Уважаемые господа! Если Вы считаете, что материалы, размещенные на нашем сайте интересны, если Вы готовы принять участие в объявленном нами эксперименте, если Вам кажется, что нас стоит поддержать, Вы можете перевести на счет сайта 410011302943322 в Яндекс.Деньгах определенную Вами сумму.

О проекте >>>

Введение: малые предприятия как объект государственного регулирования >>>

1. Сложности оценки современного состояния малого предпринимательства в России >>>

2. Основные показатели развития малого предпринимательства в России >>>

3. Развитие малого предпринимательства в регионах России >>>

4. Особенности регионального законодательства в области поддержки малого предпринимательства

Приложение 1.
Система органов поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации >>>

Приложение 2.
Основные нормативные акты, направленные на стимулирование развития малого предпринимательства в Российской Федерации >>>

Приложение 3.
Таблица 1. Характеристика законодательства субъектов Российской Федерации в области поддержки малого предпринимательства >>>

Таблица 2. Налоговые льготы, предоставляемые субъектам малого предпринимательства в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации >>>

Таблица 3. Отраслевые приоритеты поддержки малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации >>>

О проекте

Данный доклад подготовлен Рабочим центром экономических реформ при Правительстве Российской Федерации в 2001 году.

Доклад посвящен оценкам эволюции малого предпринимательства в России во второй половине 90-х годов. Нет необходимости пояснять важность этого сектора для социально-экономического развития всей страны. Цель работы – показать количественные и качественные параметры развития малого бизнеса как в целом по России, так и в разрезе федеральных округов и регионов. Особый акцент сделан на анализ региональной нормативной базы в области малого бизнеса как важнейшей детерминанты предпринимательского климата для каждого конкретного малого предприятия.

Введение: малые предприятия как объект государственного регулирования

Следует начать с определения малого предприятия, которое используется в данном докладе. Фирма определяется как “малое предприятие”, прежде всего, исходя из численности занятого в ней персонала и размеров ее оборота. В российском законодательстве понятие “малое предприятие” впервые было введено распоряжением Совета Министров СССР осенью 1990 года. За основу был взят критерий размера численности персонала организации. К категории малых могли быть отнесены предприятия любой формы собственности, признанной к тому времени законной, если среднесписочная численность занятых не превышала 15 человек (в розничной торговле) до 200 человек (в промышленности и строительстве). Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 18.07.91 №406 “О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР”, такие же критерии стали действовать и в России. В июне 1995 года Федеральным Законом от 14.06.95 №88-ФЗ “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” понятие малого предприятия было изменено.

С момента принятия этого закона к ним стали относить только коммерческие организации, с преимущественно частным уставным капиталом, организованные такими же субъектами малого предпринимательства (их доля в уставном капитале должна превышать 75%) и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает от 30 человек в розничной торговле до 100 человек в промышленности, строительстве и на транспорте. Под субъектами малого предпринимательства, помимо малых предприятий, стали понимать также и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Обращаясь к международному опыту классификации малых предприятий, можно отметить, что общепринятых критериев отнесения предприятий к разряду малых не существует, поскольку разграничения сами по себе являются относительными – проблемы малых предприятий нередко пересекаются с проблемами среднего бизнеса. Наиболее распространенной классификацией остается предложенная ОЭСР и используемая в международной статистике труда. Основным критерием разделения здесь также служит занятость. Согласно данной классификации, предприятия, где занято до 19 человек, относятся к мельчайшим (иногда их называют “микрофирмы”), до 99 человек – к малым, от 100 до 499 – к средним, от 500, соответственно, к крупным. Наряду с критерием занятости используются также показатели оборота предприятий. Так, к примеру, в Канаде малым предприятием считается фирма с численностью занятых менее 100 чел. и годовым оборотом менее 2 млн. долл.

Обращает на себя внимание тот факт, что в России законодательно не закреплено понятие “мельчайшие предприятия”, и официальная статистика по данной категории организаций не публикуется. Это, во-первых, серьезно затрудняет международные сопоставления России. Во-вторых, послабления в части уплаты налогов, упрощенная система учета и отчетности закреплены именно для мельчайших предприятий, с численностью занятых до 15 человек (см. Приложение 2 - ФЗ от 29.12.95 №222-ФЗ “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства”). Очевидно, что назрела необходимость законодательного уточнения критериев отнесения предприятий к категории малого бизнеса.

За разделением малого и крупного бизнеса лежат не только количественные признаки, но и качественные экономические различия, которые выражаются в особенностях внешних условий развития предприятий разных размеров, источниках финансовых и материальных ресурсов и возможностях доступа к ним, специфике менеджмента, политике в отношении трудовых ресурсов и др.

Так, субъекты малого предпринимательства, в отличие от крупных предприятий, в силу размеров располагаемых ими ресурсов не могут влиять или оказывают лишь слабое влияние на внешнюю по отношению к ним среду. Большинству малых предприятий и индивидуальных предпринимателей приходится попросту подстраиваться под общие условия рынка, действующее законодательство и решения властей. Воздействие субъектов малого предпринимательства на внешнюю среду возможно лишь при выработке коллективной стратегии поведения на рынке, совместном участии в ее осуществлении. Подобным образом, на групповом уровне, возможна и защита интересов субъектов малого предпринимательства, воздействие на принятие законодательных и исполнительных решений.

В отличие от крупных организаций, для субъектов малого предпринимательства в силу меньшей устойчивости их положения на рынке и высокой неопределенности их перспектив в большей мере затруднен доступ к финансовым ресурсам кредитных организаций, а также страхованию своей деятельности.

Вместе с тем малый бизнес имеет и ряд преимуществ перед крупным и средним. В частности, считается, что на стадии организации претворить в жизнь небольшой проект значительно быстрее и легче, чем проект крупномасштабный. Специфика управления малым предприятием выражается, главным образом, в его упрощенной и более гибкой структуре, отчего за малым предпринимательством закрепился стереотип более восприимчивого к разного рода бизнес-инновациям.

Особо следует отметить следующую черту, присущую субъектам малого предпринимательства. В силу ограниченности масштабов, относительно небольших рынков ресурсов и сбыта, деятельность отдельно взятого малого предприятия или предпринимателя направлена, в основном, на удовлетворение местных потребностей в товарах и услугах. Поэтому возможности его функционирования зависят в гораздо большей мере, нежели деятельность крупных предприятий, от складывающейся в регионе, а порой и в муниципальном образовании, предпринимательской среды. Немаловажным, и часто решающим фактором, ее формирующим, являются действия региональных и муниципальных властей.

Как показывает опыт развитых стран и опыт некоторых восточноевропейских стран с переходной экономикой, развитие малого предпринимательства способствует решению целого ряда задач. Основные из них - это демонополизация, формирование рыночной структуры экономики и конкурентной среды; насыщение рынка товарами и услугами; решение проблемы занятости и самозанятости; экономический рост и увеличение налоговых поступлений; формирование среднего класса и общей деловой среды, в том числе укрепление налоговой дисциплины. Именно такие конечные цели изначально ставились при выработке государственного подхода в отношении поддержки развития малого бизнеса в России.

Необходимость решения вышеназванных задач в России, слабость малого сектора экономики, его небольшие масштабы и высокая уязвимость, определяют важность государственной поддержки малого предпринимательства. Следует различать два уровня такой поддержки, каждый из которых подразумевает свой подход к стимулированию развития малого бизнеса:

• “микроуровень”, цель поддержки на котором заключается в непосредственном развитии малых предприятий путем предоставления им конкурентных преимуществ по сравнению с крупным бизнесом. Государственная поддержка на этом уровне выражается в предоставлении предприятиям малого бизнеса различного рода налоговых и кредитных льгот, консультационных услуг, помощи в подготовке кадров и т.п.
• “макроуровень”, целью на котором является организация и поддержание государством благоприятной среды развития предпринимательства, в том числе и малого, устранение ее изъянов. Политика государства на этом уровне носит долгосрочный характер и выражается в создании адекватной законодательной базы, стимулировании развития инфраструктуры (информационной, транспортной, складской и др.), создании благоприятных условий для доступа малых предприятий к кредитным ресурсам и страхованию своей деятельности, формировании группового представительства субъектов малого предпринимательства и т.п.

Десятилетний опыт развития малого предпринимательства в России показывает, что по-прежнему остается нерешенным целый ряд проблем. К наиболее общим и часто называемым из них относят несовершенство и нестабильность нормативно-правовых условий функционирования субъектов малого предпринимательства и их поддержки со стороны государства; давление со стороны контролирующих организаций и административные барьеры; сложность доступа к финансово-кредитным ресурсам; налоговые условия.

Как показывает практика, предприниматели, действующие в малом секторе, встречаются с несовершенством нормативно-правовых условий практически на всех стадиях становления и развития бизнеса - от регистрации до ликвидации. Так, предусмотренное в законе о господдержке малого предпринимательства упрощение процедуры регистрации малых предприятий фактически произведено не было. Изменения в закон “О предприятиях и предпринимательской деятельности”, необходимость которых была определена еще в Постановлении Правительства РФ от 11.05.93 №446 “О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, так и не были внесены. Отсутствует и специальный нормативно-правовой акт, который регламентировал бы регистрацию малых предприятий на упрощенных началах по сравнению со средними и крупными предприятиями.

К проблемам нормативно-правовых условий следует отнести и неразвитость законодательства в области залоговых отношений и лизинговых операций, а также законодательства, регулирующего ряд других рыночных механизмов, – они закреплены, но имеют низкую практическую применимость.

Субъекты малого предпринимательства постоянно находятся под контролем различных государственных органов. Речь идет не об отмене этого контроля, а об отсутствии простой и четкой регламентации деятельности контролирующих органов – какие организации производят проверку, их периодичность, компетенция проверяющих органов, ответственность должностных лиц и др. В первую очередь, подобного рода неясности создаются для самих субъектов малого предпринимательства. К этому необходимо добавить наличие правил регулирования, нереальных для исполнения, несоответствие некоторых правил экономическим условиям деятельности субъектов малого предпринимательства, частое изменение этих правил, а по ряду их них и наличие противоречий. Все это создает почву для коррупции со стороны должностных лиц – малому предпринимателю становится легче подкупить чиновника, нежели привести свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами.

Проблемой, далекой от разрешения, по-прежнему остается слабая информированность субъектов малого предпринимательства о своих правах, обязанностях и, соответственно, возможностях. Слабая информированность субъектов малого предпринимательства, в свою очередь, предоставляет широкую почву для их трактовки, например, муниципальными органами в отношении тех же правил ведения деятельности субъектами малого предпринимательства в собственных интересах.

Вызывает сомнения и экономическая обоснованность ряда региональных нормативно-правовых актов, принимаемых, казалось бы, для развития и стабилизации регионального рынка – к ним можно отнести, например, акты по вопросам ценообразования, запреты на вывоз продукции (это практиковалось некоторыми регионами в послекризисный период), квотирования, маркировки продукции и др.

Важным сдерживающим фактором для развития малого предпринимательства остается неразвитость процедур урегулирования хозяйственных споров, как между рыночными субъектами, так и, что особо следует подчеркнуть, с государственными органами. Полноценная правоприменительная практика в этом вопросе практически отсутствует.

Дополнительной проблемой малого предпринимательства, не связанной напрямую с недостатками законодательной базы, является отсутствие условий для добросовестной конкуренции в данном секторе экономики.

Наконец, ко всему перечисленному можно отнести и недостатки законодательства, направленного на поддержку малого предпринимательства. Так, ФЗ “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” по многим своим положениям носит декларативный характер и требует конкретизации, как со стороны Центра, так и субъектов РФ.

Закон “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства” нельзя не признать прогрессивным шагом государства в области поддержки малого предпринимательства. Упрощение системы ведения бухучета и уплаты налогов для малых предприятий экономически целесообразно, поскольку снижает их издержки, что, в свою очередь, влияет на повышение их конкурентоспособности и рентабельности. К плюсам этого закона следует отнести также закрепление за субъектами РФ возможности регулирования ставки единого налога в рамках отпущенной им доли. Однако многие регионы на практике ею не воспользовались.

Вместе с тем недостаток информации, в частности данных о количестве субъектом малого предпринимательства перешедших на упрощенную систему, не позволяет оценить эффективность действия этого закона. Те отрывочные данные, которые имеются, говорят о ее низкой степени. Возможные причины этого следующие. Во-первых, процедуру перехода на упрощенную систему осложняет оформление и покупка патента. Во-вторых, экономическая выгода конкретного субъекта малого предпринимательства малого предприятия от покупки патента или единого налога, как впрочем, и от единого налога на вмененный доход, неочевидна, особенно в условиях, когда значительная часть оборота находится в тени. Введение этих налогов, как кажется, не может служить мерой по выводу этого самого оборота из тени. Оплата индивидуальным предпринимателем фиксированной стоимости патента заменяет выплаты единого налога с оборота или доходов и производится раз в год, следовательно, оборот в течение года фактически можно скрывать. Много нареканий среди предпринимателей вызывает и механизм обложения единым налогом на вмененный доход.

Одним из приоритетных направлений государственной поддержки малого сектора является создание условий, стимулирующих кредитование и страхование субъектов малого предпринимательства. Механизмы, предложенные в Федеральном законе “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, либо не действуют, либо действуют в весьма ограниченных масштабах. Так, к примеру, введенные после принятия этого закона пониженные ставки по налогу на прибыль для кредитных и страховых организаций, ведущих операции с субъектами малого предпринимательства, просуществовали весьма недолго. Практика функционирования фондов поддержки малого предпринимательства не дает однозначного ответа об эффективности таких структур.

Это далеко не исчерпывающий список нерешенных проблем, связанных с развитием малого предпринимательства в России. Кроме того, как показывают результаты проведенного анализа, ситуация складывается таким образом, что сектор малого предпринимательства пока не играет той роли, какую он играет в странах с развитой рыночной экономикой. В связи с этим задача развития малого сектора по-прежнему должна оставаться одним из приоритетных вопросов экономической политики государства, а ее решение невозможно в отрыве от других направлений реформирования экономики, а также без координации действий федерального центра и региональных властей. Именно на местах – в субъектах и муниципалитетах – решается вопрос об адаптации общих установок и рекомендаций к фактическим условиям функционирования малого предпринимательства. Картина развития малого бизнеса в России, таким образом, не может быть полной без региональной составляющей этого процесса и факторов, на него влияющих.

Предлагаемая работа состоит из трех частей. В первой части дается обзор тенденций развития малого предпринимательства в целом по России. Вторая часть представляет собой анализ региональных различий в уровне развития сектора малых предприятий. Третья часть посвящена анализу особенностей регионального законодательства в области поддержки малого предпринимательства. В приложениях к работе приведены справочные сведения о системе органов поддержки и развития малого предпринимательства в России, об основных нормативных актах, направленных на стимулирование развития малого предпринимательства в стране, а также дана характеристика основных параметров законодательства регионов Российской Федерации в области поддержки малого предпринимательства.

1. Сложности оценки современного состояния малого предпринимательства в России

Оценку реального уровня и масштабов развития малого предпринимательства в России осложняют проблемы, связанные с особенностями статистического учета его субъектов. Особо следует выделить следующие из них:

1. Сопоставимость данных первой и второй половины 1990-х годов. С 1996 года для отнесения предприятий к разряду малых используются критерии, установленные в Федеральном законе “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”. До 1996 года использовались иные критерии – в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.07.1993 N406 “О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР” (см. Приложение 2). Изменение критериев, а также переход на учет малых предприятий путем выборочных обследований, существенно затруднили сопоставление процессов развития малого предпринимательства в первой и второй половинах 1990-х годов на количественном уровне.
2. Недостатки выборочных обследований малых предприятий. В настоящее время зарегистрировано довольно значительное количество малых предприятий – более 8 миллионов. Проведение периодического сплошного обследования малых предприятий государственными органами связано с огромными затратами средств и труда. В связи с этим с 1995 года Госкомстат РФ в целях статистической оценки малых предприятий проводит их ежеквартальные выборочные обследования. Несмотря на все достоинства используемой методики (относительная дешевизна по сравнению со сплошными обследованиями, достаточно обоснованная теоретическая достоверность и др.), есть и ряд недостатков, которые накладывают отпечаток на агрегированные официальные показатели. Так, выборочные обследования не дают однозначного ответа о реально функционирующих предприятиях. Предприятия, например, находящиеся в состоянии банкротства, организации, приостановившие свою деятельность, или же предприятия, зарегистрированные, но так и не начавшие свою деятельность, в официальной статистике МП отражаются как действующие.
3. Помимо необходимости уточнения числа реально действующих предприятий, возникает и необходимость уточнения осуществляемых ими видов деятельности и ее количественных показателей. Учитывая, что последнее сплошное обследование малых предприятий проводилось шесть лет назад, а методика выборочных обследований по ряду параметров опирается на полученные в то время результаты, очевидно, что они к настоящему времени устарели и не могут с достаточной степенью достоверности отражать сложившуюся к настоящему времени ситуацию в малом бизнесе.

Это подтверждается результатами экспериментальных сплошных обследований, проведенных Госкомстатом РФ в ряде регионов в предыдущем году. К примеру, в Брянской области анализ информационной базы обследования показал, что действующих малых предприятий из зарегистрированных до 1994 года осталось только в пределах 40%, из зарегистрированных в 1995-1997 годах – 45%, в 1996 году – 51%, в 1998 году – 65%. При этом, из малых предприятий, зарегистрированных в 1999 году, только 58% приступили к деятельности.

Из всей совокупности обследованных малых предприятий Брянской области, как выяснилось, реально экономическую деятельность осуществляли только 45%, остальные приостановили свою деятельность, находятся в состоянии банкротства, не соответствуют действующим в настоящее время критериям отнесения к малым предприятиям, или же разыскиваются налоговыми органами. Всего в Брянской области в органы статистики, проводящие сплошное обследование, представили сведения 2,4 тыс. малых предприятий, в Самарской области - 14,5 тыс., в Московской - 18,6 тыс. В данных же Госкомстата России за 1999 г., основанных на выборочном обследовании малых предприятий, по Брянской области указано 3,7 тыс. зарегистрированных предприятий, по Самарской – 26,9 тыс., Московской – 44,1 тыс.

Суммарно по восьми регионам расхождение между данными сплошного и выборочного обследований по средней численности работников составило 29,3% в пользу выборочного, по объему оказанных услуг сторонним потребителям – 40,1% в пользу выборочного обследования, по обороту розничной торговли – 27,8% в пользу выборочного обследования, а по обороту общественного питания – 48,4% в пользу сплошного обследования. Таким образом, результаты экспериментального обследования в регионах, где оно проводилось, заставляют усомниться в достоверности публикуемой статистической информации как в целом по России, так и в разрезе регионов, не попавших в список пилотных проектов Госкомстата.

К проблемам статистического учета следует отнести и трудности учета индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица (с 1995 они также отнесены к субъектам малого предпринимательства). Имеющаяся в настоящее время информация носит преимущественно оценочный характер и не может, таким образом, в полной мере считаться объективной. В связи с этим результаты анализа основываются только на статистике малых предприятий.

3. Недостатки, заключающиеся в особенностях агрегирования официальных данных. К таким недостаткам можно, например, отнести несоответствие критериев отнесения предприятий к разряду малых с реально складывающейся ситуацией: большинство российских малых предприятий, как показывает официальная статистика, относится к мельчайшим – до 20 человек, однако в сводках такая категория отсутствует. Или, например, сложно оценить развитие малых предприятий в разрезе отраслей по регионам. Агрегирование происходит по так называемому основному виду деятельности (то есть тому, который занимает наибольший удельный вес в годовом обороте предприятия), и часть оборота, таким образом, остается при этом неучтенной.

Сюда же следует отнести и собственно недостаток данных. Так, в статистике по субъектам малого предпринимательства, публикуемой Госкомстатом РФ, отсутствуют данные о том, какое количество субъектов малого предпринимательства перешли на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, то есть тех, например, малых предприятий, которые выплачивают единый налог. Несмотря на то, что Министерство по налогам и сборам РФ предоставляет данные об объемах уплачиваемых налогах, эффективность Федерального закона “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства” оценить сложно.

Уже упоминавшееся выше сплошное обследование в Брянской области выявило следующее: из 2381 малого предприятия, подавшего сведения в органы статистики и действовавшего в 1999 году, только 132 использовали упрощенное налогообложение, учет и отчетность, то есть только 5,5%. При этом правом перехода на упрощенную систему из всех обследованных предприятий, исходя из размера (менее 15 человек), могут воспользоваться около 65%, или около 1,5 тысяч. Следовательно, перешли на упрощенную систему менее 10% малых предприятий, которые могли бы это сделать. то есть только 5,5% от общего количества малых предприятий региона, или менее 10% из примерно 1,5 тысяч малых предприятий, которые могли бы воспользоваться правом перехода на упрощенную систему, исходя из их размера (менее 15 человек). Вместе с тем в области с начала 1999 года введен единый налог на вмененный доход для определенный видов деятельности. В этой связи ряд субъектов малого предпринимательства, в том числе и тех, кто без принятия регионального закона о едином налоге на вмененный доход мог бы воспользоваться “упрощенной системой”, были в обязательном порядке переведены на уплату налога на вмененный доход. Сложилась типичная для основной массы российских регионов, где введен единый налог на вмененный доход, ситуация: этот налог вытесняет в совокупных налоговых поступлениях единый налог, уплачиваемый по упрощенной системе налогообложения. В Брянской области, в частности, соотношение поступлений единого налога, уплачиваемого по упрощенной системе, и единого налога на вмененный доход в региональный бюджет в январе-сентябре 2000 года составило 0,21, против 0,34 за аналогичный период 1999 года. При этом доли этих налогов в общем количестве поступлений в территориальный бюджет области составили, соответственно, 0,3% и 1,5%. Аналогичная ситуация наблюдалась и в большинстве других регионов, где введен единый налог на вмененный доход. В этой связи напрашивается вывод о низкой эффективности действия Федерального закона “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства”.

4. Целый круг проблем связан с теневым сектором в малом предпринимательстве. Его оценки значительно разнятся, но все эксперты сходятся во мнении, что среди субъектов малого предпринимательства деятельность, не соответствующая закону (без регистрации, с сокрытием оборота, с зарплатой “в конвертах” и т.п.), весьма распространена, а теневой оборот в малом предпринимательстве составляет значительную величину. В связи с эти становится сложным, если вообще возможным, оценить реальные финансовые результаты функционирования малых предприятий. Еще большую проблему подобного рода составляют индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. Государство пытается выработать меры для вывода малого предпринимательства “из тени”, однако сталкивается здесь с двумя основными проблемами: низкой экономической эффективностью содержания целого аппарата для учета и контроля за субъектами малого предпринимательства и коррумпированностью должностных лиц.

2. Основные показатели развития малого предпринимательства в России

Масштабы и уровень развития малых предприятий в России в целом

По последним данным Госкомстата РФ, на 1 октября 2000 года количество зарегистрированных малых предприятий в России составило 875,5 тыс., или 27% общего количества предприятий и организаций, учтенных в Едином государственном регистре предприятий и организаций. Число замещенных рабочих мест на малых предприятиях в январе-сентябре 2000 г. составило 7569,3 тыс. чел., из которых работников списочного состава (без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) - 6 582,7 тыс. чел., или 87%. В общем количестве замещенных рабочих мест всех категорий предприятий и организаций удельный вес работников МП составил 14,8%. В 1999 году отношение объема выпущенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг) и ВВП России составило 9,5%. Численность индивидуальных предпринимателей на 1 января 2000 г., по данным МНС России, составило 3964,7 тыс. человек. Как отмечалось в Федеральной программе поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 гг. на доходы от малого предпринимательства живут около 27 млн. россиян.

Нынешние масштабы развития малого предпринимательства в России остаются весьма скромными, особенно в сравнении со странами с развитой рыночной экономикой: она далеко отстает от них по вышеперечисленным показателям. Несмотря на условность подобных сопоставлений, приведем следующую таблицу.

Таблица 2.1

Показатели развития малого и среднего бизнеса в России и за рубежом

Страны	Количество малых и средних предприятий (тыс.)	Количество малых и средних предприятий на 1000 жителей	Занято на малых и средних предприятиях (млн. чел.)	Доля малых и средних предприятий в общей численности занятых (%)	Доля малых и средних предприятий в ВВП (%, оценочно)
Великобритания	2630	46	13,6	49	50-53
Германия	2290	37	18,5	46	50-52
Италия	3920	68	16,8	73	57-60
Франция	1980	35	15,2	54	55-62
Страны ЕС	15770	45	68	72	63-67
США	19300	74,2	70,2	54	50-52
Япония	6450	49,6	39,5	78	52-55
Россия1	875	6,0	7,6	12	9-10

Источник: Ресурсный центр поддержки малого предпринимательства, Госкомстат России

Россию часто сравнивают по ряду параметров с Канадой, например, по размерам территории, ресурсам, природным условиям. В Канаде, стране с населением около 30 млн. человек, где в 1994 году действовало 876 тыс. малых фирм, показатель количества малых предприятий на 10 тыс. чел. составил порядка 300, в России в настоящее время – около 60. Следовательно, чтобы хотя бы номинально достигнуть уровня Канады, страны, замыкающей “Большую семерку”, России требуется не 875 тыс. малых предприятий, как в настоящее время, а 4.4 млн. При нынешних темпах прироста численности малых предприятий, очевидно, что это произойдет нескоро.

Таким образом, уже из подобных сопоставлений видно, что Россия находится еще в начале пути формирования среды малого предпринимательства. Однако, справедливости ради, необходимо отметить, что на фоне стран СНГ Россия по масштабам и уровню развития малого предпринимательства выглядит не худшим образом. По экспертным оценкам, доля населения, занятого в малом бизнесе, составляет в Азербайджане 13%, Армении, Беларуси и Казахстане - свыше 5%, Украине – около 5%, Кыргызстане – около 4%, Туркменистане и Узбекистане – около 3%, Таджикистане – чуть более 1%. В производстве ВВП Украины малый бизнес занимает 10%, Беларуси - 9%, Казахстана – 6%, Узбекистана – 4%.

Наиболее бурное развитие малого предпринимательства, выразившееся в увеличении численности малых предприятий и занятых на них, повышении их удельного веса в ВВП пришлось на конец 1980-х - начало 1990-х годов. Так, количество малых предприятий с 1991 года по 1993 год выросло с 268 тыс. до 865 тыс. (в данный период существовали иные, чем сейчас, критерии отнесения к малым предприятиям), среднесписочная численность занятых – с 5.4 млн. до 8.6 млн. человек. Доля малых предприятий в формировании ВВП повысилась за этот период с 11.3% до 15.5%. Пиком увеличения численности малых предприятий стал 1995 год, когда их количество достигло 897 тыс. В дальнейшем число малых предприятий так и не превысило отметки 1995 года. Вместе с тем, если учесть критерии отнесения к малым предприятиям, действовавшие до 1995 года, резонно предположить, что в настоящее время количество таких предприятий превысило уровень 1995 года. Однако, как свидетельствуют последние статистические данные, несмотря на рост численности малых предприятий в 1997-1999 годах, в первом полугодии 2000 года величина этого показателя снова пошла на спад.

Рисунок 2.1

Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях и их количество в 1995-начале 2000 гг.

Источник: Госкомстат России

Сопоставляя приведенные данные с параметрами Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 годы, можно заключить, что заложенные в ней значения достигнуты не были. Так, в качестве целевого ориентира было намечено довести численность малых предприятий до 900-950 тыс., а вклад малого предпринимательства в ВВП до 13-14%. Однако, количество зарегистрированных малых предприятий на начало 2000 года составило только 890,6 тыс.(при этом не все из них действовали), а отношение объема произведенными малыми предприятиями продукции, работ и услуг к ВВП лишь 9,5% (хотя еще в 1997 году, когда программа утверждалась, 12,0%).

Августовский кризис 1998 г. внес свои коррективы в достижение целей программы, он заметно повлиял на функционирование всей экономики и сектора малого предпринимательства, в частности. Среднесписочная численность занятых на предприятиях малого бизнеса, включая внешних совместителей, в 1998 г. резко снизилась, составив 7,4 млн. чел. против 8,6 млн. в 1997 г. Сокращение персонала, наряду с уменьшением заработной платы, стало для малых предприятий одной из основных форм приспособления к последствиям финансового кризиса. Сокращению подверглись прежде всего лица, работающие на условиях вторичной занятости. Если в 1997 г. на малых предприятиях число внешних совместителей и работников по договорам гражданско-правового характера составляло 2124,4 тыс. чел., то в 1999 г. – только 1057,6 тыс. чел., то есть меньше в два раза. Доля же работников списочного состава за этот период снизилась по сравнению с этими категориями совсем незначительно – всего на 0,4%.

Сокращение штата в послекризисный год не замедлило сказаться на уменьшении среднего размера малых предприятий, который снизился с 10,0 чел. в 1997г. до 8,5 чел. в 1999 г. Среднестатистическое российское малое предприятие относится, таким образом, к разряду мельчайших. Выборочные обследования не говорят об истинных причинах сокращения персонала МП. По их данным, предприятия сокращают свой штат, в связи с чем сокращаются и средние размеры хозяйствующих субъектов. Однако, скорее всего, в 1998 г. произошло снижение численности фактически действующих МП, за счет чего, естественно, сокращается и количество занятых в малом секторе. Если принять во внимание распространенную практику ухода предпринимателей с рынка без формальной процедуры ликвидации предприятия, можно заключить, что средний размер действующих МП в действительности несколько выше.

Под влиянием кризиса удельный вес работающих на малых предприятиях во всем населении, занятом в российской экономике, сократился с 13,4% в 1997 г. до 11,7% в 1999 г. Сопоставляя удельный вес занятых на малых предприятиях со вкладом малых предприятий в ВВП России, можно отметить следующее.

Во-первых, в последние три года коэффициент участия малых предприятий в российской экономике (среднее арифметическое двух вышеназванных показателей) заметно снизился. В 1999 г. он составил всего 10,6, в то время как в 1997 г. – 12,7. Во-вторых, вклад малых предприятий в ВВП России отстает от удельного веса занятых на них в общем числе занятых в экономике. В свою очередь, это наводит на два вывода: (а) производительность малых остается ниже производительности средних и крупных предприятий; (б) в среде малого предпринимательства по-прежнему велика роль теневого сектора.

Распределение малых предприятий и занятых на них по сферам экономической деятельности

В 1990-х в России сложилась весьма специфическая отраслевая структура малых предприятий, а также выделился ряд сфер экономической деятельности, где малые предприятия заняли весомую долю в сравнении с крупными и средними.

Наибольшее число зарегистрированных малых предприятий по-прежнему приходится на сферу торговли и общественного питания, более того удельный вес этой сферы продолжает возрастать. На 1 января 2000 г. число таких экономических субъектов составило 399,7 тыс., увеличившись относительно начала 1999 г. на 3,4%. Доля малых предприятий этой сферы в общем количестве малых предприятий в 1996-1999 гг. выросла с 42,7% до 44,9%. Повысился и удельный вес занятых в этой сфере в общей численности работников малых предприятий. В 1999 году он составил 33,4%, против 27,3% в 1996 г. О росте этого сектора малых предприятий свидетельствуют и последние данные. Так, количество малых предприятий торговли и общественного питания на 1 июля 2000 г. достигло 405,4 тыс., или 37,3% в общем числе предприятий этой сферы, а численность занятых в 1-м полугодии 2000 г. составила 2545,7 тыс. чел., увеличившись по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 4,1%.

За торговлей и питанием следуют промышленность и строительство. Удельный вес предприятий этих отраслей в общем количестве малых предприятий в 1999 году составил по 15,3%, удельный вес в общем количестве занятых, соответственно, 21,8% и 21,9%. Наибольше развитие малые предприятия получили в таких отраслях промышленности, как машиностроение и металлообработка, лёгкая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, а также пищевая. На эти отрасли приходится свыше трех четвертей зарегистрированных малых предприятий промышленной сферы и занятых на них. По всей видимости, это связано с тем, что порог входа в перечисленные отрасли промышленности (то есть минимальные размеры предприятия, способного эффективно функционировать и конкурировать с остальными) ниже, чем в других, что отражается в относительно невысокой концентрации производства в перечисленных отраслях.

Рисунок 2.2

Удельный вес предприятий некоторых отраслей промышленности в общем числе малых предприятий промышленной сферы и занятых на них в 1996 – 1998 гг.

Источник: Госкомстат России

Строительство – сфера, где предприятия малых размеров заняли самое весомое место среди всех предприятий отрасли: доля малых предприятий на 1 июля 2000 г. здесь составила 40,2%. В промышленности величина этого показателя несколько ниже – 35,5%. Эти данные, однако, не отражают роли малых предприятий в выпуске продукции отраслей. Например, удельный вес малых предприятий в общем производстве промышленной продукции в 1999 г. составил всего 4,4%. Из основных отраслей промышленности с относительно высоким удельным весом малых предприятий в производстве продукции следует выделить легкую, где этот показатель достигает 15- 20%, ЛДЦБ и пищевую промышленность, где малые предприятия дают до 10% продукции. В строительстве малые предприятия выполняют около 30% подрядных работ. Гораздо более заметна роль малых предприятий в сфере торговли и общественного питания. В торговле, например, свыше 60% розничного оборота приходится на субъектов малого предпринимательства.

Из сфер деятельности, где предприятия малых размеров имеют наименьший удельный вес следует отметить сельское хозяйство, где их доля среди всех предприятий составляет только 4,5%. В производстве сельскохозяйственной продукции доля малых предприятий вообще ничтожна. В 1999 г. она составила всего 0,8%. Нишу малых предприятий в сельхозпроизводстве заняли хозяйства населения, на которые в настоящее приходится значительная доля сельскохозяйственного производства, превышающая по некоторым продуктам 2/3. Часть этой продукции сбывается на рынках, и с такой точки зрения малое предпринимательство в сельском хозяйстве получило широкое развитие. К этому списку следует добавить производство продукции фермерскими хозяйствами.

Таблица 2.2

Распределение числа малых предприятий (на конец периода)/численности занятых на малых предприятиях по отраслям экономики, в %

Отрасль	1995	1996	1997	1998	1999	1-е полугодие 2000 г.
Промышленность	14,6/24,0	15,7/21,8	15,6/22,1	15,7/21,4	15,3/21,8	15,3/21,4
Строительство	16,6/29,9	16,4/26,4	16,5/25,3	15,8/21,6	15,3/21,9	14,4/20,8
Транспорт	2,1/1,8	2,1/2,7	2,2/3,1	2,1/2,8	2,4/3,1	2,2/3,0
Торговля и общественное питание	42,7/24,6	42,7/27,3	43,3/28,3	44,5/34,0	44,9/33,5	46,4/34,3
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	4,8/3,9	4,3/3,6	4,2/2,9	4,0/3,2	4,1/2,8	4,1/2,8
Наука и научное обслуживание	5,6/5,3	5,5/5,5	5,1/5,9	4,5/3,6	4,2/2,8	3,5/2,4
Другие отрасли	13,6/10,5	13,3/12,7	13,1/12,3	13,4/13,3	13,8/14,2	14,1/15,3

Источник: Госкомстат России

Подавляющее большинство малых предприятий находится в частной собственности, что, в принципе, следует из критериев отнесения к малым предприятиям, установленных в 1995 г. (см. стр. 2 данного доклада). В 1998 году на нее приходилось 89,6% общего количества малых предприятий; соответственно, 10,4% относилось к смешанной форме собственности – российской и с иностранным участием. Наибольший удельный вес частных малых предприятий характерен для торговли и общественного питания - 93,3%, а также строительства - 92,7%, жилищно-коммунального хозяйства и непроизводственных видов бытового обслуживания населения - 92,2%. Наименьшая доля малых предприятий частной формы собственности отмечается в сфере финансов, кредита, страхования и пенсионного обеспечения - 48,5%, пониженным удельным весом частных малых предприятий выделяются также образование - 70,4%, и связь - 72,2%.

Различия между удельным весом отрасли в общем числе малых предприятий и долей соответствующей отрасли в общей численности занятых на них отражаются в разных размерами среднего предприятия по сферам деятельности. Кроме того, на различия отраслей по этому параметру накладывает отпечаток и принятая в 1995 году отраслевая шкала выделения малых предприятий. Так, наиболее крупные размеры малых предприятий характерны для промышленности, строительства и транспорта, что согласуется с принятой шкалой. Вместе с тем, если исходить из того, что к малым в перечисленных отраслях относятся предприятия с численностью занятых менее 100 чел., можно отметить крайне малые размеры “среднестатистической фирмы”, характерные для них. Кроме того, как можно увидеть из таблицы 3, в 1998 г. средние размеры малых предприятий в большинстве отраслей сократились, а в ряде отраслей, в частности, в науке и научном обслуживании, общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка, в 1999 г. шло дальнейшее “разукрупнение” малого бизнеса.

Таблица 2.3

Средний размер малых предприятий по отраслям экономики

Отрасль	19951	1996	1997	1998	1999
Промышленность	25,9	14,2	14,2	11,6	12,1
Строительство	28,5	16,5	15,4	11,6	12,2
Транспорт	13,8	13,3	14,3	11,1	11,1
Торговля и общественное питание	9,1	6,6	6,6	6,5	6,3
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	12,8	8,7	7,0	6,9	5,7
Наука и научное обслуживание	15,2	10,2	11,6	6,8	5,6
Другие отрасли	12,2	9,7	9,4	8,5	8,6

Источник: расчеты РЦЭР при Правительстве РФ по данным Госкомстата России

Сложившееся распределение зарегистрированных малых предприятий по сферам деятельности и его изменения определяются рядом факторов, среди которых можно назвать особенности статистического учета (прежде всего, разные отраслевые критерии отнесения к малым предприятиям, о которых говорилось выше), особенности сформировавшейся конкурентной среды на разных отраслевых рынках, барьеры при входе на рынки, в том числе и административные, особенности лицензирования, объем платежеспособного спроса на продукцию и услуги того или иного вида деятельности, различия в нормах рентабельности (в отношении малых предприятий можно говорить об официальных и неофициальных нормах), особенности процесса разгосударствления собственности. Последний фактор, по-видимому, решающую роль в том, что малое предпринимательство в сфере сельского хозяйства так и не получило масштабного развития.

В качестве другого важного фактора развития малого предпринимательства в той или иной отрасли часто называют государственную поддержку. Декларируемые государственные приоритеты лежат в сфере материального производства и инновационной деятельности. Но, как видно из складывающейся отраслевой структуры малых предприятий, сколь либо заметных сдвигов в сторону промышленности и сельского хозяйства во второй половине 1990-х гг. не отмечается. Более того, удельный вес сельскохозяйственной сферы сокращается, так же как и сферы науки и научного обслуживания. Отсюда следует однозначный вывод: государственную политику по поддержке малого предпринимательства следует признать неудовлетворительной.

Изменить отраслевую структуру распределения малых предприятий (и занятости на них) в сторону материального производства не смог даже августовский кризис 1998 года. Казалось бы, резкое сокращение покупательской способности населения должно было подорвать основу развития малых предприятий в первую очередь торговой сферы и общественного питания, а сложившиеся условия для импортозамещения благоприятствовать развитию промышленных предприятий. Однако на отраслевой структуре малых предприятий и их работников это практически не сказалось. Тем не менее, некоторые заметные сдвиги в сторону приоритетных отраслей произошли в структуре производимой малыми предприятиями продукции, работ и услуг.

Производство продукции (работ, услуг) малыми предприятиями: влияние кризиса августа 1998 года

Последствия августовского кризиса 1998 г. не могли не сказаться на общем объеме выпуска продукции (работ, услуг) на малых предприятиях. Если в 1997 г. этот показатель составил 303,1 трлн. рублей (из них 275,7 трлн., или 91%, по основному виду деятельности), то по итогам 1998 г. - всего 261,9 млрд. деноминированных рублей (231,8 млрд., или 88,5%, по основному виду деятельности). Индекс потребительских цен в 1998 г. составил 184,4%, а индекс цен производителей промышленной продукции - 123,2%. Таким образом, физический объем производства на малых предприятиях, как в суммарном выражении, так и по основному виду деятельности, в кризисном 1998 году уменьшился в значительных масштабах.

Причин такого снижения может быть несколько.

Во-первых, последствия августовского кризиса могли подвигнуть ряд малых предприятий к приостановке своей деятельности, однако в статистических сводках, как уже отмечалось, отражение этого процесса происходит весьма слабо.

Во-вторых, не вызывает сомнений, что в 1998 г. усилилась тенденция перехода малых предприятий в теневой сектор, а практика сокрытия оборота стала еще одним средством выживания малого бизнеса под влиянием последствий кризиса. Косвенно это подтверждается тем, что уже в 1999 г. объем продукции, работ и услуг, произведенных на малых предприятиях, составил 423,7 млрд. рублей, то есть увеличился по сравнению с предыдущим годом в 1,8 раз, при этом потребительские цены выросли на 36,5%, а цены производителей промышленной продукции – на 67,3%. В пользу этого довода говорит и заметное увеличение в 1999 г. - первой половине 2000 г. поступлений единых налогов, собираемых с субъектов малого предпринимательства. Во всяком случае, тенденция к увеличению сокрытия оборота малыми предприятиями, исходя из официальных данных, в 1999 г. была не такой заметной.

Интерес представляет влияние августовского кризиса на структуру продукции, производимой малыми предприятиями, и производительность труда по сферам деятельности. Основная часть продукции малых предприятий производится в промышленности, строительстве, торговле и общественном питании. В 1997 г. удельный вес малых предприятий этих отраслей в общем объеме производимой малыми предприятиями продукции составил 78%. В 1998 г. доля торговли и общественного питания по сравнению с предыдущим годом снизилась с 34,2% до 26,1%, снижение продолжилось и в 1999 г. Количество же малых предприятий торговли и общественного питания, как свидетельствует статистика, напротив, не сократилось, а увеличилось. Один из возможных факторов снижения удельного веса торговли и питания состоит в том, что именно для этой сферы деятельности малых предприятий наиболее сильно проявилась тенденция ухода в теневой сектор, тем более, что, как показывает практика, сокрытие оборота легче всего осуществляется при наличных расчетах с населением. Вместе с тем существует и объективная причина уменьшения оборота малых предприятий сферы торговли и питания – резкое снижение вследствие кризиса платежеспособного спроса населения. Это, в свою очередь, выразилось в сокращении розничного товарооборота, который в 1997-1999 гг. в сопоставимых ценах снизился на 10,8%. Субъекты малого предпринимательства оказались менее устойчивы к таким последствиям кризиса нежели средние и крупные торговые организации, о чем свидетельствует изменение структуры розничного оборота. В 1998 г. удельный вес субъектов малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) понизился до 64%, в 1999 г. ситуация несколько стабилизировалась и их доля снова возросла – до 67%.

Резкое сокращение оборота малых предприятий, действующих в торговле и общественном питании, выразилось в значительном снижении такого показателя, как производительность труда. Подобным образом финансовый кризис повлиял также и на малые предприятия, осуществляющие общую коммерческую деятельность по обеспечению функционированию рынка. Эта категория малых предприятий, правда, быстро оправилась от последствий кризиса, в отличие от предприятий сферы торговли и питания, относительная производительность труда которых продолжила снижаться и в 1999 г.

В кризисном 1998 году, напротив, резко выросла производительность труда в промышленности, строительстве и на транспорте. Примечательно, что в строительстве в 1997 г. относительная производительность оставалась заметно ниже средней по малым предприятиям, а в 1998 году стала одной из самых высоких. Особо необходимо подчеркнуть, что рост относительной производительности труда в промышленности продолжился и в 1999 г. Следует также отметить и рост относительной производительности труда малых предприятий, занимающихся наукой и научным обслуживанием. В 1997 г. она была одной из самых низких, в последующие же годы приблизилась к среднему по малым предприятиям уровню.

Таблица 2.4

Объем продукции (работ, услуг), произведенной малыми предприятиями по основному виду деятельности, и производительность труда на малых предприятиях по отраслям экономики

	Объем продукции, %			Относительная производительность труда, в % от МП в среднем
	1997	1998	1999	1997	1998	1999
Малые предприятия в среднем	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Промышленность	22,3	24,2	31,2	100,6	113,3	143,1
Строительство	21,8	26,1	23,2	86,0	120,6	105,7
Транспорт	3,6	3,5	3,4	115,9	124,8	109,6
Торговля и общественное питание	34,2	26,1	24,3	120,8	76,5	72,7
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	4,4	3,0	3,3	150,4	93,3	118,8
Наука и научное обслуживание	3,2	3,0	2,6	55,0	97,7	94,2
Другие отрасли	10,5	13,6	12,0	85,5	102,7	84,7

Источник: расчеты РЦЭР при Правительстве РФ на основе данных Госкомстата России

Наметившиеся тенденции роста производительности труда в реальном секторе малых предприятий и сфере науки с точки зрения уже упоминавшихся государственных отраслевых приоритетов в поддержке малого предпринимательства обнадеживают. Однако основной вывод состоит в том, что такие положительные сдвиги относить на влияние государственной поддержки названных секторов нельзя. Эти тенденции вызваны, скорее, последствиями кризиса и, кроме того, являются весьма относительными. Так, в официальных данных не отражаются, например, как изменилось финансовое состояние малых предприятий реального сектора в 1999г., в связи с чем ответить на вопрос, смогли ли они оправиться от последствий кризиса, возможно только на основании косвенных доказательств.

Малые предприятия и занятость

Общепризнанна важная роль малого предпринимательства в создании новых рабочих мест. Именно малые и средние предприятия, как показывает опыт развитых стран, обеспечивали основной прирост занятости в 1980-90-е годы. При этом количество занятых на малых и средних предприятиях оставалось стабильным и на фоне сокращения общей занятости в периоды экономических спадов.

Российский опыт показывает, что влияние занятости на малых предприятиях на общую занятость не так однозначно. Это связано с одной главной причиной - скромными размерами сектора малого предпринимательства, занятость в котором не может пока существенным образом сказаться на размере общей занятости. Так, удельный вес занятых в малом секторе в общей численности занятых вполне сопоставим с уровнем общей безработицы: если первый показатель в 1999 г. составлял 11,7%, то второй – на конец 1999 г. – 12,3%.

Таблица 2.5

Численность занятых на малых предприятиях, уровень официально регистрируемой и общей безработицы в России

	1995	1996	1997	1998	1999
Среднесписочная численность работников, занятых на МП, включая совместителей и лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, тыс. чел.	8479,9	8621,2	8639,2	7401,4	7543,4
Уровень официально регистрируемой безработицы на конец периода, %	3,3	3,6	2,9	2,9	1,7
Уровень общей безработицы на конец периода, %	9,5	9,7	11,8	13,3	12,3

Источник: Госкомстат России

Как видно из таблицы, сокращение численности занятых на малых предприятиях в 1997-1998 гг. практически не сказалось на уровне официально регистрируемой безработицы. Сокращение же численности официально зарегистрированных безработных (в 1999 г. их число составило 1,3 млн. чел.) в 1999 г. обязано увеличению занятости на средних и крупных предприятиях. Вместе с тем, как показывают данные опросов, проводимых Госкомстатом России в соответствии с методологией Международной Организации Труда, уровень общей безработицы в 1995-1998 гг., возрастал, несмотря на рост числа занятых на малых предприятиях в 1995-1997 годах. Относительный экономический подъем и снижения общей безработицы в 1999 г. слабо отразились на росте занятости на малых предприятиях.

Финансовые результаты и инвестиционная деятельность малых предприятий

Отражаемые в официальной отчетности финансовые результаты деятельности малых предприятий оставляют желать лучшего, однако на фоне крупных и средних предприятий ситуация в малом секторе экономики выглядит несколько более благополучно. Следует отметить, что вследствие распространенной практики сокрытия малыми предприятиями части своего оборота официальная статистическая информация, касающаяся финансовых результатов их деятельности, существенным образом искажена и может быть далека от действительности.

Как свидетельствуют данные, приведенные в таблице 2.6., в 1995-1998 гг., доля убыточных предприятий была значительной практически во всех сферах деятельности малых предприятий. Обращает на себя внимание резкое увеличение удельного веса убыточных малых предприятий в 1996 г., что нельзя отнести на изменения в статистическом учете, связанные с изменениями критериев отнесения предприятий к разряду малых, поскольку доля убыточных предприятий среди крупных и средних увеличилась еще более. Как это ни парадоксально, в 1998г. доля убыточных предприятий в общем числе малых предприятий в целом сократилась. По крупным и средним предприятиям этот показатель, напротив, вырос.

Напрашивается вывод, что, в целом, малые предприятия оказались устойчивее к последствиям августовского кризиса, нежели крупные и средние. Однако существенные коррективы в этот вывод вносит тот факт, что малые структуры не могут долгое время находиться в состоянии близком к банкротству в отличие от крупных предприятий, которые способны подолгу находиться в неплатежеспособном состоянии, в силу сложившихся особенностей механизма их ликвидации.

Таблица 2.6

Удельный вес убыточных предприятий разных размеров по отраслям экономики, %

	1995		1996		1997		1998
	малые	крупные и средние	малые	крупные и средние	малые	крупные и средние	малые	крупные и средние
Всего	31,6	34,2	38,5	50,6	39,4	50,1	38,4	53,2
Промышленность	33,0	26,4	40,8	43,5	41,7	46,9	40,6	48,8
Строительство	25,2	17,7	34,2	33,4	37,5	36,6	38,0	40,6
Транспорт	35,4	31,5	44,6	54,0	45,6	54,0	42,3	53,4
Связь	29,4	28,9	35,3	35,0	36,6	29,4	36,8	44,3
Торговля и общественное питание	34,6	30,8	40,5	45,9	40,0	43,4	38,1	45,3
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	28,9	25,2	32,8	27,4	35,0	31,8	35,3	36,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	17,7	42,6	23,9	53,8	35,5	50,7	21,4	60,1
Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	36,5	48,1	40,4	42,2	39,5	40,3	38,3	39,0
Наука и научное обслуживание	24,3	16,7	29,5	27,4	30,0	27,7	29,3	30,2

Источник: Госкомстат России

В 1995-1998 гг. постоянно сокращалась рентабельность деятельности малых предприятий. Рентабельность продукции малых предприятий в целом сократилась с 18,2% до 3,8%, рентабельность активов - с 8,6% до –2,0%. Если в 1995-1996 гг. в целом рентабельность деятельности малых предприятий была выше, чем крупных и средних, то в 1997-1998 гг. соотношение изменилось в пользу последних. То же самое наблюдалось и в разрезе сфер деятельности: за исключением жилищно-коммунального хозяйства и непроизводственных видов бытового обслуживания населения, рентабельность продукции и активов крупных и средних предприятий в 1997-1998 гг. превышала рентабельность малых.

Таблица 2.7

Рентабельность продукции малых предприятий по отраслям экономики, %

	1995		1996		1997		1998
	малые	крупные и средние	малые	крупные и средние	малые	крупные и средние	малые	крупные и средние
Всего	18,2	15,8	5,7	4,8	3,9	6,3	3,8	8,1
Промышленность	17,4	20,1	6,9	9,2	5,7	9,0	4,9	12,7
Строительство	24,2	23,3	14,8	11,6	9,0	11,2	8,0	6,8
Транспорт	14,7	15,1	22,3	2,9	2,9	6,8	2,1	10,6
Связь	41,2	39,2	31,0	27,3	11,2	27,4	19,2	29,4
Торговля и общественное питание	18,5	9,8	2,7	0,5	2,4	2,7	3,0	2,6
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	11,1	29,7	3,0	3,1	5,7	6,2	1,9	9,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	14,5	-17,5	3,1	-10,7	4,2	-12,1	3,1	-13,3
Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	4,5	-2,1	5,7	-9,7	2,7	-2,8	2,4	-5,6
Наука и научное обслуживание	16,3	14,1	6,1	17,1	5,2	12,1	6,5	14,7

Источник: Госкомстат России

Сальдированный финансовый результат деятельности малых предприятий в 1995-1997 гг. был устойчиво положительным, в 1998 г. он стал отрицательным, причем по абсолютному объему вполне сопоставимым с докризисным периодом. Если до 1998 г. сальдо складывалось в пользу прибыли во всех отраслях за исключением сельского и лесного хозяйства, то в 1998 г. под влиянием кризиса в большинстве отраслей убыток превысил прибыль, в том числе в таких сферах деятельности, как промышленность, транспорт, торговля и общественное питание, общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка. Из крупных секторов малых предприятий только строительство закончило 1998 г. с прибылью.

Особый вопрос в деятельности малых предприятий – инвестиционная сфера. Обращаясь к статистике, можно заключить, что по этому параметру малый сектор экономики находится в кризисном состоянии. На протяжении 1995-1999 гг. капиталовложения малых предприятий ежегодно сокращались, исключение представляет лишь 1998 г., когда наблюдался незначительный рост инвестиционной активности. В 1998 г. инвестиции в основной капитал по кругу малых предприятий составили 22,3 млрд. рублей, на 107 млн. рублей выше, чем в 1997 г., но на 20% ниже, чем в 1995 году (с учетом деноминации). Некоторое увеличении инвестиционной активности в 1998 г. следует, по-видимому, отнести на первую, докризисную половину года. Августовский же кризис оказал непосредственное влияние на снижение инвестиционной активности в малом секторе. В 1999 г. капиталовложения малых предприятий в денежном выражении сократились на 24% по сравнению с 1998 г., составив всего 17 млрд. рублей. В сопоставимых ценах объем инвестиций уменьшился наполовину.

Результатом резкого снижения объема капиталовложений малых предприятий стало сокращение их удельного веса в общем объеме инвестиций в основной капитал: в 1999 г. он составил ничтожную величину – всего 2,9%. Доля малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал в промышленности еще ниже – 2,3%. Наиболее весомая доля инвестиций малых предприятий отмечается в таких отраслях, как строительство – 31,0% в 1999 г., торговля и общественное питание – 25,6%.

Таблица 2.8

Инвестиции в основной капитал малых, крупных и средних предприятий по отраслям экономики в 1999 г.- 1-ом полугодии 2000 г., в % к итогу

	1999 г.		1-е полугодие 2000 г.
	Малые	Крупные и средние	Малые	Крупные и средние
Всего, млрд. руб.	17,0	565,6	12,7	350,7
Промышленность	32,4	41,9	34,6	46,0
Строительство	34,1	2,3	25,2	2,5
Транспорт	1,8	18,6	1,6	17,9
Торговля и общественное питание	17,6	1,5	16,5	1,9
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	1,2	1,5	0,8	1,1
Наука и научное обслуживание	0,6	0,5	0,8	0,4
Другие отрасли	12,3	33,7	20,5	30,2

Источник: Госкомстат России

Отраслевая структура инвестиций в основной капитал малых предприятий резко отличается от крупных и средних. Если основной объем капиталовложений малых предприятий приходится на промышленность, строительство, торговлю и общественное питание ( в 1999г. в сумме 84,1%), то по кругу крупных и средних предприятий такими отраслями являются промышленность, транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство (78,3%). На строительство, торговлю и общественное питание в структуре инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий приходится всего несколько процентов.

Тенденции первой половины 2000 года: малые предприятия выходят из кризиса

Текущие статистические результаты показывают, что малые предприятия оправляются от последствий августовского кризиса 1998 года.

Так, после снижения стабилизировалась численность работников, занятых на малых предприятиях, наблюдается даже некоторое увеличение. В 1999 г. среднесписочная численность занятых на малых предприятиях, включая все категории работников, выросла по сравнению с 1998 г. на 1,9%; в январе-сентябре 2000 г. зарегистрирован рост на 2,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Продолжается рост производства. По сравнению с январем-сентябрем 1999 г. в январе-сентябре 2000 г. объемы производства на малых предприятиях в целом по России с учетом индекса потребительских цен увеличились на 25%; во 3-м кв. 2000 г. относительно 2-го кв. рост составил 38%.

Вероятная причина роста объемов производства - увеличение числа реально функционирующих малых предприятий. Косвенно об этом свидетельствуют два факта: во-первых, количество зарегистрированных малых предприятий сократилось, а во-вторых, увеличились налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства (имеется в виду единый налог для субъектов малого предпринимательства, перешедших на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, и единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности).

Так, например, за январь-сентябрь 2000 г. по сравнению с аналогичным периодом 1999 г. поступления единого налога для субъектов малого предпринимательства, перешедших на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, выросли в 1,5 раза (с учетом ИПЦ). Можно выделить два канала поступлений этого налога: увеличение поступлений от субъектов малого предпринимательства, перешедших на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности до начала 1999 г., вследствие роста их оборота (или же прибыли – в зависимости от того, что является налогооблагаемой базой для расчета единого налога в регионе); поступления единого налога от субъектов, перешедших на такую систему позднее.

Официально публикуемая статистика, как уже отмечалось, не дает ответа на вопрос по какому из этих двух каналов шел прирост. Однако, как показывают данные упоминавшихся экспериментальных сплошных обследований Госкомстата России, субъекты малого предпринимательства “не спешат” переходить на упрощенную систему, следовательно основной канал увеличения поступлений – субъекты малого предпринимательства и раньше работавшие по упрощенной системе.

Похожая ситуация складывается и с единым налогом на вмененный доход для определенных видов деятельности. Согласно Федеральному закону от 31.07.1998 N148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности” (ред. от 31.03.1999), этот налог начинает уплачиваться на территории региона после принятия соответствующего регионального закона. В 1 кв. 1999 г. налог уплачивался в 39 российских регионах, во 2-м кв. 1999 г. – в 57, в 1-м кв. 2000 г. – в 73 регионах, во 2-м кв. 2000 г. – в 74, 3-м кв. - 75. Увеличением количества регионов, где введен налог на вмененный доход, и объясняется, главным образом, резкий прирост поступлений этого налога в 1-м полугодии 2000 г. по сравнению с аналогичным периодом 1999 г. Вместе с тем в 38 субъектах, где данный налог выплачивался во все названные периоды времени, также наблюдается значительное увеличение его поступлений в 1-м полугодии 2000 г. относительно 1-й половины 1999 г. – с учетом ИПЦ здесь собрано в 2 раза больше.

Обнадеживает текущая ситуация в инвестиционной сфере малого сектора. Значительный рост инвестиций малых предприятий в основной капитал в 1-м полугодии 2000 г. по сравнению с 1-м полугодием 1999 г. также свидетельствует о преодоление малыми предприятиями последствий кризиса 1998 года: с учетом ИПЦ объемы инвестиций возросли в 1,5 раза, составив в денежном выражении 12,7 млрд. руб. Увеличение продолжилось и во 2-м кв. 2000 г., когда объем инвестиций в основной капитал вырос по сравнению с 1-м кв. на 38,6%. В результате удельный вес малых предприятий в общем объеме инвестиций в основной капитал повысился до 3,2%. При этом в структуре инвестиций по отраслям деятельности произошел сдвиг в сторону промышленности: если в 1999 г. ее доля составляла 32,4%, то по итогам 1-го полугодия 2000 г. - уже 34,6%.

***

Анализ основных показателей развития малых предприятий в России во второй половине 1990-х гг. позволяет сделать следующие выводы:

• Масштабы и уровень развития малых предприятий в России остаются весьма скромными. Более того, под влиянием кризиса 1998 г. наблюдалось их сокращение, что выразилось в уменьшении удельного веса малых предприятий в производстве ВВП страны и снижении численности занятых на малых предприятиях в общем количестве занятых в экономике. Однако последние тенденции позволяют предположить, что малый сектор экономики оправился от последствий кризиса о чем свидетельствует возобновление его роста.
• В результате сокращения персонала малых предприятий под влиянием августовского кризиса сократились и без того небольшие средние размеры малых предприятий. Среднестатистическое российское малое предприятие относится к разряду мельчайших, однако законодательно такая категория предприятий не выделена и официальная статистика по ним не публикуется.
• Занятость на малых предприятиях оказывает слабое влияние на общую занятость в целом по стране в силу незначительных масштабов развития малого сектора.
• Основная часть зарегистрированных малых предприятий, занятых на них (а до кризиса 1998 г.- и производимой малыми предприятиями продукции, работ и услуг) приходится на сферу торговли и общественного питания; за ней следуют промышленность и строительство. Влияние кризиса позволило выйти вперед по объему производства и относительной производительности труда промышленности, что позволяет надеяться на рост реального сектора малых предприятий. Это, однако, нельзя отнести на счет деятельности государства по поддержке приоритетных сфер деятельности субъектов малого предпринимательства. Пока такую деятельность следует признать неудовлетворительной.
• Общепризнанно, что в малом предпринимательстве велика роль теневого сектора. Это оказывает влияние на основные показатели функционирования малых предприятий, в частности на размеры производства продукции (работ, услуг) и публикуемые финансовые показатели.
• Вплоть до 1999 г. оставляли желать лучшего официальные финансовые результаты деятельности малых предприятий: в 1995-1998 гг. падала рентабельность, в 1995-1997 гг. увеличивался удельный вес убыточных предприятий. Тем не менее, финансовые результаты малых предприятий в рассматриваемом периоде выглядели лучше, чем финансовые результаты средних и крупных предприятий.
• В связи с продолжительным резким снижением во второй половине 1990-х гг. инвестиционной активности малых предприятий вызывают опасения перспективы дальнейшего стабильного развития малого сектора. Вместе с тем последние статистические данные говорят о росте инвестиций в основной капитал малых предприятий.
• Рост занятости, объемов производства, инвестиционной активности малых предприятий, увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в 1999 - 2000 годах позволяют сделать вывод о наступившей стабилизации в развитии малого предпринимательства. Вопрос состоит лишь в том, как долго сможет продлиться рост и будет ли он устойчивым, если по-прежнему не устранены факторы, сдерживавшие развитие малого сектора экономики до августовского кризиса. Очевидным остается одно: бездействие государства в столь благоприятный экономический момент, нерешение ими давно назревших проблем может существенно затормозить начавшиеся развитие.

3. Развитие малого предпринимательства в регионах России

Развитие малого предпринимательства в 1990-х гг. в разрезе российских регионов шло крайне неравномерно, что связано с целым комплексом причин. Наиболее общие из них - это изначальные различия в региональной отраслевой структуре экономики и размерах предприятий; экономико-географическое положение относительно необходимых для развития малого предпринимательства объектов инфраструктуры, рынков сбыта, “центров роста” и др.; различные региональные приоритеты в развитии малого предпринимательства; различия в региональных нормативных базах, действий региональных властей; особенности разгосударствления собственности; культурные особенности населения, в частности, такие качества, как предрасположенность к предпринимательству.

При прочих равных условиях малое предпринимательство развивается, в первую очередь, в отраслях промышленности с низкой концентрацией производства и невысоким барьером для входа на рынок (например, пищевая, деревообрабатывающая), в отраслях сферы услуг, строительстве и сельскохозяйственном производстве. Влияние на развитие малого бизнеса оказывает также спад среднего и крупного производства, сокращение крупных и средних предприятий – это сказывается, в первую очередь, на удельном весе малого сектора экономики. Перетекание высвобождаемой рабочей силы в сектор малого предпринимательства, правда, не всегда должным образом отражается в официальной статистике. Например, слабо учитывается скрытая занятость, индивидуальное предпринимательство.

Один из важнейших факторов развития малого бизнеса – наличие информационной, транспортной и складской инфраструктуры; сети организаций по обеспечению функционирования рынка; ассоциаций предпринимателей и т.п. В связи с этим крупные города имеют изначальное преимущество в развитии малого бизнеса. Кроме того, крупные города являются и крупными рынками сбыта, что, в свою очередь, также стимулирует развитие предпринимательства. Подобным образом проявляется и влияние фактора непосредственной близости к крупным рынкам сбыта. Ярким примером такого влияния является развитие малого бизнеса в Московской и Ленинградской областях, прилегающих к “столицам”.

Весьма важный вопрос для России – законодательная сфера функционирования малого предпринимательства. Как показывает анализ нормативно-правовой базы субъектов РФ, направленной на поддержку малого предпринимательства, далеко не все российские регионы должным образом или в полном объеме используют полученные ими полномочия в этой сфере, либо вообще не вырабатывают решений, направленных на стимулирование развития малого предпринимательства. Более того, решения региональных властей зачастую наносят ущерб развитию малого бизнеса. Так было, например, в ряде регионов, где принимались решения по поддержанию стабильности регионального рынка в период августовского кризиса (в частности, запреты на вывоз продукции, административное регулирование цен и т.п.). Индивидуальные предприниматели и предприятия малого бизнеса оказываются наиболее уязвимыми к последствиям таких решений.

Результатом влияния перечисленных и других факторов стала значительная дифференциация российских регионов по уровню развития малого предпринимательства.

Уровень развития малых предприятий в федеральных округах РФ

Уже в столь укрупненном территориальном разрезе как федеральные округа (ФО) можно наблюдать значительные диспропорции в уровне развития малых предприятий.

Общепризнанным показателем для оценки уровня развития малых предприятий является их количество на 10 тыс. населения. Исходя из него, наибольший относительный уровень достигнут в Северо-Западном ФО. На 1 января 2000 г. этот показатель составил здесь 109 единиц, то есть в 2 раза больше, чем в остальных федеральных округах, за исключением Центрального. При этом число МП на 10 тыс. жителей в Северо-Западном ФО в последние четыре года значительно выросло - на начало 1996 г. этот показатель составлял 77 единиц, в то время как в остальных округах он либо почти не изменился, как в Приволжском, либо незначительно вырос, как в Центральном, либо, напротив, сократился, как в остальных. В целом, можно говорить о двух тенденциях изменения числа МП на 10 тыс. жителей в разрезе федеральных округов: увеличивается отрыв Северо-Западного и Центрального ФО от остальных, но вместе с тем среди последних заметна тенденция сближения показателей.

Однако показателя количества зарегистрированных МП на 10 тыс. жителей явно недостаточно для оценки территориальных различий в уровне развития малых предприятий. Во-первых, официальная статистика не дает ответа на вопрос о реально функционирующих малых предприятиях. При наличии такой информации картина могла бы измениться существенным образом. Во-вторых, показатель не отражает различий в роли сектора малых предприятий, которую он стал играть в экономике федеральных округов.

Так, округа сильно различаются по удельному весу занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике и, соответственно, по возможности малого бизнеса влиять на общую занятость. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что сектор малых и средних предприятий обладает решающим влиянием на занятость, развитие этого сектора, таким образом, является одним из факторов, привносящих в общество относительную социальную стабильность. Оценка же современной ситуации в целом по России и в федеральных округах говорит о том, что о существенном влиянии малых предприятий при нынешних масштабах их развития на уровень общей безработицы говорить пока рано. Более того, под влиянием августовского кризиса численность работников малых предприятий в основной части округов сократилась. Максимальное по абсолютным масштабам снижение количества занятых в 1997-1998 гг. произошло в Центральном ФО. Среднесписочная численность работников малых предприятий, включая все категории уменьшилась на 657,6 тыс. человек, или на 20,3%. Вместе с тем число работников списочного состава в 1998 г. относительно 1997 г. выросло на 30,4 тыс., а в 1999 г. еще на 210,3 тыс. чел. Под воздействием кризиса, таким образом, в первую очередь были сокращены работающие на условиях вторичной занятости. В относительном выражении более всего в результате кризиса пострадал Уральский ФО, где 1997-1998 гг. среднесписочная численность работников малых предприятий, включая все категории сократилась на 38,1%, а без учета совместителей и лиц работающих по договорам гражданско-правового характера - на 38,2%.

Северо-Западный ФО – единственный округ, где в послекризисный период выросла численность работников списочного состава, с учетом всех категорий: увеличение в 1997-1998 гг. составило 116,2 тыс. чел., или 11,1%. При этом рост шел в основном за счет работников списочного состава, численность же лиц, привлеченных на условиях вторичной занятости ненамного, но снизилась. В результате Северо-Западный ФО еще более оторвался от остальных по удельному весу работников малых предприятий в общем числе занятых в экономике: в 1999 г. при среднероссийском показателе 12,9% в округе он составлял 18,9%. Северо-Западный ФО наряду с Центральным ФО, можно считать округом, где занятость в малом секторе может оказывать существенное влияние на общую занятость. К остальным округам это утверждение относится в гораздо меньшей степени – ни в одном из них доля работников малых предприятий в общей численности занятых в экономике не превышает среднероссийский уровень.

Таблица 3.1

Основные показатели уровня развития малых предприятий по федеральным округам РФ в 1999 г.

	Кол-во зарег. МП на 10 тыс. жителей, на 1 января 2000 г., единиц	Изменение кол-ва зарег. МП на 10 тыс. жителей в 1996-2000 гг. (на 1 января года), единиц	Доля занятых на МП в общей числ-ти занятых в экономике, %	Доля продукции (работ, услуг) МП в ВРП, %	Пр-во продукции (работ, услуг) МП на душу населения, тыс. руб.	Относит. пр-ть труда на МП, на одном предприятии в % от ср. по РФ	Относит. пр-ть труда на МП, на одного занятого в % от ср. по РФ	Инвестиции в основной капитал МП на душу населения, руб.	Доля инвестиций в основной капитал на МП в общем объеме инвестиций в основной капитал, %
РФ	61,0	1,4	12,8	9,5	2,9	100,0	100,0	116,5	2,6
Центральный	81,9	4,8	16,7	12,4	3,9	100,0	98,0	125,2	2,5
Северо- Западный	108,6	31,2	18,8	15,8	4,6	88,8	101,4	167,7	3,3
Южный	42,4	-10,9	12,0	11,6	1,7	84,1	78,6	68,4	2,3
Приволжский	42,5	0,9	9,4	9,1	2,1	104,2	94,7	81,4	2,3
Уральский	52,3	-9,5	8,5	8,0	3,3	130,9	153,1	153,7	1,7
Сибирский	46,4	-2,7	10,5	8,4	2,0	88,8	86,0	142,1	4,7
Дальне- восточный	53,2	-5,3	11,5	11,8	3,7	145,6	145,1	129,3	2,3

Источник: расчеты РЦЭР при Правительстве РФ по данным Госкомстата России и Минэкономразвития России

Северо-Западный ФО - округ с максимальным удельным весом малых предприятий в производстве валового продукта. В 1999 г. соотношение объема произведенных малыми предприятиями продукции, работ и услуг и ВРП округа составило 15,8%. За ним, как видно из таблицы 3.1., следуют Центральный, Дальневосточный и Южный, в каждом из которых показатель превышал среднероссийский. Менее всего роль малых предприятий в производстве валового продукта заметна в Приволжском, Уральском и Сибирском ФО, для которых характерна высокая концентрация производства на крупных предприятиях.

Закономерно, что Северо-Западный ФО выделяется и по объему производства на малых предприятиях на душу населения. При доле в населении на 1 января 2000 г. в 9,9% в Северо-Западном округе произведено в 1999 г. 15,7% всей продукции малых предприятий. Однако показатели производительности труда, как из расчета на одно предприятие, так и на одного работника здесь невысоки. Наибольшие показатели характерны для Уральского и Дальневосточного округов.

***

Вышесказанное позволяет сделать два основных вывода.

• Даже на укрупненном территориальном уровне – уровне экономических районов и федеральных округов – проявляются значительные диспропорции в уровне развития малого предпринимательства. Федеральным округом с максимальным относительным уровнем развития малого предпринимательства является Северо-Западный, за ним следует Центральный ФО. К округам с самым низким уровнем развития малого предпринимательства следует отнести Приволжский и Южный ФО.
• Можно говорить, что в последние годы диспропорции еще более увеличились - происходит отрыв Северо-Западного и Центрального федеральных округов от остальных. Однако среди последних имеется тенденция к выравниванию уровня развития малого предпринимательства.

Рисунок 3.1

Распределение количества зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам РФ на 1 января 1997 и 1 января 2000 гг. (А) и среднесписочной численности работников малых предприятий (без учета вторичной занятости) по федеральным округам РФ в 1997 и 1999 гг. (Б)

Источник: Госкомстат России

Рисунок 3.2

Распределение федеральных округов РФ по числу зарегистрированных малых предприятий на 10 тыс. жителей на 1 января 1996 и 2000 гг.

Источник: расчеты РЦЭР при Правительстве РФ по данным Госкомстата России

Развитие малого бизнеса в регионах Российской Федерации

Анализ статистики малых предприятий в разрезе регионов обнаруживает еще большие, нежели на уровне федеральных округов, территориальные диспропорции в уровне развития малого предпринимательства.

В представленных в таблицах 3.2 и 3.3 типологиях российских регионов в качестве критериев уровня развития малых предприятий взяты четыре:

• количество малых предприятий на 10 тыс. жителей региона;
• доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике;
• доля малых предприятий в производстве валового регионального продукта;
• производство продукции (работ, услуг) на малых предприятиях в расчете на душу населения с учетом регионального прожиточного минимума (для сглаживания межрегиональных ценовых различий).

Мы исходим из того, что максимальный относительный уровень развития малых предприятий характерен для регионов с наибольшими значениями перечисленных показателей.

Основная масса регионов, достигших к началу 2000 г. относительно высокого уровня развития малых предприятий исходя из вышеназванных критериев, может быть поделена на две группы: регионы, где расположены крупные города, и регионы, где концентрация производства на крупных предприятиях была изначально невысока, либо крупное производство испытало наибольший спад с начала 1990-х гг. Яркие примеры регионов, относимых к первой группе - Москва и Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Самарская, Новосибирская области; второй – Республика Карелия, а также ряд регионов Дальнего Востока, таких как Магаданская, Сахалинская области и Хабаровский край.

Ко второй группе можно отнести также Калининградскую область. В этом регионе важную роль в становлении малого предпринимательства сыграл не только предшествовавший началу роста значительный спад производства на крупных предприятиях, но и существование на его территории свободной экономической зоны. Калининград можно отнести к регионам, где наряду с другими факторами, на развитии малого предпринимательства сказалось приграничное, “портовое” положение. Здесь малое предпринимательство заняло нишу внешнеэкономической деятельности, транспортно-экспедиционного обслуживания, то есть сфер, так или иначе связанных с экспортно-импортными операциями. К таким регионам принадлежат и уже названные Сахалинская область и Хабаровский край. С определенной долей условности к ним можно отнести и Санкт-Петербург.

К регионам с наименьшим уровнем развития сектора малых предприятий можно отнести большинство автономных округов (за исключением, может быть, округов Тюменской области), а также многие республики, к примеру, Калмыкию, Мордовию, Кабардино-Балкарию и Тыву.

После августовского кризиса региональная картина уровня развития малого предпринимательства претерпела некоторые изменения. Примерно в половине регионов произошло общее падение уровня развития малого предпринимательства. Состав регионов-лидеров, тем не менее, изменился не сильно. Как и до кризиса, ведущие позиции занимают Москва и Санкт-Петербург, Магаданская, Сахалинская, Калининградская области, Хабаровский край. Несколько снизился уровень развития в Приморском крае, Камчатской области. Произошел заметный рост уровня развития малого бизнеса в Самарской области, которая еще в 1997 г. отставала от среднероссийских показателей, а после кризиса превысила их, а также в Ленинградской и Московской областях.

К отстающим регионам, как и до кризиса, по-прежнему относится основная часть автономных округов. В группу аутсайдеров за последние несколько лет сместились также Республика Тыва, Еврейская автономная область и Республика Мордовия.

Таблица 3.2

Типология регионов по количеству малых предприятий на 10 тыс. жителей и удельному весу занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в 1999 году

		Доля среднесписочной численности работников МП в общей среднесписочной численности занятых, %
		менее 6	6-9,9	10-12,9	13-15,9	16-19,9	20 и более
Количество МП на 10 тыс. жителей на начало 2000 г., единиц	менее 20	Курская область; Республика Мордовия; Коми-Пермяцкий, Усть-Ордынский Бурятский, Чукотский, Эвенкийский АО.	-	-	Республика Дагестан
	20-39,9	Архангельская, Кировская, Тамбовская области; Республики Башкортостан, Коми, Северная Осетия-Алания, Тыва; Агинский Бурятский, Корякский, Ненецкий, Таймырский АО.	Амурская, Астраханская, Брянская, Владимирская, Кемеровская, Костромская, Курганская, Липецкая, Мурманская, Орловская, Пермская, Смоленская, Тверская, Ульяновская области; Республики Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Саха (Якутия), Чувашская.	Вологодская, Пензенская, Псковская, Тюменская, Читинская области; Алтайский, Ставропольский края; Карачаево-Черкесская Республика, Еврейская АО.	Оренбургская область, Республика Хакасия
	40-59,9	Республика Татарстан	Белгородская, Иркутская, Новгородская, Саратовская, Челябинская области; Республики Адыгея, Бурятия, Марий Эл, Удмуртская; Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий АО.	Ивановская, Рязанская, Ярославская области; Краснодарский, Красноярский, Приморский края.	Воронежская, Калужская, Камчатская, Нижегородская, Омская, Ростовская, Тульская области	-	-
	60-79,9	-	Свердловская область	Волгоградская, Московская, Новосибирская, Томская области; Республика Карелия.	Сахалинская область, Хабаровский край	Республика Алтай	Ленинградская область
	80-99,9	-	-	-	Самарская область	-	-
	100 и более	-	-	-	-	Калининградская, Магаданская области	г. Москва, г. Санкт-Петербург

Источник: расчеты РЦЭР при Правительстве РФ по данным Госкомстата России

Таблица 3.3

Типология регионов по объему продукции малых предприятий в расчете на душу населения и удельному весу продукции малых предприятий в валовом региональном продукте в 1999 г.

		Доля продукции (работ, услуг) МП в ВРП, %
		менее 2	2-5,9	6-9,9	10-13,9	14-18	19 и более
Объем продукции (работ, услуг) МП на душу населения в % от среднего по РФ с учетом прожиточного минимума	менее 30	Агинский Бурятский, Ненецкий, Усть-Ордынский Бурятский, Чукотский АО.	Смоленская, Читинская области; Республики: Кабардино-Балкарская, Ингушетия, Калмыкия.	Республика Дагестан, Таймырский АО	-	-	-
	30-49,9	-	Курская область	Брянская, Ивановская, Кировская, Курганская, Тамбовская, Тверская области; Республики: Карачаево-Черкесская, Мордовия, Северная Осетия-Алания; Корякский, Эвенкийский АО; Еврейская АО	Республика Алтай	Республика Тыва	-
	50-99,9	-	Красноярский край; Республики Башкортостан, Коми, Саха (Якутия).	Амурская, Архангельская, Белгородская, Волгоградская, Иркутская, Кемеровская, Липецкая, Нижегородская, Новгородская, Омская, Орловская, Пермская, Свердловская, Тульская, Ульяновская, Челябинская области; Республики: Бурятия, Татарстан, Хакасия.	Астраханская, Владимирская, Воронежская, Костромская, Ленинградская, Пензенская, Саратовская области; Алтайский, Ставропольский края; Республики: Адыгея, Марий Эл, Удмуртская, Чувашская.	Рязанская область, Приморский край, Коми-Пермяцкий АО	Псковская область
	100-149,9	-	-	-	Вологодская, Мурманская, Томская, Ярославская области; Краснодарский, Хабаровский края	Оренбургская, Ростовская, Сахалинская области; Республика Карелия	Калужская, Новосибирская, Тюменская области
	150-179,9				Самарская область	-	Калининградская, Камчатская области
	180 и более		Ханты-Мансийский АО	Ямало-Ненецкий АО	г. Москва	-	г. Санкт-Петербург; Магаданская, Московская области

Источник: расчеты РЦЭР при Правительстве РФ по данным Госкомстата России

Обращаясь к последним тенденциям основных показателей малых предприятий, важно отметить следующие изменения:

• в половине субъектов РФ в 1997-1999 гг. произошло снижение числа зарегистрированных малых предприятий;

• в половине регионов в 1997-1998 гг. произошло снижение средней численности списочного состава работников малых предприятий, в 40% из которых снижение продолжилось и в 1999 г.;
• несмотря на то, что в 1997-1999 гг. в подавляющем большинстве регионов повысились объемы продукции (работ и услуг), производимых малыми предприятиями по основному виду деятельности, в денежном выражении, с учетом индекса потребительских цен в 2/3 регионов производство сократилось.
• только в трети субъектов РФ в 1997-1999 годах повысились объемы инвестиций в основной капитал с учетом изменений индекса цен.

По-прежнему сохраняются крайние диспропорции в распределении зарегистрированных малых по российским регионам. На первые десять субъектов РФ, лидирующих по показателю количества зарегистрированных малых предприятий, в 1996 году приходилось 441 тыс. малых предприятий, или 50,3% их общего числа, в 1997-2000 годы – от 469 тыс. до 492 тыс., или свыше 55%. В одной только Москве в разные годы рассматриваемого периода концентрировалось от 20% до 22% малых предприятий (на начало 2000 года –19,8%), то есть почти столько же, сколько в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах вместе взятых; в Санкт-Петербурге – от 10% до 12% (на начало 2000 года – 12,2%), то есть больше чем, например, во всем Южном ФО или Сибирском ФО. Похожая картина наблюдается и с любым другим абсолютным показателем малых предприятий, будь то среднесписочная численность занятых или объем производства.

В большинстве российских регионов, как уже отмечалось, в 1997-1999 годах повысились объемы продукции, работ и услуг в денежном выражении, производимой на малых предприятиях. Однако процесс роста производства не так однозначен. Госкомстат России не публикует данные о росте физического производства на малых предприятиях, а именно они могли бы более или менее адекватно отразить реальную ситуацию. Тем не менее, даже грубая корректировка объемов производства на малых предприятиях в денежном выражении на индексы цен говорит об обратных тенденциях. Так, при расчете объемов производства с учетом индекса цен производителей промышленной продукции в 53 регионах (без учета автономных округов) в 1997-1999 годах наблюдается снижение физического объема производства; при корректировке на индекс потребительских цен – падение производства в 63 регионах.

Положительная динамика производства на малых предприятиях за период с 1997г. по 1999г. с учетом корректировки и на индекс потребительских цен (или на индекс цен производителей промышленной продукции) характерна лишь для 14 регионов: Магаданской, Архангельской, Костромской, Мурманской, Московской, Новосибирской, Вологодской, Псковской, Тюменской, Самарской и Владимирской областей, Республик Тыва, Карелия и Адыгея, Хабаровского края. Среди остальных регионов наибольшее падение производства на малых предприятиях за рассматриваемый период зафиксировано в таких регионах, как республики Алтай, Дагестан, Ингушетия, Читинской, Иркутской, Челябинской, Пензенской, Нижегородской, Ростовской областях.

В последние три года усилились региональные различия в производительности труда на малых предприятиях. Наблюдаемое в 1997-1999 гг. повышение объемов производства на одного занятого на малых предприятиях вследствие общего сокращения численности работников и роста в большинстве субъектов денежных объемов производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях шло в разрезе регионов неравномерно. В 1997 г. колебалась от порядка 13 млн. рублей в Дагестане до 85 млн. рублей в Челябинской области. После кризиса разрыв резко вырос - в 1999 г. производительность изменялась от 12 тыс. рублей (в деноминированных рублях) в Калмыкии до 221 тыс. рублей в Мурманской области. То есть, если в 1997 г. разрыв в производительности труда составлял 6,5 раз, то, по итогам 1999 г., превысил 18 раз.

Необходимо отметить и тот факт, что производительность труда на малых предприятиях регионов-лидеров по уровню развития малого предпринимательства – Москвы и Санкт-Петербурга - на фоне остальных регионов весьма скромна. Две “столицы” по объемам производства на одного занятого находились ближе к середине ранжирования субъектов по этому показателю в 1997 и 1999 гг., или точнее - на среднероссийском или ниже среднероссийского уровнях.

Важным показателем, характеризующим развитие малого предпринимательства, являются инвестиции в основной капитал. Как и в случае с остальными, для динамики данного показателя в 1997-1999 гг. за рассматриваемый период характерна существенная межрегиональная дифференциация. Рост инвестиций в основной капитал на малых предприятиях в 1997-1999 гг. был зафиксирован только в 26 регионах, при этом в Приморском крае, республиках Карелия и Северная Осетия-Алания, Липецкой, Воронежской и Магаданской областях рост составил более 200%. Наиболее существенное падение показателя (более чем на 90%) было характерно для Республик Дагестан, Калмыкия, Карачаево-Черкесской, а также для Еврейской автономной и Иркутской областей.

Проведенный анализ уровня развития малого предпринимательства в регионах позволяет сделать следующие выводы.

• Территориальные диспропорции в развитии малого предпринимательства в разрезе регионов еще существеннее, чем на уровне федеральных округов.
• Среди регионов наибольшего уровня развития малого предпринимательства достигли регионы, где либо расположены крупные города, либо концентрация производства на крупных предприятиях была изначально невысокой, либо производство на крупных предприятиях испытало наибольший спад с начала 90-х годов. При этом состав регионов-лидеров по уровню развития малого предпринимательства в течение второй половины 90-х гг. остается довольно стабильным.
• Тенденции изменения основных показателей развития малых предприятий в регионах в последние три года неоднозначны. В половине субъектов РФ произошло снижение числа зарегистрированных малых предприятий и среднесписочной численности занятых на малых предприятиях; в 2/3 регионов снизились физические объемы продукции, работ и услуг, производимых малыми предприятиями по основному виду деятельности, а также физические объемы инвестиций в основной капитал.

Малые предприятия в регионах начинают оправляться от последствий августовского кризиса 1998 г.

Последние официальные статистические данные свидетельствуют о том, что малые предприятия в регионах выходят из кризисного состояния. Так, в январе-сентябре 2000 г. относительно аналогичного периода 1999 г. в 54 регионах на малых предприятиях увеличилась численность работников списочного состава. Из 17 регионов, где численность занятых на малых предприятиях превысила в январе-сентябре 2000 г. 100 тыс. человек, в 13 она выросла по сравнению с январем-сентябрем 1999 г.

Впечатляет рост производства на малых предприятиях в регионах: в январе-сентябре 2000 г. относительно аналогичного периода 1999 г. объемы производства выросли в 70 субъектах РФ (с учетом региональных индексов потребительских цен). В 32 увеличение производства превысило 1,5 раза.

Заметный рост инвестиций в основной капитал малых предприятий в январе-сентябре 2000 г. по сравнению с январем-сентябрем 1999 г. также свидетельствует о преодолении малыми предприятиями последствий кризиса 1998 г.: объемы инвестиций в целом по РФ возросли на 37,4%, при этом рост зафиксирован в 47 регионах.

В пользу утверждения о выходе малого предпринимательства регионов из кризиса косвенно свидетельствует и рост поступлений налогов, взимаемых с субъектов малого предпринимательства. Так, в январе-сентябре 2000 г. относительно аналогичного периода предыдущего года в 73 субъектах РФ увеличились поступления единого налога для субъектов малого предпринимательства, перешедших на упрощенную систему налогообложения учета и отчетности, причем в 53 из них рост превысил 30%.

Увеличение перечисленных показателей в большинстве регионов позволяет сделать вывод о наступившей стабилизации в развитии малого предпринимательства. Вместе с тем, нет однозначного ответа на вопрос, сможет ли продолжиться рост в долгосрочной перспективе, если факторы, сдерживавшие развитие малого сектора экономики и до августовского кризиса, остаются неустраненными.

Рисунок 3.3

Распределение регионов по числу зарегистрированных малых предприятий на 10 тыс. населения на 1 января 1996 г. и 1 января 2000 г.

Источник: расчеты РЦЭР при Правительстве РФ по данным Госкомстата России

Рисунок 3.4

Распределение регионов по среднему размеру малых предприятий в 1997 г. и 1999 гг., чел. среднесписочного состава на одно зарегистрированное малое предприятие (без учета вторичной занятости)

Источник: расчеты РЦЭР при Правительстве РФ по данным Госкомстата России

Рисунок 3.5

Распределение регионов по объему продукции (работ, услуг), произведенных на малых предприятиях, в 1997 и 1999 гг.на душу населения с учетом прожиточного минимума, в % от среднего по России

Источник: расчеты РЦЭР при Правительстве РФ по данным Госкомстата России

Рисунок 3.6

Распределение регионов по объему производства на одного занятого на малых предприятиях (без учета вторичной занятости) в 1997 г. и 1999 г. с учетом прожиточного минимума, в % от среднего по России

Источник: расчеты РЦЭР при Правительстве РФ по данным Госкомстата России

Рисунок 3.7

Распределение регионов по удельному весу занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной численности занятых в 1999 гг.

Источник: расчеты РЦЭР при Правительстве РФ по данным Госкомстата России

Рисунок 3.8

Распределение регионов по соотношению продукции (работ, услуг), произведенных на малых предприятиях и валового регионального продукта в 1999 г.

Источник: расчеты РЦЭР при Правительстве РФ по данным Госкомстата России и Минэкономразвития России

Приложение 1

Система органов поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации

Действующая система органов поддержки и развития малого предпринимательства складывалась поэтапно и в настоящее время представляет собой совокупность органов власти и общественных организаций, действующих на федеральном и региональном уровнях.

На федеральном уровне функции по стимулированию развития малого предпринимательства осуществляют Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в координации с другими органами исполнительной власти, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Торгово–промышленная палата Российской Федерации, общественные объединения предпринимателей.

В российских регионах (однако, далеко не во всех) созданы структуры в составе органов исполнительной власти, в функции которых входит выработка политики по поддержке малого предпринимательства, организованы фонды поддержки малого предпринимательства, региональные агентства поддержки малого бизнеса (их создание было инициировано Постановлением Правительства РФ от 29.12.94 N1434 “О создании сети региональных агентств поддержки малого бизнеса”), бизнес-центры, бизнес инкубаторы, инновационно–технологические центры, технопарки. В создании объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства участвуют Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Академия менеджмента и рынка, межрегиональные ассоциации и научные центры.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.05.93 N 446 “О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, разработка основ государственной политики в области развития и поддержки малого предпринимательства, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой сфере были возложены на Министерство экономики РФ. В 1995 году для решения этих задач был образован специальный орган исполнительной власти - Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства (в соответствии с Указом Президента РФ от 06.06.95 N563 “О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства”). В 1998 году, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.09.98 N1142 “О структуре федеральных органов исполнительной власти”, комитет был упразднен, а его задачи и функции переложены на образуемое Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

На МАП России возлагается решение широкого круга задач, среди которых:

• разработка предложений и реализация государственной политики в области развития и поддержки малого предпринимательства, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в этой сфере;
• разработка и реализация совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства;
• активизация поддержки малого предпринимательства со стороны органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе в рамках соответствующих региональных и межрегиональных программ;
• разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в вопросах создания и развития субъектов малого предпринимательства;
• обеспечение формирования инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, оказание консультативной, информационной и финансовой поддержки в области создания и деятельности субъектов малого предпринимательства;
• организация подготовки кадров для малого предпринимательства, а также специалистов для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих функции поддержки малого предпринимательства и создания новых рабочих мест;
• разработка предложений по совершенствованию налогообложения субъектов малого предпринимательства;
• разработка предложений по совершенствованию системы и механизма финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;
• защита законных интересов предпринимателей, учет и обобщение мнений субъектов малого предпринимательства;
• взаимодействие с международными коммерческими и общественными организациями в области поддержки и развития малого предпринимательства, координация этой работы в Российской Федерации и от имени Российской Федерации за рубежом;
• разработка проектов законодательных и других нормативных правовых актов, направленных на стимулирование и развитие предпринимательской деятельности;
• обеспечение эффективного использования финансовых средств, направляемых на поддержку и развитие малого предпринимательства.

Для решения этих задач в рамках МАП России был образован Департамент государственной поддержки малого предпринимательства.

Для финансового обеспечения федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства в России был создан Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, который, согласно Постановлению Правительства РФ от 4.12.95 N1184 “О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства”, является правопреемником Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Основанием для создания Фонда послужило принятие Федерального Закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”.

Фонд, согласно его уставу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12.04.96 N424 “Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства”, является “государственной некоммерческой организацией в форме учреждения, осуществляющей финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации”.

Основная цель деятельности Фонда – “финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства”. Для достижения свое основной цели Фонд наделялся необходимыми полномочиями: от права выполнять функции залогодателя, поручителя и гаранта по обязательствам субъектов малого предпринимательства, международных обязательств России и принимать долевое участие в создании и деятельности коммерчески и некоммерческих организаций, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, до ведения предпринимательской деятельности и выпуска ценных бумаг.

Согласно Уставу, Фонд имеет следующие источники финансирования:

• ассигнования из федерального бюджета;
• средства, поступающие от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности;
• доходы от собственной деятельности, в том числе от выпуска и размещения ценных бумаг фонда, а также доходов, получаемых от льготных кредитов, предоставляемых на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства;
• добровольные взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных;
• иные поступления, не запрещенные действующим законодательством.

Координацию деятельности Фонда до момента своего упразднения осуществлял Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства. В настоящее время эту функцию выполняет Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере был создан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.02.94 N65 “О фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере”, в которое впоследствии неоднократно вносились коррективы (согласно Постановлениям Правительства РФ N9 от 05.01.95, N1213 от 12.12.95 и N374 от 31.03.1998 (в редакции от 13.10.1999)).

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере образован для “развития малого предпринимательства в научно-технической сфере (создание малых наукоемких фирм инкубаторов бизнеса, инновационных, инжиниринговых центров и др.), а также поощрения конкуренции в научно-технической сфере путем оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями”. Согласно вышеназванным Постановлениям Правительства, основными задачами Фонда являются:

• содействие проведению государственной политики формирования рыночных отношений в научно - технической сфере путем поддержки создания и развития инфраструктуры малого инновационного предпринимательства, поощрения конкуренции через привлечение финансовых ресурсов и их целевое и эффективное использование для реализации программ и проектов по созданию производства наукоемких продуктов;
• участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, отраслевых, региональных программ и проектов, обеспечивающих демонополизацию процесса создания и освоения новых технологий, насыщение рынка произведенными на их основе конкурентоспособными товарами;
• содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала;
• поддержка освоения и внедрения новых технологий и "ноу-хау" с использованием патентов и лицензий;
• привлечение на конкурентной основе субъектов малого предпринимательства, отечественных и иностранных инвесторов к реализации государственных научно - технических программ и заказов.
• Для реализации основных задач Фонд наделен широким кругом полномочий – от права предоставлять финансовую помощь на возвратной основе для реализации федеральных, региональных и отраслевых программ и высокоэффективных проектов малого инновационного предпринимательства (с оплатой за использование средств федерального бюджета в размере до 1/2 действующей учетной ставки Центрального банка РФ – изначально, до принятия Постановления Правительства РФ от 05.01.95 N 9, на безвозмездной основе ) и права выступать залогодателем, поручителем, гарантом по обязательствам юридических и физических лиц до права принимать долевое участие в создании хозяйствующих субъектов, в том числе с иностранным участием, специализированных учебных и консультационных организаций.

Фонд – государственная некоммерческая организация, в связи с чем не имеет целью своей деятельности извлечение прибыли. Источниками же формирования средств Фонда являются бюджетные ассигнования в размере 1% средств, предусматриваемых ежегодно в федеральном бюджете на финансирование науки (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.12.95 N 1213, до его принятия – в размере 0,5%), добровольные взносы предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц и иные поступления от деятельности Фонда.

***

Несмотря на столь широкий круг организаций, преследующих, казалось бы, одни цели – решение проблем малого предпринимательства, административная структура далека от оптимальной, а действия государственных органов и общественных объединений, как показывает официальная статистика субъектов малого предпринимательства, не приводят к желаемым результатам.

Одна из причин этого – постоянная реорганизация федеральных органов власти, отвечающих за выработку единой государственной политики в области стимулирования развития малого предпринимательства, перекладывание этих функций с одного министерства на другое. В области отношений “центр-регионы” – слабая согласованность федеральных и региональных органов власти в проведении политики по вопросам малого предпринимательства, вызванная в числе прочих причин и нечеткостью структуры региональных и муниципальных органов власти, отвечающих за решение этих вопросов.

В сфере государственной поддержки малых предприятий имеется и ряд “хронически нерешаемых” проблем. В частности, как упоминается в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 гг., это нечеткая согласованность действий исполнителей мероприятий программы, организационные просчеты, нарушения при финансировании мероприятий программы и, как водится, недостаток ресурсов. К этому списку следует добавить и заведомую недостижимость многих поставленных в Федеральных программах целей. Понятно, что в таких условиях выполнение государственных федеральных программ затруднено.

Приложение 2

Основные нормативные акты, направленные на стимулирование развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

Нормативно-правовая база в настоящее время содержит около десятка нормативных актов, регулирующих непосредственно деятельность субъектов малого предпринимательства. Основными законодательными актами, напрямую относящимися к деятельности субъектов малого предпринимательства, относятся следующие Федеральные законы:

• Федеральный закон от 14.06.1995 N88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”;
• Федеральный закон от 29.12.1995 №222-ФЗ “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства”;
• Федеральный закон от 31.07.1998 N148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности” (ред. от 31.03.1999).

Нормативным документом, заложившим основы государственной поддержки малого предпринимательства в России, стало Постановление Совета Министров РСФСР от 18.07.91 N406 “О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР”. Согласно Постановлению, развитие сети малых предприятий в РСФСР было признано одной из важнейших мер по формированию российского и товарного рынка и поддержке предпринимательской деятельности.

Согласно Постановлению, к малым предприятиям были отнесены организации всех форм собственности - частной, муниципальной, государственной, собственности общественных объединений (организаций), а также смешанной форме собственности, и всех организационно-правовых форм, установленных Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", как вновь создаваемые, так и действующие, со среднесписочной численностью работающих, не превышающей 200 человек, в том числе:

• в промышленности и строительстве - до 200 человек;
• в науке и научном обслуживании - до 100 человек;
• в других отраслях производственной сферы - до 50 человек;
• в отраслях непроизводственной сферы - до 15 человек.

Под общей среднесписочной численностью работников малого предприятия подразумевалась среднесписочная численность основного производственного персонала в совокупности со среднесписочной численностью работников, не состоящих в штате предприятия, работающих по договорам подряда и совместительству.

Согдасно данному Постановлению, налогообложение малых предприятий устанавливалось в соответствии с действующим законодательством РСФСР о налогообложении предприятий, объединений и организаций. В соответствии с действующим законодательством РСФСР, малые предприятия пользовались льготами по налогу на прибыль. Было установлено, что малые предприятия в первый год эксплуатации могут списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы свыше трех лет, а также производить ускоренную амортизацию активной части производственных фондов. При прекращении деятельности малого предприятия до истечения одного года сумма дополнительно начисленной амортизации подлежала восстановлению за счет увеличения балансовой прибыли предприятия.

Постановлением предписывалось соответствующим министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров республик в составе РСФСР, местным Советам народных депутатов оказывать “малым предприятиям и их союзам, ассоциациям и другим объединениям содействие в материально-техническом и информационном обеспечении, передаче, продаже и сдаче в аренду свободных производственных площадей, оборудования, нежилых помещений, законсервированных недостроенных зданий и сооружений, объектов незавершенного строительства”. Кроме того, органам власти было предписано “оказывать содействие в разработке, изготовлении и реализации малогабаритных производственных модулей (помещений), других средств производства для малых предприятий”, а также разработать меры и предложения по стимулированию внешнеэкономической деятельности малых предприятий и повышению квалификации кадров для малых предприятий.

В целях финансовой поддержки малых предприятий, Государственному комитету РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Минфину РСФСР с участием Центрального банка РСФСР было поручено подготовить предложения о порядке льготного налогообложения прибыли, полученной банками при кредитовании малых предприятий, и использовании для этих целей средств Фонда поддержки предпринимательства.

Постановлением было установлено, “что наряду с другими формами поддержки малых предприятий для обеспечения финансирования мероприятий по созданию новых и развитию действующих малых предприятий могут образовываться республиканские, региональные, муниципальные и другие фонды финансовой поддержки малых предприятий за счет бюджетных средств, добровольных взносов государственных, общественных и иных предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных”. Основным направлением деятельности таких фондов, согласно Постановлению, должно было стать стимулирование развития приоритетных видов деятельности малых предприятий и реализация региональных программ поддержки малого предпринимательства. Фондам предоставлялась также возможность выдавать кредитным и страховым учреждениям гарантии по ссудам, выделяемым малым предприятиям, и по их страховым взносам при страховании коммерческих рисков.

Спустя почти два года было принято Постановление Правительства РФ от 11.05.93 N446 “О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”. Данный документ опирался на вышеназванное Постановление Совета министров РСФСР и в определенной мере конкретизировал его положения.

Государственная поддержка малого предпринимательства снова была признана “одним из важнейших направлений экономической реформы, способствующего развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию широкого слоя собственников и предпринимателей.”.

Согласно Постановлению, разработка основ политики государственной поддержки малого предпринимательства, координация деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти и формирование инфраструктуры малого предпринимательства, а также выработка рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов РФ были возложены на Министерство экономики Российской Федерации.

Постановлением были определены основные отраслевые приоритеты в развитии малого предпринимательства:

• производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
• производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;
• оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;
• строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;
• инновационная деятельность.

Устанавливалось, что выделение государственных кредитных ресурсов субъектам малого предпринимательства производится в первую очередь под проекты в приоритетных направлениях деятельности. Основные же положения Постановления распространялись только на малые предприятия, работающие по приоритетным направлениям.

В целях поддержки и развития малого предпринимательства как в целом, так и по утвержденным приоритетным направлениям, федеральным органам власти с соответствующей компетенцией было предписано следующее:

• обеспечить разработку проекта закона о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации, предусмотрев налоговые льготы для малых предприятий, работающих по приоритетным направлениям, в том числе по налогу на прибыль и в вопросе возмещения НДС при покупке оборудования;
• обеспечить разработку проекта закона о внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности”, предусмотрев в нем введение упрощенного порядка регистрации индивидуальных предпринимателей, установление срока регистрации предприятия не более 10 дней с момента подачи документов и меры ответственности государственных служащих при отказе приема документов для регистрации предприятия;
• разработать проект закона о государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации;
• предоставить предложения по формированию за счет приватизационных чеков уставного капитала малых предприятий, создаваемых физическими лицами в форме товариществ и акционерных обществ;
• представить предложения по направлению части средств, полученных от приватизации государственной собственности, на поддержку малого предпринимательства;
• предоставить предложения, регулирующие порядок сдачи в аренду и выкупа субъектами малого предпринимательства зданий и помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Государственному комитету Российской Федерации по статистике с участием заинтересованных центральных органов федеральной исполнительной власти рекомендовалось разработать и ввести в действие унифицированную систему государственной статистической отчетности для малого предпринимательства.

Разработка и принятие Федерального закона N88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, необходимость которого была определена в Постановлении Правительства РФ от 11.05.93 N 446, продлилась более двух лет. 19 июня 1995 документ вступил в силу и в настоящее время является основным рамочным законом, обосновывающим государственную политику по стимулированию развития малого предпринимательства в России.

Реализуя установленное Конституцией РФ право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, Закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Закон устанавливал новые, отличные от действовавших ранее, критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства. С момента введения Закона в действие к субъектам малого предпринимательства стали относить коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

• в промышленности - 100 человек;
• в строительстве - 100 человек;
• на транспорте - 100 человек;
• в сельском хозяйстве - 60 человек;
• в научно-технической сфере - 60 человек;
• в оптовой торговле - 50 человек;
• в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;
• в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

К субъектам малого предпринимательства отнесли также и физических лиц, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Таким образом, в отличии от ранее принятых критериев, по которым к субъектам малого предпринимательства относились организации всех форм собственности, в новом законе малые предприятия – только преимущественно частные коммерческие структуры, устав которых должен быть сформирован, в основном, такими же субъектами малого предпринимательства. Произошли, как видно, и количественные изменения критериев занятости – была сокращена планка среднесписочной численности для промышленных и строительных предприятий, и, напротив, повышена для организаций розничной торговли.

Под средней за отчетный период численностью работников малого предприятия подразумевалось количество всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству, а также работников его представительств, филиалов и других обособленных подразделений. В случае превышения малым предприятием установленной численности указанное предприятие лишается льгот, предусмотренных действующим законодательством, на период, в течение которого допущено указанное превышение, и на последующие три месяца.

Закон разграничил предметы ведения федерального центра и регионов по вопросам господдержки малого предпринимательства. Согласно ему, ведению Российской Федерации подлежат:

• определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации;
• установление порядка создания и деятельности федеральных органов государственной власти в области государственной поддержки малого предпринимательства;
• разработка и реализация федеральных программ развития и поддержки малого предпринимательства, финансируемых не менее чем на 50 процентов за счет средств федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• установление льгот для субъектов малого предпринимательства по федеральным налогам и иным платежам в федеральный бюджет и специализированные внебюджетные фонды Российской Федерации.

В отношение субъектов РФ Закон ограничился общей фразой о том, что они в соответствии со своими полномочиями решают все вопросы в области поддержки малого предпринимательства, в том числе могут применять “дополнительные меры по поддержке малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов”.

Закон установил общие принципы государственной регистрации субъектов малого предпринимательства и порядка представления ими статистической и бухгалтерской отчетности. Последний предусматривал упрощение процедур и форм отчетности, содержание в них в основном информацию, необходимой для решения вопросов налогообложения. Фактически подобная льгота была впоследствии введена лишь для предприятий с численностью менее 15 человек. Что касается порядка регистрации, то единственным “преимуществом”, четко указанным в Законе, являлось предоставление субъектам малого бизнеса соответствующего статуса после прохождения всех процедур регистрации в государственных органах.

Закон определил направления по которым осуществляется государственная поддержка малого предпринимательства:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
• создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;
• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Инструментом реализации государственной поддержки по перечисленным направлениям провозглашались Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства, наряду с региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми, соответственно, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а также за счет других источников (согласно статье 8 Закона – это фонды поддержки малого предпринимательства).

Предполагалось, что программы поддержки малого предпринимательства должны быть совместным творчеством государственных органов, субъектов рынка и представителей общественности. Так, согласно Закону, “предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства”.

Согласно Закону, для финансирования государственных программ поддержки малого предпринимательства создавался Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. В целях финансирования региональных программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, было разрешено создавать региональные фонды поддержки малого предпринимательства. Основные направления деятельности таких фондов, указанные в Законе, в целом, совпадают с направлениями деятельности Федерального фонда поддержки малого предпринимательства (см. Система органов поддержки и развития малого предпринимательства в России).

К основным источникам средств региональных фондов были отнесены бюджетные средства; средства, поступающие от приватизации государственного и муниципального имущества; доходы от собственной деятельности; добровольные взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных; доходы от выпуска и размещения ценных бумаг и доходы, получаемые по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства. Доходы от деятельности Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства остаются в их распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных Законом. Государственными и муниципальными, в том числе специализированными, фондами поддержки малого предпринимательства Законом признавались учрежденные уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) фонды, в уставном капитале которых участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет не менее 50 процентов.

К льготам, предоставляемым субъектам малого предпринимательства, утвержденным Законом, относятся следующие возможности:

• применять ускоренную амортизацию;
• льготное налогообложение;
• возможность льготного кредитования;
• возможность льготного страхования;
• участвовать в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд;
• возможность компенсации субъектам малого предпринимательства расходов, связанных с информационным обслуживанием их деятельности;
• возможность компенсации расходов, связанных с участием во внешнеэкономической деятельности.

Согласно Закону, субъекты малого предпринимательства вправе применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов. Наряду с этим субъекты малого предпринимательства могут списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более трех лет. Однако в случае прекращения деятельности малого предприятия до истечения одного года с момента ввода его в действие суммы дополнительно начисленной амортизации подлежат восстановлению за счет увеличения балансовой прибыли указанного малого предприятия.

Налоговые льготы для субъектов малого предпринимательства, согласно Закону, устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 N2116-1 “О налоге на прибыль предприятий и организаций” на момент принятия ФЗ “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” малые предприятия пользовались следующими льготами по налогу на прибыль:

• При определении налогооблагаемой прибыли предприятия, отнесенные к малым в соответствие с действующими до принятия Закона критериями, имели право исключать прибыль, направленную на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, освоение новой техники и технологий;
• В первые два года освобождались от налога на прибыль предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, производству товаров народного потребления, строительные и ремонтно-строительные и по производству строительных материалов (при условии, что сумма выручки от этих видов деятельности превышает 70% суммы общей выручки). В случае прекращения деятельности предприятия до истечения трехлетнего срока сумма налога исчислялась в полном размере за весь период с момента его регистрации. Данная льгота не распространялась на предприятия, созданные на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, их филиалов и структурных подразделений.

Согласно Федеральному закону от 31.12.1995 N 227-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О налоге на прибыль предприятий и организаций” вышеназванные льготы были отменены и малым предприятиям, но уже по новым критериям отнесения к ним, а также за исключением созданных на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, их филиалов и структурных подразделений, были предоставлены следующие льготы, действующие и в настоящее время:

• В первые два года работы, с момента своей регистрации, не уплачивают налог на прибыль малые предприятия, осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных товаров, товаров народного потребления, строительных материалов, медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назначения; строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения (включая ремонтно-строительные работы) при условии, что выручка от указанных видов деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг).
• В третий и четвертый год работы малые предприятия уплачивают налог в размере соответственно 25% и 50% от установленной ставки налога на прибыль, если выручка от вышеуказанных видов деятельности составляет свыше 90% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг).

При этом, если малое предприятие, которому ему были предоставлены налоговые льготы, прекратило свою деятельность до истечения пятилетнего срока (начиная со дня его государственной регистрации) сумма налога на прибыль, исчисленная в полном размере за весь период его деятельности и увеличенная на сумму дополнительных платежей, определенных исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за пользование банковским кредитом, действовавшей в соответствующих отчетных периодах, подлежит внесению в федеральный бюджет.

В соответствии с ФЗ “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” в изначальной редакции, в случае если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности они подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации. Однако, в соответствии с Федеральным законом №148-ФЗ от 31 июля 1998 года, с момента введения единого налога на вмененный доход соответствующими нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ эта льгота субъектам малого бизнеса не применяется.

Кроме того, законами Российской Федерации и законами субъектов РФ могут устанавливаться льготы по налогообложению фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а также предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг.

Кредитование и страхование субъектов малого предпринимательства может осуществляться на льготных условиях с компенсацией полной или частичной разницы недополученных кредитными/страховыми организациям доходов за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаются договором между кредитной/страховой организацией и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства. При этом кредитные/страховые организации, осуществляющие кредитование/страхование субъектов малого предпринимательства на льготных условиях, пользуются льготами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. На момент вступления Закона в силу такие льготы отсутствовали. Однако Федеральным законом от 31.12.1995 N 227-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О налоге на прибыль предприятий и организаций” они были введены и касались понижения ставок налога на прибыль. Для банков предоставляющих не менее 50% общей суммы кредитов крестьянским (фермерским) хозяйствам, колхозам, совхозам и другим предприятиям, производящим или перерабатывающим сельскохозяйственную продукцию, а также малым предприятиям (за исключением малых предприятий, осуществляющих снабженческо-сбытовую, торговую, закупочную и посредническую деятельность) ставка налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет, устанавливалась в размере 8%. Такая же ставка вводилась и для страховщиков, которыми не менее 50% страховых взносов за отчетный период получено от страхования имущественных интересов перечисленных категорий предприятий. Однако в соответствии с Федеральным законом от 10.01.1997 N13-ФЗ “О Внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О налоге на прибыль предприятий и организаций” эти льготы были отменены. Таким образом, в настоящее время кредитные и страховые организации работающие с субъектами малого предпринимательства налоговыми льготами не обладают.

Кроме того, Законом предусматривается возможность создания общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства с целью аккумулирования временно свободных денежных средств участников таких обществ в целях оказания им финансовой помощи. К особенностям обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства, введенным Законом, относятся право не размещать обязательные резервы в Центральном банке РФ и возможность поручать управление собственными ресурсами банку-депозитарию или иной кредитной организации.

Участие субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд, согласно закону осуществляется следующим образом. Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов на закупку и поставки продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции на основе конкурсов на указанные поставки, проводимых между субъектами малого предпринимательства. В целях реализации этого положения Закона было принято Постановление Правительства РФ от 23.04.1996 N523 “Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд”, к которое впоследствии Постановлением Правительства РФ от 01.07.97 N 778 были внесены изменения. Регламентируя участие субъектов малого предпринимательства в федеральных госзаказах, Постановление рекомендовало органам исполнительной власти субъектов РФ осуществлять привлечение субъектов малого предпринимательства для удовлетворения региональных нужд. Как показывает анализ действующего законодательства субъектов РФ, данной рекомендацией воспользовались далеко не все российские регионы.

В Законе устанавливается ряд направлений, по которым федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления “разрабатывают и осуществляют меры” по поддержке субъектов малого бизнеса, а предприятия, организации и учреждения (в том числе и фонды поддержки малого предпринимательства), осуществляющие помощь субъектам малого предпринимательства в рамках этих направлений пользуются льготами в соответствии с действующим законодательством. В частности, к таким направлениям относятся:

• расширение участия субъектов малого предпринимательства в во внешнеэкономической деятельности;
• создание информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства информации, необходимой для их эффективного развития;
• содействие в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями (создание сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других подобных объектов инфраструктуры, а также размещение заказов на производство и поставки специализированного оборудования и иных видов продукции для субъектов малого предпринимательства);
• содействие в создании и организации деятельности субъектов малого предпринимательства, специализированных оптовых рынков, ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства, в том числе путем предоставления зданий, сооружений, оборудования, производственных и служебных помещений, иного имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
• развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства.

В Законе также имеется ряд положений, направленных на создание и стимулирование развития системы представительства интересов субъектов малого предпринимательства. Среди направлений формирования такой системы выделены следующие:

• осуществление органами исполнительной власти поддержки в организации и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства (путем содействия в обеспечении их на льготных условиях помещениями и средствами связи, проведения организационных или публичных мероприятий, привлечения их представителей к подготовке проектов нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития субъектов РФ, предоставление возможностей для использования СМИ в целях популяризации идей малого предпринимательства);
• создание советов по развитию малого предпринимательства из числа представителей органов государственной власти, союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, общественных объединений предпринимателей при органах исполнительной власти РФ, органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления;
• создание некоммерческих объединений в целях решения совместных задач, связанных с развитием и деятельностью субъектов малого предпринимательства.

Логичным продолжением принятия Федерального Закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” и утверждения основных направлений господдержки малого бизнеса стало введение в силу с 1 января 1996 года Федерального закона №222-ФЗ “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства”.

Согласно Закону, под упрощенной системой налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства понимается следующее:

• замена уплаты совокупности установленных законодательством Российской Федерации федеральных, региональных и местных налогов и сборов уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности организаций-субъектов малого предпринимательства за отчетный период (но сохраняется действующий порядок уплаты таможенных платежей, государственных пошлин, налога на приобретение автотранспортных средств, лицензионных сборов, отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды);
• замена уплаты индивидуальными предпринимателями установленного законодательством Российской Федерации подоходного налога на доход, полученный от осуществляемой предпринимательской деятельности, уплатой стоимости патента на занятие данной деятельностью (далее - патент);
• предоставление организациям, применяющим упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, права оформления первичных документов бухгалтерской отчетности и ведения книги учета доходов и расходов по упрощенной форме, в том числе без применения способа двойной записи, плана счетов и соблюдения иных требований, предусмотренных действующим положением о ведении бухгалтерского учета и отчетности.

Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства применяется наряду с принятой ранее системой налогообложения, учета и отчетности, предусмотренной российским законодательством. Право выбора системы налогообложения, учета и отчетности, включая переход к упрощенной системе или возврат к принятой ранее системе, предоставляется субъектам малого предпринимательства на добровольной основе.

Действие упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности распространяется на индивидуальных предпринимателей и организации с предельной численностью работающих (включая работающих по договорам подряда и иным договорам гражданско-правового характера, а также численность работающих в филиалах и подразделениях) до 15 человек независимо от вида осуществляемой ими деятельности. Под действие упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности не подпадают организации, занятые производством подакцизной продукции, организации, созданные на базе ликвидированных структурных подразделений действующих предприятий, а также кредитные организации, страховщики, инвестиционные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, предприятия игорного и развлекательного бизнеса и хозяйствующие субъекты других категорий, для которых Министерством финансов РФ установлен особый порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Объектом обложения единым налогом организаций в упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности устанавливается совокупный доход, полученный за отчетный период (квартал), или валовая выручка, полученная за отчетный период. Выбор объекта налогообложения осуществляется органом государственной власти субъекта РФ.

Для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, устанавливаются следующие ставки единого налога на совокупный доход, подлежащего зачислению:

• в федеральный бюджет - в размере 10% от совокупного дохода;
• в бюджет субъекта РФ и местный бюджет – в суммарном размере не более 20% от совокупного дохода.

В случае, когда объектом налогообложения для субъектов малого предпринимательства определенных категорий является валовая выручка, устанавливаются следующие ставки единого налога, подлежащего зачислению:

• в федеральный бюджет - в размере 3,33% от суммы валовой выручки;
• в бюджет субъекта РФ и местный бюджет – в размере не более 6,67% от суммы валовой выручки.

Годовая стоимость патента, уплаченная индивидуальными предпринимателями, направляется полностью в бюджет субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ вместо объектов и ставок налогообложения, предусмотренных Законом, вправе устанавливать для организаций в зависимости от вида осуществляемой ими деятельности расчетный порядок определения единого налога на основе показателей по типичным организациям-представителям. При этом суммы единого налога, подлежащие уплате организациями за отчетный период, не могут быть ниже определенных расчетным путем, а порядок их распределения между бюджетами всех уровней должен соответствовать нормам, установленным Законом. Кроме того, органы власти субъектов РФ вправе устанавливать льготы и (или) льготный порядок по уплате единого налога для отдельных категорий плательщиков в пределах объема налоговых поступлений, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ и местный бюджет.

Официальным документом, удостоверяющим право применения субъектами малого предпринимательства упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, является патент. Патент выдается сроком на один календарный год налоговыми органами по месту постановки организаций и индивидуальных предпринимателей на налоговый учет по правилам, закрепленным Законом. Форма патента устанавливается Государственной налоговой службой РФ и является единой на всей территории России.

Годовая стоимость патента для субъектов малого предпринимательства, подпадающих под действие Закона, устанавливается с учетом ставок единого налога решением органа государственной власти субъекта РФ в зависимости от вида деятельности. Выплата годовой стоимости патента осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями ежеквартально с распределением платежей, устанавливаемым органом государственной власти субъекта РФ. Оплата стоимости патента засчитывается в счет обязательства по уплате единого налога организации-субъекта малого предпринимательства, а для индивидуальных предпринимателей уплачиваемая годовая стоимость патента является фиксированным платежом, заменяющим уплату единого налога на доход за отчетный период.

Нормативная база по упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства включает также следующие акты:

• Приказ Госналогслужбы РФ от 24.01.96 N ВГ-3-02/5 “Об утверждении форм документов, необходимых, для применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности субъектами малого предпринимательства” (ред. от 13.02.96)
• Приказ Министерства финансов РФ от 22.02.1996 N18 “О форме книги учета доходов и расходов и порядке отражения в ней хозяйственных операций субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности”;
• “Типовые рекомендации по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства”. Утверждены Приказом Министерства финансов РФ от 21.12.1998 N64н.

В августе 1998 года начал действовать Федеральный закон от 31.07.1998 N148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”, определяющий порядок установления и введения в действие единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - единый налог). Единый налог устанавливается и вводится в действие нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с положениями данного Федерального закона и обязателен к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ. Нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ определяются:

• сферы предпринимательской деятельности в пределах перечня, установленного в статье 3 данного Закона;
• размер вмененного дохода и иные составляющие формул расчета сумм единого налога;
• налоговые льготы;
• порядок и сроки уплаты единого налога;
• иные особенности взимания единого налога в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Плательщиками единого налога являются юридические лица и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сферах, указанных в статье 3 данного Закона. К сферам предпринимательской деятельности для которых устанавливается порядок уплаты единого налога, в соответствии со статьей 3 данного Закона, относятся:

• оказание предпринимателями ремонтно-строительных услуг (строительство завершенных зданий и сооружений или их частей, оборудование зданий, подготовка строительного участка и иные услуги по ремонту и строительству зданий и сооружений или их частей, благоустройство территорий);
• оказание бытовых услуг физическим лицам (ремонт обуви, изделий из кожи, меха, пошив и ремонт одежды, ремонт часов и ювелирных изделий; ремонт бытовой техники и предметов личного пользования, ремонт и изготовление металлических изделий, ремонт машин, оборудования и приборов, оргтехники и периферийного оборудования, сервисное обслуживание автотранспортных средств и иные бытовые услуги населению, в том числе фото- и киноуслуги, прокат, за исключением проката кинофильмов);
• оказание физическим лицам парикмахерских услуг (деятельность парикмахерских салонов), медицинских, косметологических услуг (в том числе в косметических салонах), ветеринарных и зооуслуг;
• оказание предпринимателями услуг по краткосрочному проживанию;
• оказание предпринимателями консультаций, а также бухгалтерских, аудиторских и юридических услуг, обучение, репетиторство, преподавание и иная деятельность в области образования;
• общественное питание (деятельность ресторанов, кафе, баров, столовых, нестационарных и других точек общественного питания с численностью работающих до 50 человек);
• розничная торговля, осуществляемая через магазины с численностью работающих до 30 человек, палатки, рынки, лотки, ларьки, торговые павильоны и другие места организации торговли, в том числе не имеющие стационарной торговой площади;
• розничная торговля горюче - смазочными материалами (в ред. от 31.03.99)
• оказание автотранспортных услуг предпринимателями и организациями с численностью работающих до 100 человек, за исключением оказания на коммерческой основе услуг по перевозке пассажиров маршрутными такси (в ред. от 31.03.99);
• оказание на коммерческой основе услуг по перевозке пассажиров маршрутными такси (в ред. от 31.03.99);
• оказание услуг по предоставлению автомобильных стоянок и гаражей (в ред. от 31.03.99)
• деятельность организаций по сбору металлолома (в ред. от 31.03.99)

Согласно Закону, со дня введения единого налога на территориях соответствующих субъектов РФ с плательщиков этого налога не взимаются платежи в государственные внебюджетные фонды, а также налоги, предусмотренные статьями 19 - 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", за исключением (в ред. от 31.03.99):

• государственной пошлины;
• таможенных пошлин и иных таможенных платежей;
• лицензионных и регистрационных сборов;
• налога на приобретение транспортных средств;
• налога на владельцев транспортных средств;
• земельного налога;
• налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;
• подоходного налога, уплачиваемого физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с любых доходов, за исключением доходов, получаемых при осуществлении предпринимательской деятельности в сферах, указанных в статье 3 настоящего Федерального закона;
• удержанных сумм подоходного налога, а также налога на добавленную стоимость и налога на доходы от источника в Российской Федерации в случаях, когда законодательными актами Российской Федерации о налогах установлена обязанность по удержанию налога у источника выплат.

Объектом налогообложения при применении единого налога является вмененный доход на очередной календарный месяц. Налоговый период по единому налогу устанавливается в один квартал. Под вмененным доходом, согласно Закону, подразумевается потенциально возможный валовой доход плательщика единого налога за вычетом потенциально необходимых затрат, рассчитываемый с учетом совокупности факторов, непосредственно влияющих на получение такого дохода, на основе данных, полученных путем статистических исследований, в ходе проверок налоговых и иных государственных органов, а также оценки независимых организаций.

Ставка единого налога устанавливается в размере 20% вмененного дохода. Сумма единого налога рассчитывается с учетом ставки, значения базовой доходности, числа физических показателей, влияющих на результаты предпринимательской деятельности, а также повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности, которые определяются в зависимости от:

• типа населенного пункта, в котором осуществляется предпринимательская деятельность;
• места осуществления предпринимательской деятельности внутри населенного пункта (центр, окраина, удаленность от транспортных развязок и остановок пассажирского транспорта и др.), а также характера местности (тип автомагистрали и др.), если деятельность осуществляется вне населенного пункта;
• возможности использования дополнительной инфраструктуры;
• характера реализуемых товаров (производимых работ, оказываемых услуг); ассортимента реализуемой продукции и качества предоставляемых услуг;
• сезонности и суточности работы;
• качества занимаемого помещения и производительности используемого оборудования;
• инфляции;
• количества видов деятельности, осуществляемых налогоплательщиками.

Под базовой доходностью понимается условная доходность в стоимостном выражении на ту или иную единицу физического показателя (единица площади, численность работающих, единица производственной мощности и другие), характеризующего определенный вид деятельности в различных сопоставимых условиях; под повышающими (понижающими) коэффициентами базовой доходности - коэффициенты, показывающие степень влияния того или иного фактора (место деятельности, вид деятельности) на результат предпринимательской деятельности.

Уплата единого налога производится ежемесячно путем осуществления авансового платежа в размере 100% суммы единого налога за календарный месяц. Налогоплательщик может произвести уплату единого налога путем авансового перечисления суммы единого налога за 3, 6, 9 или 12 месяцев. В этом случае сумма единого налога, подлежащая уплате налогоплательщиком, уменьшается соответственно на 2, 5, 8 и 11 процентов.

Суммы единого налога, уплачиваемые организациями, зачисляются в федеральный бюджет, государственные внебюджетные фонды, а также в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты в следующих размерах:

• федеральный бюджет – 25% общей суммы единого налога;
• государственные внебюджетные фонды – 25%;
• бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты – 50%.

Суммы единого налога, уплачиваемые индивидуальными предпринимателями, зачисляются в следующих размерах:

• бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты – 75% общей суммы единого налога;
• государственные внебюджетные фонды – 25% (в ред. от 31.03.99)

В целях исполнения Закона налогоплательщиков обязали вести учет своих доходов и расходов, а также соблюдать порядок ведения расчетных и кассовых операций. Переход на уплату единого налога не освобождает их от обязанностей, установленных действующими нормативными актами Российской Федерации, по представлению в налоговые и иные государственные органы бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности. Формы отчетности по единому налогу устанавливаются нормативными (правовыми) актами органов государственной власти субъектов РФ.

Документом, подтверждающим уплату налогоплательщиком единого налога, является свидетельство об уплате единого налога. На каждый вид деятельности выдается отдельное свидетельство. При осуществлении нескольких видов деятельности на основе свидетельства учет доходов и расходов ведется раздельно по каждому виду деятельности. Налогоплательщики (вне зависимости от места регистрации), осуществляющие наряду с деятельностью на основе свидетельства иную предпринимательскую деятельность ведут раздельный бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, проводимых ими в процессе деятельности на основе свидетельства и в процессе иной деятельности. Деятельность на основе свидетельства подлежит налогообложению исключительно в соответствии с данным Федеральным законом. Налогоплательщикам, имеющим два и более отдельно расположенных места осуществления деятельности на основе свидетельства (палатки, ларьки, кафе и другие), свидетельство выдается на каждое из таких мест.

Форма свидетельства устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок выдачи свидетельства устанавливается нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов субъектов РФ. Свидетельство выдается налогоплательщику не позднее трех дней со дня уплаты единого налога. При выдаче свидетельства заполняется также второй экземпляр, который хранится в налоговом органе. Использование при осуществлении предпринимательской деятельности любых копий свидетельства (в том числе и нотариально удостоверенных) не допускается.

При переходе на уплату единого налога все предприниматели и организации не позднее одного месяца со дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта субъекта РФ обязаны представить в налоговый орган по месту налогового учета расчет суммы единого налога, подлежащей уплате в очередном налоговом периоде, произведенный ими в соответствии с принятым нормативным правовым актом. При наличии у предпринимателя или организации нескольких торговых точек или иных мест осуществления деятельности на основе свидетельства расчет сумм единого налога представляется по каждому из таких мест. Органы Государственной налоговой службы Российской Федерации по месту постановки налогоплательщика на налоговый учет проверяют приведенные в представленных расчетах данные и не позднее одного месяца после получения указанных расчетов официально уведомляют налогоплательщика о переводе его на уплату единого налога с указанием в уведомлении конкретных сумм вмененного дохода, установленного налогоплательщику на очередной налоговый период, по налогоплательщику в целом и по каждому месту осуществления деятельности.

Со дня вступления в силу Федерального закона и введения единого налога соответствующими нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации было отменено положение Федерального закона N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", согласно которому, в случае, если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими условиями, то в течение первых четырех лет своей деятельности они подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации. Также отменялись положения Федерального закона от 29 декабря 1995 года N 222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" в части, противоречащей Федеральному закону N148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”.

Приложение 3

Таблица 1

Характеристика законодательства регионов Российской Федерации в области поддержки малого предпринимательства (МП)

Субъекты РФ	Дата принятия регионального закона “О поддержке МП”	Размеры участия малых предприятий в госзаказах	Источники финансирования региональных фондов поддержки МП	Наличие органа власти, отвечающего за поддержку МП	Наличие региональных программ поддержки МП	Размеры ставок единого налога
Центральный федеральный округ
Белгородская область	-	-	На основе федерального закона	Областной совет по поддержке и развитию МП при Главе Администрации Белгородской области	+	На основе федерального закона
Брянская область	09.06.00	На основе федерального закона	На основе федерального закона	Совет по МП при Главе Администрации Брянской области	+	На основе федерального закона
Владимирская область	25.02.98	-	На основе федерального закона	Осуществляют различные органы исполнительной власти	+	Организации, осуществляющие торговую, заготовительную, снабженческую, сбытовую, посредническую и иную деятельность, связанную с получением дохода в виде разницы в ценах платят 3,33% от суммы валовой выручки в федеральный бюджет и 3,67% в местный бюджет. Остальные малые предприятия платят единый налог в соответствии с федеральным законом.
Воронежская область	17.11.97	Не менее 15% от общего объема поставок продукции для государственных нужд	На основе федерального закона	Координационный совет по МП при главе Администрации области	+	На основе федерального закона
Ивановская область	31.12.97 (ред. 01.03.99)	Не менее 15% от общего объема поставок продукции для государственных нужд	На основе федерального закона	Управление экономики и прогнозирования Администрации области	+	На основе федерального закона
Калужская область	29.03.99	На основе федерального закона	На основе федерального закона	Департамент экономики и промышленности области	+	На основе федерального закона
Костромская область	17.07.98	Не менее 15% от общего объема поставок продукции для государственных нужд	На основе федерального закона	Комитет по экономике и экономическим реформам Администрации области	+	На основе федерального закона
Липецкая область	-	-	На основе федерального закона	Управление экономики Администрации области	+	На основе федерального закона
г. Москва	-	-	На основе федерального закона	Департамент поддержки и развития МП Правительства Москвы	+	На основе федерального закона
Московская область	29.05.96 (ред. 05.03.97)	Не менее 15% от общего объема поставок продукции для государственных нужд	На основе федерального закона	Осуществляют различные органы исполнительной власти	-	На основе федерального закона
Орловская область	-	Возможность доступа прописана в Программе (расплывчато)	На основе федерального закона	Осуществляют различные органы исполнительной власти	+	На основе федерального закона
Рязанская область	-	-	На основе федерального закона	Отдел предпринимательской деятельности Администрации области	+	На основе федерального закона
Смоленская область	11.11.98 (ред. 23.03.00)	Не менее 15% от общего объема государственного заказа	На основе федерального закона	Отдел экономических проблем МП Комитета экономики Администрации области	-	На основе федерального закона
Тамбовская область	-	-	На основе федерального закона	Комитет по межрегиональным, внешнеэкономическим связям и развитию предпринимательства Администрации области	+	На основе федерального закона, кроме следующих направлений (не менее 70% валовой выручки): оказание коммунально-бытовых услуг населению (выплачивается 50% части, зачисляемой в региональный бюджет); рализация хлебобулочных изделий собственного производства и социальное обслуживание (30%); реализация товаров народного потребления собственного производства (40%).
Тверская область	25.06.98	На основе федерального закона	На основе федерального закона	Координационный Совет по развитию МП при Администрации области	-	Созданы зоны экономического благоприятствования (ЗЭБ) для МП, где при расчете ставки единого налога в части, подлежащей зачислению в местный бюджет, использованы понижающие коэффициенты: в первые 2 года со дня образования ЗЭБ - 0,4; на 3 год - 0,5; на 4 год - 0,6; на 5 год - 0,8.
Тульская область	21.09.99	Не менее 15% от общего объема государственного заказа	На основе федерального закона	Департамент по поддержке МП Администрации области	+	Ставка единого налога с валовой выручки устанавливается в размере 6,65 процентов, в том числе 3,33% - в федеральный бюджет, 3,32% - в областной и местные бюджеты.
Ярославская область	24.06.96	Резервирование для субъектов МП определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд осуществляется в соответствии с законом Ярославской области о государственном заказе	На основе федерального закона	Координационный совет по МП при губернаторе области	+	На основе федерального закона
Северо-Западный федеральный округ
Республика Карелия	23.06.95 (ред. 12.02.99)	На основе федерального закона	На основе федерального закона	Совет по МП при Правительстве Республики Карелия	+	На основе федерального закона
Республика Коми	03.04.96 (ред. 09.02.00)	На основе федерального закона	На основе федерального закона	Комитет по поддержке МП при Правительстве Республики Коми	+	На основе федерального закона
Архангельская область	-	-	На основе федерального закона	-	-	Для торговых, торгово-закупочных, заготовительных предприятий, предприятий общественного питания и предприятий по материально-техничес-кому снабжению и сбыту единый налог, зачисляемый в бюджет Архангельской области, составляет 2,67% от валовой выручки. Для остальных – на основе федерального закона.
Ненецкий авт. округ	29.11.96	Администрация округа может предусматривать резервирование для субъектов МП определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов товаров и услуг для нужд Ненецкого АО	На основе федерального закона	-	-	На основе федерального закона
Вологодская область	10.06.96	Не менее 15% от общего объема поставок продукции для государственных нужд	На основе федерального закона	Совет по развитию МП при Администрации Губернатора области	+	10% от совокупного дохода подлежит зачислению в федеральный бюджет и 10% - в местный бюджет.
Калининградская область	09.07.98	Не менее 15% от общего объема поставок продукции для государственных нужд	На основе федерального закона	Координационный совет по МП при главе Администрации области	+	На основе федерального закона
Ленинградская область	25.07.95	-	На основе федерального закона	Департамент развития МП комитета по экономике и инвестициям Ленинградской области	+	Для организаций, занимающихся торгово-закупочной и посреднической деятельностью (не менее 70% в общем объеме валовой выручки) – на основе федерального закона; организации, осуществляющие деятельность в иных сферах платят в региональный бюджет 4,67% от суммы валовой выручки.
Мурманская область	05.07.96 (ред. 07.06.99)	-	На основе федерального закона	Совет по поддержке МП Администрации Мурманской области	+	На основе федерального закона
Новгородская область	-	-	На основе федерального закона	Осуществляют различные органы исполнительной власти	+	На основе федерального закона
Псковская область	-	-	На основе федерального закона	Комитет по промышленности Администрации области	+	На основе федерального закона
г. Санкт-Петербург	25.11.96 (ред. 27.11.98)	-	На основе федерального закона	Комиссия по развитию МП в Санкт-Петербурге	+	Ставка единого налога, подлежащего зачислению в бюджет Санкт-Петербурга и местный бюджет, устанавливается в суммарном размере 3,33% от суммы валовой выручки.
Южный федеральный округ
Республика Адыгея	03.11.94 (ред. 16.05.96)	Возможность привлечение МП прописана в законе, однако без указания точной доли участия.	На основе федерального закона	Министерство Экономики Республики Адыгея	+	На основе федерального закона
Республика Дагестан	-	-	Ассигнования из бюджета, доходы от собственной деят-ти, средства, привлекаемые путем выпуска и распространения облигаций Фонда, добровольные взносы и благотворительные пожертвования	Департамент по поддержке и развитию МП Минэкономики Республики Дагестан	+	Для субъектов МП, осуществляющие приоритетные виды деятельности (не менее 70% валовой выручки), устанавливается ставка единого налога 7% от валовой выручки, из которых 3,33% - в федеральный бюджет. Для остальных – на основе федерального закона.
Кабардино-Балкарская Республика	10.04.96 (ред. 31.03.99)	На основе федерального закона	Бюджет Республики, добровольные взносы, доходы от собственной деятельности и кредитные ресурсы	+	_	Для субъектов МП, действующих в сфере общественного питания и торговли (не менее 70% валовой выручки) устанавливается ставка единого налога 7% от валовой выручки; для остальных – 9%, из которых 3,33% - в федеральный бюджет.
Краснодарский край	05.06.00	Не менее 15% от общего объема поставок продукции для государственных нужд	На основе федерального закона	Совет по развитию и поддержке МП	+	На основе федерального закона
Ставропольский край	27.09.96 (ред. 07.12.98)	На основе федерального закона	На основе федерального закона	+	+	На основе федерального закона
Астраханская область	13.03.00	-	На основе федерального закона	Экспертный совет по развитию МП в Астраханской области	+	На основе федерального закона
Волгоградская область	02.10.96	Возможность привлечение МП прописана в законе, однако без указания точной доли участия.	На основе федерального закона	Областной Совет по поддержке МП	+	На основе федерального закона
Ростовская область	16.06.97	На основе федерального закона	На основе федерального закона	Отдел по поддержке и развитию МП Министерства экономики, международных и внешнеэконом. связей Ростовской области	+	На основе федерального закона
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан	14.03.96 (ред. 05.08.99)	-	На основе федерального закона	Министерство внешних связей и торговли Республики Башкортостан	+	На основе федерального закона
Республика Марий Эл	26.10.95 (ред. 04.01.00)	Не менее 15% от общего объема государственного заказа	Доходы от принадлежащего ему имущества и собственной деят-ти, добровольные взносы физических и юридических лиц, иные поступления, не запрещенные законом	+	+	На основе федерального закона
Республика Мордовия	-	-	-	Государственный комитет Республики по поддержке и развитию МП	+	На основе федерального закона
Республика Татарстан	-	-	На основе федерального закона	Департамент по поддержке среднего и малого предприн-ва при Минэкономики Республики	_	На основе федерального закона
Удмуртская Республика	16.04.96	На основе федерального закона	На основе федерального закона	Совет по поддержке МП при Правительстве Удмуртской Республики	+	На основе федерального закона
Чувашская Республика	15.04.96 (ред. 29.12.98)	На основе федерального закона	На основе федерального закона	Осуществляют различные органы исполнительной власти	+	На основе федерального закона
Нижегородская область	09.12.97	-	На основе федерального закона	Департамент поддержки и развития предпринимательства	+	Для малых предприятий приоритетных направлений не менее 70% выручки) ставка налога составляет 6% (в том числе 3,33% в федеральный бюджет. Для всех остальных – на основе федерального закона.
Кировская область	26.09.97 (ред. 04.06.99)	Не менее 15% от общего объема государственного заказа	На основе федерального закона, при этом отдельно прописано, что на финансирование Фонда идет 5% средств, поступающих от приватизации предприятий, а также при продаже акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, поступающих в бюджет Кировской области	Комитет поддержки и развития предпринимательства Администрации области	+	Для малых предприятий приоритетных направлений не менее 70% выручки) ставка налога составляет 6,33% от валовой выручки; по торговой, снабженческо-сбытовой деятельности - 5,33%; для организаций, занимающихся прочими видами деятельности ставка налога составляет 8,33%.
Оренбургская область	17.11.97	Не менее 15% от общего объема поставок продукции для государственных нужд	На основе федерального закона	Комитет по поддержке и развития МП Администрации Оренбургской области	+	На основе федерального закона
Пензенская область	_	_	На основе федерального закона	Отдел поддержки предпринимательства Правительства области	+	На основе федерального закона
Пермская область	28.03.97	Не менее 15% от общего объема поставок продукции для государственных нужд	На основе федерального закона	Координационный Совет по развитию МП Администрации Пермской области	+	На основе федерального закона
Самарская область	22.02.99	Возможность привлечение МП прописана в законе, однако без указания точной доли участия.	На основе федерального закона	Департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса Администрации области	+	На основе федерального закона
Саратовская область	02.06.97	Не менее 15% от общего объема поставок продукции для государственных нужд	На основе федерального закона	Управление развития и поддержки МП Министерства экономики и инвестиционной политики Правительства области	+	Для субъектов МП, зарегистрированных в территориальной зоне развития МП (ТЗРМП) (установлены законом) в случае, когда объектом налогообложения является валовая выручка: в 1 год в областной и местный бюджеты – 0%; во 2 год – 0%; в 3 год – 6,66%.
Ульяновская область	25.03.97	Не менее 15% от общего объема поставок продукции для государственных нужд	На основе федерального закона	Комитет по поддержке предприн-ва и бизнеса Администрации области	+	Для субъектов МП, осуществляющие приоритетные виды деятельности (не менее 70% валовой выручки), устанавливается ставка единого налога 8% от валовой выручки, из которых 3,33% - в федеральный бюджет.
Коми-Пермяцкий авт. округ	-	-	На основе федерального закона	-	+	На основе федерального закона
Уральский федеральный округ
Курганская область	28.10.97	-	На основе федерального закона	Совет по поддержке МП при Правительстве Удмуртской Республики	+	На основе федерального закона
Свердловская область	14.04.97	На основе федерального закона	На основе федерального закона	Координационный экспертный совет по развитию МП в Свердловской области	+	На основе федерального закона
Тюменская область	13.11.96	На основе федерального закона	На основе федерального закона	-	+	На основе федерального закона
Челябинская область	-	-	На основе федерального закона	-	+	На основе федерального закона
Ханты-Мансийский авт. округ	03.05.00	На основе федерального закона	На основе федерального закона	Комитет по экономической политике Администрации Ханты-Мансийского АО	+	Малыми предприятиями следующих направлений: бытовое обслуживание, строительство, включая ремонтные строит. Работы, производство товаров народного потребления – платится 4,67% валовой выручки в областной бюджет; социально-культурная деятельность – 3,67% валовой выручки; общественное питание, медицинские услуги (включая косметические) – 5,67% валовой выручки; для всех остальных – на основе федерального закона.
Сибирский федеральный округ
Республика Алтай	-	-	На основе федерального закона	Осуществляют различные органы исполнительной власти	+	На основе федерального закона
Республика Бурятия	23.11.95 (ред. 23.04.97)	Не менее 15% от общего объема поставок продукции для госнужд	На основе федерального закона	-	+	На основе федерального закона
Республика Хакасия	22.05.96	На основе федерального закона	На основе федерального закона	Комитет по поддержке и развитию МП при Правительстве Республики Хакасия	+	На основе федерального закона
Алтайский край	16.01.96 (ред. 04.04.96)	На основе федерального закона	На основе федерального закона	Комитет по поддержке МП	+	На основе федерального закона
Красноярский край	-	-	-	Отдел по поддержке и развитию МП Администрации Красноярского края	-	Для малых предприятий следующих направлений (не менее 70% выручки): производящих сельскохозяйственную продукции и занимающихся бытовым обслуживанием в сельской местности: в региональный и местные бюджеты 2%; производящих оборудование для экологических целей, изделия микроэлектроники и компьютеры – 4%
Иркутская область	29.12.95	-	Средства областного бюджета; 10 % средств, полученных от приватизации предприятий областной собственности; средства федерального бюджета	+	-	-
Кемеровская область	09.12.97	Не менее 15% от общего объема поставок продукции для государственных нужд	На основе федерального закона	Осуществляют различные органы исполнительной власти	+	На основе федерального закона
Новосибирская область	19.12.97	-	На основе федерального закона	Координационный совет по развитию МП при главе Администрации области.	+	На основе федерального закона
Омская область	-	-	На основе федерального закона	Комитет по развитию предпринимательства Администрации Омской области	+	Малыми предприятиями следующих направлений (более 50% валовой выручки): наука и научное обслуживание – платится 4,67% валовой выручки в областной бюджет; бытовое обслуживание, общественное питание, здравоохранение, образование, культура, туризм – 2,67% валовой выручки; сельское хозяйство – 0,67% валовой выручки; для всех остальных – на основе федерального закона.
Томская область	24.07.97	Не менее 15% от общего объема поставок продукции для государственных нужд	Целевые средства из бюджетов, добровольные взносы, доходы от хозяйственной деятельности Фонда и иные поступления, не противоречащие федеральному законодательству	Департамент по поддержке предпринимательства Администрации Томской области	-	На основе федерального закона
Читинская область	26.05.99	Возможность привлечение МП прописана в законе, однако без указания точной доли участия.	На основе федерального закона	Осуществляют различные органы исполнительной власти	+	Совокупный доход или валовая выручка организаций МП, применяющих упрощенную систему налогообложения, полученные в течение года с начала реализации продукции (работ, услуг) на вновь созданных (приобретенных) мощностях или посредством внедрения новых технологий в рамках инвестиционного проекта в сфере материального производства по приоритетным направлениям для субъектов МП, освобождаются от взимания единого налога, зачисляемого в областной бюджет.
Дальневосточный федеральный округ
Республика Саха (Якутия)	27.05.99	Не менее 15% от общего объема поставок продукции для государственных нужд	На основе федерального закона	Министерство МП и развития занятости Республики Саха (Якутия)	+	На основе федерального закона
Приморский край	11.07.97	Не менее 20% от общего объема поставок продукции для государственных нужд	На основе федерального закона, при этом на финансирование Фонда должно идти не менее 1% от доходной части краевого бюджета и не менее 10% от поступлений в краевой бюджет от приватизации государственного имущества	Одел по поддержке и развитию МП Администрации Приморского Края	+	На основе федерального закона
Хабаровский край	29.02.96	На основе федерального закона	На основе федерального закона	Комитет по экономике Администрации Хабаровского края	+	На основе федерального закона
Амурская область	18.04.96	На основе федерального закона	На основе федерального закона	Комитет по экономике Амурской области	+	Для малых предприятий бытового и коммунального обслуживания в региональный и местные бюджеты: 6,17%, для сельскохозяйственных предприятий от несельскохозяйственных видов деятельности – 5,67%
Сахалинская область	24.06.98	Не менее 20% от общего объема поставок продукции для государственных нужд	На основе федерального закона	Комитет экономики Администрации области	+	На основе федерального закона

Таблица 2

Налоговые льготы, предоставляемые субъектам малого предпринимательства на основе законодательства регионов

Регион	Нормативно-правовой акт, устанавливающий льготы	Налоговые льготы
Республика Коми	Постановление Президиума Верховного Совета Республики Коми от 8.02.94 N 63-11 “О налоговых льготах малым предприятиям, работающим в приоритетных направлениях”	В первые два года работы не уплачивают налог на прибыль в части сумм, направляемых в республиканский бюджет, вновь созданные малые предприятия (включая созданные до 1 января 1994 года), осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных товаров, товаров народного потребления (в том числе изготовление изделий народного промысла, производство товаров для детей, производство и реализация хлеба и хлебобулочных изделий, переработка дикорастущих грибов и ягод, заготовка дров для населения, изготовление садово-огородного инвентаря), медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, а также строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения (включая ремонтно-строительные работы), при условии, если выручка от указанных видов деятельности превышает 70% валовой выручки. Эти малые предприятия в третий и четвертый год работы уплачивают налог на прибыль в размере соответственно 25% и 50% от основной ставки, если выручка от перечисленных видов деятельности составляет свыше 90% валовой выручки.
Рязанская область	Постановление Главы Администрации Рязанской области от 24.01.94 N39 “О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней”	В первые два года работы не уплачивают налог на прибыль вновь созданные малые предприятия (включая созданные до 1 января 1994 года), осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, а также строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения (включая ремонтно-строительные работы, при условии, если выручка от указанных видов деятельности превышает 70% валовой выручки. Эти малые предприятия в третий и четвертый год работы уплачивает налог на прибыль в размере соответственно 25% и 50% от основной ставки, если выручка от перечисленных видов деятельности составляет свыше 90% валовой выручки.
Тверская область	Закон Тверской области от 25.02.99 N48-ОЗ-2 "О порядке создания на территории Тверской области зон экономического благоприятствования для субъектов малого предпринимательства”; Закон Тверской области от 25.06.98 N23-ОЗ-2 "О поддержке и развитии малого предпринимательства в Тверской области”	Субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным на территории муниципальных образований, в которых созданы зоны экономического благоприятствования (ЗЭБ), осуществляющим свою деятельность в отраслях и сферах, признанных приоритетными для экономики муниципального образования (определяется в Программе), при условии сосредоточения не менее 75% основных фондов субъектов малого предпринимательства на территории ЗЭБ предоставляется: освобождение от налогов на прибыль предприятий и организаций, на имущество предприятий, сборов на нужды образовательных учреждений, на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, на содержание милиции, в частях, подлежащих зачислению в областной и местные бюджеты: в первые два года со дня образования ЗЭБ - полностью; на третий год со дня образования ЗЭБ - на 75%; на четвертый год со дня образования ЗЭБ - на 50%; на пятый год со дня образования ЗЭБ - на 25%; Для всех субъектов МП области: в течение первых пяти лет с момента государственной регистрации освобождение от уплаты налога на прибыль, налога на имущество - малым предприятиям, занимающимся приоритетными видами деятельности, у которых в суммарной выручке 80% и более составляет доля от реализации приоритетных видов продукции (работ, услуг) (определяется в Программе)
Тамбовская область	Закон Тамбовской области от 16.06.98 N19-З “О зонах экономического благоприятствования для субъектов малого предпринимательства в Тамбовской области” (ред. от 26.03.99)	Вновь образуемые и регистрируемые в зонах экономического благоприятствования (ЗЭБ) малые предприятия и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (за исключением занимающихся транспортными услугами, торговлей и посредническими услугами), осуществляющие на их территории свою деятельность, освобождаются от уплаты налогов на прибыль, на имущество, на землю, единого налога в части, зачисляемой в областной бюджет, в случае, если объем их производственной деятельности составляет не менее 70%: для юридических лиц - от валовой выручки, для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица - от валового дохода; для действующих субъектов ЗЭБ эти льготы предоставляются на прирост налогооблагаемой базы к уровню предшествующего года.
Республика Башкортостан	Закон Республики Башкортостан от 14.03.96 N27-з “О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Башкортостан” (в ред. Закона РБ от 05.08.99 N23-з)	Субъектам малого предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды деятельности (определяется в Программе), предоставляются следующие льготы по налогу на прибыль в части, зачисляемой в республиканский и местный бюджеты: освобождение от уплаты налога в течение двух лет с момента государственной регистрации; уплата в размере 25% в течение третьего года; уплата в размере 50% в течение четвертого года. Субъектам малого предпринимательства льготы предоставляются при условии, если валовая выручка от указанных видов деятельности составляет не менее 70%.
Пермская область	Закон Пермской области от 28.03.97 N700-100 “О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области”	Малые предприятия освобождаются от уплаты налога на прибыль, полученной по приоритетным видам деятельности (определяется в Программе) в части средств, поступающих в областной бюджет. Данная льгота предоставляется малым предприятиям в течении первых двух лет своей деятельности, за исключением тех из них, которые созданы на базе ликвидированных (реорганизованных) организаций, их филиалов и других структурных подразделений. Малые предприятия, осуществляющие приоритетные виды деятельности, освобождаются от уплаты налога на приобретение автотранспортных средств (за исключением приобретения легковых автомобилей) в случае, если валовая выручка от приоритетных видов деятельности составляет не менее 70% общей валовой выручки.
Читинская область	Закон Читинской области от 26.05.99 N171-ЗЧО “О государственной поддержке малого предпринимательства в Читинской области”	Субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность по приоритетным направлениям, в соответствии с утвержденной Программой поддержки малого предпринимательства в Читинской области, ставка налога на имущество снижается на 50% в части доли, зачисляемой в областной бюджет, сроком на 2 года.
Приморский край	Закон Приморского края от 11.07.97 N89-КЗ “О поддержке малого предпринимательства в Приморском крае”	Вновь созданным субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность в приоритетных направлениях в соответствии с комплексной программой, предоставляются сроком на два года следующие дополнительные налоговые льготы: ставка налога на пользователей автомобильных дорог, зачисляемого в территориальный дорожный фонд Приморского края, устанавливается в размере 0.625 процента; субъект малого предпринимательства освобождается от уплаты налога на имущество, принадлежащее ему на праве собственности и используемое в основном производственном процессе; субъект малого предпринимательства освобождается от уплаты налога на приобретение автотранспортных средств, зачисляемого в территориальный дорожный фонд Приморского края. Ставка налога на прибыль, зачисляемого в бюджет края, устанавливается в размере 10 процентов. Средства, высвобождаемые в результате предоставления налоговых льгот, реинвестируются субъектами малого предпринимательства в развитие производства.
Амурская область	Закон Амурской области от 18.04.96 N80-ОЗ “О малом предпринимательстве в Амурской области”	Вновь созданным субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность в установленных приоритетных направлениях (устанавливаются программой), предоставляются дополнительные льготы сроком на 2 года: освобождение от налогообложения прибыли, полученной от реализации в приоритетных видах деятельности, в части доли, зачисляемой в областной бюджет, при условии, если выручка от одного из приоритетных видов деятельности или суммарно приоритетные виды деятельности превышают 70% общей валовой выручки; снижение ставки областного налога на имущество на 50% в сфере материального производства в части доли, зачисляемой в областной бюджет.
Сахалинская область	Закон Сахалинской области от 24.06.98 N70 “О поддержке малого предпринимательства в Сахалинской области”	В первые два года работы не уплачивают налог на прибыль малые предприятия, осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции, добычу, производство и переработку рыбной продукции и морепродуктов, производство продовольственных товаров и товаров народного потребления, строительных материалов, медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, строительства объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения (включая ремонтно-строительные работы) - при условии, если выручка от указанных видов деятельности превышает 70% от валовой выручки. Малым предприятиям, созданным после вступления в силу настоящего Закона и осуществляющим те же виды деятельности, в третий и четвертый год работы ставка налога на прибыль в части, зачисляемой в областной бюджет Сахалинской области уменьшается на 50% по сравнению со ставкой, установленной Законом Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций", если выручка от указанных видов деятельности составляет свыше 90% валовой выручки. Субъектам малого предпринимательства, кроме перешедших на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, зарегистрированным после вступления в силу настоящего Закона и осуществляющим те же виды деятельности, ставка налога на пользователей автомобильных дорог в части, зачисляемой в территориальный дорожный фонд Сахалинской области, уменьшается на 50% от ставки федерального налога на пользователей автомобильных дорог сроком на три года. Субъекты малого предпринимательства, кроме перешедших на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, созданные после вступления в силу настоящего Закона и осуществляющие те же виды деятельности, освобождаются от уплаты налога на приобретение автотранспортных средств сроком на три года. Данные льготы не предоставляются субъектам малого предпринимательства, образованным на базе ликвидированных предприятий, их структурных подразделений и филиалов.
Калининградская область	Закон Калининградской области от 02.09.96 г. N66 “О поддержке малого предпринимательства в Калининградской области” (ред. от 09.07.98)	В отношении субъектов малого предпринимательства в Калининградской области применяются следующие льготы и преимущества по налоговым платежам и сборам, находящимся в компетенции органов государственной власти области: освобождение от уплаты налогов и сборов (налоговые каникулы) в части платежей, поступающих в областной бюджет и областные внебюджетные фонды, в течение первого года с момента государственной регистрации в качестве хозяйствующих субъектов; сокращение налоговых платежей и сборов в части, поступающей в областной бюджет и областные внебюджетные фонды, на 50% от причитающихся по установленным ставкам сумм в течение второго года; сокращение налоговых платежей и сборов в части, поступающей в областной бюджет и областные внебюджетные фонды, на 25% от причитающихся по установленным ставкам сумм в течение третьего года с момента государственной регистрации в качестве хозяйствующих субъектов. Субъекты малого предпринимательства, не менее 70% валовой выручки которых приходится на результаты деятельности, относящейся к материальному производству и бытовому обслуживанию населения, освобождаются от уплаты налогов и сборов в части, поступающей в областной бюджет и областные внебюджетные фонды, в течение первых двух лет и уплачивают таковые платежи и сборы в размере 50% от причитающихся по установленным ставкам сумм в течение последующих двух лет с момента государственной регистрации в качестве хозяйствующих субъектов. Льготы продлеваются на каждый следующий из четырех лет при условии, что предприятие по результатам финансово-хозяйственной деятельности за истекший год не имеет убытков и задолженности по уплате всех начисленных налогов и сборов в бюджеты и внебюджетные фонды всех уровней. Если субъект малого предпринимательства, пользовавшийся предусмотренными настоящей статьей льготами и преимуществами, прекращает свою деятельность до истечения четырех лет с момента его государственной регистрации в качестве хозяйствующего субъекта, он обязан компенсировать суммы, не поступившие в областной бюджет и областные внебюджетные фонды в результате применения к нему указанных льгот и преимуществ, а также перечислить в областной бюджет и областные внебюджетные фонды проценты за пользование указанными суммами, исчисляемые по ставкам рефинансирования Центрального банка России, действовавшим в течение соответствующего периода.

Таблица 3

Отраслевые приоритеты поддержки малого предпринимательства в регионах^*

Субъекты РФ	Отраслевые приоритеты поддержки малого предпринимательства
Центральный федеральный округ
Белгородская область	Оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения, производство строительных материалов; производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продуктов питания, входящих в потребительскую корзину населения; производство промышленных товаров, товаров народного потребления, конкурентоспособных на мировом рынке; переработка всех видов отходов; развитие альтернативных потребительской кооперации видов торговли на селе; развитие ремесел; инновационная деятельность.
Ивановская область	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продуктов питания; производство товаров народного потребления; произв-во продукции производственно-технического назначения, деревообработка; оказание услуг населению.
Калужская область	Производств. деятельность; производство пользующейся спросом конкурентоспособной продукции; инновационная деятельность.
Костромская область	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники; оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; строительство объектов жилищного, производств. и социального назначения; инновационная деятельность.
Липецкая область	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления; оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; строительство объектов жилищного, производственного назначения; инновационная и природоохранная деятельность; переработка вторичного сырья.
Орловская область	Производственная сфера; инновационное предпринимательство; переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции; жилищно-коммунальное обслуживание; стройиндустрия; сфере народных промыслов и ремесел, туризма и сервиса; услуги населению.
Рязанская область	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назначения; производство технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, а также строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения (включая ремонтно-строительные работы).
Тамбовская область	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники; оказание коммунальных и бытовых услуг населению; строительство объектов жилищного, культурного и социального назначения, производство строительных материалов для реализации населению; поддержка предприятий, работающих над улучшением экологической обстановки.
Тульская область	Производственная сфера; инновационная сфера.
Ярославская область	Производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники, товаров народного промысла; производство и переработка сельскохозяйственной продукции; оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; строительство и реконструкция объектов жилищного, производственного и социального назначения, производство строительных материалов, предметов домоустройства; инновационная деятельность; утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов; туризм.
Северо-Западный федеральный округ
Республика Карелия	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продовольствия, промышленной продукции и товаров народного потребления; оказание услуг населению; производство строительных материалов; строительство.
Республика Коми	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных товаров и товаров народного потребления; производство медицинской техники; производство лекарств и изделий медицинского назначения; строительство и ремонтно-строительные работы.
Ненецкий авт. округ	Бытовое обслуживание населения; производство продуктов питания: выпечка хлеба, переработка ягод, грибов, плодов, переработка сельхозпродукции; народные и художественные промыслы; организация питания учащихся, студентов по льготным тарифам; производство стройматериалов; производство мебели; телерадиовещание; переработка бытовых и промышленных отходов; оздоровительные и медицинские услуги.
Вологодская область	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники; сохранение и развитие народных художественных промыслов; оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг населению; инновационная деятельность, внедрение новых экологически чистых и ресурсосберегающих технологий; разработка и углубленная переработка местных природных ресурсов; развитие лизинговой деятельности.
Калининградская область	Производство импортозамещающих продовольственных и промышленных товаров широкого потребления; производство и переработка сельскохозяйственной и рыбной продукции; производство строительных материалов и деталей; производство лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и средств личной гигиены; добыча торфа и его переработка, мелиоративные работы; инновационная деятельность; развитие туризма и санаторно-курортное обслуживание в регионе; жилищное и гражданское строительство; жилищно-коммунальные услуги, эксплуатация жилищного фонда; благоустройство городских территорий, природоохранная деятельность, утилизация отходов; оказание бытовых услуг населению; ремесла, народные и художественные промыслы и производства; развитие стационарной и выездной торговли товарами местных товаропроизводителей.
Ленинградская область	Бытовое обслуживание; благоустройство, коммунальные услуги и ремонтно-строительные работы; торговля, общественное питание; производство продуктов питания.
Мурманская область	Инновационные технологии и проекты; производство экспортных и импортозамещающих товаров; лесная промышленность и деревообработка; рыболовство и рыбопереработка; строительство, производство стройматериалов; развитие средств связи, информационные технологии; туризм; производство продуктов питания, сельское хозяйство; художественные промыслы и ремесла; бытовые и коммунальные услуги; машиностроение и металлообработка; переработка отходов и не используемых сырьевых ресурсов.
Новгородская область	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; заготовка сельскохозяйственной продукции; производство строительных материалов; производство товаров народного потребления и оказание услуг населению, в том числе ремонтно-строительные виды услуг, включая ремонт и строительство жилищ; оснащение тепличного хозяйства; переработка терриконников; производство рыбы с помощью садкового и каскадного методов; изготовление изделий народных художественных промыслов.
Псковская область	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения, производство строительных материалов из местного сырья; глубокая переработка древесины и производство мебели; добыча торфа и его переработка; туризм; оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг населению.
г. Санкт-Петербург	Инновационное предпринимательство; научно-исследовательская и производственно-технологическая области; создание и поддержка малых предприятий при проведении реструктуризации крупных промышленных предприятий.
Южный федеральный округ
Республика Адыгея	Выпуск товаров народного потребления; производство и переработка сельскохозяйственной продукции; строительная индустрия; производство строительных материалов из местного сырья; строительство жилья и объектов социально-культурного назначения; бытовое обслуживание населения, туризм, инновационная сфера.
Республика Дагестан	Переработка сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных и промышленных товаров, товаров народного потребления; производство, лекарственных средств, изделий медицинского назначения; медицинская промышленность; коммунально-бытовые услуги; инновационная и природоохранная деятельность; сфера туризма; строительная индустрия; транспортная деятельность; сбор и переработка отходов.
Кабардино-Балкарская Республика	Выпуск товаров народного потребления; производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство строительных материалов из местного сырья; строительство жилья и объектов социально-культурного назначения; коммунально-бытовое обслуживание населения, туризм, инновационная сфера; сфера общественного питания.
Астраханская область	Агропромышленный комплекс и переработка сельскохозяйственной продукции; промышленное производство и производство импортозамещающих товаров народного потребления; стройиндустрия; инновации в научно-технической и производственной (промышленной) сфере; общественное питание и сфера услуг.
Ростовская область	Производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции; производство товаров первой необходимости и оказание услуг населению, в т.ч. жилищно-коммунальных; природоохранная деятельность и производство оборудования для экологических целей; производство строительных материалов; инновационная деятельность; народные промыслы и художественные производства.
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан	Производство, в том числе сельскохозяйственное; строительство объектов жилищного назначения; оказание бытовых и жилищно-коммунальных услуг; инновационная деятельность; общественное питание; внутренний туризм; народные художественные промыслы; утилизация отходов.
Республика Марий Эл	Агропромышленный комплекс и сельскохозяйственная переработка; промышленное производство (в том числе легкая промышленность) и производство импортозамещающих товаров народного потребления; инновационная сфера, в том числе на базе привлекаемых высоких технологий; глубокая переработка природных ресурсов; строительная индустрия; системы быстрого питания и современная сфера услуг; сфера ремесел и народных промыслов.
Республика Мордовия	Производство строительных материалов и конструкций; заготовка и глубокая переработка древесины; производство сельскохозяйственной продукции и ее промышленная переработка; производство сложной бытовой техники; производство оборудования, машин, механизмов и инвентаря, используемых в производстве сельскохозяйственной продукции и ее промышленной переработке.
Республика Татарстан	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство товаров народного потребления, медицинского оборудования, инструментов и лекарственных препаратов; разработка программно-технических комплексов и внедрение информационных технологий в экономику республики; производство строительных материалов для жилищного строительства; жилищное строительство по программе ликвидации ветхого жилья; строительство индивидуального жилья; строительство объектов социального назначения; торгово-посредническая деятельность, страхование, лизинг, банковское дело; производство продукции, комплектующих изделий взамен завозимых из-за пределов Татарстана; развитие телекоммуникации, транспорта; производство автобусов, сельскохозяйственных машин и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности.
Удмуртская Республика	Производство конкурентной промышленной продукции, в том числе товаров народного потребления; производство, переработка и реализация сельхозпродукции; строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения; оказание бытовых и жилищно-коммунальных услуг; инновационная деятельность; туризм.
Чувашская Республика	Производственная сфера; инновационная сфера; фермерское хозяйство; переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции; жилищно-коммунальное обслуживание; стройиндустрия; сфера народных промыслов и ремесел, туризма.
Кировская область	Агропромышленный комплекс и переработка сельхозпродукции; производство импортозамещающих товаров; строительная индустрия; дорожное строительство и дорожный сервис; инновационная сфера; жилищно-коммунальное хозяйство.
Нижегородская область	Производство товаров народного потребления, промышленной и сельскохозяйственной продукции; переработка сельскохозяйственной продукции; оказание бытовых услуг населению; реализация товаров народного потребления, продуктов питания, лекарств и изделий медицинского назначения, продукции народных художественных промыслов и декоративно-прикладного искусства собственного производства; строительные и ремонтные работы; услуги по эксплуатации жилья и объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства; оказание медицинских услуг населению (при наличии соответствующей лицензии); торговое обслуживание сельского населения; торговое обслуживание военнослужащих и членов их семей, участие в реформировании предприятий военной торговли; производство в кооперации с учреждениями исправительной системы; транспортные перевозки, связанные с заготовкой и реализацией сельхозпродукции и лекарственного сырья, пассажирские перевозки, транспортное обслуживание розничной торговли на селе; наукоемкие технологии и инновационная (внедренческая) деятельность, связанная с реализацией достижений науки и техники; природоохранная деятельность и производство оборудования для экологических целей; туристская индустрия.
Пензенская область	Агропромышленный комплекс и переработка сельскохозяйственной продукции; промышленное производство; строительная индустрия; дорожное хозяйство и придорожный сервис; транспорт и транспортно-экспедиционная деятельность; инновационная сфера; общественное питание и сфера услуг; производство лекарственных препаратов и медицинской техники.
Пермская область	Производство, транспортировка и переработка сельскохозяйственной продукции; производство строительных материалов и деревообработка; организация предприятий общественного питания; производство продуктов питания; переработка техногенных образований; производство медицинской техники, производство лекарственных средств и изделий медицинского назначения; строительство объектов (включая ремонтно-строительные работы); выполнение дорожных работ; оказание бытовых услуг населению; инновационная (внедренческая) деятельность; предоставление жилищно-коммунальных услуг; производство изделий народных промыслов и ремесел; деятельность лизинговых компаний, получивших лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Самарская область	Переработка и реализация сельхозпродукции; производства товаров народного потребления; создание средств коммуникаций; оказания деловых и социально-бытовых услуг.
Саратовская область	Машиностроение и металлообработка; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; промышленность строительных материалов; стекольная и фарфорофаянсовая промышленность; легкая промышленность; пищевая промышленность (кроме спиртовой, ликероводочной, винодельческой, пивоваренной, табачно-махорочной промышленностей); мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность; полиграфическая промышленность; медицинская промышленность; производство и переработка продукции сельского хозяйства; автомобильное хозяйство; обслуживание транспорта; электро-, радиосвязь; строительство; геология и разведка недр; здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение; народное образование; наука и научное обслуживание.
Ульяновская область	Выпуск товаров народного потребления; производство медицинской техники, лекарственных средств, изделий медицинского назначения; производство и переработка сельскохозяйственной продукции; деревообработка; добыча и переработка полезных ископаемых; сфера медицины, образования, культуры, спорта, бытовых услуг, туризма; строительная индустрия; производство строительных материалов из местного сырья; строительство жилья и объектов социально-культурного назначения; сфере энергосбережения и утилизации отходов производства и потребления.
Коми-Пермяцкий авт. округ	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; пищевая промышленность; производство строительных материалов.
Уральский федеральный округ
Курганская область	Переработка и хранение сельскохозяйственной продукции; внедрение энергосберегающих технологий; инновационная деятельность; потребительские услуги и производство товаров народного потребления; экологически ориентированное предпринимательство, переработка отходов производства; строительство, деревообработка, ремесленничество, народные промыслы.
Свердловская область	Инновационное и экологически ориентированное предпринимательство; оказание потребительских услуг; производство товаров народного потребления; деревообработка; переработка сельскохозяйственной продукции.
Тюменская область	Инновационное предпринимательство; сфера производства товаров народного потребления и народных ремесел.
Челябинская область	Развитие производства на базе основных фондов крупных промышленных предприятий, посредством разукрупнения последних или вследствие процедуры банкротства; оказание услуг крупным промышленным предприятиям (ремонт оборудования, консалтинг, сервисное обслуживание и т.д.); производственная кооперация.
Ханты-Мансийский авт. округ	Капитальный и текущий ремонт жилищного фонда; обслуживание лифтов; ремонт и обслуживание объектов благоустройства; техническое обслуживание жилищного фонда; установка приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов.
Сибирский федеральный округ
Республика Бурятия	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; пищевая промышленность; переработка местного сырья; жилищно-коммунальное хозяйство; экспортоориентированные производства; инновационная сфера; туризм.
Республика Хакасия	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов; производство строительных материалов; бытовое обслуживание; экскурсионное обслуживание и туризм.
Алтайский край	Производственная сфера.
Новосибирская область	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство лекарственных препаратов и медицинской техники; оказание социально-бытовых услуг населению; производство товаров народного потребления; строительство объектов жилищного назначения; инновационная деятельность; производство средств производства; торгово-выставочная деятельность.
Омская область	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; добыча и переработка минерально-сырьевых ресурсов; производство товаров народного потребления; промышленность и наукоемкое производство; переработка и использование отходов производства; строительство и производство строительных материалов; бытовое обслуживание; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; медицина и здравоохранение.
Томская область	Разработка и внедрение новых наукоемких и конкурентоспособных технологий; расширение номенклатуры и повышение качества производимой продукции (услуг); создание новых производств на имеющихся производственных площадях.
Дальневосточный федеральный округ
Приморский край	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продуктов питания; бытовые услуги; производство на базе местного сырья; туризм.
Хабаровский край	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; инновационная деятельность; производство продовольствия и промышленных товаров народного потребления; переработка отходов производства; производство экспортоориентированной продукции; строительство и производство строительных материалов; бытовое обслуживание; общественное питание.
Амурская область	Производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продовольствия и промышленных товаров народного потребления; переработка отходов производства; бытовые услуги населению; инновационная деятельность.
Сахалинская область	Использование водных ресурсов моря, производство лекарственных и других медицинских препаратов, медицинских изделий и техники оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; производство, реализация и организация потребления продукции общественного питания; обеспечение безопасности питьевой воды; создание производств по выпуску товаров народного потребления из отходов деревообрабатывающей промышленности; переработка и хранение сельскохозяйственной продукции; туристическая и экскурсионная деятельность, национальные промыслы; транспортная деятельность по перевозке пассажиров и грузов; производство продовольственных и промышленных товаров, товаров народного потребления; инновационная и природоохранная деятельность.

Уважаемые господа! Если Вы считаете, что материалы, размещенные на нашем сайте интересны, если Вы готовы принять участие в объявленном нами эксперименте, если Вам кажется, что нас стоит поддержать, Вы можете перевести на счет сайта 410011302943322 в Яндекс.Деньгах определенную Вами сумму.