставом кооператива. Уставом или иными внутренними документами кооператива (решение общего собрания, положение о паевом фонде и др.) необходимо предусмотреть и порядок внесения дополнительного взноса (при вступлении или позднее, единовременно или частями и т.п.). В-третьих, такие члены получают только ту часть распределяемой прибыли, которая исчисляется в зависимости от внесенного паевого взноса. В уставе или иных документах кооператива следует решить вопрос: будет ли при этом учитываться дополнительный паевой взнос.
Член кооператива, работающий в нем, имеет несколько больше прав, чем члены, не принимающие личного трудового участия в деятельности кооператива. Член — работник кооператива имеет право на вознаграждение за труд, он вправе также получать часть распределяемой прибыли не только пропорционально размеру паевого взноса, но и в зависимости от количества и качества его труда. Видимо целесообразно разработать в кооперативе коэффициент трудового участия, в соответствии с которым распределять ту часть прибыли, которая предназначена только для членов-работников кооператива. Такие коэффициенты используются при распределении прибыли, например, в кооперативах — артелях старателей.
Кроме прав, предусмотренных законом и уставом кооператива, его члены несут определенные обязанности, в числе которых обязанность при определенных условиях покрывать долги кооператива, т.е. при отсутствии в кооперативе денежных средств и имущества нести субсидиарную ответственность по таким долгам. В этом случае члены кооператива обязаны компенсировать недостающую часть долга (или весь долг) за счет своих собственных средств. В соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "О производственных кооперативах" размер субсидиарной ответственности члена кооператива и порядок ее наступления определяются в его уставе. Можно соотнести размер такой ответственности с паевым взносом и установить, что член кооператива несет ответственность по его долгам в размере стоимости (половины, одной трети стоимости) его паевого взноса.
Субсидиарная ответственность членов кооператива наступает, если исчерпаны возможности удовлетворения требований кредиторов за счет имущества, принадлежащего кооперативу на праве собственности. Можно, например предусмотреть в уставе, что такая ответственность наступает в случае ликвидации кооператива, если его имущества не хватает на выполнение обязательств перед государством и удовлетворение требований кредиторов. Возможно предусмотреть применение правила о субсидиарной ответственности членов кооператива и в ходе его текущей деятельности, если общее собрание посчитает более целесообразным покрытие образовавшегося долга за счет личных средств членов кооператива, чем реализация в этих целях части имущества кооператива.
Прием в члены кооператива граждан, желающих принимать личное трудовое или иное участие в его деятельности, осуществляется на основании заявления гражданина, а юридического лица — заявления, подписанного его руководителем. Если до решения общего собрания о приеме гражданина в члены кооператива, гражданин изъявит желание работать в нем, то Правление (председатель) кооператива могут допустить такого гражданина к работе в кооперативе на основе трудового договора либо договора подряда или иного договора, регулируемого гражданским законодательством.
Гражданин (юридическое лицо) считается принятым в члены кооператива с даты принятия решения общего собрания членов кооператива о его приеме в кооператив.
При принятии решений все члены кооператива обладают одним голосом (один член — один голос).
Право собственности кооператива. Правовой режим его имущества. Как юридическое лицо кооператив является собственником всего его имущества. Право собственности кооператива означает, что его имущество находится в коллективном владении, пользовании и распоряжении всех членов кооператива, которые реализуют это право, участвуя на равной основе в управлении собственностью.
Вместе с тем специфика кооператива как коммерческой организации определяет особый режим его имущества. У кооперативов нет уставного капитала, а потому закон не предусмотрел для учредителей кооператива обязанность внести какой-то минимум средств, без которых невозможно было бы создать кооператив (как например в хозяйственных обществах), что немаловажно для людей, имущественное положение которых не позволяет им участвовать в хозяйственных обществах. Минимальный размер имущества кооператива определяется его паевым фондом, образуемым за счет паевых взносов членов кооператива. Размер паевого взноса (основного и дополнительного), вносимого его членами при образовании кооператива и при приеме новых членов, определяется самим кооперативом в его уставе.
Паевым взносом члена кооператива могут быть деньги, ценные бумаги, а также иное предусмотренное гражданским законодательством имущество (например, здания, помещения, оборудование, транспортные средства), а также имущественные права (в частности, право пользования зданиями, сооружениями, иной недвижимостью, а также транспортными средствами, результатами интеллектуальной деятельности). Могут быть паевым взносом и земельные участки, другие природные ресурсы, но в той мере, в какой их оборот допускается законодательством о земле и природных ресурсах.
Размер паевого взноса целесообразно определять исходя из установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Оценка паевого взноса, вносимого в не денежной форме, производится при образовании кооператива по взаимной договоренности членов кооператива на основе сложившихся на рынке цен. При вступлении в кооператив новых членов оценка такого паевого взноса должна осуществляться комиссией, назначаемой правлением или председателем кооператива. Оценка паевого взноса, превышающего двести пятьдесят установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, подлежит подтверждению независимым экспертом.
К моменту государственной регистрации кооператива либо при вступлении в кооператив все члены, участвующие в его деятельности личным трудом, обязаны внести не менее десяти процентов паевого взноса. Что касается граждан, не участвующих в деятельности кооператива личным трудом, а также юридических лиц, следует установить, что первоначальный паевой взнос они вносят в полном объеме. Остальная часть паевого взноса работающих членов кооператива должна быть внесена в течение года после государственной регистрации кооператива. Порядок и сроки внесения оставшейся части паевого взноса после государственной регистрации кооператива, либо после вступления в кооператив нового члена, а также дополнительного паевого взноса могут быть определены в уставе кооператива. Например, путем внесения наличными деньгами в кассу или перечисления на расчетный счет кооператива ежемесячно (ежеквартально, либо в иные сроки) равными долями (либо в ином соотношении).
В уставе необходимо предусмотреть также штраф в твердой сумме, в процентном отношении к невнесенной сумме долга или пени за нарушение порядка и сроков внесения паевого взноса. В случае невнесения паевого взноса в полном объеме в течение года после государственной регистрации кооператива либо после принятия нового члена возможно исключение такого члена из кооператива. В этом случае штраф или пеня не применяются.
Кроме паевого фонда кооператив как юридическое лицо как правило обладает и иным имуществом, образованным за счет прибыли от собственной деятельности, кредитов, иных допускаемых законодательством источников. Устав кооператива может предусмотреть, что определенная часть его имущества составляет неделимый фонд. В неделимый фонд можно зачислить основные фонды кооператива (или их часть), а также отчислять часть прибыли кооператива. Без неделимого фонда трудно обеспечить развитие кооператива, его конкурентоспособность, выживаемость на рынке, а, следовательно, и его успешную, прибыльную работу, от итогов которой зависит и уровень доходов каждого члена. Чем выше эффективность, тем выше доходы. Неделимый фонд используется в целях производственного, научно-технического и иного развития кооператива, строительства (в том числе жилищного для членов и работников кооператива), обеспечения безопасных условий труда, решения социальных и других задач, требующих капитальных затрат. Целесообразно, чтобы часть денежных средств неделимого фонда кооператива составляла его резервный фонд, предназначенный для покрытия его убытков и образуемый в размере не менее 15 (10, 5) процентов от размера паевого фонда кооператива, и формируемый путем ежегодных отчислений от чистой прибыли кооператива в размере 5 (3, 2, 1) процентов до достижения им установленного настоящим пунктом устава размера. Неделимый фонд не включается в паи членов кооператива. На неделимое имущество не может быть обращено взыскание по личным долгам члена кооператива.
В уставе кооператива могут быть предусмотрены и другие фонды, необходимые кооперативу для нормальной производственной деятельности, а также решения социальных и иных задач. К таким фондам можно отнести фонд возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья члену или работнику кооператива, а также смертью в связи с исполнением членом кооператива или работником своих трудовых обязанностей. Размер возмещения определяется общим собранием кооператива, но не может быть ниже установленного трудовым законодательством России. Может быть образован также фонд, предназначенный на образовательные и другие цели, пенсионный фонд, иные фонды.
Пай члена кооператива. В соответствии с законом о производственных кооперативах все имущество кооператива делится в соответствии с уставом кооператива на паи его членов. Следует различать паевой взнос и пай члена кооператива. Паевой взнос только часть пая, которым охватывается также часть чистых активов кооператива (кроме неделимого фонда). Наличие в имуществе кооператива паев его членов не превращает собственность кооператива в общую долевую. Пай фиксирует стоимость той части имущества кооператива, которую его член сможет получить при выходе из кооператива или его ликвидации. Пай состоит из паевого взноса члена кооператива и соответствующей части чистых активов кооператива (за исключением чистых активов, входящих в неделимый фонд кооператива). Расчет чистых активов кооператива осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов России для организаций.
При определении размера пая каждого члена кооператива следует учитывать стаж работы в кооперативе и коэффициент трудового участия, определяемый в порядке, установленном уставом кооператива. Данную функцию можно возложить на правление кооператива.
Размер пая члена кооператива лучше всего определять ежегодно по результатам работы кооператива за год после утверждения годового отчета и баланса кооператива.
В уставе кооператива должно быть предусмотрено наличие или отсутствие у члена кооператива права передать свой пай или его часть другому члену или гражданину, не являющемуся членом кооператива. Члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая (его части). При этом необходимо учитывать, что передача пая в полном объеме влечет за собой прекращение членства в кооперативе. Гражданин, приобретший пай (его часть), при его желании принимается в члены кооператива.
Передача пая (его части) одним членом кооператива другому члену кооператива или гражданину, не являющемуся членом кооператива, оформляется соглашением (договором) между ними. Договор целесообразно удостоверять председателем кооператива. Один экземпляр договора следует хранить в делах кооператива.
В уставе полезно предусмотреть также, что увеличение размера пая члена кооператива за счет переданного ему пая (его части) другим членом кооператива осуществляется после утверждения годового отчета и баланса кооператива, а пай (его часть), переданный членом кооператива гражданину, не являющемуся членом кооператива в случае вступления этого гражданина в кооператив, рассматривается как его паевой взнос (часть паевого взноса, если пай меньше размера паевого взноса). Если размер пая превышает размер установленного уставом кооператива паевого взноса, остающаяся часть переданного пая включается в пай вновь принятого члена кооператива, образуемый за счет соответствующей части чистых активов кооператива.
Дальнейшее изменение размера пая гражданина, принятого в кооператив, осуществляется по истечении года после его принятия в кооператив, а для члена кооператива, участвующего в его деятельности личным трудом и работы в кооперативе.
Обращение взыскания на пай члена кооператива по его личным долгам допускается лишь при отсутствии у такого члена кооператива иного имущества для покрытия его долгов. Обращение взыскания может быть осуществлено после утверждения годового отчета кооператива и его баланса за год.
Взыскание по личным долгам члена кооператива не может быть обращено на неделимый фонд кооператива.
Управление в кооперативе. Высшим органом управления кооперативом является общее собрание членов, на котором, как указывалось, каждый член независимо от его имущественного и служебного положения имеет только один голос. Исполнительными органами кооператива являются правление и (или) председатель. Правление обычно отсутствует в кооперативах, число членов которых не превышает десяти. Закон допускает создание в кооперативе численностью свыше пятидесяти человек наблюдательного совета. Наблюдательный совет создается по усмотрению кооператива. В этом случае в уставе должна быть предусмотрена компетенция совета. Закон о производственных кооперативах указал только на осуществление наблюдательным советом контроля за исполнительными органами. Устав может отнести к ведению наблюдательного совета решение и иных вопросов деятельности кооператива. В частности предоставить ему право давать согласие на заключение соответствующих сделок, например, по распоряжению недвижимостью кооператива.
Закон довольно подробно регулирует вопросы, связанные с управлением в кооперативе. Однако решение ряда вопросов он отнес к ведению устава кооператива, среди них о полномочиях председателя кооператива. Председатель кооператива избирается общим собранием из числа членов кооператива. Если в кооперативе создан наблюдательный совет, председатель кооператива утверждается общим собранием членов кооператива по представлению наблюдательного совета кооператива. Уставом кооператива устанавливаются срок, на который избирается (утверждается) председатель кооператива, объем его прав по распоряжению имуществом кооператива, условия оплаты труда председателя кооператива, ответственность председателя за причиненные убытки, а также основания для освобождения его от должности. Если в кооперативе избрано правление, уставом определяются вопросы, по которым решения принимаются единолично председателем кооператива.
В пределах полномочий, предоставленных уставом, председатель кооператива действует от имени кооператива без доверенности, представляет кооператив в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, распоряжается имуществом кооператива, заключает договоры и выдает доверенности, в том числе с правом передоверия, открывает счета кооператива в банках и других кредитных организациях, осуществляет прием и увольнение наемных работников, издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения членами кооператива и наемными работниками кооператива, а также принимает необходимые меры по обеспечению сохранности имущества кооператива, его материальных ценностей.
Решения председателя кооператива могут быть отменены правлением кооператива, наблюдательным советом кооператива и общим собранием членов кооператива.
Исполнительные органы кооператива подотчетны наблюдательному совету кооператива и общему собранию членов кооператива.
Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью в кооперативе осуществляет ревизионная комиссия, число членов которой определяет общее собрание кооператива. Если кооператив малочисленен, то достаточно одного ревизора. Можно также прибегнуть к услугам и независимого аудитора.
Применение наемного труда и регулирование трудовых отношений в кооперативе. Закон допускает применение в кооперативе наемного труда, но ограничивает численность наемных работников. Их средняя за отчетный период (год) численность не должна превышать тридцати процентов численности членов кооператива. Тем самым Федеральный закон "О производственных кооперативах" существенно отличается от Закона СССР "О кооперации в СССР", не устанавливавшего таких ограничений. На практике имели место факты, когда число наемных работников весьма значительно превышало количество членов кооператива. Этим искажалась сущность и предназначение производственного кооператива быть организацией, в которую люди объединяются для совместного труда, совместного владения имуществом и совместного управления делами кооператива.
Во многих зарубежных странах вообще не допускается применение в кооперативе наемного труда. В нашей стране такой резкий поворот не разумен. Но основной принцип, по которому в производственном кооперативе должны трудиться прежде всего его члены является основополагающим в кооперативном движении. Тем не менее в соответствующих условиях количество наемных работников может превышать предусмотренную законом цифру. Предусмотренное ограничение не распространяется на работы, выполняемые по заключенным кооперативом с гражданами договорам подряда и иным договорам, регулируемым гражданским законодательством, а также на сезонные работы. Трудовые отношения кооператива с наемными работниками регулируются трудовым законодательством Российской Федерации. Администрация кооператива (его правление) заключает с наемными работниками коллективный договор.
Что касается членов кооператива, то их взаимоотношения с администрацией кооператива в части, относящейся к выполнению ими трудовых обязанностей, должны регулироваться, как общее правило, не трудовым законодательством России, а Федеральным законом "О производственных кооперативах" и уставом кооператива. Желательно также иметь в каждом кооперативе Правила внутреннего трудового распорядка, утверждаемые общим собранием членов кооператива.
Кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива и его наемных работников. Оплата труда в кооперативе производится в денежной или иной форме. В кооперативах с большой численностью работников целесообразно иметь Положение об оплате труда. Для членов кооператива могут быть введены по решению общего собрания суммированный учет рабочего времени и повышающие (понижающие) коэффициенты к трудодням с учетом конкретных условий работы кооператива, а также установлен коэффициент трудового участия.
Члены кооператива,: принимающие личное трудовое участие в его деятельности, подлежат социальному и обязательному медицинскому страхованию и социальному обеспечению наравне с наемными работниками. Время работы в кооперативе включается в трудовой стаж. Основным документом о трудовой деятельности члена кооператива является трудовая книжка.
Закон о производственных кооперативах предусмотрел особые условия труда для беременных женщин, молодежи до 18 лет, а также социальные гарантии семьям, имеющим детей. Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. Беременным женщинам и гражданам, имеющим детей, предоставляются отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком, а также льготы, предусмотренные законодательством о труде Российской Федерации и иным законодательством. Кооператив может устанавливать таким гражданам дополнительные оплачиваемые отпуска. Членам кооператива в возрасте до восемнадцати лет, принимающим личное трудовое участие в его работе, устанавливаются сокращенный рабочий день и другие льготы, предусмотренные законодательством о труде Российской Федерации.
По решению общего собрания кооператив вправе за счет собственной прибыли предоставлять дополнительные льготы по социальному обеспечению своих членов.
Продолжительность и распорядок рабочего дня в кооперативе, порядок предоставления выходных дней, отпусков, в том числе дополнительных, порядок увольнения работников — членов кооператива, а также другие условия труда членов кооператива определяются Правилами внутреннего распорядка кооператива. Продолжительность отпусков должна быть не менее установленной законодательством о труде Российской Федерации.
Меры по обеспечению охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии осуществляются кооперативом в соответствии с положениями и нормами, установленными для государственных унитарных предприятий.
Прекращение членства в кооперативе и переход пая. Прекращение членства в кооперативе может быть добровольным (по усмотрению члена кооператива, который вправе выйти из него в любое время) и принудительным (исключение). В первом случае желательно предусмотреть в уставе и (или) Правилах внутреннего трудового распорядка необходимость извещения в письменной форме председателя (правления) кооператива не позднее чем за две недели. Для выхода члена кооператива не требуется решения общего собрания. Выход может быть оформлен решением правления или приказом председателя кооператива (если в кооперативе нет правления). В трудовой книжке члена кооператива, принимавшего личное трудовое участие в его деятельности, делается запись о прекращении членства в кооперативе по собственному желанию. Если член кооператива, пожелает остаться в кооперативе в качестве наемного работника, то возможно принятие его на работу на условиях трудового договора, либо договора, предусмотренного гражданским законодательством.
Исключение из членов кооператива осуществляется по решению общего собрания членов кооператива. В соответствии с законом член кооператива может быть исключен из кооператива, если он не внес в установленный уставом срок паевой взнос, либо, если член кооператива не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязанности, возложенные на него уставом. Уставом кооператива могут быть предусмотрены также иные основания исключения из кооператива, в частности за прогул и систематическое невыполнение членом кооператива без уважительных причин трудовых обязанностей, а для граждан, не принимающих в деятельности кооператива личного трудового участия и юридических лиц — невнесение дополнительного паевого взноса. Закон предусмотрел дополнительное основание исключения из кооператива для члена наблюдательного совета или исполнительного органа кооператива — членство в аналогичном кооперативе. Имеется ввиду членство в другом производственном кооперативе.
Как указывалось для исключения из кооператива требуется решение общего собрания, а оно созывается не часто. На практике же может возникнуть потребность уволить работника — члена кооператива за прогул или систематическое неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, не ожидая решения общего собрания. В этом случае следует предусмотреть в уставе и (или) Правилах внутреннего трудового распорядка право правления кооператива (его председателя) отстранить такого члена от работы, получив предварительно от работника объяснения в письменной форме. При этом отказ от дачи объяснений не должен служить препятствием для принятия решения правлением или председателем кооператива об отстранении члена кооператива от работы.
Отстранение от работы следует оформлять протоколом заседания Правления кооператива или приказом председателя кооператива, которые затем представляются общему собранию кооператива в качестве основания для исключения из кооператива отстраненного от работы члена кооператива. Если собрание примет решение об исключении, то член кооператива может быть признан исключенным из кооператива с даты решения правления об отстранении от работы, о чем в трудовой книжке такого члена кооператива делается запись об исключении по мотивам, изложенным в решении общего собрания кооператива. Если отстраненный от работы член кооператива потребует выдачи ему трудовой книжки до принятия решения общим собранием, то в книжке делается запись об отстранении от работы по мотивам, изложенным в решении правления (председателя) кооператива.
Исключаемый член кооператива должен быть извещен в письменной форме не позднее чем за тридцать дней до даты проведения общего собрания членов кооператива и вправе предоставить указанному собранию свои объяснения.
Решение об исключении из кооператива может быть обжаловано в суде.
Лицу, прекратившему членство в кооперативе, выплачивается стоимость пая, а также производятся другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива. В соответствии с законом выплата стоимости пая вышедшему (исключенному) члену кооператива производится по окончании финансового года и утверждении бухгалтерского баланса кооператива, если уставом не предусмотрено иное. Расчеты по оплате труда с членом кооператива осуществляются в день его выхода (исключения) из кооператива, за исключением случая продолжения его работы в кооперативе на условиях найма.
Заключительные положения. Специфические особенности правового статуса члена кооператива, являющегося одновременно работником кооператива и его хозяином, позволяют утверждать что производственный кооператив более способен обеспечить социальное равенство (именно равенство, а не уравниловку), его участников, чем многие иные формы коммерческих юридических лиц. Конечно, ни одна страна не может быть обществом только цивилизованных кооператоров. Для экономического процветания необходим прежде всего крупный капитал. Но производственные кооперативы, в которых социально значим прежде всего человек, способны решать многие весьма болезненные проблемы нашего общества: обеспечить занятость, дополнительные рабочие места при относительно небольших затратах в том числе для наименее защищенных слоев населения: инвалидов, женщин, молодежи; активно реагировать на конъюнктуру рынка, повышать качество отечественных товаров, работ, услуг, обеспечивая их конкурентоспособность; быстро осваивать новые технологии, широко использовать местные кадровые, сырьевые и производственные ресурсы. Кооперативы хороши для организации небольших научно-исследовательских центров, формирования, через союзы и ассоциации производственных кооперативов технопарков. Кооперативы заинтересованы не в вывозе капитала за пределы страны, а в привлечении иностранных инвестиций в свою страну, в развитии как собственной инфраструктуры, так и региона, где преимущественно развивается его деятельность, кооперативы могут активно участвовать в решении проблем повышения жизненного уровня людей и создания столь необходимого стране класса средних собственников.
Подобные возможности кооперативов должны привлечь к ним внимание представительных и исполнительных органов власти в центре и на местах, а также тех политических партий, других общественных организаций и движений, которые как они утверждают заинтересованы в формировании у нас социально справедливого общества. Необходима помощь государства и общества для возрождения кооперативного движения в России. На такую помощь ориентирует государство федеральный закон о производственных кооперативах.
Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон о производственных кооперативах (1996г.) определили общее правовое поле создания и деятельности производственных кооперативов. Как успех разработчиков закона 1996 г. следует признать минимизацию в нем императивных норм. Закон дает большую свободу уставу, что повышает в свою очередь актуальность подготовки примерного (модельного) типового устава производственного кооператива, проект которого будет распространен как приложение к данному бюллетеню.
Почему только проект? Потому что одновременно с его разработкой был начат процесс воссоздания нового союза объединенных производственных кооперативов. Этот союз обеспечит широкое обсуждение, доработку и принятие на конференции типового устава производственного кооператива. Иными словами кооперативами будут реализованы свойственные им демократические принципы принятия такого рода решений. Схематично основополагающую структуру правового пространства производственных кооперативов можно представить следующим образом:
|
Гражданский кодекс РФ |
|
Федеральный закон о производственных кооперативах |
|
Нормативные правовые акты субъектов РФ |
|
Примерный устав производственного кооператива (артели) |
|
Устав производственного кооператива (артели) |
Приведенная схема весьма прямолинейна и не дает полного представления о всех правовых взаимосвязях. Учитывая, что характеристика федерального закона о производственных кооперативах дана была выше, остановимся более подробно на уставе производственного кооператива.
Типовой устав является своего рода "конституцией" производственного кооператива, он интегрирует закон в направлении его адаптации к жизни. При этом объем прав и ответственности членов кооператива, содержание внутренних отношений, организационная структура и т.д. моделируются с обязательным учетом кооперативных принципов.
В типовой устав закладываются не консервативные характеристики, а динамично развивающаяся организационно-правовая форма.
Типовой устав ограждает инициаторов создания кооператива от того, что при его организации возобладают чьи-то утилитарные цели.
Вместе с тем, первые уставы вновь создаваемых производственных кооперативов будут нуждаться в проверке жизнеспособности некоторых его положений. В типовом уставе предусматриваются варианты реализации отдельных норм с тем, чтобы оставить возможность маневра, внести в случае необходимости ряд изменений, если опыт подтвердит целесообразность этого.
При разработке устава вновь создаваемого производственного кооператива вряд ли целесообразно ориентироваться на уставы действовавших до закона 1996 г. кооперативов. У последних иная задача. Им предстоит привести свои уставы в соответствие с нормами Гражданского кодекса РФ и нового федерального закона. Сейчас рассматривается вопрос о продлении сроков этой работы. Однако более важным является то, что вносимые изменения должны укрепить руководство и членов производственного кооператива в правильности выбора данной организационно-правовой формы.
Рассмотрим в настоящей статье вариант разработки устава вновь создаваемого производственного кооператива.
Первое, что обычно делают инициаторы, это обращаются в одну из юридических фирм с просьбой помочь им подготовить учредительные документы и зарегистрировать производственный кооператив. Необходимо сделать ряд оговорок к этому по существу правильному шагу.
Практика показывает, что действующие фирмы слабо знают кооперативное законодательство и в ряде случаев не способны квалифицированно выполнить работу по подготовке устава производственного кооператива. Поэтому, если и обращаться в юридическую фирму, то лучше в ту, которая является членом или структурным подразделением союза производственных кооперативов.
Нельзя также перепрыгивать этап, который по западной терминологии называется "предкооперативы".
Мы исходим из того, что выбор производственного кооператива из числа других организационно-правовых форм — не случайный, а сознательный, обдуманный шаг граждан, решивших его создать. Первый импульс может исходить от 1-2 человек, но следует помнить, что количество членов производственного кооператива — не менее пяти. Торопливость на начальном этапе может привести к быстрому крушению надежд в дальнейшем.
Первичную и обстоятельную информацию о кооперативном законодательстве можно получить в союзе производственных кооперативов. Здесь же вас вооружат типовым уставом производственного кооператива, дадут необходимые консультации о преимуществах этой организационно-правовой формы. Возможно потребуется прослушать короткий обучающий курс по этим вопросам.
Следующий аспект — составление организационного бизнес-плана. Производственные кооперативы могут создаваться во многих отраслях народного хозяйства, в которых действуют различные субъекты рынка — организационно-правовые формы.
Важно, чтобы идея создания кооператива, его социально-экономические параметры работы были определены самим потенциальным коллективом кооператива. Необходимо изучить ситуацию в конкретном отраслевом аспекте деятельности будущего производственного кооператива с тем, чтобы обеспечить его конкурентоспособность.
Следует помнить, что производственный кооператив интегрирует своих членов на достижение хотя бы одного общего экономического интереса. Цель группы, равно как и каждого члена такой группы — продвигать общий интерес, основанный на солидарности и взаимопомощи. Этот социально-экономический стержень должен быть заложен в устав производственного кооператива. В некоторых действующих производственных кооперативах этого сделать не удавалось, что приводило к аморфности и разнонаправленности действий.
Следующий аспект — сформировать общность группы, которая может стать производственным кооперативом в правовом смысле. Определяя членский состав производственного кооператива, можно организовать дискуссию по правовым нормам будущей деятельности производственного кооператива, например, по правам и обязанностям членов с тем, чтобы добиться максимально общего понимания задач и целей производственного кооператива, совместно наметить пути их реализации.
Устав производственного кооператива, принятый без предварительного обсуждения, не адаптированный к конкретным нуждам его членов, может стать обузой и тормозом для развития производственного кооператива в дальнейшем.
Чтобы сделать более результативным предварительный этап создания производственного кооператива, из числа его потенциальных членов избирается рабочий комитет. Его основная задача — определить условия организации кооператива, причем сделать их максимально благоприятными. Самое главное — доказать действительную потребность в создании производственного кооператива. Определить те виды продукции и услуг кооператива, которые сделают его конкурентоспособным на рынке. Должны быть разрешены возникающие с первых шагов противоречия между практической необходимостью и правовыми нормами.
Одна из важных проблем подготовительного периода — оценка потенциального числа членов кооператива и того объема оборота, который может достичь производственный кооператив. Самый общий критерий — этот объем должен быть достаточен, чтобы покрывать затраты и получать прибыль.
Анализ практики действующих производственных кооперативов показывает, что особенно на начальном этапе нередко переоценивается потенциальный объем хозяйственных операций. Рабочий комитет должен предложить минимально обоснованный уровень хозяйственного оборота на основе вариантных расчетов производства отдельных видов продукции и услуг (сектора рынка, который можно покрыть), интенсивности производства и т.д.
Следующим аспектом является оценка имущества — земельных участков, зданий, сооружений, оборудования, которые понадобятся производственному кооперативу, чтобы вести хозяйственную деятельность в необходимых объемах. Потенциальные члены должны представить достаточные подтверждения того, что они готовы внести паевые взносы в установленном объеме. Согласно закону паевым взносом члена кооператива могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, а также иные объекты гражданских прав.
Если потребности в основных фондах излишне велики, необходимо с помощью экспертов подумать, как их оптимизировать. Из оценки практики стартового этапа деятельности производственных кооперативов следует, что земельные участки, оборудование, здания чаще всего берутся в аренду. Следует максимально использовать и возможности каждого потенциального члена кооператива, избегать капиталоемких нововведений, чтобы сделать более надежными ориентиры по составу и размеру основных фондов производственного кооператива.
Необходимо соотнести планируемый размер паевого взноса (фонда) в форме имущества, предусмотренного законом, к объему требуемого стартового капитала производственного кооператива с тем, чтобы определить дополнительные источники финансирования.
Одной из основных причин неудач производственных кооперативов может стать недостаток финансовых средств. В ходе подготовительного этапа необходимо собрать информацию для составления надежного плана финансирования. Изучение этого вопроса позволит определить размер паевого взноса и зафиксировать его уставом кооператива. Нет ничего необычного в том, что в ходе подготовительного этапа будут разные предложения по размеру паевого взноса пока он не будет оптимизирован как часть финансового плана.
Особый вопрос — при каких финансовых условиях принимают участие в деятельности производственного кооператива юридические лица — члены кооператива. Здесь необходимо совместить реальный экономический интерес этих юридических лиц с условиями членства в виде дополнительного паевого взноса. По замыслу законодателей участие юридических лиц как финансовых спонсоров, было бы желательно из-за ограниченности кредитных ресурсов и невыгодности их привлечения. Результатом этой казалось бы финансовой работы может стать определение структуры членства будущего кооператива.
Весь предварительный этап работы позволяет сделать важные выводы относительно необходимости организации производственного кооператива и возможных трудностей. Данный анализ должен быть представлен потенциальным членам до собрания. На нем принимается принципиальное решение о продолжении работы над созданием производственного кооператива (либо об отказе от этой идеи, что не исключается).
Рабочий комитет на этом собрании концентрирует внимание на следующих вопросах:
- уточнение состава членов кооператива, определение их вклада в капитал кооператива, в том числе размера паевого взноса (дополнительного паевого взноса);
- подготовка проекта устава производственного кооператива на основе результатов всей предыдущей работы;
- подготовка и проведение учредительного собрания кооператива;
- инициирование процедуры регистрации кооператива.
Уточнение состава членов производственного кооператива происходит с позиции оптимизации его профиля, специализации работников, хозяйственного оборота, финансового обеспечения и т.п. Если потенциальных членов кооператива недостаточно, необходимо принять меры по их привлечению на основе ранее выработанных критериев (например, согласия уплатить определенный размер паевого взноса).
После уточнения состава членов будущего кооператива завершается подготовка устава производственного кооператива.
Как отмечалось выше, в условиях отсутствия сколько-нибудь развитой практики, лучше обратиться к типовому уставу производственного кооператива (в нашем случае — к проекту). Рабочий комитет на базе собранной информации и ее анализа адаптирует типовой устав к конкретной практической ситуации, не позволяя, однако, пренебрегать нормами федерального закона, способными парализовать работу кооператива в системе рыночных отношений. Кроме того, должны быть обязательно учтены и соблюдены нормы законодательства соответствующего субъекта РФ.
Созыв собрания по учреждению кооператива может вестись рабочим комитетом. Все потенциальные члены производственного кооператива должны получить персональные (желательно письменные) приглашения с указанием места, даты и времени собрания.
На первом собрании утверждается устав производственного кооператива, избирается правление (председатель) кооператива, наблюдательный совет (в случаях, предусмотренных законом), выбирается банк, предпринимаются другие действия, которые положат начало работы кооператива. Например, определяются расходы на подготовку регистрационных документов и как будет осуществляться оплата работы юристов.
Этап "предкооператива" заканчивается с момента его государственной регистрации в порядке, установленном законом.
Немаловажным является вопрос о лидере кооператива, его председателе. Опыт показывает, что чаще всего им становится человек, который стоял у истоков создания производственного кооператива (один из его инициаторов).
Теперь рассмотрим один из вопросов, который иногда не попадает в поле исследователей и практиков — об оптимальном размере производственного кооператива. Во многих действующих производственных кооперативах число членов меньше 5 человек, т.е. противоречит порядку образования кооператива, установленному законом 1996 г. (см. статью 4 закона). И в этом нет ничего удивительного, так как по закону 1988 г. достаточно было иметь трех учредителей-членов. Уменьшение численности членов кооперативов происходило в силу неустойчивости правовой базы и под давлением государства на кооперативы. Изменение членства не фиксировалось производственными кооперативами и юридически не оформлялось. После "вымывания" членов кооперативов из кооперативов прием новых членов был крайне ограничен. Руководители кооперативов не видели различий между членами и нечленами кооператива, поэтому число производственных кооперативов сократилось в меньшей степени, чем численность членов кооперативов.
Вместе с тем кооперативы сильны прежде всего своими членами. Новый закон ориентирует на расширение членской базы кооперативов и сокращение наемного труда.
Вряд ли можно согласиться с аргументом, когда установление в законе более высокого числа членов кооператива (5 и более человек) обосновывается необходимостью предотвращения возникновения семейных кооперативов. Трудность приема в семейный производственный кооператив новых членов компенсируется, как правило, его организационной и социально-экономической устойчивостью.
Добровольность при образовании кооператива не должна пониматься как стихийность. Важно на подготовительном этапе уделять внимание человеческим качествам кооператоров, вести их тщательный отбор, в том числе, исходя из соотношения между потенциальным вкладом каждого и его заинтересованностью. В начале совместной деятельности тесное и дисциплинированное сотрудничество членов возможно, если они знают и добровольно воспринимают эту организационную модель и правила сотрудничества, если они мотивированы своей деятельностью.
Общая проблема разрешения дилеммы между демократией и эффективностью дополняется в производственных кооперативах специальной проблемой: связать равноправную структуру членской демократии с иерархичной производственной структурой кооператива. К примеру, равенство членов кооператива на собрании членов кооператива и неравенство их в работе — в зависимости от занимаемого рабочего места и квалификации.
Число членов производственного кооператива дает точную информацию о числе участников кооператива, наделенных одинаковыми правами и обязанностями. Однако число членов кооператива не говорит практически ничего об обороте, прибыли, характере и объеме услуг.
Количество членов на момент регистрации определяется в основном критерием достаточности для начала успешного функционирования кооператива. При этом в дальнейшем возможно изменение количества членов. В действующих кооперативах редко соблюдалось равенство статуса новых и старых членов. Старые члены чувствовали себя хозяевами. Поскольку паи не были выделены, вклад каждого был весьма расплывчатым. Значит трудно было установить объективные критерии по приему новых членов.
Существенное значение на величину производственного кооператива может оказать его способность обеспечить инвестиции в научно-технический прогресс. На стартовом этапе для ряда производственных кооперативов приобретение новых технологий, техники и оборудования кажется почти невозможным, поэтому "прошлый" труд замещается увеличением числа членов производственного кооператива. Это может создать проблемы в дальнейшем. Когда появляются возможности инвестиций в новую технику, труднопреодолимым уже является процесс "сокращения" или переквалификации членов кооператива. Это повышает ответственность стартового этапа, на котором должны быть совмещены пропорции численности членов кооператива и необходимости обеспечения конкурентоспособности кооператива с точки зрения научно-технического прогресса.
Производственные кооперативы должны обеспечить конкурентные формы, способы и размеры оценки и оплаты совместного труда/Так, например, в испанской системе производственных кооперативов Мондрагон ее членам гарантируется минимальный доход, превышающий установленную государством минимальную заработную плату. Предполагается также осуществление выплат в размере нескольких дополнительных месячных зарплат в год или они причисляются к паю членов кооператива, т.е. ответственной части собственного капитала кооператива.
Анализ показывает, что в прошлом неустойчивость экономических и правовых условий развития производственных кооперативов делали частым изменение их профиля. По нашим оценкам не менее двух третей производственных кооперативов-членов Некоммерческого партнерства объединенных производственных кооперативов в 1990-1993 годах кардинальным образом сменили свою специализацию. Это оказало влияние на профессиональный состав членской базы производственных кооперативов. При общем сокращении численности членов производственных кооперативов возникла потребность переобучения оставшихся и привлечения новых членов кооперативов с иными навыками. Отсутствие средств на реализацию обучающих программ ограничило возможности производственных кооперативов на рынке. Наконец, это следствие предыдущего — увеличило объем применяемого наемного труда, что во многом ослабило кооперативные устои. Изменения в составе членства, экономико-политические решения по притеснению кооперативов негативно сказались на структуре и объеме производства в кооперативах.
В условиях острой конкуренции следует отметить важность поддержки диверсификации деятельности производственных кооперативов.
Укрупнение кооператива возможно также путем его реорганизации в форме присоединения, либо слияния с другим кооперативом. При этом образуется один кооператив с увеличением числа членов и с большими объемами хозяйственной деятельности. Рациональным является путь, когда ряд периферийных производственных кооперативов, например, по ремонту и строительству зданий и сооружений, дорог и т.д. становятся филиалами более крупного и финансово устойчивого центрального кооператива. Руководство нового кооператива в состоянии вести работу более компетентно и в более широком диапазоне, наращивать объемы сделок и расширять хозяйственные связи.
В случае, когда производственный кооператив создается с участием юридического лица любой формы собственности, оптимизация размеров производственного кооператива может стать задачей производной в зависимости от состояния, размеров, целей производства юридического лица — члена кооператива. Например, участие юридического лица в создании и деятельности производственного кооператива может быть мотивировано задачей открыть или экспериментально отработать новые направления работы на рынке. Это существенно отличает механизм создания производственного кооператива при госпредприятиях, имевший место в 80-х годах.
Как показывает мировой и отечественный опыт, проблемы оптимизации размеров производственных кооперативов, их специализации легче решаются в рамках союзов кооперативов. Союз может оказать помощь и поддержку кооперативам в выборе реалистического и эффективного пути развития.
Мы рассмотрели здесь лишь некоторые вопросы адаптации закона о производственных кооперативах к действующей социально-экономической практике. На самом деле перед членами кооператива, его председателем (правлением) стоят неизмеримо более сложные задачи. Главное — сполна использовать преимущества этой организационно-правовой формы, заложенные в уставе производственного кооператива.
В отношении всех кооперативов действует принцип "открытых дверей". Это означает, что лица, желающие стать членами кооператива, вправе это сделать. А лица, желающие прекратить членство в нем, также вправе это сделать. Таким образом, исходят из принципа добровольности принятия решения соответствующими лицами относительно членства в кооперативе. Действует основное правило, что кооператив не вправе отклонить заявление потенциального члена кооператива, если он заверяет, что будет вести себя в соответствии с нормами устава кооператива. В частности, везде и всегда утверждается, что кооперативы не вправе дискриминировать своих членов. Эта норма обычно закрепляется почти в каждом законе о кооперативах. Однако это правило было предназначено для кооперативов с большими, иногда даже с очень большими кооперативными группами. Например, для потребительских обществ или кооперативных банков нет никаких приемлемых оснований отклонения заявления потенциального члена о приеме его в кооператив.
Тем не менее, опыт показал, что другие кооперативы, в особенности со специальным предметом деятельности и с очень малыми кооперативными группами могли бы иметь основания для ограничения членства. В экстремальных случаях было бы даже неплохо "закрыть" кооператив и не принимать никаких новых членов.
Особенности членства в производственных кооперативах. В производственном кооперативе его члены являются не только участниками кооперативного предприятия, но и имеют в нем свои рабочие места, т.е. работают в нем в тесном сотрудничестве с другими членами. Это сотрудничество обуславливает очень тесную связь членов кооператива, которая в свою очередь предполагает особые межличностные отношения.
В потребительском обществе или в потребительском кооперативе члены имеют слабую организационную связь и часто даже не знают друг друга лично, тогда как в производственном кооперативе они ежедневно встречаются на рабочем месте. В следствие этого будет совершенно правомерно, если в производственном кооперативе ввести испытательный срок на членство, т.е. лицу, желающему вступить в кооператив, предложить срок испытания, чтобы проверить потенциального члена на совместимость с уже имеющимися членами. По результатам испытания можно будет отказать в приеме в члены кооператива, даже если заявитель не утратил своего желания стать его членом.
Производственный кооператив представляет собой совместное предприятие, основанное на принципе солидарности членов. Поэтому члены кооператива должны иметь заведомую предрасположенность к такой солидарности. Например, они должны быть готовы частично отказаться от оплаты труда на короткие сроки, если это потребуется, скажем для создания резервных фондов обеспечения деятельности своего предприятия на перспективу. Предполагается, что как сегодняшние члены кооператива в солидарности со своими преемниками создают нормально функционирующее предприятие, так и последующие члены должны будут передать его другим поколениям своих "наследников". Поэтому для членства в производственном кооперативе непременным условием является так называемый "кооперативный дух".
На конференции СИКОПА в 1994 г. на примере Англии 70-х годов были показаны последствия пренебрежения принципом солидарности. Один производственный кооператив в течение продолжительного времени создал крупный резервный фонд и превратился в процветающее, успешно функционирующее предприятие. Однажды в него приняли несколько новых членов, которые на этом предприятии не работали. Одновременно было принято решение, что те члены кооператива, которые прекращают профессиональную деятельность и трудовые отношения, остаются полноправными членами кооператива. Через некоторое время оказалось, что число неработающих членов кооператива стало больше числа работающих. Со временем этим неработающим членам пришла в голову идея, что каждый из них может получить кругленькую сумму, если они распустят кооператив, а выручку от его ликвидации распределят между членами. Работающие члены кооператива были категорически против этого решения, потому что оно означало утрату ими своих хороших рабочих мест. Но так как неработающие члены имели большинство, этот кооператив был ликвидирован.
После этого события английский союз производственных кооперативов сделал соответствующие выводы, которые можно рекомендовать производственным кооперативам в других странах:
- при приеме в члены кооператива следует обращать пристальное внимание на ментальность потенциального члена;
- лица, становящиеся лишь членом кооператива, но не желающие работать в нем, не могут наделяться правом голоса. Эти лица должны получать статус ассоциированных членов без права голоса;
- члены кооператива, прекратившие в нем трудовую деятельность, должны быть выведены из органов кооператива. Эти лица должны либо прекратить свое членство в кооперативе, либо преобразовать его в ассоциированное без права голоса;
- алчности потенциальных членов следует противопоставить создание резервных неделимых фондов, которые даже в случае ликвидации кооператива не могут быть распределены между членами.
Такие правила и меры предосторожности следует принимать, чтобы предотвратить ликвидацию кооператива из-за разногласий в кооперативной группе. Кооператив должен иметь право освободиться от члена, мешающего сотрудничеству и разрушающего кооперативные принципы.
Влияние экономических условий в производственном кооперативе на членство в нем. Кроме того, что производственный кооператив представляет собой объединение лиц, он одновременно является и коммерческой организацией. Работающие в кооперативе члены сотрудничают с целью производства товаров и оказания услуг, которые продаются на рынке, чтобы обеспечить максимально высокие доходы для членов кооператива. Производственные результаты кооператива зависят, прежде всего, от производительности труда его членов. Лишь в случае, если члены кооператива обеспечивают соответствующую по количеству и качеству производительность труда, кооператив может рассчитывать на успех.
Установим ограничения на членство в кооперативе: в качестве члена кооператива принимаются лица, живой труд которых может быть успешно использован в рамках производственного кооператива.
Это также означает, что новые члены будут приняты в кооператив, если могут быть получены заказы, обеспечивающие их занятость. Если в производственном кооперативе нет возможностей обеспечить дополнительную занятость, то новые члены не должны приниматься даже в случае, если члены кооператива охотно приняли бы их в свои ряды.
Такие кооперативы как раз встречаются с проблемами приспосабливания к уменьшающимся шансам на рынке: как только упадет спрос на товары и услуги таких кооперативов и они не могут быть реализованы в необходимом объеме, то в уставе производственного кооператива должны быть предусмотрены процедуры, позволяющие ему освободиться от членов, которые больше не могут быть в нем заняты, т.е. позволяющие прекратить членство по инициативе кооператива.
Понятно, что отбор кандидатов на прекращение членства представляет собой особую проблему. Поэтому кооперативы пришли к идее — принимать на работу нечленов по трудовому договору, потому что наемных работников легче уволить, если кооператив оказывается в ухудшившихся экономических условиях.
Однако это приводит к появлению двух "сортов" сотрудников: — привилегированных, которые одновременно являются членами кооператива и могут участвовать в принятии решений, в т.ч. и в отношении своих рабочих мест, и непривилегированных, лишенных права на участие в управлении делами предприятия. Из-за этого на предприятии могут возникать напряженные ситуации, которые также нежелательны для развития кооператива.
Выводы. Производственные кооперативы в отношении членства сталкиваются с особой проблемой, обусловленной провозглашением для них принципа "открытых дверей", которому они могут следовать весьма условно или вообще не могут. С одной стороны, ее особенности вызваны тесными межличностными контактами, вытекающими из общности рабочих мест, поэтому кооперативная группа должна быть в своих отношениях как можно более однородной.
С другой стороны, особенность проблемы обусловлена тем, что производственные показатели кооперативного предприятия связаны с величиной кооперативной группы. В этой связи кооператив должен иметь в своем уставе правила поведения при изменении конъюнктуры рынка, заключающиеся в обеспечении возможностей приспосабливания к изменившимся условиям, которые часто приводят к конфликтам.
В этом как раз и состоит известная слабость производственных кооперативов — структурная слабина по сравнению с предприятиями других организационно-правовых форм. Но это не означает, что производственные кооперативы в принципе слабее этих предприятий. Кооперативы обладают множеством других сильных положительных качеств по сравнению с предприятиями иных организационно-правовых форм. Тем не менее, необходимо как можно раньше распознать проблемы кооперативов, чтобы удачнее их преодолеть.
Введение. Отдельные люди объединяются в кооперативы, чтобы достичь путем кооперации цели, которой они по одиночке не достигнут вовсе или достигнут, но существенно с большими издержками. Таким образом, кооперативы являются инструментом, создаваемым с целью поддержки своих членов путем удовлетворения их потребностей.
Аналогичные соображения характерны и для самих кооперативов, которые не могут решать все задачи собственными силами, а если и могут, то не самым оптимальным способом. Поэтому для самих кооперативов также важно кооперироваться друг с другом, чтобы наиболее полно и качественно удовлетворять потребности своих членов.
Центральные кооперативы. В первую очередь при этом речь идет о совместном решении хозяйственных задач. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы планируют совместную закупку средств производства и/или сбыт продукции, потребительские общества создают центральные закупочные организации, а кредитные кооперативы — центральные банки. Таким путем возникают организации, которые чаще всего называют центральными или вторичными кооперативами или кооперативами кооперативов. Они создаются, как правило, в организационно-правовой форме зарегистрированного кооператива, но иногда и в форме обществ на капиталах, принадлежащих первичным кооперативам и выполняющих для членов кооперативов определенные хозяйственные функции.
Предпосылкой создания таких организаций большим числом первичных кооперативов является какая-либо проблема, которую проще и лучше решить совместными усилиями. Чаще всего это имеет место при наличии нескольких однотипных кооперативов.
Для производственных кооперативов эта предпосылка не характерна, потому что они объединяют не одинаковую хозяйственную деятельность (как это мы имеем место в сельскохозяйственных потребительских кооперативах или в потребительских обществах), а одинаковую структуру при самых разнообразных видах хозяйственной деятельности. Если представить себе, что собрались вместе председатели правлений производственных кооперативов строителей, печатников и общественного питания, то, безусловно, все они имеют схожие проблемы. Эти проблемы не лежат в сфере общей хозяйственной деятельности и не могут быть решены путем создания общего вторичного кооператива.
Будем исходить из предположения, что в отношении производственных кооперативов центральные кооперативы не создаются. Практика подтверждает это предположение. Конечно, могут быть исключения, например, в сфере финансовой деятельности. Однако там чаще всего оказывается рациональнее присоединиться к уже созданной другими кооперативами центральной банковской системе, чем создавать новую. Скорее всего будет лучше, если определенная группа первичных кооперативов (когда их будет много в этой группе), например, кооперативов в сфере общественного питания или строительства организует совместную закупочную структуру. Но такие структуры встречаются редко и они охватывают не весь сектор производственной кооперации, а лишь его небольшие частные сферы, поэтому мы остаемся при своем мнении, что создание центральных кооперативов (особенно в стадии возникновения крупной структуры производственной кооперации) не может рассматриваться первоочередной задачей.
Союзы кооперативов. Наряду с уже рассмотренными хозяйственными функциями имеется еще большой сектор внехозяйственной деятельности, в которой должны участвовать производственные кооперативы. Этот сектор имеет для них большое значение. Возникающие в нем проблемы могут быть совместно решены более успешно, чем в одиночку. Здесь имеется в виду деятельность, прежде всего, в сфере:
- консультационных и информационных услуг; -— образования и повышения квалификации;
- контроля;
- представительства интересов.
В любой их этих сфер производственному кооперативу приходится работать. Он быстро обнаруживает, что дел непочатый край, а возможностей очень мало, чтобы многого добиться в одиночку. Перечисленные сферы отлично подходят для организации в них совместной деятельности. Обычно эти сферы обслуживаются союзами кооперативов.
В этой связи настоятельно требуется, чтобы производственные кооперативы, если даже (и именно потому, что) их пока еще немного и они часто недостаточно сильны в хозяйственном отношении, уже в самом начале своей деятельности пришли бы к общему решению и создали свой союз производственных кооперативов.
На этапе его создания, естественно, придется исходить из того, что союз также еще относительно слаб. Ведь он объединяет пока немного кооперативов, которые сами еще не встали на ноги и не могут вносить крупные взносы в союз, поэтому такой союз не в состоянии выполнять все поручения кооперативов. Он должен сосредоточить свою деятельность пока на каких-то главных вопросах.
Прежде всего важно создать информационную сеть, которая связала бы между собой все кооперативы. С этой целью союз должен сначала накопить информацию и стать центром документации для входящих в него кооперативов и на этой основе начать консультационную деятельность, например, в форме анализа показателей различных предприятий. Кроме того, союз сразу должен начинать представительство интересов кооперативов. Он должен выступить в роли рупора входящих в него кооперативов и в этой роли должен быть услышан также общественностью. Союз должен взять на себя работу с общественностью в широким смысле слова (Public Relations). В ходе этой работы союз имеет шансы привлечь в качестве новых членов уже созданные другие кооперативы, а также помочь заинтересованным лицам при создании ими новых производственных кооперативов.
Контрольные функции союзов кооперативов в разных странах урегулированы по-разному. Чаще всего они прописаны в законах. Тем не менее, в каждой стране союз кооперативов имеет достаточную свободу для оформления своей контрольной деятельности. В любом случае проверка кооперативов со стороны союзов должна выходить за рамки формального контроля правильности ведения бухгалтерского учета и годового баланса с чисто арифметических позиций. Поэтому и в странах, где закон предписывает внешний аудит, не снимается задача соответствующей дополнительной проверки со стороны союза. Но чтобы такую функцию контроля можно было успешно осуществлять, союз должен уже иметь устоявшуюся структуру и располагать достаточно крупными финансовыми средствами. Конечно же, союз должен иметь соответствующих аудиторов. Это сразу поднимает вопрос организации образования в сфере кооперативного строительства, потому что такие аудиторы, как правило, не готовятся в других образовательных учреждениях. В любом случае следует признать, что осуществление союзом кооперативов контрольных функций является задачей более зрелых этапов становления этих союзов.
То же самое придется констатировать и в отношении образовательных функций. Эта сфера деятельности союза чрезвычайно важна, но ее реализация требует больших финансовых средств и людских ресурсов, поэтому малый союз кооперативов в одиночку не решит эту задачу. (Более подробно об образовании в области кооперативного строительства изложено в специальной статье в этом бюллетене). Хотя необходимо как можно быстрее начинать решение малых образовательных задач (это относится также к функции поддержки входящих в союз кооперативов и считается одной из важнейших в этом смысле!), однако развитая и отвечающая всем потребностям система образования в области кооперативного строительства может быть, по нашему мнению, создана в несколько отдаленном будущем.
Выводы. В отношении производственных кооперативов центральные кооперативы в большинстве случаев играют подчиненную роль. Хотя в каждом конкретном случае следует проверять, может ли быть целесообразным дополнением создание вторичного кооператива, тем не менее в большинстве случаев это отрицается.
Однако создание специального союза производственных кооперативов с самого начала предполагается необходимой мерой. Все производственные кооперативы должны чувствовать себя призванными к созданию такой структуры в форме союза для поддержки своего существования и деятельности, а создав его — должны активно содействовать осуществлению им своих функций. При этом такой союз на первых порах будет информационно-консультационным центром и представителем интересов входящих в него кооперативов. Нужно понимать, что в начале своей деятельности союз не сможет успешно осуществлять свои образовательные и контрольные функции. Он развернет их несколько позднее. Здесь возникает вопрос, выполнять ли такому союзу производственных кооперативов лишь часть этих функций с целью развития соответствующих систем в перспективе или может быть на долгосрочную перспективу следует войти в контакт с другими союзами и использовать их структуры, чтобы, например, совместно содержать и вести центры по обучению и другие образовательные учреждения.
Некоммерческое партнерство объединенных производственных кооперативов зарегистрировано в Московской регистрационной палате в сентябре 1997 года. Эта некоммерческая организация основана на членстве и создана на добровольных началах. Ее учредителями стали 20 производственных кооперативов, а также Союз старателей России, Ивановская ассоциация научных работников, занимающихся проблемами кооперации, Общество купцов и промышленников России, Российский профессиональный союз работников малого и среднего бизнеса.
Какие цели и задачи преследовали учредители партнерства?
Как показывает отечественный и мировой опыт, только через союзы, ассоциации, партнерства могут возродиться и развиваться производственные кооперативы. В нашем случае мы также отметим чрезвычайно важную роль партнерства в реализации федерального закона о производственных кооперативах.
К моменту создания партнерства в России не было специализированной общественной организации производственных кооперативов. Лига кооператоров и предпринимателей России (ЛИКОП) интегрировала вокруг себя в основном предприятия малого и среднего бизнеса, однако в силу ряда причин не сохранила кооперативное ядро организации — предшественника — Союза объединенных кооперативов. К тому же после внесения ряда изменений в устав, ЛИКОП трансформировалась в общественно-политическую организацию, а значит стала больше заниматься вопросами выработки и реализации общей политики предпринимательского движения. Отпала необходимость фиксированного членства, заметно сократился объем и спектр повседневной работы с членами. Возобновить эту деятельность в отношении производственных кооперативов и призвана юридически самостоятельная, но органически связанная с ЛИКОП, новая организация — партнерство.
Не было банка данных о действующих производственных кооперативах которых по разным оценкам насчитывается 10-15 тысяч. Многие из них были ослаблены и разрозненны, оказались в правовом и информационном вакууме. Однако, накопив неоценимый коммерческий опыт, оставшиеся производственные кооперативы пытались защитить себя и обеспечить свои интересы самостоятельно.
Закон 1996 г. существенно трансформирует представления о производственных кооперативах, сложившихся в конце 80-х годов, освобождает движение от псевдокооперативов, делает более осмысленным выбор в пользу кооперативов, расширяет социальную базу кооперации.
Как записано в уставе партнерства, оно создано в целях достижения максимально благоприятных условий развития производственных кооперативов, зашиты их прав и интересов.
Основными задачами партнерства являются:
- содействие развитию производственных кооперативов (артелей) как важного сектора социальной экономики России, защита кооперативных ценностей, пропаганда преимуществ кооперативно-артельной формы хозяйствования, демократических принципов в организации и деятельности производственных кооперативов;
- представление прав и интересов членов партнерства в органах государственной власти и органах местного самоуправления, подготовка рекомендаций по формированию кооперативной политики в стране и регионах, совершенствованию кооперативного и иного законодательства;
- создание инфраструктуры, рационально и эффективно действующей в интересах членов партнерства, оказание им на льготных условиях правовых, информационных и других видов услуг;
- содействие вовлечению в производственные кооперативы наименее социально защищенных слоев населения, созданию для них, в том числе и безработных, новых рабочих мест;
- распространение объективной информации об истории кооперативного движения в России, положительном опыте деятельности кооперативов в сфере производства и реализации товаров, оказания услуг.
Для осуществления этих задач партнерство:
- разрабатывает предложения по формированию общефедеральных, региональных (межрегиональных) программ, касающихся развития кооперативного движения;
- создает базу данных о состоянии кооперативного сектора экономики;
- содействует установлению контактов производственных кооперативов с другими участниками кооперативного движения в стране и за рубежом;
- осуществляет в установленном порядке международное сотрудничество, участвует в международном кооперативном движении, вступает в международные кооперативные и другие союзы и объединения;
- взаимодействует с общественными объединениями, учреждениями, организациями, действующими в сфере малого и среднего бизнеса;
- создает при необходимости региональные агентства, формирует фонд финансовой поддержки и другие механизмы поддержки своих членов;
- организует собственными силами и с привлечением других специалистов не зависимую экспертизу правовых актов, программ, управленческих решений и иных документов по вопросам кооперации;
- представляет интересы членов партнерства при решении Правительством, министерствами и ведомствами РФ, субъектами Федерации вопросов, связанных с размещением госзаказа, формированием и использованием бюджета федерального фонда поддержки малого предпринимательства, фонда занятости и принятии других решений, затрагивающих интересы членов партнерства;
- оказывает содействие членам партнерства в привлечении отечественных и иностранных инвестиций, в получении относительно дешевых бюджетных, кредитных и других ресурсов по линии государственных и негосударственных фондов и других источников;
- организует разработку и помогает в осуществлении бизнес-планов по приоритетным направлениям кооперативного предпринимательства, завоеванию им устойчивых позиций на внутреннем и внешнем рынках;
- организует исследования, прогнозирование и моделирование оптимальной на логовой политики для производственных кооперативов и других членов;
- осуществляет обучение работников членов партнерства, повышение их квалификации, особенно в области менеджмента, маркетинга и финансового инжиниринга, создает при необходимости собственные учебные центры, направляет работников членов партнерства на стажировку в зарубежные кооперативные организации, их объединения, принимает иностранных специалистов и экспертов, обеспечивает подготовку кадров для своих членов;
- оказывает научно-методическое и информационное содействие производственным кооперативам (артелям), другим членам партнерства;
- участвует в организации рекламно-издательской, выставочной и иной деятельности производственных кооперативов, издает в установленном порядке газе ты, журналы, другие периодические издания, поддерживает связи со средствами массовой информации;
- осуществляет совместно с профсоюзами меры социального развития производственных кооперативов.
В перечне уставных задач партнерства необходимо выделить приоритетные, которые позволят закрепить, упрочить и расширить членскую базу объединенных производственных кооперативов.
Главное внимание руководство партнерства уделяет сейчас информационному обеспечению деятельности производственных кооперативов. Одна из составляющих этой работы — проект издания настоящего информационного бюллетеня.
Однако этим задача не исчерпывается. В условиях отсутствия государственной статистической отчетности необходимо организовать систему сбора и обработки объективной информации по производственным кооперативам, наладить мониторинг их деятельности, периодически сообщать членам партнерства данные анализа экономического и финансового состояния их кооперативов в сравнении с другими кооперативами и иными субъектами того же сектора экономики. Это позволит более аргументировано и основательно заявить о себе на национальном уровне.
В связи с необходимостью внесения ряда изменений в уставы действующих производственных кооперативов, перестройкой их деятельности в соответствии с нормами нового законодательства, с потребностью обеспечить удачный старт вновь созданных кооперативов, резко возрастает объем юридической, экспертно-консультационной, образовательной деятельности партнерства. Отдельные аспекты этой деятельности рассматриваются в данном бюллетене. Для того, чтобы сделать эту работу более целеустремленной, в рамках партнерства предполагается создание соответствующих консультационных центров (служб). В ином случае этого же можно достичь путем специализации отдельных членов партнерства на оказании услуг другим членам партнерства.
Еще в процессе формирования некоммерческого партнерства многие его будущие члены ставили вопрос об оказании им действенной поддержки в поиске кредитных и других финансовых ресурсов для осуществления проектов развития и реконструкции производства, обеспечения госзаказами, а также в активизации коммерческих контактов между производственными кооперативами на национальном и международном уровнях. Для эффективной организации этой работы в стартовом периоде партнерство должно максимально использовать уже накопленный потенциал и опыт своих членов.
Особый вопрос — ресурсы партнерства. Они формируются прежде всего за счет вступительных и членских взносов. За объединение, за возможность взаимодействовать и эффективно защищать и представлять свои интересы надо платить. Например, в Италии есть обязательное отчисление фиксированного процента от прибыли производственных кооперативов — членов, чтобы Союз мог сформировать фонд для создания и развития новых кооперативов. Во Франции все производственные кооперативы отчисляют 0,3% от своего оборота в Конфедерацию кооперативов. Кооператоры говорят: "Я плачу в Союз 100 франков, получаю тысячу в форме различных услуг".
Принятое учредителями некоммерческого партнерства объединенных производственных кооперативов решение о размерах вступительных и членских взносов нацелено на создание дееспособной инфраструктуры партнерства. В Уставе партнерства записано также, что оно формирует при необходимости фонд финансовой поддержки производственных кооперативов.
Актуальной задачей партнерства является подготовка примерного Устава производственного кооператива (артели). Если говорить точнее, проект такого Устава уже есть. Однако после регистрации некоммерческого партнерства объединенных производственных кооперативов данный проект было бы целесообразно обсудить, апробировать, в том числе в контексте вопросов, поднятых в данном бюллетене и утвердить на общем собрании членов партнерства. При этом важно, чтобы примерный устав вобрал в себя практику не только действовавших до принятия нового закона производственных кооперативов, но и опыт вновь создаваемых.
Одна из первостепенных задач партнерства состоит в расширении членской базы некоммерческой организации, формировании сети региональных отделений, филиалов представительств. Прежде всего в состав членов партнерства необходимо привлечь по возможности все действующие производственные кооперативы. Через создаваемые механизмы поддержки партнерство может стимулировать организацию новых производственных кооперативов, вовлекать их в кооперативную семью. Регионализация партнерства позволит превратить его в национальную организацию производственных кооперативов. Перспективной формой работы партнерства в регионах на первых порах может стать система региональных агентств (фондов) по поддержке производственных кооперативов.
Только через интегрированную в национальном масштабе некоммерческую организацию производственных кооперативов России может быть в полном объеме обеспечено участие в деятельности международного Комитета производственных кооперативов (СИКОПА/СЕКОП), в развитии и укреплении контактов, а также сотрудничестве с другими национальными организациями производственных кооперативов.
Государство должно быть заинтересовано в интеграции производственных кооперативов в рамках некоммерческой организации — партнерства. Более того было бы целесообразно, чтобы оно оказывало, если не прямую, то косвенную поддержку объединенным производственным кооперативам. Во-первых, всегда легче говорить и решать проблемы с организованной структурой. Во-вторых, с помощью партнерства можно эффективнее содействовать развитию производственных кооперативов в направлении установления более прозрачных, доверительных, цивилизованных норм малого бизнеса. В-третьих, важно укреплять роль и повышать имидж партнерства в кооперативной среде, поскольку в большинстве случаев только оно может подтвердить реальный статус производственного кооператива в процессе его деятельности, т.е. соблюдение им уставных норм после регистрации.
Через партнерство (равно как и другие интегрированные организации — союзы, ассоциации) можно осуществлять процедуру регистрации производственных кооперативов на получение налоговых и других льгот и привилегий от государства.
Рассмотрим отношения Партнерства с профсоюзами. Сегодня многие задают вопрос, а есть ли идеологическая база для развития производственных кооперативов. Ответ — утвердительный. Концептуально содействие развитию производственных кооперативов встраивается в идущую корректировку социального курса реформ.
Совпадение социальных целей производственных кооперативов и профсоюза работников малого и среднего бизнеса выразилось прежде всего в том, что последние выступили соучредителями одной организации — некоммерческого Партнерства объединенных производственных кооперативов. На последней конференции профсоюзов принято решение о создании при региональных отделениях профсоюзов пилотных производственных кооперативов. Однако оценка этого решения не может быть однозначной. Продолжающаяся социальная (имущественная) дифференциация в обществе несомненно скажется на эволюционном развитии профсоюза. Причем это наблюдение проводилось как в отраслевом плане, так и в более широком масштабе. Так, например, на последней конференции Союза старателей России было принято решение создать профсоюз работников золотодобывающих артелей. Таким образом задачи Союза и профсоюза были дифференцированы.
Сам профсоюз малого и среднего бизнеса не зафиксировал пока разделение работодателей и наемных работников. Однако процесс не завершен, поскольку реально работодатели (специфический статус производственных кооперативов особо рассматривается в настоящем бюллетене) и наемные работники — это две противостоящие фигуры тарифных переговоров.
Некоммерческое партнерство объединенных кооперативов только создано, однако оно возникло не на пустом месте. Сложились уже почти десятилетние традиции нового кооперативного предпринимательства. В 1998 году исполняется 10 лет со дня принятия закона о кооперации в СССР. Впереди у партнерства много задач. На очереди — участие партнерства в подготовке соответствующих поправок к Налоговому Кодексу РФ, в разработке государственной программы развития производственных и других видов кооперативов, а также рамочного закона о кооперации в России, консолидация различных отрядов кооперативного движения России и др. Залогом успешного решения этих и других задач является растущее понимание руководителями производственных кооперативов важности объединения усилий.
Раздел II. ОСОБЕННОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВАХ
Попробуем определить в чем суть кооператива как направления предпринимательской активности и его отличие от остальных форм не по внешним (правовым) признакам, а по организации деятельности, особенностям управления.
С управленческой точки зрения специфика кооперативной деятельности состоит в том, что кооператив в первую очередь создан не для получения прибыли, а для удовлетворения потребностей (производственных или иных) его членов. И это одна сторона управления кооперативом. Но с другой стороны — он существует в рыночном пространстве и вынужден учитывать рыночные законы, а в случае убыточности не сможет долго существовать.
Для полдержания ценностей кооператива, таких как взаимопомощь, взаимная ответственность, демократия, равенство, справедливость и солидарность в управлении действуют принципы:
- высший орган управления — собрание членов кооператива;
- один член кооператива — один голос;
- право членов кооператива на ознакомление с документацией по его деятельности;
- право получать долю прибыли.
В то же время оперативным управлением занимается избранный на общем собрании председатель или правление кооператива. Это одновременное существование в двух осях координат принципиально усложняет деятельность управленца производственного кооператива, ведь кооперативная форма раскрывает свои преимущества именно в том, что предполагает передачу доли ответственности за общее благополучие каждому члену кооператива, стимулируя и раскрывая потенциал своих членов, а именно — активность всех в соответствии со своими способностями, делает кооператив командой единомышленников.
Это размышление приближает нас к социально-психологическому аспекту кооперативной деятельности. Кооперация с этих позиций это одна из основных форм организации межличностного взаимодействия, характеризующаяся объединением усилий участников для достижения совместной цели при одновременном разделении между ними функций, ролей и обязанностей.
Наиболее существенным является обязательность наличия совместной цели, без чего не может быть мотивированности и заинтересованности в результатах труда, а также разделение функций, что важно для анализа специфики кооперативной групподинамики.
Кстати сказать, большинство предприятий в период организационного становления и отвоевывания места на рынке существует по законам кооператива, где каждый своим личным трудом в той сфере деятельности, которая ему наиболее удается или знакома, стремится к достижению общего успеха. Наиболее часто используемые выражения в это время: "Нам всем надо напрячься...", "Это дело всех...", "Мы все одна команда..." и т.д. И все, от водителя до директора, трудятся в едином азартном порыве, воспринимая дело как свое собственное, лично значимое.
Так создавались и ныне крупные коммерческие структуры.
Другие же принципы организации предприятий (не кооператив) стимулируют затем переход к административному управлению, постепенному увольнению тех, с кем начиналось дело, приглашению управленцев со стороны лицом, захватившим бразды правления фирмы.
Обжегшиеся на этом сотрудники теряют азарт и стремление к активной работе.
Кооператив как раз может обезопасить участников от такого хода событий, дать ту долю уверенности в своем будущем его членам, которая необходима для работы на себя.
Но как создать и сохранить этот особый дух совместной деятельности, дух кооператива? Действительно, наибольшей трудностью является становление собственно кооперативных отношений в предприятии, соответствующего стиля управления, коммуникации, организации содеятельности.
Настоящее поколение управленцев фактически не имело опыта собственно кооперативного существования, может быть кроме артели. Существование колхозов не может приниматься в расчет, так как в основном, это профанация кооперативного управления. А именно, кооперативное управление требует от руководителя наибольшего искусства в сфере психологии, социальных отношений, группотехники, в проведении дискуссий и деловых совещаний, знания методологии управления, основ мышления и логики.
Попробуем проанализировать основные типовые несовершенства организации управления в действующих производственных кооперативах, а также трудности, которые надо предвидеть при создании новых кооперативов:
1. Во многих кооперативах фактически существует единоначалие. Избранный председатель кооператива настолько концентрирует власть в своих руках, что ведет себя как единоличный хозяин. При одновременном отсутствии контроля такая власть приводит к выхолащиванию сути кооперативного устройства. Естественными причинами такой тенденции являются:
- сверхответственность за результаты работы кооператива;
- стремление в условиях быстро меняющегося рынка принимать решения не тратя время на длительное обсуждение;
- стремление сэкономить на управленческом аппарате для снижения стоимости продукции;
- неумение передавать часть полномочий и ответственности своим сотрудникам.
Однако последствия такого пути развития кооператива чаще всего трагичны:
—падает активность членов кооператива;
—теряются выгодные возможности развития предпринимательской деятельности;
—временная нетрудоспосооность руководителя приводит к развалу кооператива, полному прекращению деятельности (заболел, а кооператив развалился).
Для того, чтобы избежать подобного рода событий председатель кооператива должен стратегически стремиться к выращиванию кадров, постепенно передавая функции оперативного управления своим товарищам. Деятельность же самого председателя будет постепенно концентрироваться на стратегии развития, общем согласовании усилий членов кооператива, выделении программ и ответственных за их выполнение.
2. В деятельности кооперативов не реализуются права его членов. Суть членства в кооперативе размыта, по реальным правам член кооператива не отличается от наемного работника. Часто при этом наемных работников в десятки раз больше, чем членов кооператива.
Последствиями такого факта являются следующие изменения:
- размывается понятие собственности кооператива;
- члены кооператива перестают чувствовать себя собственниками дела, что приводит даже к случаям воровства (хотя получается, что член кооператива крадет сам у себя).
Противоядием может быть совместная разработка членами кооператива дальних и среднесрочных планов развития, соотнесения планов и уже достигнутого совместными усилиями.
В данном случае следует также обсудить вопрос о рациональности приглашения наемного менеджера, так как членам кооператива будет легче его контролировать или уволить в случае невыполнения им своих обязанностей.
3. Производственные кооперативы не отрегулировали взаимоотношения между старыми и новыми членами, также членами кооператива и наемными работника ми.
Существуют случаи, когда членами кооператива является группа из трех человек (чаще всего семья), а нанятых работников тридцать-сорок человек. Такой кооператив иногда не может реализовывать кооперативные принципы и действует по законам частного предприятия.
Производственным кооперативам целесообразно разработать четкую систему, дающую возможность наемным работникам становиться членами кооператива. Этот процесс должен быть постепенным и регулироваться ясными условиями, которые должен выполнить наемный работник (внесение пая, стаж работы и т.д.).
Такой подход создает заинтересованность работников, позволит избежать консерватизма, гарантирует большую рыночную гибкость кооператива.
4. Для многих производственных кооперативов характерна слабость маркетинга. В некоторых случаях вся работа базируется на одном заказе или заказчике, который какими-либо узами связан с председателем или правлением кооператива.
Такое обстоятельство часто приводит к полному развалу кооператива в случае потери заказчика, так как по большому счету предприятие никогда рыночно не жило и к рынку не готово.
Кооператив должен постоянно анализировать рынок, выявлять динамику появления и развития конкурентов, искать новые рыночные ниши. Конечно, такая работа требует временных и материальных затрат, но законы рынка заставляют проводить постоянные маркетинговые исследования. Выходом из данной ситуации является обращение к консультантам своей ассоциации за помощью в проведении исследования рынка.
5. Еще одним недостатком в деятельности многих производственных кооперативов является отсутствие разработанной стратегии развития. Без стратегии управление становится ситуативным и, в конечном итоге, перспектива развития теряется. Каждый кооператив должен сам выработать цели развития, ценности, свой корпоративный стиль. Когда приоритеты определены и промежуточные цели выбраны, должен разрабатываться детальный бизнес-план по решению конкретной задачи. Характерно, что если детальные расчеты окупаемости оборудования и других экономических показателей можно поручить специалистам, то сами цели развития и стратегию целесообразно вырабатывать членам кооператива в процессе совместного обсуждения. Любую идею надо проанализировать:
- технически — возможности и наличие оборудования;
- коммерчески — наличие и возможности рынков сырья и сбыта конечного продукта;
- финансово — эффективность капиталовложений с учетом их окупаемости;
- организационно — организационные изменения и требования к квалификации исполнителей.
6. Значительно затрудняет развитие кооперативов то, что в них недостаточное внимание уделяется обучению управленцев и членов кооператива. Отсутствие системы стимулирующей постоянное повышение образовательного уровня членов кооператива может привести к зацикливанию на одних и тех же идеях, невозможности появления нового. В конце концов происходит потеря интереса к работе и механическое исполнение обязанностей. Особенно важно постоянно обновлять свои знания председателю кооператива по управлению коллективом, учитывать особенности психологии подчиненных.
Остановимся подробнее на таком важном аспекте управленческой деятельности, как проведение общих собраний и деловых совещаний. Эта процедура для кооператива во многом является системообразующей, ибо от того получится ли включить всех членов кооператива в совместный мыслительный поиск оптимальных решений, зависит будут ли эти решения индивидуально принятыми и значимыми, а соответственно будут ли они выполняться. Как организовать такую процедуру принятия управленческих решений, которая обеспечит создание коллектива единомышленников, возродит кооперативный дух? Какие типовые недостатки и трудности возникают при организации общих собраний?
Посещение кооперативов и присутствие на общих собраниях и деловых совещаниях позволяет сделать некоторые обобщения (используются результаты обследования кооперативов Новгородской, Псковской, Саратовской и Московской областей).
Первое. Наиважнейшим недостатком является то, что общие собрания кооператива вообще не проводятся или проводятся крайне редко. В следствии этого накапливается масса сложных вопросов, которые надо решить, а при проведении собрания уже не хватает времени на обсуждение. В результате либо решение вопросов откладывается, либо принимается решение чисто формальное (типа: "Поручить разобраться такому-то человеку").
Второе. Выбор темы для обсуждения на общем собрании тоже не всегда является удачным. Согласно закону о производственных кооперативах общее собрание членов кооператива вправе рассматривать любые вопросы деятельности кооператива. Однако имеется группа вопросов, находящаяся в исключительной компетенции общего собрания. Часто получается, что на общих собраниях решаются чисто организационные вопросы — избрание, утверждение отчетов и т.д. В результате общее собрание играет все меньшую роль в жизни кооператива, члены кооператива перестают его посещать. Поэтому целесообразно на собраниях упор делать на обсуждение вариантов организации производственной деятельности кооператива, распределение заказов, финансовое состояние и перспективы развития в краткосрочном и долгосрочном порядке.
Еще один существенный аспект связан с приглашением на общее собрание наемных работников кооператива. Стоит ли их приглашать на общее собрание членов кооператива? Если кооператив не имеет системы перевода наемных работников в члены кооператива то, конечно, результатом такого приглашения может быть только разлад в рабочем коллективе. Если же четко и ясно оговорены условия приема наемных работников в члены кооператива, то тогда приглашать надо обязательно, так как именно через общее обсуждение, совместную разработку вариантов решения проблем, стоящих перед кооперативом, они будут интегрироваться в него, согласовывая свои индивидуальные цели и ценности с целями и ценностями кооператива. Именно так может создастся коллектив единомышленников, имеющий, через новых членов, постоянную подпитку идеями и энергией.
Третье. Работа по решению вопросов идет чисто вербально, отсутствует какая бы то ни было фиксация для всех. Процесс реализации решения по обсуждаемому вопросу полностью в виде образа или схемы имеется только в сознании ведущего (чаще всего руководителя), подводящего итог обсуждения, а также чисто формально фиксируется секретарем.
Так как фиксация явно для всех не состоялась, присутствующие, естественно, понимают обязанности, вытекающие из принятого решения, в наиболее выгодном для себя варианте, то есть "варианте не делания". Обсуждение же самого вопроса и порядка его решения тоже не сущностное, а организационно-поверхностное.
Какие можно предпринять действия, чтобы устранить подобные недостатки:
- необходимо объективизировать субъективные восприятия решения вопроса, то есть использовать доску или лист ватмана, чтобы для всех фиксировалась сущность или схема решения обсуждаемого вопроса (рисовать хотя бы блок схему);
- вопросы необходимо задавать, показывая на нарисованной схеме "куда" и объясняя "почему" задан вопрос;
- на общей доске фиксировать позиции тех, кто участвует в решении вопроса;
- на той же схеме или рядом отмечать временные этапы, точки перехода;
- на временной шкале и по типу деятельности отмечать места совместной деятельности различных исполнителей.
Четвертое. При обсуждении вопросов отсутствует единое поле высказываний, коммуникация не организована.
Дискуссия имеет волнообразный характер: временами говорят одновременно несколько человек, затем повисает пауза. Понимание точки зрения автора не организовано и не фиксируется. Многие вопросы повисают в воздухе и остаются без ответа. Часто, при большом количестве присутствующих, в коммуникации участвуют:
- председатель кооператива (председатель собрания) — организационно формирующий вопросы;
- ответственный менеджер кооператива, определенный выступающим по рассматриваемому вопросу;
- кто-нибудь один из случайно (по настроению) активизировавшихся присутствующих.
Остальные в это время заняты параллельными беседами, то есть коллективное мышление не включается, и богатый интеллектуальный потенциал не задействуется.
В разрезе данного пункта являлось бы целесообразным проведение общего собрания, делового совещания в соответствии и при явном использовании схемы коммуникации (мы используем схему разработанную О.С. Анисимовым). В мышлении участников обсуждения должны четко различаться базовые позиции: автора, понимающего, критика и организатора коммуникации, а также специфика деятельности и критерии соответствия для каждой позиции (рис. 1):
Рис. 1. Схема сложной коммуникации на общем собрании производственного кооператива:
1 — автор, высказывающий свое предложение; 2 — понимающие, вникающие в смысл предложенного; 3 — критик, развивающий или отвергающий позицию автора; 4 — председательствующий на собрании, отвечающий за всестороннее обсуждение вопроса и принятие решения.
В наиболее трудном случае, когда специфика вопроса порождает равномощные содержательные утверждения и окончательное решение невозможно без консультации специалиста, выделяется позиция арбитра.
При этом, следует иметь в виду, что позиция понимающего требует построения в сознании образа соответствующего точке зрения автора, подтверждения автором правильности и тождественности авторскому образу об объекте или предмете обсуждения. Автор же обязан корректировать свою речь, помогая понимающему в его работе за счет использования соответствующего языка и дополнительных доз информации. Только по окончании процесса понимания может активизироваться позиция критика, который, сравнивая свое и авторское об объекте, может привести более общие основания, показать разрывы в логике автора, или бесперспективность такого пути размышления, проделав за автора несколько следующих логических шагов.
В случае, если критика не приводит к развитию идеи автора, не усиливает ее и согласования не происходит, необходима арбитражная позиция, благодаря которой находятся основания учитывающие и автора, и критика. Для организатора коммуникации характерно, что базовым является слежение за правильностью формального протекания процесса, достижения эффекта развития содержания. Схематично сложную культурную коммуникацию можно представить следующим образом (рис.2).
При этом, с одной стороны, хорошо уже и чисто формализованное следование схеме культурной коммуникации, с другой стороны, следует за внешней формой видеть суть явления и не сводить к ней содержание цикла организации собрания.
Рис. 2. Схема сложной культурной коммуникации
Организатор обсуждения должен учитывать, что полное содержание его деятельности состоит из следующего:
- Введение темы собрания.
- Введение ситуации, благодаря которой тема стала актуальной.
- Определение цели данного обсуждения.
- Определение порядка и процедуры обсуждения.
- Фиксация затруднений в обсуждении.
- Поиск причин затруднения по содержанию:
- понимание содержания действий "автора", "понимающего" и "критика";
- выявление содержания действий участвующих в дискуссии;
- выдвижение альтернативного содержания;
- управленческое воздействие на "ошибающегося" участника дискуссии предъявлением ему альтернативного содержания;
- фиксация неудавшегося воздействия участников друг на друга по содержанию.
- Переход к пониманию способа обсуждения. Выявление способов построения высказываний:
- "автора";
- "понимающего";
- "критика".
- Фиксация затруднений по способу действия членов дискуссии.
- Критика способа обсуждения в позициях. Выявление причин возникающих затруднений.
- Критика всего процесса обсуждения. Фиксация и выявление причин рассогласований позиций.
- Построение проекта воздействия на выступающих с целью согласования процессов обсуждения.
- Реализация проекта.
- Контроль реализации проекта и его анализ.
Пятое. Подготовка вопросов к обсуждению на общем собрании практически отсутствует.
Часто к обсуждению допускаются вопросы не формализованные, рецензии и подписи заинтересованных лиц отсутствуют. Такое положение приводит к тому, что решение многих вопросов откладывается для доработки, но в следующий раз ситуация повторяется.
По данному аспекту можно сделать следующие предложения:
- Документы должны быть розданы заинтересованным лицам за несколько дней до обсуждения.
- Заранее должен быть получен перечень замечаний и вариантов их снятия.
- Обсуждаться на общем собрании или совещании должны только те замечания, по поводу которых имеются полярные точки зрения или с которыми автор документа не согласен.
- Проект решения должен содержать формулировки, позволяющие контролировать выполнение.
- Вопросы должны рассматриваться с позиции оптимальности технологии реализации.
- Секретарь собрания должен вести активную роль, отслеживать "пробуксовки" и повторения в реализации решений собрания.
Шестое. Часто происходит подмена смысла управленческой деятельности и смысла общего собрания. Руководители кооперативов впадают в одну из двух крайностей: либо перенесение всего управленческого воздействия на проведение собраний и совещаний, либо на часто индивидуальную собственную ответственность за предпринимательский цикл, когда коллектив не представляет ни целей, ни ценностей, ни политики, ни стратегии кооператива. Во втором случае общее собрание лишь констатирует свершившееся, ищет возможные выходы из создавшегося положения, а не причину по которой оно создалось.
А причина часто состоит в том, что управленцы не знают всех необходимых этапов цикла своей деятельности. Типовой цикл процессов управления состоит из следующего:
- Понимание заказа на продукт.
- Профессионализация понимания заказа на продукт (управленческое понимание заказа).
- Понимание того, какую деятельность надо организовать для выполнения заказа:
- определение процесса и этапов получения продукта;
- определение необходимых средств производства;
- определение количества необходимых исполнителей и уровня их квалификации;
- определение этапов совместной деятельности исполнителей или передачи функций.
- Фиксация имеющихся ресурсов.
- Моделирование включения ресурсов в будущую деятельность (снабжение в виде процессуального проекта).
- Фиксация затруднений, возникающих в связи с получением конечного результата.
- Анализ затруднений как проблем.
- Построение вариантов выхода из зафиксированных проблем.
- Фиксация целостной программы деятельности.
- Снабжение деятельности.
- Контроль деятельности.
- Критический анализ несоответствия деятельности нормам.
- Корректировка программы по результатам критического анализа.
- Доуточнение содержания заказа.
- Коррекция заказа.
Седьмое. Отсутствие в процессе обсуждения у участников единого понятийного поля.
При этом трудности возникающие из-за различного понимания терминов, наименований могут разрушить обсуждение. Необходимость же согласования по понятиям, для однозначного понимания обсуждаемого, очевидна. Поэтому каждый кооператив в процессе своей деятельности должен постепенно вырабатывать свой внутренний корпоративный язык.
Восьмое. Отсутствие четкой позиционной определенности специалиста при обсуждении вопроса.
Суть данного тезиса заключается в том, что некоторые руководящие лица кооперативов имеют большой опыт работы в государственных учреждениях. Это, безусловно, положительный факт, так как он часто говорит о компетентности мнения при содержательном обсуждении вопроса, гарантирует отсутствие грубых, законодательно наказуемых ошибок. Эти специалисты, проработав много лет в государственных учреждениях понимают принципы работы государственной бюрократической машины, "нутром" чувствуют опасность. Однако следует понимать, что у этих характеристик есть обратная сторона. Это склонность рассуждать с позиции "общественной пользы", "государства", а не организации, в которой работают, а также склонность к "бюрократизации" деятельности. Для таких людей характерно отсутствие "рыночного мышления", внутренней свободы, в их деятельности никак принцип "можно все, что не запрещено" не заменит старый социалистический "можно то, что разрешено".
Девятое. Принятые решения, часто не учитывают отсроченные воздействия их результатов на кооператив как на систему. Вопросы рассматриваются односторонне, при этом в сознании управленцев имеется тенденция представлять организацию как механизм, что приводит к соответствующим типам воздействий.
Отсутствие системного мировоззрения затрудняет видение перспектив развития кооператива, через развитие его членов, что приводит к взаимной неудовлетворенности, а затем и распаду коллектива.
Мы перечислили типовые, на наш взгляд, затруднения понижающие эффективность управления в кооперативах. Преодоление этих недостатков позволит активнее мобилизовать и использовать демократические принципы принятия решений в деятельности производственных кооперативов.
Факторы и риски, определяющие существо трудовых отношений в производственных кооперативах. В значительной мере конкурентоспособность производственного кооператива в рыночной экономике может быть достигнута за счет прочности трудовых коллективов и эффективных трудовых отношений. Одновременно здесь таятся и определенные опасности, которые следует учитывать:
- Работа равноправных членов в качестве работников в функционально и иерархически построенном предприятии может приводить к разного рода напряженностям в трудовом коллективе производственного кооператива.
- У равноправных членов при несовершенстве систем оплаты труда мотивация труда может уменьшиться, потому что личная инициатива и приложение больших усилий конкретного члена кооператива не всегда отражается на его результатах.
- У членов производственных кооперативов, не участвующих в трудовой деятельности, могут быть излишние ожидания о размерах начислений на основной и дополнительный паевые взносы.
Кроме того, некоторые члены кооператива вносят паевые взносы в виде земельных участков, зданий, сооружений. Не исключены расхождения во мнениях о том, каким образом начислять проценты на капитал, землю соответствующим членам кооператива.
- Взаимоотношения членов и нечленов (наемных работников и др.) производственного кооператива могут вызвать некоторые проблемы: из-за уровня оплаты труда за одинаковый труд и возможных притязаний на рабочие места со стороны нечленов, изъявивших приобрести такой статус.
- Острые конфликты внутри трудовых коллективов производственных кооперативов может вызвать намечаемое сокращение работников, вызванное внедрением трудосберегающей технологии, изменением условий рынка и т.п. Ведь необходимо принять решение, кто из равноправных членов кооператива должен быть уволен?
6.Члены вновь создаваемого производственного кооператива чаще всего небогаты. Паевой фонд из-за невысоких платежей в счет паевого взноса не достигнет больших размеров, что на первых порах ограничит кредитоспособность производственного кооператива.
Вышеперечисленные недостатки (которые присуши и некоторым другим организационно-правовым формам могут быть преодолены (уменьшены или сглажены), если реализовать следующие условия и предпосылки:
1.Разрешение трудовых конфликтов в производственных кооперативах может быть облегчено постоянной заботой о поддержании соответствующего "климата" и позитивного настроя, базирующихся на демократии, самостоятельности, креативности и т.д.
Возможную напряженность между членами кооператива, построенного на разделении труда и иерархии, удастся снизить, если более четко определить и закрепить сферы индивидуальной ответственности, обеспечить опережающую подготовку, переобучение и повышение квалификации членов кооператива, т.е. создать новые, но равноценные рабочие места.
- В среднесрочной и долгосрочной перспективе приоритетом производственного кооператива должно оставаться обеспечение совместных целей и интересов, со хранение и расширение поля общих ценностей и традиций.
- В самом начале важно выбрать рациональную оплату труда, учитывающую различия в результативности и ответственности. Она должна быть понятной, прозрачной и достоверной на основе представляемой членам производственного кооператива информации.
- Риски высоких имущественных различий между членами кооператива могут быть ограничены соответствующими правилами "игры", в т.ч. условиями приема в производственный кооператив тех, кто оплачивает паевой взнос имуществом (земельные участки, оборудование, техника и т.д.) или принимает иное участие в деятельности кооператива.
5.Вопросы финансирования деятельности производственного кооператива (особенно на старте) паевыми взносами имеет решающее значение для обеспечения его экономической устойчивости. В этой связи должны быть изначально высокими требования в части определения оптимального размера паевых взносов, его занижение вряд ли пойдет кооперативу на пользу.
6.Характер трудовых отношений в производственном кооперативе в определен ной степени зависит от выбранной им сферы деятельности. Меньше риска при прочих равных условиях будет в тех отраслях, где требуются относительно невысокие инвестиции. Больше всего преимуществ обещает производственным кооперативам сфера услуг.
- Необходимо максимально мобилизовать социальные аспекты деятельности производственного кооператива, которые составляют его особенность, подчеркивают специфику как организационно-правовой формы.
- Возможности производственного кооператива могут быть усилены за счет привлечения высококлассных специалистов — нечленов кооператива в состав его руководителей (например, зам. председателя правления и т.д.). Надо отказаться от расхожих представлений, что наемные работники могут приглашаться только на второстепенные должности.
Формирование трудовых коллективов производственных кооперативов. По нашим оценкам до половины предприятий малого и среднего бизнеса перестают существовать по причинам несовершенства трудовых отношений и неверно выбранного подхода к формированию "команды".
Одна из особенностей производственного кооператива состоит в том, что здесь особенно велика цена "риска" на этапе формирования членской базы производственного кооператива. Приобретение данных прав членами кооператива — учредителями и разделение труда при недоучете их индивидуальности может в дальнейшем существенно осложнить работу производственного кооператива.
В этом смысле особенно важен первый этап — предкооперативы. На данном этапе объединяется группа людей, выбираются цели будущей деятельности, происходит разделение по функциям (кто, что будет делать), выбираются лица, которые будут управлять всей деятельностью. На предкооперативном этапе предопределяется во многом будущее производственного кооператива.
Итак, кто объединяется в кооператив, в чем особенности психологического настроя этих людей? Назовем некоторые:
- особый менталитет — в этом смысле даже не достижение материального состояния является главным, а совместная деятельность, жизнь в коллективе, общение;
- боязнь риска — определенная неуверенность в себе в рыночном пространстве, стремление к стабильности, нежелание ставить на кон свое благополучие, желание разделить ответственность;
- отсутствие больших материальных накоплений — для открытия любого дела требуется первоначальный капитал, в случае если он отсутствует, то собрать его можно объединив свои сбережения с группой единомышленников;
- определенный идеализм — идеализация заключается в том, что человек акцентирует свое внимание на то, что должно быть (договорившийся не должен обманывать, законы должны выполняться, все люди братья и т.д.), а не на реальное положение дел. Эти люди склонны строить воздушные замки, идеальные проекты.
Учитывая особенности людей объединяющихся в кооператив, желательно в самом начале так расширить их круг, максимально сбалансировать членскую базу, чтобы не оказались в .нем либо только склонные к исполнительству, либо только к общению. Как выбрать руководителя, как создать микроколлективы, бригады, чтобы они были работоспособными? Частично в решении этого вопроса могут помочь различные психологические разработки, тесты.
Мы предлагаем для производственных кооперативов один из самых простых, но в то же время самых эффективных подходов — психогеометрический тест.
Психогеометрия — это тест, разработанный в США СДеллингер, позволяющий производить экспресс-диагностику типов личности, помогающий создавать трудоспособные коллективы, прогнозировать трудовые конфликты. Он прошел длительную апробацию в ведущих компаниях США и многих организациях России. Точность диагностики с помощью психогеометрического метода достигает 85%.
Итак, в чем суть метода? На предкооперативном этапе, добровольно, с согласия потенциальных членов кооператива проводится тестирование. Тестируемый должен посмотреть на пять геометрических фигур и выбрать из них ту, которая ему наиболее по душе. При этом нельзя заниматься никакими логическими построениями, а надо почувствовать какая геометрическая форма ему ближе, гармоничнее, приятнее. Это следующие геометрические фигуры (см. рис. 3).
Рис. 3. Геометрические фигуры для психогеометрического теста
Каждый испытуемый отличает наиболее понравившуюся ему фигуру под № 1, затем ранжирует оставшиеся фигуры в порядке предпочтения. Та фигура, которая стоит под номером один является основной фигурой, или субъективной формой. Именно она дает возможность определить доминирующие черты характера и особенности поведения. Значение остальных фигур уменьшается по мере возрастания порядкового номера. Они как бы окрашивают ведущие характеристики поведения испытуемого, особыми только ему присущими нюансами. Влияние характеристик второй выбранной фигуры человек может заметить в своем поведении, последняя же форма почти не проявляется, но показывает форму человека, взаимодействие с которым вызывает наибольшие трудности.
Надо помнить, что психогеометрическая характеристика человека эволюционирует с возрастом, изменением внутреннего психологического настроя, жизненных ценностей. Поэтому ни в коем случае нельзя навешивать на человека психогеометрический ярлык не обращая внимания на изменения. Однако эти изменения идут достаточно медленно, на них уходят годы, что позволяет для управления пользоваться результатами теста.
Кратко рассмотрим психологические характеристики основных форм личности.
Квадрат. Если основной формой оказался квадрат, то вы — неутомимый труженик! Трудолюбие, усердие, потребность доводить начатое дело до конца, упорство, позволяющее добиваться завершения работы, — вот чем прежде всего знамениты истинные Квадраты. Выносливость, терпение и методичность обычно делают Квадрата высококлассным специалистом в своей области. Этому способствует и неутолимая потребность в информации. Квадраты — коллекционеры всевозможных данных. Все сведения систематизированы, разложены по полочкам. И Квадрат способен выдать необходимую информацию моментально. Поэтому Квадраты заслуженно слывут эрудитами, по крайней мере, в своей области.
Мыслительный анализ — сильная сторона Квадрата. Если потенциальный кооператор твердо выбрал для себя Квадрат — фигуру линейную, то, вероятнее всего, он относится к "левополушарным", т.е. к тем, кто перерабатывает данные, говоря языком информатики, в последовательном формате: а-б-в-г и т.д. Квадраты скорее "вычисляют" результат, чем догадываются о нем. Они не пропускают ни одного звена в цепи рассуждений, а когда это делают другие, испытывают трудности в понимании и, как следствие, дискомфорт. Квадраты чрезвычайно внимательны к деталям, подробностям. Именно Квадраты способны проработать (и делают это) все конкретные детали тех грандиозных идей, проектов и планов, которые часто предлагают носители других геометрических форм.
Квадраты любят раз и навсегда заведенный порядок: все должно находиться на своем месте и происходить в свое время. Идеал Квадрата — распланированная, предсказуемая жизнь, и ему не по душе "сюрпризы" и изменения привычного хода событий. Он постоянно "упорядочивает", организует людей и вещи вокруг себя.
Все эти качества способствуют тому, что Квадраты могут стать (и становятся!) отличными администраторами, исполнителями, но... увы, редко бывают хорошими распорядителями, менеджерами. Естественно, что названные достоинства Квадрата мирно сосуществуют с рядом его слабых мест.
Чрезмерное пристрастие к деталям, потребность в дополнительной, уточняющей информации для принятия решения лишает Квадрата оперативности. Аккуратность, порядок, соблюдение правил и приличий могут развиться до парализующей крайности. И когда приходит время принимать решение, особенно связанное с риском, с возможной потерей статус-кво, Квадраты вольно или невольно затягивают его принятие. Кроме того, рациональность, эмоциональная сухость и холодность мешают Квадратам быстро устанавливать контакты с разными лицами (часто неприятными), что тоже не способствует успеху в управлении людьми. Квадрат неэффективно действует в аморфной ситуации, в которой "правая рука не знает, что делает левая". Однако в хорошо структурированных ситуациях, когда установлены сроки исполнения, определен доступ к информации и оборудованию, сформулированы четкие требования и даны ясные инструкции к действию, Квадрат превосходит все другие формы!
Треугольник. Эта форма символизирует лидерство, и многие Треугольники ощущают в этом свое предназначение, "рождены, чтобы быть лидером". Самая характерная особенность истинного Треугольника — способность концентрироваться на главной цели, треугольники — энергичные, неудержимые, сильные личности, которые ставят ясные цели и, как правило, достигают их!
Конечно, Треугольники всегда знают, какова их главная цель, потому что в отличие от Квадратов это — очень решительные люди. Они, как и их родственники — Квадраты, относятся к линейным формам и в тенденции также являются "левополушарными", способными глубоко и быстро анализировать ситуацию. Однако в противоположность Квадратам, ориентированным в детали, Треугольники сосредоточиваются на главном, на сути проблемы. Их сильная прагматическая ориентация направляет мыслительный анализ и ограничивает его поиски эффективного (и часто эффективного) в данных условиях решения проблемы. Такая ориентация уберегает Треугольников от детального анализа множества вариантов в поисках наилучшего решения. Это производит довольно сильное впечатление на других, менее уверенных в себе людей, и они идут за Треугольником.
Треугольник — это очень уверенный человек, который хочет быть правым во всем! Сильная потребность быть правым и управлять положением дел, решать не только за себя, но и, по возможности, за других делает Треугольника личностью, постоянно соперничающей, конкурирующей с другими. Доминирующая установка в любом деле, за которое берется Треугольник — это установка на победу, выигрыш, успех! Он часто рискует, бывает нетерпеливым и нетерпимым к тем, кто колеблется в принятии решения.
Треугольники очень не любят оказываться неправыми и с большим трудом признают свои ошибки. Можно сказать, что они видят то, что хотят видеть, поэтому не любят менять свои решения, часто бывают категоричны, не признают возражений и в большинстве случаев поступают по-своему. Однако они весьма успешно учатся тому, что соответствует их прагматической ориентации, способствует достижению главных целей, и впитывают как губка полезную информацию.
Треугольники — честолюбивы. Если делом чести для Квадрата является достижение высшего качества выполняемой работы, то Треугольник стремится достичь высокого положения, приобрести высокий статус, иначе говоря — сделать карьеру. Прежде, чем взяться за дело или принять решение, Треугольник сознательно или бессознательно ставит перед собой вопрос: "А что я буду с этого иметь?" Из Треугольников получаются великолепные менеджеры на самом "высоком" уровне управления. Они прекрасно умеют представить вышестоящему руководству значимость собственной работы и работы своих подчиненных, за версту чуют выгодное дело и в борьбе за него могут "столкнуть лбами" своих противников. И вот здесь следует обратить внимание, пожалуй, на главное отрицательное качество "треугольной" формы: сильный эгоцентризм, направленность на себя.
Прямоугольник. Прямоугольник символизирует состояние перехода и изменения. Это, так сказать, временная форма личности, которую могут "носить" остальные четыре сравнительно устойчивые фигуры в определенные периоды жизни. Это — люди, не удовлетворенные тем образом жизни, который они ведут сейчас, и поэтому занятые поисками лучшего положения. Возможно, кто-то из них только что пережил изменение профессионального статуса (переход на новую работу, понижение или повышение в должности, требующие адаптации); возможно, кто-то предвидит, предчувствует такие изменения. У кого-то, возможно, произошли перемены в личной жизни. В общем причины прямоугольного состояния могут быть самыми различными, но объединяет их одно — значимость изменений для определенного человека.
Основным психическим состоянием Прямоугольника является более или менее осознаваемое состояние замешательства, запутанности в проблемах и неопределенности в отношении себя на данный момент времени. Параллельно с этим у него постепенно нарастает внутреннее возбуждение, что не может не отразиться на его поведении.
Наиболее характерные черты Прямоугольников — непоследовательность и непредсказуемость поступков в течение переходного периода. Прямоугольники могут сильно меняться изо дня в день и даже в пределах одного дня! Это естественно, ибо Прямоугольники имеют, как правило, низкую самооценку, стремятся стать в чем-то лучше, ищут новые методы работы, стили жизни. Если внимательно присмотреться к поведению Прямоугольника, то можно заметить, что он примеряет в течение всего периода одежду других форм: "треугольную", "круглую" и т.д. Молниеносные, крутые и непредсказуемые изменения в поведении Прямоугольника обычно смущают и настораживают других людей, и они могут сознательно уклоняться от контактов с "человеком без стержня". Понятно, никому не хочется попадать в глупое положение! Прямоугольникам же общение с другими людьми просто необходимо, и в этом заключается еще одна сложность переходного периода.
Тем не менее, как и у всех людей, у Прямоугольников обнаруживаются позитивные качества, привлекающие к ним окружающих. Это прежде всего, — любознательность, пытливость, живой интерес ко всему происходящему и... смелость! Прямоугольники пытаются делать то, чего раньше никогда не делали; задают вопросы, задать которых прежде у них не хватало духа. В данный период они открыты для новых идей, ценностей, способов мышления и жизни, легко усваивают все новое. Правда, оборотной стороной этого является чрезмерная доверчивость, внушаемость, наивность, поэтому Прямоугольниками легко манипулировать, чем и пользуются не слишком щепетильные в вопросах морали люди. Люди, которые действительно носят "прямоугольную" форму должны быть осторожны. Надо помнить, что "прямоугольность" — всего лишь стадия. Она пройдет! И человек выйдет на новый уровень личностного развития, обогатившись приобретенным на этой стадии опытом.
Круг. Геометрически круг — это мифологический символ гармонии. Тот, кто уверенно выбирает круг в качестве своей основной формы, искренне заинтересован, прежде всего, в хороших межличностных отношениях. Высшая ценность для Круга — люди, их благополучие. Круг — самый доброжелательный из пяти форм. Он чаще всего служит тем "клеем", который скрепляет трудовой коллектив производственного кооператива, т.е. стабилизирует группу.
Круги — самые лучшие коммуникаторы среди пяти форм, прежде всего потому, что Они лучшие слушатели. Они обладают высокой чувствительностью, развитой эмпатией — способностью сопереживать, сочувствовать, эмоционально отзываться на переживание другого человека. Круг ощущает чужую радость и чувствует чужую боль как свою собственную. Естественно, что люди тянутся к Кругам. Кстати сказать, Круги великолепно "читают" людей и в одну минуту способны распознать притворщика, обманщика. Круги "болеют" за свой коллектив и высокопопулярны среди коллег по работе. Однако они, как правило, слабые менеджеры и руководители в сфере бизнеса.
Однако в одном отношении Круги проявляют завидную твердость. Если дело касается вопросов морали или нарушения справедливости, Круг становится страстным защитником людей. Здесь Круги, когда хотят, могут быть весьма убедительными. В том, что они, как правило, отлично разрешают межличностные проблемы, во многом "виноват" их особый склад мышления.
Круг — это нелинейная форма, и те, кто уверенно идентифицирует себя с кругом, скорее относятся к "правополушарным" мыслителям. "Правополушарное" мышление — более образное, интуитивное, эмоционально окрашенное, скорее интегративное, чем анализирующее.
Можно сказать, что Круг — прирожденный психолог. Однако, чтобы стать во главе серьезного, крупного бизнеса, кругу не хватает "левополушарных" организационных навыков своих "линейных братьев" — Треугольника и Квадрата.
Зигзаг. Это фигура символизирует креативность, творчество, хотя бы потому, что она самая уникальная из пяти фигур и единственная разомкнутая фигура. Если сотрудник твердо выбрал Зигзаг в качестве основной формы, то он скорее всего истинный "правополушарный" мыслитель, инакомыслящий, поскольку линейные формы превосходят его численностью. Между прочим Квадрат или Треугольник часто вообще не обращают внимания на знак "Зигзаг". Наконец, среди Зигзагов чаще встречаются левши, чем среди остальных форм. А это дополнительное свидетельство в пользу "правополушарности" Зигзага.
Итак, как и ближайшему родственнику — Кругу, только в еще большей степени, Зигзагам свойственна образность, интуитивность, интегративность, мозаичность. Строгая, последовательная дедукция — это не его стиль. Мысль Зигзага делает отчаянные прыжки: от а... к ...я! Поэтому многим линейным, "левополушарным" трудно понять Зигзагов. "Правополушарное" мышление не фиксируется на деталях, поэтому оно, упрощая в чем-то картину мира, позволяет строить целостные, гармоничные концепции и образы, видеть красоту. Зигзаги обычно имеют развитое эстетическое чувство.
Доминирующим стилем мышления Зигзага чаще всего является синтетический стиль. Лейтмотив этого стиля — "Что если?..." Комбинирование абсолютно различных, несходных идей и создание на этой основе чего-то нового, оригинального — вот что нравится Зигзагам. В отличие от Кругов Зигзаги вовсе не заинтересованы в консенсусе и добиваются синтеза не путем уступок, а наоборот — заострением конфликта идей и построением новой концепции, в которой этот конфликт получает свое разрешение, "снимается". Причем используя свое природное остроумие, они могут быть весьма язвительными, "открывая глаза другим" на возможность нового решения. Зигзаги склонны видеть мир постоянно меняющимся. По этой причине нет ничего более скучного для них, чем никогда не изменяющиеся вещи, рутина, шаблон, правила и инструкции, статус-кво или люди, всегда соглашающиеся или делающие вид, что соглашаются.
Зигзаги просто не могут продуктивно трудится в хорошо структурированных ситуациях. Их раздражают четкие вертикальные и горизонтальные связи, строго фиксированные обязанности и постоянные способы работы. Им необходимо иметь большое разнообразие и высокий уровень стимуляции на рабочем месте. Они также хотят быть независимыми от других в своей работе. Тогда Зигзаг оживает и начинает выполнять свое основное назначение — генерировать новые идеи и методы работы. Зигзаги никогда не довольствуются способами, при помощи которых вещи делаются в данный момент или делались в прошлом. Зигзаги устремлены в будущее и больше интересуются возможностью, чем действительностью. Мир идей для них так же реален, как мир вещей для остальных. Немалую часть жизни они проводят в этом идеальном мире, отсюда и берут начало такие их черты, как непрактичность, нереалистичность и наивность.
В процессе совместной деятельности в производственном кооперативе неизбежно возникают конфликты между различными психогеометрическими типами, которые надо уметь снимать. Ниже приведем перечень главных конфликтов и способов их снятия:
1. Квадрат — Зигзаг. Существо конфликта состоит в том, что самый организованный человек сталкивается с самым неорганизованным.
Направление действий Квадрата для снятия конфликта: следует научиться ценить творческие идеи Зигзага и проявлять большую терпимость к его возбуждению, безалаберности и стихийности создающего беспорядок поведения.
Направление действий Зигзага: нужно постараться умерить свой восторг и эмоции и быть более логичным и последовательным в диалоге с Квадратом.
2. Треугольник — Круг. Расходятся между собой в направленности личности, эгоизм против альтруизма.
Направление действий Треугольника: при принятии решений необходимо помнить о потребностях других людей и уменьшить свою категоричность и авторитарность.
Направление действий Круга: следует меньше внимания обращать на внешнюю сторону поведения Треугольника и попытаться, если не сердцем, то хотя бы разумом, признать ценность для других и, следовательно, право на существование "треугольного" стиля деятельности.
3. Квадрат — Круг. Причины конфликта: а) в различной направленности личности: у Квадратов — на дело, на решение задачи, у Кругов — на общение, на благополучие других людей; б) в различной эмоциональной конституции: Квадраты холодны, толстокожи, избегают переживаний и особенно сосредоточения на них, тогда как Круги живут чувствами (как своими собственными, так и других людей).
Направление действий Квадрата: нужно быть внимательнее к личности партнера, стать более открытым, доступным и не стесняться эмоций.
Направление действий Круга: умерить свои чувства и больше опираться на интеллект, для того чтобы отделить суть дела от личных отношений.
4. Треугольник — Зигзаг. Суть конфликта: Треугольник считает Зигзага несерьезным человеком, а зигзаг считает Треугольника эгоцентристом и притом лишенным чувства юмора.
Направление действий Треугольника: научиться отделять второстепенное в Зигзагах от главного — способность генерировать новые идеи — и ценить эту способность по достоинству.
Направление действий Зигзага: подходить к Треугольнику прежде всего как к человеку, способному осуществить его идеи. И только!
5. Прямоугольник — любая форма. Причина конфликта в постоянном изменении Прямоугольника и непредсказуемости его поведения. Направление действий выбирается всякий раз в соответствии с той доминирующей формой, которую Прямо угольник принимает в конкретной ситуации.
6. Треугольник — Треугольник. Причина конфликта — одинаково сильные установки на победу.
Направление действий: научиться выслушивать друг друга и уважать ту силу, которой обладает партнер; стараться найти разумный компромисс, а не переубеждать друг друга.
Таким образом при формировании трудового коллектива производственного кооператива и его производственных подразделений целесообразно учитывать результаты психогеометрического теста.
Наиболее работоспособным будет тот трудовой коллектив в котором представлены люди всего спектра психогеометрической ориентации при соответствующем учете их особенностей. Такая команда может выполнять весь целостный цикл работ от постановки задач, поиска творческих решений до тщательного выполнения взятых обязательств.
В коллективах же состоящих из треугольников, неизбежен распад на мини команды, состоящих из квадратов — при всей тщательности выполнения работ никто не возьмет на себя смелость ставить цель и фиксировать минимально необходимые затраты на ее достижение; круги ради всеобщего счастья и благополучия наплюют на поставленные цели, зигзаги разбегутся искать творческие решения.
Таким образом, использование данного метода позволяет максимально приблизиться к созданию коллектива единомышленников и управлять им как сложной целеустремленной системой, реагируя не на свершившиеся изменения, а на возможные.
Особой проблемой управления в кооперативе является перестройка психологического настроя сотрудников. Последние события в нашей стране породили особую психологию нищеты. Неуверенность, неопределенность будущего у большинства населения привело к тому, что человек перестает мыслить стратегически, длительная работа ради благополучия в дальнейшем становится непривлекательной. Население концентрирует усилия на выживании в данный момент, на желании одномоментно, сразу заработать много. При таком настрое трудно разработать стратегию для кооперативов, поэтому переориентация членов является особой задачей руководства кооператива, благо сама форма кооператива способствует такой работе.
Немаловажной проблемой многих кооперативов является неумение руководителей передавать часть ответственности и полномочий своим сотрудникам. Часто встречается излишняя концентрация управляющих функций в одних руках. Стремление руководителя держать все под своим контролем понятна, так как при ситуативном управлении себя оправдывает, но мешает развитию кооператива. Передача ответственности и функций значительно облегчается в том случае, если существует всем коллективом совместно выработанная стратегия развития, выделены базовые программы, тогда имеется возможность контролировать выполнение программ по результату, а не по процессу. В таком случае облегчается соблюдение баланса между рабочими и личными взаимоотношениями в кооперативе.
Еще одним негативным моментом в деятельности многих кооперативов является то, что система финансового учета работает только для внешнего представительства (налоговые органы), а не дает точной и динамичной картины для управления, изменения политики предприятия, поэтому задача создания действующей информационной системы является одной из наиболее актуальных для современных кооперативов.
Какое значение имеет прибыль в хозяйственном процессе? Все предприятия, предметом деятельности которых является производство товаров или оказание услуг, работают по принципу использования и комбинирования факторов производства. При этом важнейшим из них являются:
- труд, т.е. услуга, оказываемая работающими на предприятии людьми;
- капитал, т.е. машины, оборудование, инструменты, транспортные средства, здания, которые используются в процессе производства.
Без этих двух факторов производства хозяйственная деятельность, как правило, невозможна.
Обычно труд как фактор производства представляется в виде услуги занятыми на предприятии работниками на основе трудового договора. Работники нанятые этим предприятием по договору и за оказываемую ему услугу получают установленную в соответствии с трудовым договором заработную плату. Их называют также наемными работниками.
Лица, которые финансировали капитал, т.е. вложили свои деньги в предприятие, чтобы приобрести основные средства, рассматриваются собственниками этого предприятия, несущими риски производства.
Их называют также работодателями. Они заключают трудовые договоры с наемными работниками и выплачивают им заработную плату, причем независимо от того, работает ли предприятие с прибылью или с убытками.
Если предприятие работает прибыльно, то собственники принимают решение о направлениях использования прибыли. Они могут распределить ее между собой или инвестировать в предприятие. Если предприятие работает с убытками, то эти лица должны их покрыть, т.е. они должны внести дополнительные средства или смириться с утратой части собственного капитала. Если собственный капитал полностью утрачен, то предприятие должно объявить о конкурсном производстве и ликвидироваться, поэтому в интересах каждого собственника обеспечить, по меньшей мере, безубыточную работу предприятия. Более того, собственники даже нацелены на его прибыльную деятельность. Возникает вопрос, каким образом использовать прибыль, к получению которой стремились собственники.
Как получается прибыль? Прибыль будет получена, если доходы (выручка от продаж, оборот) окажутся больше, чем расходы (затраты, издержки), поэтому каждое предприятие будет обращать внимание на то, чтобы, с одной стороны — увеличить выручку от продаж, а с другой — уменьшить издержки.
Но к издержкам каждого предприятия, кроме расходов на сырье, относятся и расходы, обусловленные фактором производства "труд", т.е. денежные средства, выплачиваемые наемным работникам. Здесь обнаруживается важная связь: производственный результат (прибыль) будет тем выше, чем меньше издержки, обусловленные фактором производства "труд". И наоборот: чем больше затрат пойдет на фактор "труд", тем меньше будет прибыль.
Это приводит к конфликту факторов производства "труд" и "капитал", который сопровождал всю историю развития экономики с момента появления разделения труда, в частности, с начала индустриализации.
Кому принадлежит прибыль на предприятиях различных форм собственности?
В капиталистической системе экономики, теория которой базируется на работах Адама Смита, это были частные собственники средств производства — капиталисты, которые стремились получать прибыль на своих предприятиях и поэтому эксплуатировали рабочих как могли.
В качестве противоположности капиталистической системе экономики возникла социалистическая, теория которой основывается на работах Карла Маркса. Эта система пыталась решить проблему эксплуатации тем, что частную собственность на средства производства преобразовала в общественную. Таким образом, произошло, огосударствление предприятий.
При этом оказалось, что государство как публичный собственник, в принципе, преследует те же самые цели, что и частный, т.е. государство — собственник предприятий в интересах общества стремится к уменьшению издержек, т.е. пытается, как и капиталисты, платить низкую заработную плату. Огосударствление экономики во многих странах, например, в Великобритании, Франции, СССР и в др. показало, что изменение формы собственности не приводит к устранению эксплуатации. В результате огосударствления эксплуатация капиталистами заменяется эксплуатацией государством. Многие государственные предприятия также стремятся получать прибыль, которая затем перечисляется в государственный бюджет для финансирования государственных задач. Иной формой собственности является кооперативная собственность, характерная для многих видов кооперативов, возникших в середине прошлого столетия:
- в Англии по инициативе рочдейльских первопроходцев появились потребительские общества, принадлежавшие самим клиентам;
- в Германии по инициативе Фридриха-Вильгельма Райфайзена крестьяне создали закупочные, сбытовые и кредитные кооперативы, принадлежавшие их учредителям, т.е. крестьянам;
- в Германии ремесленники и торговцы по инициативе Германа Шульце- Делитцша образовали закупочные и кредитные кооперативы, принадлежавшие создавшим их ремесленникам и торговцам.
Все эти кооперативы относятся к потребительским, потому что они поддерживают людей, которые, с одной стороны являются членами, а этим самым и собственниками кооператива, а с другой стороны — находящимися за пределами кооператива участниками хозяйственного оборота в качестве покупателей или поставщиков по отношению к кооперативу. Здесь наблюдается так называемая кооперативная "идентичность собственников и клиентов". Кооператив функционирует в интересах своих членов (потребителей, крестьян, ремесленников, торговцев и других лиц) и нацелен на их поддержку путем удовлетворения их потребностей. Поэтому и здесь имеет место принадлежность прибыли собственникам: кооператив стремится получить прибыль, чтобы можно было получше поддержать своих членов. Как видно, проблема эксплуатации не решена и в этих кооперативах: они также пытаются уменьшить свои издержки, удерживая на минимальном допустимом уровне оплату труда работников предприятия.
Как решены вопросы труда и капитала в производственном кооперативе? Все
описанные до сих пор модели показывают, что противоречие между трудом и капиталом не устраняется, если предприятие не принадлежит его работникам, поэтому уже столетиями предпринимаются попытки создать формы собственности для работников, занятых на предприятиях.
Их корни в разное время можно обнаружить в разных странах: в Великобритании (Оуэн и Кинг), во Франции (Сен-Симон, Бухец и Бланк), в Германии (Лассаль и Шульце-Делитцш). Они рекомендовали создавать предприятия, которые управлялись бы самими работниками, т.е. предприятия нового типа, которые впоследствии были названы производственными кооперативами. В таких производственных кооперативах имеет место иная идентичность по сравнению с потребительскими кооперативами: здесь предприятия принадлежат работникам, поэтому говорят об "идентичности собственников и работников". Иногда эта кооперативная идентичность формулируется как "идентичность работодателей и работников" или как "идентичность предпринимателя и выполняющей его функции рабочей силы".
Эта форма производственного кооператива по разному зарекомендовала себя в разных странах и в разное время. Правда, всегда имелись проблемы: одна часть производственных кооперативов вынуждена была ликвидироваться, а другая — преобразоваться в общества на капиталах. Но тем не менее, повсеместно появлялось множество предприятий этого типа. В качестве свежих примеров в этом столетии можно назвать Югославию после 1945 г. ( предприятия, управляемые работниками), Великобританию после 1970 г. (common ownership enterprises) и восточные федеральные земли Германии после 1990 г. (производственные кооперативы ремесленников и аграрные кооперативы).
В чисто производственных кооперативах противоречие между трудом и капиталом устранено. Если издержки производства невелики, потому что оплата труда удерживается на низком уровне, то кооператив получит высокую прибыль. О направлениях использования этой прибыли решение принимают работники как собственники— прибыль принадлежит им. То обстоятельство, что они получают слишком мало за свой труд в виде его оплаты, компенсируется по окончании хозяйственного года участием в распределении прибыли. Эксплуатация труда капиталом не может иметь места на предприятии этой формы. И наоборот: если работникам платить слишком высокую заработную плату и этим самым привести предприятие к убыткам, то они же должны будут покрыть эти убытки из полученной высокой заработной платы за свой труд.
В какой форме создается прибыль? Прибыль представляет собой разницу между доходами и фактическими расходами предприятия. Если эти расходы были корректно учтены бухгалтерией предприятия, то прибылью окажется положительный результат счета прибылей и убытков, который отражается в качестве сальдо в пассивах годового баланса. Это и есть открыто показываемая прибыль как производственный результат хозяйственного года.
Однако при определении расходов встречаются позиции, которые не поддаются корректному учету. Они должны оцениваться при учете издержек. Например, никто заранее не знает, как долго может быть использована в производстве та или иная техника, т.е. не известно, на какой период должны осуществляться амортизационные отчисления. Имеются также проблемы при оценке рисков, для нейтрализации которых должны создаваться соответствующие резервы. Таким образом, может оказаться, что при оценке были занижены какие-то статьи активов или завышены некоторые статьи пассивов, в результате чего по соответствующим статьям баланса образуются резервы. Это означает, что показанная в балансе прибыль будет меньше, чем фактически полученная. Так как эти резервы невозможно определить по балансу, их называют "скрытыми резервами" предприятия или "скрытой прибылью", которые формируются менеджерами предприятия под свою ответственность — они образуются автоматически, если менеджеры руководствовались принципом "предпринимательской осторожности".
Такой способ формирования скрытых резервов, как правило, можно использовать во всех странах, однако их размеры зависят от налогового законодательства конкретной страны. Обычно эти вопросы регулируются законами и подзаконными актами, потому что неограниченное формирование скрытых резервов могло бы привести к полному "исчезновению" прибыли. Это освободило бы предприятия вообще от уплаты налога на прибыль.
Таким образом, на каждом предприятии (в том числе и в каждом производственном кооперативе) должно быть принято решение, какая часть прибыли будет использована для формирования скрытых резервов, а какая ее часть открыто найдет отражение в балансе. Данный вопрос в производственном кооперативе, организованном по принципу участия членов в принятии решений, должен решаться не только одним правлением, но и рассматриваться на общем собрании членов кооператива.
Однако в любом случае общее собрание членов кооператива должно принимать решение о направлениях использования открыто показанной прибыли, поэтому в дальнейшем изложении мы ограничимся лишь рассмотрением возможностей использования балансовой прибыли.
О направлениях использования какой части прибыли решения могут приниматься свободно? Прибыль, получающаяся по данным бухгалтерского учета (как разница между доходами и расходами предприятия), представляет собой валовую прибыль. Обычно эта прибыль подлежит налогообложению. Однако имеются страны, в которых определенные виды кооперативов либо вообще освобождаются от уплаты налога на прибыль, либо имеют налоговые льготы. В принципе же следует исходить из того, что государство облагает налогами и производственные кооперативы, если они получают прибыль, поэтому сначала необходимо определить, в каких размерах придется уплачивать налоги, затем вычесть их из предварительно рассчитанной прибыли. В результате этого получается чистая прибыль, о направлениях использования которой в соответствии с законом решение должно приниматься общим собранием членов кооператива (см., например, ст. 15 Закона РФ "О производственных кооперативах").
Кроме того, следует проверить, не было ли раньше принято решение о конкретных направлениях использования части прибыли. Это обусловлено тем, что:
- В некоторых странах законы о кооперативах предписывают, чтобы определенная часть прибыли была направлена на формирование обязательных, т.е. предусмотренных законом фондов (например, неделимых фондов, предусмотренных ст. 11 Закона РФ "О производственных кооперативах") или каких-либо иных фондов (например, для финансирования социальных проблем). В таких случаях общее собрание членов кооператива уже не свободно при принятии решений: оно обязано "проштамповать" соответствующие решения;
- Аналогичным образом в уставе кооператива может быть предусмотрена соответствующая запись, обязывающая общее собрание ею руководствоваться и принимать решение;
- Могут иметься решения, принятые на предыдущих собраниях, предписывающие определенные направления использования прибыли, например, на погашение ранее взятых кредитов. Если, скажем, по этому поводу были заключены договоры, то они должны быть также учтены.
Наконец, если были произведены все эти отчисления из прибыли, останется ее часть, в отношении направлений использования которой общее собрание членов кооператива действительно свободно может принять решение (см., например, п. 2, ст. 12 Закона РФ "О производственных кооперативах").
Должна ли быть прибыль оставлена кооперативом или распределена между его членами? При этом редко вопрос ставится в плоскости "или-или", то есть или всю прибыль оставить в кооперативе или всю ее распределить между его членами? Чаще всего оказывается целесообразно прибыль разделить, чтобы одну часть ее оставить в кооперативе, а другую — распределить. В этом случае общее собрание сначала должно принять решение, какая часть показанной прибыли остается в кооперативе, а какая ее часть подлежит распределению между его членами.
Часть прибыли, остающаяся в кооперативе, может быть направлена в неделимые фонды или на увеличение паев своих членов. Таким образом, эта часть прибыли остается на предприятии в виде ликвидных средств. Распределяемая часть прибыли фактически выплачивается членам кооператива и теряет для него качества ликвидных средств. С другой стороны, эти средства, полученные непосредственно членами кооператива, поступают в их распоряжение, увеличивают доход и повышают их уровень жизни.
Как определить долю прибыли, приходящуюся на каждого члена кооператива?
Прежде всего следует иметь в виду возможность распределения прибыли "подушно", т.е. всем членам кооператива поровну. Этот способ распределения прибыли можно было бы обосновать тем, что члены кооператива равны в своих группах, по уставу обладают одинаковыми правами и обязанностями, имеют по одному голосу и в органах кооператива каждый из них несет ту же самую ответственность за кооператив. Однако это обоснование, вытекающее из сущности демократической структуры кооперативов, почти всегда подвергается критике со стороны практики, которая склоняется к тому, чтобы рассмотреть прибыль в качестве экономического показателя, подлежащего отнесению к фактору производства, который способствовал ее получению или нес риск предпринимательской деятельности. Практики соглашаются обычно с тем, что члены кооператива в зависимости от определенных критериев должны получать разные доли прибыли.
Таким образом, если отдельным членам кооператива должны выплачиваться разные доли прибыли, то необходимо располагать способом ее распределения между членами. Это нужно в любом случае, независимо от того, зачисляется ли доля прибыли на счета, отражающие движение паевых средств членов кооператива (то есть когда средства остаются в кооперативе) или непосредственно выплачивается им.
В принципе, для этого имеются две возможности: распределение прибыли по личному трудовому участию членов кооператива или в соответствии с размером их пая (вклада в капитал). Пункт 1 ст. 12 Закона РФ "О производственных кооперативах" называет обе эти возможности. Но в силу ст. 5 этого же Закона способы распределения прибыли должны предусматриваться уставами каждого конкретного кооператива.
Таким образом, каждый производственный кооператив в России еще до регистрации, на этапе подготовки к утверждению устава должен решить вопрос, по каким критериям должна быть распределена между членами возможная в будущем прибыль. Идеальным для производственного кооператива был бы случай, когда:
— все члены кооператива заняты в нем;
- нет привлеченных работников (то есть работников "со стороны", которые не являются членами кооператива);
- все работающие в кооперативе члены имеют одинаковую производительность труда и получают равную заработную плату;
- члены кооператива участвуют в капитале равными долями (паями).
В этом идеальном случае не имеет значения, как распределять прибыль: каждому члену кооператива положено выплатить одинаковую сумму. На практике такой идеальный случай, конечно же, не встречается. Какое-либо одно (или сразу несколько) из перечисленных выше условий часто не выполняется: чаще всего оказывается, что не все члены кооператива работают в нем или они работают с разными показателями по количеству и качеству труда, либо в кооперативе есть работники, не являющиеся его членами, или являются членами кооператива, но участвуют в его капитале разными долями. Во всех этих случаях члены кооператива могут рассчитывать на разные доли в распределении прибыли.
Распределение прибыли в соответствии с личным трудовым участием. В отношении работающих в производственном кооперативе членов распределение прибыли в соответствии с их личным трудовым участием не представляет особых проблем: обычно исходят из того, что степень их трудового участия можно оценить по полученной заработной плате. В этом случае нужно лишь определить, какая сумма по заработной плате была выплачена каждому члену производственного кооператива в предыдущем году. Затем отнести совокупную заработную плату всех работавших членов кооператива к подлежащей распределению прибыли. Полученной при этом коэффициент (в %) умножается на индивидуальные суммы заработной платы членов производственного кооператива. В результате умножения получается сумма, подлежащая выплате из прибыли в соответствии с личным трудовым участием каждого члена производственного кооператива.
Если часть прибыли распределяется описанным выше способом, то каждый работающий в производственном кооперативе его член по окончании хозяйственного года получает как бы надбавку к заработной плате.
В большинстве налоговых систем такая надбавка к заработной плате не облагается налогом. Это означает, что налоговая инспекция расходы на заработную плату и надбавки к ней относит к издержкам предприятия. Если же в каком-то конкретном случае это будет не так, то кооперативу следует взвесить, не стоит ли произвести эти выплаты до оформления годового отчета. В этом случае они должны будут относиться к издержкам и этим самым уменьшать налогооблагаемую прибыль.
Распределение прибыли в соответствии с долей участия члена кооператива в капитале (паем члена кооператива). Выше упоминалось, что капитал представляет собой фактор производства, в котором нуждается предприятие. Нужен он и производственным кооперативам. Этот капитал должен быть внесен самими членами кооператива, потому что рынок капитала для кооперативов закрыт. Закон РФ "О производственных кооперативах" путем запрета выпуска акций также закрывает рынок капитала (см. п. 6 ст. 9 Закона).
Однако некоторые специалисты придерживаются мнения, что внесение капитала самими членами кооператива не должно повлечь какого-либо вознаграждения. Это мнение основывается на принципах первых рочдейльских колонистов, которые в своем кооперативе не желали допускать начисления процентов на собственный капитал. И Международный кооперативный альянс в своих последних определениях кооперативных принципов хотя и допускает ограниченное начисление процентов на собственный капитал, но задает вопрос, должно ли оно вообще иметь место.
В этой связи указывается на то, что капитал в кооперативах не играет такой решающей роли как в обществах на капиталах: он должен выполнять в кооперативах лишь служебную функцию.
Для производственных кооперативов это означало бы, что их члены представляют капитал безвозмездно с целью создания рабочих мест, а все, что будет получено в результате хозяйственной деятельности в качестве дополнительного вознаграждения возвратится работающим членам кооператива за их труд! Эта аргументация могла бы считаться подходящей, если бы не один ее существенный недостаток: она не учитывает, что должен иметься стимул, чтобы одно лицо могло предоставлять в распоряжение другому свои деньги. Опыт многих кооперативов прошлых лет показал, что имеются члены, которые хранят деньги на сберегательных счетах в банках и получают по ним проценты. Этот же опыт свидетельствует, что они свои средства не предоставят кооперативу, если за них не получат вознаграждение хотя бы в размере процентов, которые были бы начислены при вложении средств в банк. Но так как кооперативы, как уже говорилось, не имеют иных источников финансирования собственным капиталом, кроме своих членов, они должны признать факт, что своим членам необходимо выделять часть прибыли в качестве вознаграждения за предоставление капитала. Но с другой стороны, должен быть сохранен статус кооператива. Если начисление процентов на собственный капитал сделать очень привлекательным, то может случиться, что люди будут стремиться к членству в кооперативе, потому что они могут там хорошо вкладывать деньги, а не потому, что они там хотят работать. Если в производственном кооперативе станут появляться такие члены, то кооператив начнет вырождаться в общество на капиталах. Опыт показал, что в этом состоит опасность для производственных кооперативов. Кроме того, следует учитывать, что каждое начисление процентов на собственный капитал уменьшает выплаты по результатам личного трудового участия членов кооператива.
Таким образом, принятие решения о размере вознаграждения за внесенный в кооператив собственный капитал, является очень трудным делом, поэтому оно должно быть очень тщательно взвешено. Если за собственный капитал установить слишком низкий процент, то кооператив не получит необходимого ему собственного капитала и у него возникнут проблемы финансирования своей производственной деятельности. Если же процент установить слишком высоким, то это привлечет в кооператив "не тех" членов. Кроме того, в этом случае уменьшается доля вознаграждения за личное трудовое участие членов кооператива. Оба последствия могут привести к выводу, что нет никакого смысла работать в производственном кооперативе: лучше и проще получать дивиденды на капитал.
Заключение. Производственные кооперативы должны извлекать прибыль, чтобы они могли:
- формировать резервные фонды (например, создавать неделимый фонд);
- иметь возможность (хотя бы ограниченно) начислять проценты на собственный капитал;
- иметь в распоряжении средства для достижения других целей (образовательных и социальных целей).
При определении направлений использования прибыли кооперативы должны учитывать и эти цели. Однако нельзя забывать, что каждое из этих направлений использования прибыли уменьшает вознаграждение за труд в кооперативе, то есть уменьшает доходы членов кооператива. Необходимо подчеркнуть, что эти направления использования прибыли должны быть определены условиями необходимости, чтобы обеспечить возможность получения более высоких доходов членами кооператива. Ведь главной целью производственного кооператива является обеспечение членов кооператива рабочими местами, которые увеличивали бы их доходы. Ввиду того, что члены кооператива несут предпринимательский риск, то и с этой точки зрения вполне справедливо, все остатки прибыли распределять между ними в соответствии с личным трудовым участием.
В чем состоят проблемы оплаты труда? Производственные кооперативы создаются с целью обеспечения своих членов рабочими местами и получения ими максимально высокого трудового дохода. Таким образом, производственные кооперативы являются коммерческими организациями, целью которых является извлечение прибыли. Однако прибыль извлекается ими не с целью получения максимально высокого процента на капитал, а в интересах своих членов для обеспечения им высокой оплаты труда.
Отсюда можно было бы сделать вывод, что производственный кооператив тратит все средства, которые зарабатывает, на оплату труда работающим в нем членам. Но это не так, потому что кроме обеспечения доходов работающим членам, он имеет и другие задачи:
- чтобы обеспечить свою деятельность на будущее, кооператив должен формировать резервы;
- чтобы множить собственный капитал, кооператив вынужден выплачивать не высокий процент на капитал;
- чтобы решать образовательные или социальные задачи, кооператив должен сформировать соответствующие фонды.
Вследствие этого уменьшается общая сумма имеющихся у кооператива средств. Эти вопросы уже были рассмотрены в статье о направлениях использования прибыли, помещенной в данном бюллетене.
Следующая проблема состоит в том, что результат хозяйственной деятельности любого предприятия окончательно выводится по окончании хозяйственного года. Поэтому и производственный кооператив лишь в конце года знает, сколько средств в целом имеет он для распределения на оплату труда. Но с другой стороны, члены кооператива, вовсе не намерены работать целый год, не получая ничего за неделю или за месяц. Таким образом, кооператив должен выплачивать заработную плату или оклады своим работающим членам, не зная точной их величины.
Платежи по оплате труда в производственном кооперативе нельзя рассматривать как окончательные. Они, скорее всего, могут признаваться всего рода авансом. Но и установление надлежащих размеров такого аванса есть тоже проблема: если установить размеры этих платежей слишком высокими, то в конце года предприятие может оказаться в убытках, которые члены кооператива должны будут возмещать. Они слишком много получили и для покрытия убытков кооператива должны внести собственные средства. Однако сделать это члены кооператива не могут, потому что уже израсходовали выплаченные им деньги. Таким образом, мы видим весьма неприятную ситуацию, избежать которую должен стремиться каждый кооператив при любых обстоятельствах.
Но это приводит к тому, что из обыкновенной осторожности кооперативы начинают платить меньше и устанавливают размеры авансовых платежей невысокими. для предприятия это неплохо, потому что оно в таком случае не рискует. Однако членам кооператива такое решение проблемы понравиться не может, потому что оно уменьшает их трудовые доходы и существенно ухудшает уровень жизни.
Установление размера оплаты труда в производственном кооперативе всегда является компромиссом и какой-то временной мерой. Члены кооператива могут пойти на такой компромисс, если они уверены, что их сравнительно низкие доходы будут компенсированы соответствующими доплатами по завершении хозяйственного года при условии, что предприятие будет иметь хорошие результаты хозяйственной деятельности. Таким образом, производственные кооперативы почти всегда имеют дело с дополнительными кооперативными выплатами. Это хорошо знакомо, например, по деятельности сбытовых кооперативов: члены кооператива ощутят поддержку кооператива не сразу, а лишь в соответствующий момент по завершении хозяйственной деятельности.
Следующей должна быть решена проблема подхода к членам кооператива: с одинаковыми или разными мерками? С одной стороны, члены кооператива во многих аспектах уравнены в правах по уставу, например, право голоса при принятии решения о структуре предприятия и при избрании каких-либо органов, а с другой — их трудовой вклад, как вклад в производственный результат кооператива, обычно различен. Если же в таком случае выплачивать одинаковую заработную плату работающим членам кооператива, то будет сведена к нулю любая мотивация к труду, поэтому членам кооператива с разной производительностью труда должна гарантироваться разная оплата труда. Но каким же способом, по каким системам и критериям следует определять размер оплаты труда?
Наконец, нельзя не назвать еще одну проблему, которая характерна хотя и не для всех, но для многих производственных кооперативов. Если в кооперативе имеются сотрудники, не являющиеся его членами, то возникает проблема — как подходить к работающим нечленам, т.е. следует ли их рассматривать как членов или как-то иначе? Нужно так поставить вопрос в отношении оплаты труда членов и нечленов кооператива: "Одинаковая оплата за одинаковый труд или этот принцип нарушается?" Если платить неодинаково, то как обосновать соответствующие различия?
Оплата труда по его количеству (количественный критерий). Количество труда измеряется обычно в единицах времени, например, в часах. Таким образом, в данном случае предполагается, что количество труда кладется в основу системы его оплаты. Получается, что тот, кто работает более продолжительное время, имеет соответственно более высокую заработную плату по сравнению с тем, кто проработал меньше времени. Таким образом мы приходим к повременной оплате труда.
Обычно принято формировать систему повременной оплаты труда пропорционально проработанному времени, т.е. за полставки — половина оплаты. Эта система оплаты применима и в условиях нормального производства. Однако при отклонениях от нормативных условий может оказаться целесообразным предусмотреть надбавки к базовой почасовой оплате труда, например, в случаях, когда член кооператива работает:
- более продолжительное время по сравнению с оговоренным за рабочий день (например, сверхурочные часы за работу более 8 часов в день);
- за пределами нормального рабочего времени (работа в выходные дни, в ночное время и т.д.).
Такого рода надбавки могут устанавливаться как в абсолютных суммах (в рублях за час) так и в процентах.
Система повременной оплаты труда, а именно решение вопроса о том, установить размер заработной платы пропорционально отработанному времени или предусмотреть определенные надбавки за переработанное время, должна быть принята на общем собрании членов производственного кооператива.
Оплата труда по его интенсивности (критерий интенсивности). Известно, что разные люди работают с разной интенсивностью. Также известно, что эти различия в большинстве случаев невозможно измерить, т.е. установить их количественные критерии.
Лишь в некоторых отраслях производства, где это удается, применяется оплата по результатам труда. В промышленности такую систему оплаты называют аккордной (или сдельной — Прим.пер.). В этой системе оплачивается единица продукции при условии ее надлежащего качества. В свою очередь это вызывает необходимость дополнительного контроля, без которого, как показал опыт, аккордная система оплаты труда приводит к ухудшению качества производимой продукции. В других сферах, чаще всего в сфере услуг, результат труда оплачивается без учета реально затраченного на его получение времени. В качестве примеров можно назвать постраничную оплату труда машинистки или переводчика, парикмахера в зависимости от количества стрижек, чистильщика окон или уборщика в зависимости от квадратных метров и т.д.
По возможности, эту систему оплаты труда следует применять везде. Ведь в ней ясно, что тот, кто за один час работы производит больше единиц продукции должен получать соответственно более высокую заработную плату за этот час. Такая система оплаты труда стимулирует работающего и улучшает производственные результаты предприятия. Все получится с точностью до наоборот, если такая система не применяется там, где это возможно. Если работающие получают ту же самую заработную плату, независимо от интенсивности их труда, то это приводит к падению производительности труда — зачем "вкалывать", если "сачку" заплатят столько же?
Однако следует иметь в виду, что в большом числе случаев не удается определенный количественный результат труда увязать с конкретным работником. Имеются случаи, когда результат труда достигается группой. Можно было бы попытаться ввести "групповую" аккордную систему оплаты. Но ее применение уже сомнительно.
И уже вовсе невозможно применить аккордную систему оплаты труда, если его результат не поддается измерению. Например, если попытаться сравнить труд ночного вахтера (сторожа) или актера, труд персонала какого-либо бюро и его руководителя, то не удастся установить, кто из них работает интенсивнее. Поэтому в таких случаях приходится вводить повременную оплату труда без учета критерия его интенсивности.
Оплата труда с учетом квалификации и опыта работника (квалификационный критерий). Иногда размер оплаты труда устанавливается в зависимости от уровня образования сотрудников. Как раз в случаях, когда невозможно измерить интенсивность труда, исходят из того, что более образованные сотрудники могут отдавать труд более высокого качества и поэтому должны выше оплачиваться. Аналогичный аргумент приводится, когда приходится учитывать профессиональный опыт при установлении сотруднику более высокого уровня оплаты за определенную деятельность на протяжении длительного времени исходя из того, что он приобрел богатый профессиональный опыт в этой сфере деятельности. И наоборот, иногда начинающим свой профессиональный путь работникам устанавливается меньшая заработная плата с обоснованием отсутствия необходимого опыта в конкретной области.
Может встретиться также ситуация, когда продолжительный стаж работы на предприятии (так называемая "преданность предприятию") должен вознаграждаться, т.е лицо, отработавшее на предприятии более продолжительное время, должно получать более высокую заработную плату. Эта система оплаты труда может явиться стимулом для молодых людей, которые в ней могут видеть перспективу повышения своей заработной платы.
Именно в кооперативах часто обсуждается вопрос материального вознаграждения за "преданность кооперативу". В производственных кооперативах это выражается в том, что длительная принадлежность к кооперативу должна вознаграждаться более высокой оплатой труда.
Однако такого рода системы оплаты труда не связаны с его результатом вовсе, а если и связаны, то весьма опосредованно. Ее применение демонстрирует отказ от ориентированной на результат системы оплаты труда и может отрицательно сказаться на готовности сотрудников к производительному труду.
Следует иметь в виду, что производственный кооператив вправе выбрать любую систему оплаты труда, особенно если учесть явно выраженный групповой интерес его членов.
Необходимо лишь ясно осознавать, что такие принципиальные вопросы производственного кооператива должны обстоятельно обсуждаться на общем собрании, а решения по ним приниматься как можно более согласованными.
Оплата труда в зависимости от выполняемой функции (критерий содержательности и ответственности). До сих пор соображения по оплате труда основывались на предположении, что труд членов кооперативного предприятия равноценен. Но это в теории. На практике же дело обстоит иначе. Ведь каждый знает, что есть сферы деятельности, где труд должен иметь более высокую оценку, например, решение задач в области планирования, организации производства и контроля. В широком смысле слова такие задачи относятся к управленческим (к менеджменту). С другой стороны, чисто исполнительский труд оценивается менее высоко, хотя для выполнения работы часто требуется большое искусство, например, у ремесленников.
Безусловно это сфера приложения труда, в отношении которой никто не возражает, что должна предприниматься дифференциация оплаты труда в зависимости от выполняемой функции. И тут же каждый согласится, что нет пока объективного способа выражения этих различий в критериях оценки. Точно также нет пока масштаба, посредством которого можно было бы установить, на сколько больше сотен рублей в месяц стоило бы оплачивать управленческий труд. Таким образом, нужна дифференциация, но никто не знает, как ее осуществить.
В рыночно-ориентированных предприятиях этот вопрос регулируется рынком: администрация предприятия нанимает работников за самую низкую оплату. Она выплачивает более высокое содержание, если не удается без этого подобрать нужных работников. В этом случае зарплата является индикатором дефицита на рынке труда.
Однако в производственном кооперативе зарплата не признак дефицита, а цель деятельности по удовлетворению потребностей своих членов, поэтому в нем невозможна реализация политики оплаты труда, характерной, например, для обществ на капиталах.
Здесь мы встречаем самую трудную проблему оплаты труда в производственных кооперативах. Необходимо четко определить различные сферы ответственности на предприятии и установить соответствующие им размеры оплаты труда. При этом каждому ясно, что любое преимущество, предоставляемое одной группе членов кооператива, оборачивается недостатком для другой, которая в этом случае не может рассчитывать на высокую оплату. Вот здесь-то и проявляется, какой силой обладает кооперативная группа и может ли она подавить такие человеческие чувства как зависть и жадность. Здесь как раз и лежат причины неудач производственных кооперативов: солидарность членов кооператива часто "испаряется", если материальные цели не достигаются с достаточной полнотой.
Эта проблематика выявляется особо рельефно, если зарплата и оклады, выплачиваемые кооперативами, оказываются равными или несколько заниженными по сравнению с доходами на других предприятиях. В этих случаях члены, считающие себя несправедливо обойденными, быстро начнут уходить из кооператива и оставлять свои рабочие места в пользу других сфер занятости, обещающих, по-видимому, более высокие доходы.
Относительно просто можно решить эту проблему, когда кооператив в экономическом отношении столь силен, что он в состоянии во всех сферах приложения труда оплатить значительно более высокую зарплату, чем на других предприятиях. Таким образом, если есть что распределять, то борьба вокруг распределительных благ чаще всего не будет столь жестокой.
Оплата труда работающих в кооперативе нечленов (оплата наемного труда). В
идеальном случае в производственном кооперативе работают все члены, т.е. все они являются одновременно работниками, и проблема оплаты труда нечленов не возникает.
Однако известно (основания описаны в статье об образовании, опубликованной в данном бюллетене), что иногда возникает необходимость иметь сотрудников, которые не являются членами кооператива. В таком случае кооператив должен определить свою политику оплаты труда нечленов. Исходным моментом при этом является обстоятельство, что производственный кооператив имеет обязательства по поддержке своих членов, но никаких такого рода обязательств по отношению к нечленам у него нет.
Таким образом, нечлены нанимаются в кооператив на рыночных условиях. Это означает, что нечленам платят ровно столько, сколько они могли бы получать на других предприятиях, так как при более низкой заработной плате они просто не пойдут работать в кооперативы. Но и больше платить нечленам нельзя, потому что будет утрачен потенциал поддержки членов кооператива. Понятно, что средств, которые сверх минимума получат нечлены, не досчитаются члены кооператива. Иначе говоря, выплаты нечленам являются потерями для членов кооператива.
Кроме того, имеется еще одно важное основание, почему нечлены за такой же самый труд должны получать меньшую оплату: членство в производственном кооперативе должно оставаться привлекательным. Члены кооператива имеют дополнительные (по сравнению с нечленами) обязанности, например, внесение паевого взноса (участие в капитале предприятия) и ответственность по возмещению убытков. Естественно, эти обязанности не из приятных. Если бы уравняли оплату труда членов и нечленов, то у последних не было бы никакого стимула стать членом кооператива: они получили бы все преимущества членов, не будучи обремененными их обязанностями. В свою очередь члены кооператива получили бы стимул прекратить членство, освободиться от обязанностей членов и остаться работать в кооперативе в качестве нечленов.
Это привело бы к вырождению кооператива, потому что кооператив лишь тогда имеет право на существование, если он поддерживает членов путем удовлетворения их потребностей. Чтобы сохранить этот ориентированный на членов признак кооператива, отличающий его от предприятий других организационно-правовых форм, производственный кооператив должен считаться с необходимостью дифференцированной оплаты труда членов и нечленов.
Выводы. Установление системы оплаты труда в производственном кооперативе представляет собой важнейшую проблему, которую он должен решить в рамках производственной деятельности. Основополагающие идеи в отношении политики оплаты труда, которые были представлены в предыдущих разделах, дают пищу для размышлений, показывают необходимую аргументацию, но не являются готовыми решениями. В конце концов, каждому производственному кооперативу приходится принимать собственные решения, исходя из величины, структуры членства, хозяйственного положения и многих других влияющих факторов. Опыт показал, что очень важно эти обстоятельства основательно обсудить в кругу членов кооператива и попытаться согласовать интересы разных групп.
Необходимо осмотреться вокруг и разобраться, как это делают, например, другие производственные кооперативы. Было бы весьма полезно получить консультацию союза производственных кооперативов, который располагает информацией о применяемых системах оплаты труда в различных кооперативах. Более подробно об этом описано в статье о необходимости создания союза производственных кооперативов, опубликованной в данном бюллетене.
ОБУЧЕНИЕ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВАХ - Штоффреген X., профессор, Университет Филиппса (Германия)
Введение. С момента создания современных кооперативов обучение их членов стало существенным признаком всех кооперативов. Рочдейльские первопроходцы возвели этот признак даже в ранг кооперативных принципов. Международный кооперативный альянс также придает этому виду деятельности большое значение.
Образовательный процесс всегда направлен на людей. Если задать вопрос, на кого же конкретно направлен этот процесс в кооперативах, то нужно будет выяснить, кто непосредственно будет его участником. При этом придется обратиться к структуре кооперативов, которые, как известно, одновременно представляют собой:
- объединения лиц в качестве собственников кооператива, называемых его членами;
- объединения капиталов в виде хозяйственной единицы (коммерческой орга низации), в которой применяется живой труд, в т.ч. труд наемных работников.
Именно в соответствии с этой особенностью и должен организовываться образовательный процесс в кооперативах — обучение его членов и обучение наемных работников.
Обучение членов кооперативов. Образовательный процесс в кооперативе может быть нацелен на улучшение общего образовательного уровня членов, в частности, в случаях, когда члены кооператива не получили достаточно хорошей школьной подготовки. К этому стремились, например, рочдейльские первопроходцы, когда создавали библиотеку. Эту же цель ставят и в настоящее время некоторые кооперативы в странах третьего мира, организуя для своих членов ликбезы, обучая их чтению и письму. Однако эти стремления чаще всего не имеют успеха, потому что либо государство, устанавливая общее обязательное школьное образование, брало эту задачу на себя, либо в странах, где государство не было в состоянии обеспечить адекватное школьное обучение, кооперативы были очень слабы, чтобы взвалить на себя такую ношу государственных задач. Обучение членов кооперативов должно строиться чаще всего в двух других направлениях.
1. Повышение уровня знаний членов о деятельности своего кооператива. Кооператив может рассчитывать на успех в перспективе лишь в случае, если его члены понимают, как он функционирует, какие права и обязанности имеют члены, как они воспринимают органы управления в кооперативе, а также как они могут контролировать его хозяйственную деятельность.
При этом члены кооператива должны быть информированы об основных положениях закона о кооперативах. Им нужно понимать устав своего кооператива, потребности в финансировании, бухгалтерский учет, отчетность и многое другое в области кооперации. Короче говоря, если кооператив должен признаваться предприятием, управляемым членами на демократических принципах, то они обязаны иметь образовательный уровень, который позволил бы им свои функции выполнять успешнее. Так как в этой области практически каждый кооператив испытывает дефицит, то возникают большие потребности в образовательных процессах. Чаще всего кооперативы не в состоянии покрыть эти потребности организацией обучения прямо на предприятии (т.е. образовательными процессами, осуществляемыми самими кооперативами), поэтому большие задачи стоят перед соответствующими союзами кооперативов, которые должны оказывать помощь входящим в них кооперативам при обучении их членов.
Кроме того, необходимо напомнить, что особую ответственность кооператив несет за членов, выполняющих специальные функции, например, за членов правления, наблюдательного совета, комитетов и комиссий, а также других органов кооператива. Чаще всего это члены выборных органов, потому что они должны пользоваться доверием остальных членов кооператива. Однако они нередко не могут привнести личностную составляющую в успешную деятельность в новой роли. В этом случае необходимо срочно организовать обучение и устранить такие дефициты.
2. Повышение уровня профессиональной квалификации членов кооператива. Кооперативы создаются с целью поддержки своих членов при выполнении ими хозяйственных функций. Это означает, что каждый член кооператива выполняет какую-либо профессиональную функцию и что успех его деятельности, естественно, зависит от уровня квалификации.
Поэтому кооперативы стремятся помогать в повышении профессионального уровня своих членов, например, фермеров, ремесленников или торговцев. Они издают информационные листки, оказывают консультации и организуют курсы с целью обучения и повышения квалификации членов кооперативов.
И в потребительских кооперативах (потребительских обществах или в жилищных кооперативах) консультации потребителей, как инструмент поддержки своих членов, играют большую роль. Чаще всего это организуется в форме издания соответствующих брошюр и докладов, которые могут совмещаться с общими собраниями членов кооператива или осуществляться независимо от них.
Подводя итоги, можно сказать, что содержание и форма образовательных процессов должны определяться соответствующими потребностями членов кооператива, поэтому в разных кооперативах эти процессы могут быть самыми разнообразными. Почти во всех кооперативах повышение уровня профессиональной квалификации членов является одной из важных форм поддержки своих членов и поэтому должно признаваться функцией каждого кооператива.
Обучение наемных работников кооператива. Любой кооператив является одновременно коммерческой организацией, т.е. выполняет хозяйственные функции с целью поддержки своих членов. В очень простых кооперативах хозяйственная деятельность может осуществляться членами на общественных началах, т.е. в таких кооперативах нет оплачиваемых наемных работников. Но даже в таком примитивном случае возникает проблема квалификации членов кооператива для осуществления хозяйственной деятельности. В нормальной ситуации кооператив нанимает работников, чтобы выполнять свои задачи коммерческой организации. При этом выделяются две области знаний, в которых часто обнаруживается дефицит работников, уменьшаемый или устраняемый с помощью соответствующих образовательных мероприятий.
1. Знания об особенностях деятельности кооператива. Перед кооперативом стоит цель — удовлетворение потребностей своих членов. Если в кооперативе есть наемные работники, то они должны ясно осознавать, какое положение занимают члены в качестве участников такого предприятия. Наемные работники должны также понимать, каким образом они своей деятельностью способствуют достижению цели предприятия, сформулированной как поддержка членов в форме удовлетворения их потребностей. Они должны понимать, что работа в кооперативе есть нечто другое, чем работа в ориентированном на получение прибыли предприятии, созданном, например, в организационно-правовой форме общества на капиталах.
2. Знания об оптимальном выполнении профессиональных функций наемными работниками. Естественно, что каждый наемный работник должен отлично знать все, что необходимо для выполнения его трудовой функции, поэтому кооперативы нанимают работников, обладающих как можно более высокой профессиональной квалификацией. Но имеется две причины, в силу которых любой работник нуждается в обучении и повышении квалификации:
- почти никогда не удается подобрать работника со сто процентной подходя щей квалификацией. Это приводит к тому, что нанимают относительно квалифицированного сотрудника, а затем восполняют пробелы в его профессиональной подготовке;
- быстро меняются профессиональные требования к работникам с течением времени (иногда относительно, а иногда стремительно быстро, например, в области электронной обработки данных). Это приводит к тому, что многие сотрудники вынуждены всю жизнь учиться, т.е. они почти непрерывно должны повышать свою квалификацию, чтобы не утратить ее полностью. Необходимость повышения квалификации обусловила содержание почти всеми крупными кооперативными организациями собственных образовательных центров и учреждений повышения квалификации в виде школ или даже университетов, в которых получают необходимую квалификацию преимущественно члены кооперативов, входящих в эти организации.
Во многих областях деятельности развитой кооперативной организации, особенно если она находится в конкурентной борьбе с предприятиями других организационно-правовых форм, успешная работа в настоящее время невозможна без реализации специальных программ повышения квалификации сотрудников кооператива.
Особенности обучения в производственных кооперативах. Для производственных кооперативов характерно, что их члены имеют в кооперативе рабочие места, т.е. они одновременно являются его работниками. Это обусловило две особенности:
- В образовании членов кооператива и работников нет никакой разницы. Вследствие того, что между обеими этими группами лиц имеется разница лишь в личностных характеристиках, то не может быть никакой конкуренции мероприятий, направленных на ту или иную группу. Приоритеты могут быть расставлены сразу же с участием заинтересованных лиц. Однако это не означает, что необходимость в дифференциации образовательных мероприятий как бы отпадает: и в производственном кооперативе должна иметься полная ясность как в понимании особенностей функционирования кооператива, так и требований к профессиональной квалификации. Встречается даже мнение, что вследствие более тесной связи членов производственного кооператива с ним самим (по сравнению с другими кооперативами) понимание сущности производственного кооператива должно быть еще более глубоким.
- Больше профессиональной подготовки вследствие ограниченного доступа на рынок труда. Производственные кооперативы должны стремиться выполнять все работы на предприятии силами своих членов. Однако практически исключено, чтобы именно та квалификация, которая необходима для выполнения работы на кооперативном предприятии, имелась бы в надлежащий срок, в надлежащем качестве и количестве среди членов кооператива.
Некоторые производственные кооперативы идут по пути подбора необходимых им специалистов на рынке труда. Они отыскивают специалистов, нанимают их и позднее принимают меры по приему их в члены кооператива. Однако этот путь не учитывает особенности кооперативной группы, упуская из вида, что в ней, как в объединении лиц должно быть все в порядке (члены группы должны быть совместимыми), что именно в производственном кооперативе людская совместимость чрезвычайно важна. Более подробно об этом изложено в статье "Условия приобретения членства в производственных кооперативах" в данном информационном бюллетене. Нам представляется этот путь хотя и возможным, но связанным с рисками.
Иная возможность состоит в том, что производственный кооператив при выполнении всех необходимых работ стремится использовать своих членов, а если требуется рабочая сила в большем объеме (например, предприятие работает весьма успешно), число членов кооператива увеличивается без учета профессиональной квалификации новых членов. Но это означает, что среди членов кооператива может не оказаться лиц необходимой квалификации. Таким образом, если и впредь члены кооператива будут выполнять все работы сами, то в кооперативе должны быть реализованы соответствующие образовательные программы.
Одна из проблем производственного кооператива, которую можно часто встретить на практике, состоит, например, в том, что вдруг заявляют: "У нас нет среди членов кооператива бухгалтера!". Решение этой проблемы предложить можно, но оно не является оптимальным для кооперативов: нанять работника в качестве бухгалтера, который выполняет свои функции наемного служащего (без права голоса на общем собрании членов кооператива). При этом складывается ситуация, которую нельзя признать удовлетворительной. Более удачное решение выглядело бы так: обучить одного - двух членов в качестве бухгалтеров и получить специалистов, которые являются полноправными членами кооператива и имеют право голоса при принятии решений на предприятии.
Однако при этом возникает еще одна проблема. Так как хозяйственная деятельность производственных кооперативов очень разнообразна, потребности в рабочей силе вследствие этого (в общем и целом) велики, но в каждом отдельном случае весьма дифференцированы, то в этой ситуации не приходится рассчитывать на образовательные программы союза кооперативов. Часто поступают так: заинтересованный кооператив своих членов направляет в специализированное образовательное учреждение, где они обучаются для решения соответствующих производственных задач. В таких случаях союз кооперативов может часто и не представить непосредственной образовательной услуги в своем собственном образовательном учреждении, но он может оказать помощь, обеспечивая кооперативы информацией об образовательных программах и консультируя их об оптимальных способах ликвидации дефицита в обучении и повышении квалификации.
Выводы. Производственные кооперативы должны обучать своих членов в области кооперативного строительства, чтобы дать им глубокие знания об особенностях функционирования кооперативных предприятий. Особо хорошую подготовку нужно иметь членам правления и других органов кооператива, избранным для работы в них.
Кроме того, кооперативы должны способствовать обучению и повышению квалификации своих членов, являющихся одновременно работниками кооперативов, потому что от их профессиональной квалификации в значительной мере зависит успех деятельности предприятия.
С этой целью кооперативы обязаны планировать собственные образовательные мероприятия и осуществлять их. Они могут также прибегать к услугам своего союза, а в некоторых случаях — и к сотрудничеству с некооперативными образовательными учреждениями.
Наконец, необходимо также иметь в виду, что для современного предприятия наличие плана развития персонала должно стать делом само собой разумеющимся. Это означает, что по меньшей мере на несколько лет вперед необходимо составить планы обучения персонала. При этом следует учитывать, что обучение стоит денег, т.е. по нулевому тарифу образовательных услуг никто не предоставляет.
Тем не менее, экономить на обучении нельзя. Это будет близорукой политикой: издержки на обучение персонала, хотя и относятся к производственным затратам и являются составной частью учета издержек любого кооператива, одновременно иллюстрируют инвестиции "людского капитала".
И для производственных кооперативов "людской капитал" (то есть способности членов кооператива) является важной предпосылкой успешной деятельности, поэтому любое решение об образовательных мероприятиях представляет собой компромисс: по всей видимости, максимум пожеланий невозможно профинансировать, но экономия на образовательных программах может привести к ухудшению шансов для кооператива в будущем.