АННОТАЦИЯ

США проводят активную государственную политику регулирования и стимулирования предпринимательства. В 2003 г. была принята новая президентская программа поддержки малого бизнеса, призванная придать дополнительный импульс развитию этого важного сегмента гражданской и военной экономики. В стране действует около 7 млн. предприятий малого бизнеса, которые производят более половины ВВП страны, генерируют более 50% инноваций и дают наибольший прирост новых рабочих мест.

Программа предусматривает комплекс мер, включая:

- увеличение прямой финансовой помощи и создание крупнейшего в мире фонда правительственных грантов;

- снижение уровня налогов или ликвидацию некоторых из них; снижение бремени не оправдавших себя регулирующих норм и создание, системы гибкого реагирования на появление неэффективных нормативных актов; упрощение расчетов с государством;

- формирование более открытой и доступной для малых предприятий системы получения правительственных контрактов.

Политика поддержки малых предприятий проводится мощным федеральным министерством—Администрацией по вопросам развития малого бизнеса (Small Business Administration, SBА) с основным штатом сотрудников около 3 тыс. чел.

SBA контролирует финансовую помощь малому бизнесу в размере 17 млрд. долл. в год. Государственные программы содействия развитию малого бизнеса имеют не только индустриально-экономическую, но и социальную направленность. Так, действует ряд программ поддержки малых предприятий, которые отнесены к разряду проблемных. Это относительно слабые малые предприятия; предприятия, размещенные в неблагоприятных в плане бизнеса зонах; предприятия ветеранов и/или инвалидов; предприятия национальных меньшинств, а также малые предприятия, акционерами которых являются преимущественно женщины.

SBА играет роль активного посредника между государством и малым бизнесом, добиваясь увеличения участия последнего в федеральных программах закупок и НИОКР. Так, благодаря SBА утвердилась практика резервирования для проблемных малых предприятий определенного объема федеральных заказов на товары и услуги.

Отмечен рост размещения контрактов Министерства внутренней безопасности среди малых предприятий. Сохраняется высокий уровень этого показателя для Министерства обороны.

Особое внимание уделяется инновационным малым предприятиям, связанным с большими техническими и коммерческими рисками, и решению в связи с этим ключевой проблемы - привлечения венчурного капитала. В США действует уникальная Правительственная программа взаимодействия государства, инвестиционных компаний и малого бизнеса. При этом налажена система государственного контроля над соблюдением "правил игры" всеми партнерами. Участвовать в программе могут только малые предприятия, прошедшие сертификацию SBA, и инвестиционные компании, получившие лицензию этого ведомства. Государство в лице SBA выступает в роли кредитора самих инвестиционных компаний или гаранта кредитов, которые они предоставляют малым предприятиям. По оценкам американских экспертов, бюджетные затраты на данную программу окупаются многократно и в настоящее время она обеспечивает уже 65% венчурного финансирования.

В последние годы в США усилилось влияние государства на развитие взаимодействия крупного и малого бизнеса. Эта задача успешно решается в рамках национальной правительственной программы "ментор - протеже", где ментор - это, как правило, крупная компания, а протеже - малое предприятие, получающее от нее помощь. В программе задействованы почти все федеральные ведомства, причем в наибольшей мере - Министерство обороны. Бюджетные средства расходуются на стимулирование участия в программе крупных компаний. Предусмотрены, например, компенсации (со стороны ведомств) затрат компаний-менторов на помощь подопечным малым предприятиям. В свою очередь ведомства, при определенных условиях, могут получить компенсацию со стороны администрации программы "ментор - протеже". Государство таким способом содействует формированию эффективных стратегических альянсов между крупными компаниями (главными подрядчиками) и малыми предприятиями (субподрядчиками).

Американские специалисты высоко оценивают эффективность деятельности SBA, выделяя два важных момента. Во-первых, благодаря этой деятельности ежегодно создается порядка 500 тыс. новых рабочих мест, во-вторых, система мер SBA обеспечила высокую выживаемость проблемных малых предприятий. Около 70% таких предприятий продолжают действовать после 3 лет с момента получения стартового кредита.

Ряд рассмотренных в работе правительственных и неправительственных программ содействия развитию малого бизнеса представляет значительный интерес с точки зрения используемых подходов и механизмов их реализации. Они показали свою эффективность и, по нашему мнению, заслуживают рассмотрения российскими заинтересованными структурами.

Содержание

Список сокращений

Введение

1. Основы современной государственной политики США в отношении предпринимательства и малого бизнеса

1.1. Роль и место предпринимательства и малого бизнеса в США

1.2. Новые акценты в федеральной политике стимулирования деятельности малых предприятий

2. Деятельность Администрации по развитию малого бизнеса

2.1. Улучшение условий для формирования и развития малого бизнеса

2.2. Оказание финансовой и материально-технической помощи проблемным сегментам предпринимательства

2.3. Содействие в укреплении позиций малого бизнеса на рынке товаров и услуг

2.4. Оказание помощи малым предприятиям в чрезвычайных ситуациях

3. Организация помощи малым предприятиям со стороны крупного бизнеса

4. О развитии бизнес-инкубаторов

Заключение

Список сокращений

ЕС - Европейский Союз

МСП - малые и средние предприятия (small and medium enterprise, SME). Этот термин применяется чаще в Европе, а также в России, по отношению к фирмам с количеством работающих менее 250. В США к этой категории относят компании с персоналом менее 500 чел. и используют при этом, как правило, термины "малый бизнес", "предприятия малого бизнеса" или "малые предприятия"

ACE-Net - Access to Capital Electronic Network, электронная сеть по обеспечению доступа к капиталу

BusinessLINC - Business Learning, Information, Networking, Collaboration, система обучения, информирования, коммуникации, взаимодействия (кооперации) с помощью сети Интернет. Система создана в обеспечение программы взаимодействия крупного и малого бизнеса (МРР)

FAST - Federal and State Technology Partnership, программа взаимодействия органов власти федерального уровня и уровня штатов в развитии высоких технологий

CDC - Certified Development Company, сертифицированные Администрацией по развитию малого бизнеса компании, выдающие малым предприятиям долгосрочные кредиты для закупки или аренды земли, зданий и оборудования (Certified Development Company Loans)

МРР- Mentor-Protege Program, Ментор-Протеже программа, целью которой является организация взаимодействия крупного и малого бизнеса (в ее рамках осуществляется помощь малым предприятиям со стороны крупных компаний)

NBIA - National Business Incubation Association, Национальная ассоциация бизнес-инкубаторов

OMB - Office of Management and Budget, Административно-бюджетное управление США

PRO-Net - Procurement Marketing and Access Network, государственная информационная система на базе сети Интернет, содержащая данные о малых предприятиях, относящихся согласно нормативам Администрации по развитию малого бизнеса к одной из категорий предприятий, которым нужна помощь

SBA - Small Business Administration, Администрация по развитию малого бизнеса (по статусу - федеральное министерство)

SBА ОА - Office of Advocacy SBA, Отдел адвокатуры Администрации по развитию малого бизнеса

SBA NO - SBA's National Ombudsman, Офис SBA по приему и разбору жалоб на действия государственных учреждений

SBDC - Small Business Development Center Program, программа центров развития малого бизнеса

SBIC - Small Business Investment Company, компании-инвесторы малого бизнеса, получившие лицензию от Администрации по развитию малого бизнеса и работающие под ее управлением по программе Small Business Investment Company Program

SBIR-Small Business Innovation Research, программа инновационных исследований, осуществляемых малыми предприятиями

STTR - Small Business Technology Transfer, программа передачи технологий от малых предприятий

USEAC - US/Export Assistance Center, центр(ы) содействия экспорту. Осуществляют организационную и финансовую помощь малому бизнесу в экспорте товаров и услуг

Введение

Анализ опыта США в организации взаимодействия государства и частного сектора, в развитии предпринимательства вообще и в сфере малого бизнеса, в частности, имеет существенное значение по ряду причин.

Малый бизнес играет очень важную роль в экономике страны, о чем свидетельствуют многие статистические показатели. Так, малые предприятия США производят более половины ВВП страны, дают наибольший прирост новых рабочих мест и генерируют 55% всех инноваций. Следует отметить, что малые предприятия широко задействованы в деятельности основных министерств и, в первую очередь, Министерства обороны США. Возрастает роль малых предприятий в разработках новых технологий противодействия террору, которые ведутся Министерством внутренней безопасности.

США обладают самым большим опытом (даже по сравнению с Западной Европой и Японией) государственного регулирования и стимулирования деятельности малых предприятий. Достаточно сказать, что специальное федеральное ведомство, называемое Администрацией по развитию малого бизнеса, было создано 50 лет назад и в настоящее время является мощным, авторитетным и эффективным органом, важность которого определяется не столько его непосредственной помощью малому бизнесу, сколько организацией этой помощи с привлечением ресурсов всей страны: других ведомств, местных властей, высшей школы и исследовательского сектора, крупных компаний и бесприбыльных организаций.

Примечателен опыт США в разработке государственных мер по стимулированию крупных компаний в оказании поддержки малых предприятий и долгосрочного взаимодействия с ними.

Необходимо отметить, что в США действует масса программ всевозможной помощи малому предпринимательству: социальной, финансовой, материально-технической, интеллектуальной, юридической, информационной и других видов помощи. Очень многие из них пересекаются друг с другом по своему функциональному назначению. В данной работе мы привели основные сведения только о наиболее важных программах, а также о последних инициативах президента Буша, направленных на снижение бремени различных регламентирующих нормативов, мешающих развитию малого бизнеса. Характерно, что названные меры предпринимаются в стране, где условия для развертывания (и в частности оформления) малого бизнеса считаются более благоприятными, чем в большинстве европейских стран. Эта проблема, как известно, еще в большей мере актуальна для России.

В работе приводятся полные и/или сокращенные наименования наиболее значимых программ и организаций на языке оригинала с тем, чтобы в случае необходимости читатель мог найти по этим названиям развернутые или уточняющие сведения в сети Интернет или других источниках информации.

1. Основы современной государственной политики США в отношении предпринимательства и малого бизнеса

Правительство США уделяет неослабевающее внимание развитию малого и среднего бизнеса как важнейшего сегмента экономики. Следует отметить, что в США применяются в основном термины "малый бизнес" (small business), "малое предпринимательство" или "малые предприятия" (small enterprises). К ним относят предприятия с количеством работников до 500 человек и доходом до 6 млн. долл. в год.

В Европе, России и ряде других стран к этой категории относят гораздо меньшие предприятия (в Европе - с количеством работников до 250 человек) и называются они "малые и средние предприятия" (small and medium enterprises, SME), а в русских текстах сокращенно - МСП.

В мае 2003 г. Комиссия ЕС рекомендовала даже более подробное деление категории "малые и средние предприятия" на средние, малые и микропредприятия.

Ниже по тексту будут использоваться термины "малые предприятия", "малый бизнес", которые чаще применяются в США, а также "малые и средние предприятия" (МСП), как более распространенные в России и Европе и более точно отражающие суть вопроса.

1.1. Роль и место предпринимательства и малого бизнеса в США

Наиболее значимым подтверждением того, какая роль в государственной экономической (и научно-технической) политике США отводится развитию предпринимательства и малого бизнеса, является создание еще 50 лет назад специального федерального министерства. Оно получило название "Администрация по развитию малого бизнеса" (Small Business Agency, SBA) и сконцентрировало в своих руках функции формирования национальных программ содействия малому бизнесу и руководства их реализацией.

В настоящее время роль и место малого бизнеса в США характеризуется наглядно последними статистическими показателями:

• в стране действует около 7 млн. предприятий малого бизнеса, в которых заняты около 25 млн. человек, т.е. 53% работников частного сектора. Они производят более половины ВВП США;
• динамика малого бизнеса такова, что дает стране наибольший (75%) прирост новых рабочих мест. Каждый год в стране возникает 900 тыс. новых МСП (sturtup) и 750 тыс. закрывается;
• МСП генерируют 55% инноваций, что в пересчете на одного работника дает показатель, в два раза больший, чем в секторе крупных компаний (по американским критериям более 500 работников);
• 28% всех занятых в сфере высоких технологий работают в МСП;
• более 23% основных контрактов (не считая субконтракты) федерального правительства заключается с МСП;
• 96% экспортеров - это МСП.

Правительство США всегда уделяло много внимания регулированию, стимулированию и укреплению тесного сотрудничества государства и частного сектора экономики, построению эффективной системы взаимодействия между ними. Недавно в этом направлении сделан, по мнению американских экспертов, важный шаг: в 2003 г. вступил в действие существенно переработанный нормативный документ, так называемый циркуляр А-76 (OMB Circular A-76), разработанный Административно-бюджетным управлением США (ОМВ). Этот циркуляр регламентирует организационные формы, порядок и процедуры выбора исполнителей работ (проектов), планируемых государственными ведомствами. При объеме работ выше определенного уровня ведомство обязано решить вопрос - выполнять ли данные работы собственными силами, т.е. персоналом ведомства, или с привлечением частных фирм. Согласно циркуляру А-76, этот выбор должен быть сделан на конкурентной (конкурсной) основе, по американской терминологии - в условиях public-private competition (конкуренции предприятий государственного и частного секторов).

Обязательным условием (согласно циркуляру А-76) выбора варианта, предполагающего контракт с частной фирмой, является выигрыш в стоимости выполнения планируемых работ. Принятые изменения в циркуляре А-76 направлены на то, чтобы:

• повысить четкость, эффективность, справедливость проведения самого конкурса "ведомство - частная фирма" (public - private competition);
• обеспечить максимальную результативность этого конкурса, т.е. выбор такого варианта, который обеспечивал бы в конечном итоге наиболее оптимальное расходование бюджетных средств и наилучшее решение задачи;
• создать условия для длительного партнерства государственного и частного секторов.

Циркуляр представляет собой довольно объемный и насыщенный нормативный документ, для освоения которого ведомствами проводятся специальные учебно-методические и консультативные мероприятия. Большую помощь в этом им оказывает организация по эффективному исполнению государственных директив - The Performance Institute. В Интернете действует сайт этой организации (www.competitive-government.org.).

Следует отметить, что все программы активизации участия малого бизнеса в государственных контрактах теперь проводятся с учетом требований нового варианта циркуляра А-76, что должно дать позитивный импульс реализации этих программ.

1.2. Новые акценты в федеральной политике стимулирования деятельности малых предприятий

В марте 2002 г. президент Буш подписал план (программу) увеличения занятости и правительственной помощи предпринимательству. В рамках этого плана разработана президентская программа помощи малому бизнесу (The President's Small Business Agenda), принятая в начале 2003 г. и призванная придать новый импульс развитию малого бизнеса. Администрация президента Буша предприняла шаги, можно сказать не типичные для экономической политики республиканцев, взяв на себя большие объемы прямых расходов на развитие предпринимательства.

В программе прежде всего уделено внимание снижению налогового бремени и облегчению расчетов с государством. К таким мерам относятся, например:

• создание более благоприятных условий для капитализации поступивших инвестиций, малый бизнес выиграет от этого около 7 млрд. долл. в течение 10 лет;
• фирмам с доходом менее 10 млн. долл. в год разрешено вести расчеты доходов (и издержек) только при их поступлении (и выплате). Это упростит процедуры расчетов и облегчит финансовую ситуацию малых предприятий, поскольку позволит платить налоги тогда, когда поступят реальные доходы. Министерству финансов США президент Буш указал на необходимость скорейшей разработки дальнейших мер по упрощению расчетов МСП с государством;
• готовится отмена налога на наследство предприятия по родственной линии после смерти прежнего владельца (death tax). Это даст малому бизнесу около 104 млрд. долл. в течение 10 лет;
• сокращение величины налога на прибыль, в результате чего для 23 млн. владельцев МСП уже в 2003 г. налог снизится в среднем на 2 тыс. долл.;
• увеличение налоговых льгот, стимулирующих покупку нового оборудования, компьютеров и машин. Так, с 2003 г. в три раза (с 25 тыс. долл. до 75 тыс. долл.) увеличивается максимальная сумма затрат на эти цели, которая вычитается из налогооблагаемой базы;
• ликвидация налогообложения дивидендов акционеров (для большинства категорий дивидендов). Кроме того, прирост капитала предприятия за счет сдерживания величины заработной платы не будет облагаться налогом. Владельцы МСП с активами менее 500 тыс. долл. выиграют от этого новшества более 4 млн. долл. Акционеры тоже могут выиграть около 4,9 млн. долл. за счет роста дивидендов.

Помимо введения названных налоговых льгот, администрация президента Буша приняла ряд организационных мер, нацеленных на создание более

благоприятной среды для жизнедеятельности малого бизнеса. Президент Буш подчеркнул, что система государственного регулирования малого бизнеса должна быть улучшена и упрощена. В настоящее время регламентирующая система в США такова, что проведение всех необходимых организационных мер обходится малому бизнесу в среднем (на одного работающего) до 7 тыс. долл., что на 60% больше по сравнению с величиной этого показателя для крупного бизнеса. В связи с названными обстоятельствами администрация президента Буша инициировала следующие новшества. Введен в действие акт о гибком регулировании (Regulatory Flexibility Act). Этот акт требует от всех ведомств тщательного анализа влияния вводимых ими регулирующих мер на малый бизнес, прежде чем они (меры) будут представлены в Административно-бюджетное управление (Office of Management and Budget, OMB). Отделу адвокатуры SBA (Small Business Administration Office of Advocacy, SBA OA) предоставлены полномочия заставлять ведомства следовать этой инструкции и объяснять причины вводимых мер в письменной форме, которые будут публиковаться перед представлением в ОМВ. В свою очередь ОМВ будет возвращать ведомствам предлагаемые новые правила, если они не учитывают в полной мере интересы малого бизнеса. Усиливается координация между SBA и ОМВ. Пересматриваются также (в пользу малого бизнеса) положения о процентах на счета малых предприятий, хранящихся в банках.

Под руководством ОМВ предпринято широкое и интенсивное обсуждение существующей федеральной системы регламентации малого бизнеса. Делается все, чтобы обсуждение прошло при максимальной активности представителей малого бизнеса. Подготовлен проект доклада конгресса США с критическим анализом стоимости и эффективности федеральной системы регулирования бизнеса (Costs and Benefits of Federal Regulations).

Большое внимание в президентской программе уделяется улучшению системы заключения контрактов между МСП и правительством. Система должна быть более открытой, доступной для МСП, справедливой и простой.

В США имеются десятки правительственных информационных систем (баз данных, сайтов), которые обеспечивают МСП всей информацией о правительственных заказах, вопросах маркетинга и экспорта, а также

необходимыми консультациями технического, организационного, юридического и финансового характера. В качестве примера можно назвать следующие сайты федерального правительства:

www.businesslaw.gov - по вопросам регулирования бизнеса. В дополнение и развитие этого сайта в 2003 г. создан сайт Business Compliance Self-Service One-Stop;

www.dol.gov - работает в интерактивном режиме с потребителями по проблематике трудового законодательства;

www.sba.gov/advo - сайт SBA по вопросам регулирования малого бизнеса.

Правительственные ведомства часто формируют запросы на достаточно крупные контракты, в которых в связке выдвигается ряд проблем. Такие контракты часто не под силу отдельным МСП. Поэтому президент Буш указал директору ОМВ на то, что федеральные ведомства должны разбивать, препарировать такие контракты там, где это возможно.

Для упрощения апелляционных процедур в случаях правительственных контрактов с МСП соответствующие 8 федеральных организаций (в которых правила не всегда совпадают) объединяются в одну.

В США наблюдается некоторый рост расходов на создание новых технологий и активизация участия МСП в соответствующих исследованиях и разработках, ведущихся на средства федерального бюджета. Американские эксперты, в частности, отмечают, что определенный импульс этой тенденции дало образование Министерства внутренней безопасности (после теракта 11 сентября 2001 г.), которое консолидировало функции 22 ведомств и активизировало разработки соответствующих новых технологий, в первую очередь в сфере специальных информационных технологий (для ФБР, ЦРУ и др. ведомств). Осенью 2002 г. многие новые МСП ("startups") заключили соглашения с правительственными ведомствами на проведение НИОКР. В 2003 г. Министерство внутренней безопасности выделило 722 млн. долл. на создание новых технологий противодействия терактам. Часть этих средств пойдет на формирование венчурного фонда (для инновационных МСП), которым будет управлять одна или несколько инвестиционных компаний венчурного капитала.

Специалисты с удовлетворением отмечают наметившуюся в 2002 г. тенденцию - малые венчурные предприятия, работающие по правительственным заказам, все в большей степени становятся прибыльными.

Федеральное правительство США создало крупнейший в мире фонд (Government Grants, правительственные гранты), в котором удобно и без проволочек можно получить безвозмездную или частично возвратную ссуду от правительства США для развертывания или расширения малого бизнеса МСП. Характеризуя удобство процедуры получения гранта, правительство назвало свой фонд "one-stop-money-shop", что соответствует русскому выражению произвести несколько операций (финансовых, платежных и др.) "в одном окне".

В настоящий период в США ежегодно 1 млн. предпринимателей получают гранты с помощью около 80 федеральных организаций и 3 тыс. организаций на уровне штатов. Согласно данным фонда Government Grants, правительство США ежегодно выделяет малому бизнесу в виде грантов около 30 млрд. долл. Из них 12 млн. долл. предназначены специально для предпринимателей - женщин, а также для малодоходных предприятий (в том числе инвалидных). Около 10 млрд. долл. выделяется в форме малопроцентных займов.

Более 90 млн. долл. направляется на укрепление и развитие уже действующих МСП. В целом, в течение около 10 лет помощь малому бизнесу из федерального бюджета (по программе Government Grants) должна превысить 500 млрд. долл.

Таким образом, администрация президента Буша реализует широкую программу наращивания государственной поддержки малого бизнеса.

2. Деятельность Администрации по развитию малого бизнеса

Целями и задачами Администрации по развитию малого бизнеса (SBA), как проводника федеральной экономической и индустриальной политики в этом секторе экономики, являются:

• финансовая, организационная и нормативно-правовая защита интересов малого бизнеса;
• обеспечение здоровой конкурентной среды, при которой малый бизнес всегда смог бы занимать достойное место на рынке правительственных контрактов на закупки товаров и услуг (в том числе НИОКР);
• обеспечение равноправного доступа к национальным ресурсам и объектам правительственной собственности при их продаже;
• помощь малому бизнесу в выживании и восстановлении после стихийных бедствий, техногенных катастроф и терактов.

SBA взаимодействует почти со всеми федеральными ведомствами и органами власти штатов, а также неправительственными организациями: университетами, промышленными компаниями, ассоциациями, банками, инвестиционными компаниями и т.д.

Штат SBА составляет около 3 тыс. сотрудников в центре и в 71 региональном представительстве. В каждом штате страны имеется, по крайней мере, одно представительство SBA, располагающее сетью постоянных партнеров.

SBA обладает широкими функциональными возможностями, поскольку действует в различных качествах:

• как ведомство, в значительной мере формирующее государственную политику в отношении малого бизнеса;
• как непосредственный исполнитель акций содействия МСП;
• как организатор этих акций, осуществляемых с привлечением необходимых правительственных, академических и коммерческих организаций;
• как посредник или как гарант при субсидировании МСП другими инвестирующими организациями.

Ha SBA в 2003 фин. году из федерального бюджета выделено около 800 млн. долл. Различные механизмы использования своих средств (преимущественно в виде гарантий частным инвесторам) позволяют SBA контролировать десятки млрд. долл. В эти суммы входят средства частных инвесторов, других федеральных ведомств, штатов, университетов, смешанных фондов и т.д. Так, портфель средств, которые SBA может направить в малый бизнес в виде кредитов, капиталовложений (прирост основного капитала МСП) и помощи жертвам катастроф и/или терактов в 2003 фин. году составил 17 млрд. долл. Общий же портфель контролируемых SBA средств, не отнесенных к конкретному году, оценивается в 53 млрд. долл. Только по программам кредитования малого бизнеса SBA реализует в последние годы около 10 млрд. долл. в год. Эти цифры говорят прежде всего о том, что деятельность SBA привела к консолидации огромных средств, предназначенных для содействия развитию малого бизнеса в США. В 2003 г. в деятельности SBA появились новые акценты и инициативы, направленные на реализацию вышеназванной программы президента Буша "President's Small Business Agenda" (2003 г.).

2.1. Улучшение условий для формирования и развития малого бизнеса

SBA играет роль защитника интересов малого бизнеса и посредника между последним и государственными органами всех уровней. Отдел адвокатуры SBA (Office of Advocacy, SBA OA) и офис по приему и разбору жалоб на действия государственных учреждений (SBA's National Ombudsman, SBA NO) занимаются проблемами неправильного применения к малому бизнесу существующих регулирующих норм, а также собирают все сведения о негативном воздействии на жизнедеятельность малого бизнеса новых норм и правил, возникающих на федеральном или местном уровнях. Эти вопросы и проблемы ставятся затем перед органами исполнительной и законодательной власти. Так, деятельность отдела адвокатуры SBA (в координации с федеральными ведомствами) позволяет снизить ежегодные потери малого бизнеса из-за недостатков в системе государственного регулирования от 3,0 до 4,5 млрд. долл. (этот показатель был достигнут в 2001 г.).

По названным проблемам SBA проводит соответствующие исследования, конференции, круглые столы и т.д. В 2001 г. начал действовать портал в Интернете) Business Low Gov., который существенно помогает предпринимателям действовать в соответствии именно с теми нормами и правилами, которые применимы в каждом конкретном случае. Иначе разобраться в многочисленных нормах и правилах, выпускаемых на всех уровнях власти (от местных до федеральных) - задача не из легких. Вскоре должна "вступить в строй" вторая очередь портала, обеспечивающая удобное и быстрое получение лицензий и разрешений "в одном окне" (Business Compliance One - Stop). Эти мероприятия SBA лежат в русле усилий администрации президента Буша, направленных на создание электронного правительства (E-government), которое должно приблизить органы власти к конкретным нуждам отдельных граждан или групп благодаря более эффективному использованию информационных технологий, прежде всего сети Интернет.

На все мероприятия описанного направления деятельности SBA (улучшение взаимодействия государства с малым бизнесом) в 2003 г. резко увеличены бюджетные ассигнования - до 17 млн. долл., что в два раза превышает затраты в предыдущие годы.

На начальных этапах развития МСП возникает много проблем в становлении эффективного менеджмента и решении технических вопросов. Для оказания помощи малым предприятиям в этой области SBA организовало очень важную и эффективную программу центров развития малого бизнеса (Small Business Development Center Program, SBDC). В настоящее время в США действуют 63 таких центра развития малого бизнеса (будем называть их "центры SBDC"), т.е. по одному и более центру в каждом штате. В рамках программы объединены усилия частного сектора, академического сообщества (высшей школы и исследовательских организаций), а также правительств всех уровней - от местного до федерального.

Центры ведут работу через широкую сеть своих сервисных пунктов (их в США около 1100), максимально приближенных к субъектам, которым оказывается помощь.

На уровне штатов менеджмент и координацию деятельности этих сервисных пунктов осуществляет ведущая организация - спонсор. Она, в свою очередь, действует через сеть так называемых субцентров, работающих при колледжах, университетах, центрах переквалификации, торговли, экономического развития и т.д.

Каждый центр SBDC имеет директора, постоянный штат сотрудников высокой квалификации и внештатный персонал (в том числе тех, кто помогает безвозмездно). Центры оплачивают также необходимых специалистов из частного сектора, привлекаемых на временной основе.

SBA финансирует работу центров SBDC на 50% или менее. Остальное оплачивают спонсоры (один или несколько). Специалисты отмечают тенденцию роста доли спонсорского финансирования центров SBDC свыше 50%.

Помощь по программе SBDC представляет собой, главным образом, консультации в широком спектре жизнедеятельности малых предприятий, подготовку их руководства и персонала, а также решение технических проблем. В тематику обучения и консультирования входят:

• вопросы финансирования, маркетинг;
• операции с венчурным капиталом;
• производство, его организационные и технико-технологические аспекты;
• инжиниринг;
• анализ возможностей, стратегическое планирование;
• закупки;
• выход на внешние рынки.

Программа SBDC содействует также малым инновационным предприятиям, желающим присоединиться к программе SBIR и получить федеральные гранты.

2.2. Оказание финансовой и материально-технической помощи проблемным сегментам предпринимательства

Основная цель этого направления деятельности SBA-повысить экономическую дееспособность всех сегментов малого бизнеса, включая предприятия, отстающие в социальном, техническом, финансовом или кадровом плане. SBA в данном направлении действует в основном как катализатор взаимодействия с малым бизнесом всех структур страны - административных органов (от федеральных до местных), финансовых институтов, больших корпораций, академического сектора (высшей школы и исследовательских организаций), бесприбыльных организаций, ассоциаций в сфере бизнеса, торговли, сервиса и т.д. Специалисты SBA, в частности, отмечают важность их сотрудничества с ассоциациями акционеров, таких как Национальная ассоциация кредиторов, получающих правительственные гарантии (NAGGL), Национальная ассоциация развития компаний (NADCO), Национальная ассоциация инвестиционных компаний, работающих с малым бизнесом (NASBIC), Ассоциация развития предпринимательства (AEO). SBA оказывает различные виды финансовой помощи малому бизнесу через широкую сеть своих региональных офисов и партнеров, а также через свои центры, которые находятся в 4 штатах.

Один из основных видов финансовой помощи со стороны SBA-стимулирование кредитования малого бизнеса, особенно в тех его сегментах, где МСП испытывают значительные трудности с получением кредитов. Это стартовые, особенно инновационные предприятия, предприятия с низким уровнем залогового обеспечения, предприятия, не имеющие еще деловой репутации в силу непродолжительного периода деятельности или невысокого уровня менеджмента и т.д.

SBA ведет ряд целевых программ обеспечения гарантиями кредиторов малого бизнеса. Так, по одной из программ содействия проблемным малым предприятиям (General Business 7a Loan Guaranty Program) SBA предоставляет 85-процентную гарантию под заем до 150 тыс. долл. и 75-процентную - под заем свыше 150 тыс. долл. Один заемщик может иметь несколько таких кредитов одновременно, но сумма их не должна превышать 1 млн. долл. Под некоторые специфические задачи (за решение которых берется данное МСП) общая сумма займа может быть увеличена до 2 млн. долл., а гарантийная ставка SBA - до 90%.

По другой программе (Certified Development Company (CDC) Loans) SBA стимулирует отобранные и сертифицированные ею компании предоставлять МСП долгосрочные, с фиксированным процентом кредиты на закупки или аренду земли, зданий и оборудования. SBА полностью (на 100%) гарантирует этим компаниям долговые обязательства (малого бизнеса), если они не превышают 40% стоимости проекта, максимальная величина которой может составлять не более 1,3 млн. долл. Оставшиеся 60% стоимости проекта должны покрываться самим МСП (не менее 10%), а также другими инвесторами частного капитала.

Характерно, что помощь малому бизнесу имеет социальную направленность. Так, во всем объеме средств кредитования малого бизнеса, контролируемом SBА (около 10 млрд. долл. в год), выделены специальные статьи на помощь "проблемным" сегментам малого бизнеса, которые нуждаются в ней в большей степени:

• предприятия, в которых женщины составляют не менее 51% руководства или всего состава работающих данного предприятия. Таких МСП в США около 40%;
• предприятия, управляемые ветеранами и/или инвалидами;
• малый бизнес в среде коренного населения;
• предприятия "зон с исторически недостаточно развитым бизнесом" ("historically underutilized business zones").

В плане социальной значимости деятельности SBA примечательна также новая программа "рабочее место без наркотиков" (Drug - Free Workplace Program). SBA выдает гранты организациям, которые ведут среди своих сотрудников пропаганду жизни и работы без наркотиков. Эти организации проводят обучение родителей-работников МСП тому, как оградить их детей от наркотиков. Если программа "рабочее место без наркотиков" выполняется данным МСП, то оно получает дополнительную материальную поддержку. Эксперты SBA ожидают, что в 2003 г. около 1,5 тыс. МСП эту программу выполнят.

Одной из задач SBA, также имеющих социальную значимость, является заполнение пустующих ниш на фондовом рынке, предоставляющем свои услуги малому бизнесу. Так, традиционно существовала трудность получения небольших кредитов малыми предприятиями, с которыми не хотели иметь дело банки из-за отсутствия у этих предприятий опыта обращения с кредитами, малого объема активов, потребности в технической помощи и т.д. В последние годы SBA в соответствии со специальной программой (Microloan Technical Assistance) предоставляет кредиты объемом до 750 тыс. долл. компаниям, которые в свою очередь согласны давать небольшие кредиты (менее 35 тыс. долл. каждый) слабым МСП с отмеченными выше проблемами. Кроме того, SBA предоставляет специальные гранты компаниям, готовым оказать таким МСП необходимую техническую помощь.

Одним из важнейших инструментов SBA, обеспечивающих финансовую помощь малому бизнесу, является "Программа инвестиционных компаний, действующих в сфере малого бизнеса" (Small Business Investment Companies Program, SBIC), которая проводится с 1958 г. Программа играет важную роль в интенсификации инновационной деятельности, поскольку в значительной мере связана с малыми предприятиями, занятыми в сфере высоких технологий. Американские специалисты называют ее третьей по важности программой SBA. Привлечение венчурного капитала, ликвидация разрыва между источниками венчурного капитала и предпринимателями - основная задача программы SBIC. Американские эксперты считают, что структура программы, механизмы ее действия являются уникальными, поэтому она может служить не только для США, но и других стран моделью эффективного партнерства между государством и частным сектором в решении общей задачи: активизации деятельности малых предприятий, особенно инновационных.

К программе SBIC примыкает относительно новая программа, перед которой стоит специфическая задача: интенсифицировать приток венчурного капитала в проблемные в этом плане регионы - города и сельские зоны (New Markets Venture Capital Program, NMYC).

SBA осуществляет лицензирование и регулирование деятельности компаний, задействованных в этих программах. Однако менеджмент компаний находится в руках частных владельцев.

Большинство компаний SBIC возглавляется небольшими группами местных инвесторов - владельцев капитала. В состав менеджмента компаний, как правило, входят специалисты, имеющие солидный опыт обращения с венчурным капиталом. Часть таких компаний принадлежит коммерческим банкам. Имеются и корпорации SBIC, участвующие в торгах на фондовых биржах.

Компании по программе SBIC обычно образуются в каждом штате в формате ограниченного партнерства (limited partnership) или компаний с ограниченной ответственностью (limited liability company).

Банки, владеющие компаниями SBIC как дочерними предприятиями, получают возможность через них вкладывать в малый бизнес до 5% от их (банков) капитала, чего они зачастую не могут делать, попадая под различные ограничения банковских законов и других регулирующих нормативов.

Лицензия на право деятельности в качестве компании SBIC предоставляется с учетом капитала компании, качества ее менеджмента и готовности соблюдать нормативные, регулирующие требования SBA. Компания, получившая лицензию SBA на деятельность в рамках программы SBIC, должна ежегодно представлять SBA финансовый отчет и проходить соответствующие проверки.

Согласно нормативам программы SBIC субъектом помощи могут быть предприятия чистой стоимостью не более 18 млн. долл. и с чистым доходом (по данным последних двух лет) не более 6 млн. долл., т.е. в соответствии с американской классификацией - предприятия малого бизнеса.

Компании SBIC могут инвестировать только в малые предприятия, прошедшие соответствующую квалификацию в SBA. Компании SBIC не полномочны инвестировать в малые предприятия следующих типов:

• другие компании SBIC;
• финансовые и инвестиционные компании, а также компании, занимающиеся факторингом и лизингом;
• компании, которые используют или планируют использовать выручку для приобретения фермерских земель;
• компании, которые не занимаются данным бизнесом на регулярной основе, т.е. непрерывно и долговременно;
• компании, у которых более половины активов и объема осуществляемых операций размещены за пределами США.

Компании SBIC располагают широкими возможностями в выборе методов и средств для оказания финансовой помощи малым предприятиям, а также для наращивания своих возможностей в этой деятельности. Можно отметить следующие основные инструменты, которыми пользуются компании SBIC:

• предоставление долгосрочных кредитов;
• инвестирование в основной капитал малых предприятий, покупка их акций;
• помощь в финансовом менеджменте;
• привлечение заемных средств, полученных от государства (government leverage) для увеличения своих инвестиционных фондов, а также привлечение ограниченного объема частных средств из других источников (вне рамок SBIC).

Эта деятельность осуществляется в рамках регулирующих нормативов SBA, которые призваны, прежде всего, защитить интересы малого бизнеса и сводятся к следующему.

SBIC предоставляют кредиты самостоятельно или в партнерстве с другими государственными или негосударственными организациями. Долгосрочные кредиты даются на срок не более 20 лет. Однако при определенных обстоятельствах SBIC могут продлить срок еще на 10 лет. Во многих случаях SBIC дают кредиты под определенное обеспечение со стороны кредитуемого предприятия, например, в виде ценных бумаг, которые в определенный момент (при наступлении страхового случая) преобразуются в акции малого предприятия.

Компания SBIC, как уже указывалось, может инвестировать в акционерный (уставный) капитал, но при этом, по правилам SBA, она не имеет право стать главным партнером руководства инвестируемого малого предприятия.

Без письменного разрешения SBA какая-либо компания SBIC не может инвестировать в отдельное малое предприятие средства, превышающие 20% частного капитала данной компании SBIC. Процентная ставка под кредиты SBIC компаний регулируются SBA и администрацией штатов.

Согласно требованиям SBA минимальный уровень частного капитала, вкладываемого в малый бизнес, составляет 5 млн. долл. в случаях использования компанией SBIC долгового обязательства и 10 млн. долл., если данная инвестиционная компания использует другую схему обеспечения (страховки) своего кредита - с помощью присвоения (при наступлении срока) части акций основного капитала малого предприятия.

Для компаний SBIС, имеющих хорошую деловую репутацию, существует возможность увеличить свой фонд (состоящий из частного капитала) за счет заемных средств, получаемых опять же от частных инвесторов, но под гарантии SBA, т.е. под правительственные гарантии. Таким образом, обе стороны (заемщик и заимодавец) получают более благоприятные условия для соглашения. Эта схема участия правительства в усилении деятельности компаний SBIC носит название "government leverage" (леверидж).

По нормативам SBA такой единовременный заем может достигать 300% от располагаемого частного капитала, но в абсолютном выражении не должен превышать 113 млн. долл. Компании SBIC, желающие получить леверидж, подготавливают обоснования и долговые обязательства, которые рассматривает SBA и предоставляет (или не предоставляет) на них свои гарантии. Формируется пул таких сертифицированных в SBA финансовых соглашений (долговые обязательства SBIC + гарантия SBA), которые выставляются на открытую продажу инвесторам. Гарантии действуют на заемные соглашения сроком до 10 лет.

Американские эксперты высоко оценивают действенность, эффективность программы SBIC. По их оценкам, бюджетные затраты на программу окупаются многократно.

Программа успешно решает свою основную задачу - мобилизации венчурного капитала. В настоящее время 65% венчурного финансирования осуществляется через компании SBIC. С 1994 г. с помощью программы привлечено 5,5 млрд. долл. венчурного капитала. Только в 2002 фин. г. через компании SBIC было инвестировано 800 млн. долл. в 1980 малых предприятий. Это привело, по данным Национальной ассоциации венчурного капитала, к созданию 75 тыс. новых квалифицированных рабочих мест.

В 2003 фин. г., по состоянию на август месяц, компании SBIC инвестировали средства в 2450 малых предприятий, из них 710 - на стартовом этапе.

Следует отметить, что многие известные теперь крупные компании обязаны своим становлением помощи, полученной в свое время по программе SBIC. Это такие компании, как Intel, Apple, Federal Express, Staples и др.

Правительство США уделяет большое внимание не только стимулированию венчурных инвестиций, но и организации самого рынка венчурного капитала, удобного для малых предприятий (особенно начинающих) и инвесторов. Наиболее значимой организацией, действующей в этом направлении, является негосударственная, бесприбыльная организация "Электронная сеть по обеспечению доступа к капиталу" (Access to Capital Electronic Network, ACE-Net). Эта организация (вначале как государственная) была создана в 1995 г. Администрацией по развитию малого бизнеса с целью обеспечения больших возможностей для получения малыми предприятиями инвестиций в виде самого начального, "семенного капитала" (seed capital), а также стартового капитала (startup capital), который необходим для первых этапов развития уже созданного предприятия.

В качестве одной из задач, которая ставилась перед ACE-Net, было повышение роли и интенсивности использования источников относительно небольших инвестиций, в частности, бизнес-ангелов (индивидуальных инвесторов рискового капитала). Дело в том, что к концу 90-х годов прошедшего столетия доступ предпринимателей к венчурному капиталу объемом менее 10 млн. долл. стал проблематичным, т.к. венчурные капиталисты, объединившиеся в партнерские группы, предпочитали оперировать достаточно крупными вложениями (более 10 млн. долл.) - им это было выгоднее. Для сведения можно отметить, что 20 лет назад предприниматели в США имели хорошие возможности получать венчурные вложения объемом 250 тыс. - 5 млн. долл.

ACE-Net, имея свою базу данных, выполняет с помощью сети Интернет две основные функции:

• помогает инвесторам и предпринимателям находить друг друга и завязывать партнерские отношения;
• обеспечивает необходимое обучение малоопытных инвесторов (среди которых много бизнес-ангелов) и предпринимателей, а также других субъектов, вовлеченных в процесс инвестирования малого бизнеса.

ACE-Net действует в общенациональном масштабе (в 46 штатах) через 63 представительских организации, которые называются операторами (Network Operators). Эти организации работают чаще всего на базе школ бизнеса при университетах штатов или на базе центров предпринимательства штатов. За несколько прошедших лет благодаря их помощи 2500 малых предприятий получили стартовые инвестиции на сумму около 4 млрд. долл. (т.е. в среднем по 1,6 млн. долл. на предприятие). Это как раз те малые предприятия (с персоналом в несколько человек или десятков человек), которым труднее всего найти инвесторов.

В настоящее время ACE-Net вместе с университетом штата Калифорния (в г. Сан Бернардино) готовит новую версию своего веб-сайта, которая станет более удобным и эффективным в практическом плане инструментом в помощь субъектам рынка рискового капитала.

Подводя итоги кредитно-финансовой политики SBA, следует отметить следующие показатели и оценки:

• благодаря программам кредитования малого бизнеса ежегодно создается около 500 тыс. рабочих мест, т.е. кредитные вложения в объеме 30-33 тыс. долл. дают одно рабочее место;
• эффективность кредитов достаточно высокая, что характеризуется, например, показателем выживаемости новых МСП, получивших стартовые кредиты SBА. После трех лет с момента получения кредита 71% новых МСП оказываются дееспособными и продолжают развиваться.

2.3. Содействие в укреплении позиций малого бизнеса на рынке товаров и услуг

В настоящее время объем продаж товаров и услуг предприятий малого бизнеса федеральному правительству составляет около 200 млрд. долл. в год, т.е. 38% суммы соответствующих федеральных контрактов и субконтрактов приходится на малый бизнес.

Одной из важнейших задач SBА является отстаивание позиций малого бизнеса на рынке товаров и услуг для федерального правительства. Эта работа сконцентрирована главным образом в двух основных направлениях: помощь относительно слабым предприятиям малого бизнеса и помощь предприятиям, занятым в сфере НИОКР.

SBA предпринимает специальные меры, направленные на улучшение условий и перспектив получения федеральных контрактов теми предприятиями, которые нуждаются в некоторых преференциях, чтобы получить полноценный доступ к рынку федеральных контрактов - основных и субконтрактов. Сюда отнесены предприятия:

• испытывающие финансовые, управленческие и другие трудности;
• расположенные в неблагоприятных в плане бизнеса зонах ("historically underutilized business zones");
• с персоналом, состоящим из представителей меньшинств и коренного населения;
• имеющие в правлении или основном составе преобладающее количество ветеранов и/или инвалидов;
• владельцами которых являются преимущественно женщины (более 51%).

Важнейшим инструментом содействия малым предприятиям такого рода по программам SBA является государственная информационная система PRO-Net, содержащая базу данных о малых предприятиях (их в базе около 200 тыс.), относящихся согласно сертификации SBA к одной из категорий предприятий, которым нужны некоторые преференции. База служит в качестве инструмента маркетинга для малых предприятий, ищущих заказчика и потребителя своей продукции (товаров или услуг), поискового средства для государственных организаций и больших компаний, подбирающих подрядные предприятия, а также в качестве виртуального магазина для нужных закупок (one-stop-procurement-shop).

Система PRO-Net поддерживается совместно службами SBA, ответственными за содействие МСП в поиске и получении контрактов, за ведение программ поддержки всех категорий относительно слабых МСП, а также другими службами.

PRO-Net имеет ссылки на сайты других ведомств и компаний и открыта для размещения у себя домашних страниц всех, кто нуждается в связях с сообществом малого бизнеса. В частности, PRO-Net связана с системой Business Link, обслуживающей программу взаимодействия крупного и малого бизнеса (рассматривается в следующей главе). PRO-Net предоставляет свои услуги бесплатно федеральному правительству и администрации штатов, главным подрядчикам, желающим заключить субконтракты с малым бизнесом, и всем малым фирмам, ищущим возможности получения федеральных контрактов или субконтрактов. Информационная база PRO-Net содержит соответствующие файлы широкого спектра государственных ведомств, государственных или негосударственных организаций, информацию о программах и нормативной базе, касающейся малого бизнеса.

Следует отметить, что в системе PRO-Net широко представлены организации Министерства обороны в целом и министерств видов вооруженных сил, в частности. Федеральные, уровня штатов и местные органы управления также активно пользуются этой базой данных.

Ряд других программ и систем тоже обеспечивают МСП информацией и консультациями о рынке федеральных контрактов и мерах, которые нужно предпринять, чтобы привлечь к себе внимание соответствующих федеральных организаций. В SBA действуют, например, такие специальные программы, как Prime Contracting Program, Subcontracting Program, Federal Contract Assistance for Women Business Owner's Program и др., в соответствии с которыми SBA, находясь в постоянном контакте с федеральными ведомствами, изучает их планы и намерения по формированию контрактов и дает им рекомендации по использованию потенциала соответствующих МСП. Иными словами, SBA в данном случае выступает в роли активного посредника между государством и малым бизнесом. В аналогичном ключе SBA работает по вопросам субконтрактов с крупными компаниями, получившими основные (prime) федеральные контракты.

SBA оказывает техническую и организационную помощь отстающим МСП также и на невозвратной основе - с помощью грантов. Примечательно, что одна из программ (Bisiness Development Program) предполагает постоянное участие SBA в развитии относительно слабых МСП в течение 9-летнего периода с целью обеспечения доступа этих МСП к федеральным контрактам на условиях ограниченной конкуренции со стороны других претендентов.

Такого рода меры позволили SBA несколько повысить показатели участия малого бизнеса на рынке федеральных контрактов. Так, доля различных категорий малого бизнеса в сумме основных (prime) федеральных контрактов в последние годы составляет:

• МСП, владельцами которых являются преимущественно женщины, - 5,0%;
• относительно слабые (в социально-экономическом плане) МСП - 5,0%;
• МСП, владельцами которых являются ветераны, - 3,0%;
• МСП неблагоприятных в плане бизнеса зон - 3,0%.

Управление правительственных контрактов SBA ежегодно ведет переговоры с каждым федеральным ведомством, добиваясь достойного места малого бизнеса в реализации правительственных контрактов. Ведомства определяют степень возможного участия малого бизнеса в реализации планируемых ими контрактов в соответствии с двумя пороговыми значениями стоимости этих контрактов, установленных законодательно: 100 и 500 тыс. долл. (1 млн. долл. для строительной индустрии). При намечаемой стоимости контракта свыше 100 тыс. долл. главный подрядчик обязан "сделать все возможное" (но не в ущерб целесообразности), чтобы использовать в качестве субконтракторов предприятия малого бизнеса, находящиеся под опекой SBA и имеющие соответствующую сертификацию. Если стоимость контракта оценивается в сумму, превышающую 500 тыс. долл. (или 1 млн. долл. для строительных предприятий), то главный подрядчик должен представить руководству ведомства (в письменном виде) детальный план использования вышеназванных малых предприятий в качестве субконтракторов.

В США действует разработанная SBA программа резервирования определенного объема федеральных закупок (Small business set-aside program) для обеспечения заказами некоторых категорий малых предприятий. К числу таких предприятий отнесены, например, предприятия "очень малого бизнеса" ("very small business") с персоналом от одного до десяти человек. В этом случае объемы федеральных закупок товаров и услуг могут составлять сравнительно небольшие суммы: 2,5 - 50 тыс. долл.

Эта программа охватывает также часть малых предприятий обрабатывающей промышленности, которые получают заказы на бесконкурентной основе из зарезервированного (set-aside) объема федеральных закупок.

Интересно отметить, что действуют специальные информационно-организационные системы (Bundling Report, Non Set-Aside Report), которые осуществляют мониторинг и информирование входящего в SBA Управления по правительственным контрактам о случаях:

• неоправданного использования ведомствами контрактных требований (Request for Proposal, RFP) в виде связки многих проблем, что мешает малым предприятиям на равных участвовать в конкурсе на получение контракта;
• игнорирования (в ряде случаев) правительственным Управлением по закупкам нормативных требований о резервировании части заявок для малого бизнеса.

SBA уделяет повышенное внимание инновационным МСП, опираясь в основном на три программы. Этими программами в настоящее время являются:

• инновационные исследования, осуществляемые малыми предприятиями (Small Business Innovation Research, SBIR);
• передача технологий от малых предприятий (Small Business Technology Transfer, STTR);
• взаимодействие органов власти федерального уровня и уровня штатов в развитии высоких технологий (Federal and State Technology Partnership, FAST).

Расходы SBA на указанные программы достигли уровня 5 млн. долл. в год (по данным 2004 фин. г.), из них на программы SBIR и STTR- 1,5 млн. долл. и на программу FAST - 3,5 млн. долл.

Следует подчеркнуть, что SBA является главным администратором программ SBIR/STTR, но ее собственные затраты на эти программы невелики по сравнению с другими федеральными ведомствами. Например, Министерство обороны в 2003 г. выделило на контракты в рамках этих программ около 900 млн. долл. (834 млн. долл. на SBIR и 45 млн. долл. на STTR). Но при этом оно решает прежде всего свои функциональные, технологические задачи, а средства SBA играют роль катализатора процессов формирования кооперативных соглашений с участием федеральных организаций, исследовательского сектора и частных малых предприятий. Основная цель деятельности SBA - экономическая: поднять потенциал и роль малых инновационных предприятий в современной высокотехнологической и инновационно насыщенной экономике. Именно SBA было инициатором принятия, в свое время, примечательного закона о малом бизнесе (Small Business Act), устанавливающего обязательную норму взаимодействия федеральных ведомств с малыми предприятиями. Так, если сумма расходов на НИОКР, выполняемые "внешними" (по отношению к ведомству) организациями, превышает 100 млн. долл., то оно (ведомство) обязано разместить 2,5% своего бюджета на НИОКР в сфере малого бизнеса, действующего по программе SBIR.

Усилия SBA дают результаты - сумма федеральных контрактов, заключенных с малыми предприятиями по линии программ SBIR/STTR, выросла за 4 года почти в два раза и достигла 2 млрд. долл. в 2003 г.

SBA вместе с Министерством торговли, Экспорт-импорт банком (EX-Im Bank) и Министерством сельского хозяйства создала в 19 городах центры по содействию и финансированию экспортных операций МСП (US. Export Assistance Center, USEAC). В центрах работают совместные команды названных организаций и применяется принцип одного окна (one-stop). Подобные команды выезжают также для работы на месте с отдельными МСП.

Прирост экспорта со стороны МСП, непосредственно связанный с соответствующей помощью SBA и ее партнеров, оценивается в 550 - 600 млн. долл. в год.

2.4. Оказание помощи малым предприятиям в чрезвычайных ситуациях

Предоставление кредитов является основным видом помощи SBA пострадавшим от катастроф. Можно для удобства принять американский термин "кредиты катастроф" (disaster loans) по аналогии с понятием "медицина катастроф". Помощь SBA выходит за рамки непосредственно малого бизнеса и распространяется на домовладельцев, представителей бизнеса, не относящегося к разряду малого, на бесприбыльные организации, располагающие фондами для проведения восстановительных работ и т.д. Так, SBA предоставляет кредиты катастроф таким специальным категориям, как резервисты, представители Национальной гвардии, малые предприятия, сертифицированные для финансирования проектов по предотвращению (снижению) ущерба от возможных катастроф.

Стоимость (процентная ставка) кредита катастроф SBA по положению не должна превышать 4%, если клиент не имеет кредитов от других источников, и 8%, если источник кредитов не один.

SBA предоставляет кредиты катастроф на сумму приблизительно 1 млрд. долл., общий объем портфеля располагаемых кредитных средств на эти цели, которыми располагает SBА, составляет около 4 млрд. долл.

В 2002 г. в США были приняты законы, вводящие две новых категории кредита катастроф. Так, в соответствии с 5-летней пилотной программой профилактических мер по снижению ущерба от возможных катастроф (Pre-disaster Mitigation Pilot Loan Program) SBA может выдавать кредиты на сумму до 15 млн. долл. в год. Другая программа - оказание необходимой технической помощи и компенсация экономических потерь малых предприятий, в которых большая часть владельцев и/или работников являются резервистами и призванными Министерством обороны для участия в активных военных действиях (Military Reservist Economic Injury Loan Program).

Естественно, SBA тесно взаимодействует с Федеральным агентством по управлению в чрезвычайных ситуациях (FEMA), которое является главным координатором действий всех государственных и негосударственных организаций как в период активных действий, так и при проведении профилактических мероприятий.

Тот факт, что SBA встроена в систему действий в чрезвычайных ситуациях, обеспечивает квалифицированную, эффективную и точно направленную помощь малому бизнесу.

3. Организация помощи малым предприятиям со стороны крупного бизнеса

В 2001 г. в США был принят закон о национальной правительственной программе партнерства типа "ментор - протеже" между крупным и малым бизнесом (Governmentwide Mentor - Protege Program Act of 2001). В пилотном варианте программа начиналась в 1991 г. как программа Министерства обороны -"DOD Pilot Mentor - Protege Program".

В средствах информации принятая программа именуется сокращенно как "Ментор - Протеже программа" (Mentor - Protege Program, MPP). Далее по тексту будет применяться преимущественно сокращенное наименование программы - МРР.

В самом общем виде цель этой уникальной программы - организация оказания всевозможной помощи крупными (в основном) компаниями малому бизнесу с целью расширения его участия в выполнении федеральных контрактов, а также содействия закреплению на длительный период формирующихся при этом партнерских связей.

Закон устанавливает нормативную базу взаимодействия между партнерами (ментором и протеже), а также между ними и федеральным ведомством, осуществляющим данную программу МРР. В законе оговорены также требования, которым должны удовлетворять компании и МСП, желающие стать менторами или протеже.

Третьим важным участником программы МРР являются различного рода организации-посредники.

Ментор-это компания или организация, предоставляющая свою помощь. Протеже - малое предприятие, получающая эту помощь. Программа МРР охватывает значительную часть федеральных ведомств, которые ее финансируют. В первую очередь - это SBA, осуществляющая общее руководство программой, а также Министерство обороны, НАСА, Министерство энергетики, Министерство финансов, Федеральное авиационное агентство, Министерство торговли и др.

Отмечается тенденция возрастания роли в МРР нового федерального ведомства - Министерства внутренней безопасности. При соблюдении основ принятого закона, каждое ведомство имеет свою разновидность программы МРР. Некоторые регионы тоже имеют свои программы МРР, в том числе, например, города Нью-Йорк, Сакраменто и др.

В качестве ментора выступают крупные и менее крупные компании и даже фирмы, относящиеся к разряду МСП, но благодаря своему экономическому и/или технологическому положению, способные оказывать менторскую помощь вновь возникающим малым предприятиям. Однако основной контингент менторов - это достаточно крупные компании.

Компания получает право стать ментором после анализа ее возможностей руководством программы МРР по данному ведомству. Компания-ментор может иметь одно и более (при специальном разрешении администрации МРР) предприятий-протеже.

Что касается МСП, то на участие в программе МРР в качестве протеже может претендовать только предприятие, прошедшее соответствующую сертификацию в SBA.

Между ментором и протеже должен заключаться договор, включающий:

• программу развития предприятия-протеже, процедуры и параметры оценки ожидаемого прогресса, порядок отчетности, число и типы предполагаемых субконтрактов;
• порядок прекращения договора по инициативе ментора или протеже;
• срок действия договора в рамках МРР, который по закону должен составлять не более 3 лет, в отдельных случаях, с разрешения руководства МРР, - не более 5 лет.

Помощь, оказываемая ментором малым предприятиям-протеже, может заключаться в следующем:

1. содействие с использованием персонала ментора:
• менеджмент в организационной, финансовой, кадровой, маркетинговой и научно-производственной сферах;
• инжиниринг, производство, инструментальный контроль, обеспечение качества и т.д.;
• другие виды помощи, требующейся для достижения целей договора;
2. предоставление субконтрактов (в рамках федерального контракта) на бесконкурентной основе;
3. прогрессивные выплаты фирме-протеже по субконтракту (на сумму не более 100% от соответствующих расходов этой фирмы на его выполнение);
4. авансирование работ по субконтракту;
5. предоставление кредитов;
6. прямые инвестиции в интересах приобретения части активов (но не более 10% их общей стоимости);
7. реализация помощи на предприятиях-протеже, полученной ментором из других организаций, например, центров развития малого бизнеса и др.

В соответствии с программой МРР федеральные ведомства осуществляют следующие мероприятия, стимулирующие деятельность компаний-менторов:

1. руководство ведомства может полностью компенсировать указанные выше прогрессивные и авансовые выплаты ментора предприятию-протеже;
2. руководство ведомства может компенсировать расходы ментора по оказанию некоторых видов помощи фирме-протеже (см. пункты 1 и 7, указанные выше). Сумма компенсации не должна превышать 1 млн. долл., однако в особых случаях, по решению (письменному) руководства ведомства, эта сумма может быть превышена. В свою очередь до 50% расходов ведомства на компенсацию названных выше затрат компании-ментора могут быть покрыты администрацией программы МРР;
3. ведомство может выдать кредиты на те расходы компании ментора, которые по нормативам не подлежат компенсации, причем максимальные суммы таких кредитов оговорены в законе.

Основной интерес участия в программе МРР крупных компаний, которые, как правило, и получают основные контракты, заключается в том, что, помогая становлению МСП, они приобретают нужных и надежных партнеров, которым можно будет передать часть работ по субконтрактам. Наличие системы таких подрядных организаций становится для крупных компаний дополнительным аргументом в борьбе за получение желаемых федеральных контрактов.

SBA, являясь ведущим ведомством по управлению программой ментор - протеже в масштабах всей страны, вместе с тем имеет собственную программу МРР, перед которой ставит задачу - повысить потенциал относительно слабых МСП (disadvantaged firms) и увеличить их возможности в получении федеральных контрактов (реальнее - субконтрактов) на закупки и услуги.

Чтобы начать взаимодействие, ментор и предприятие-протеже должны составить письменный договор и представить его на утверждение SBA. SBA имеет право по окончании очередного года действия договора не дать разрешение на его продолжение, если сочтет, что помощь ментора не адекватна или, что партнерство ментора и протеже не приводит к улучшению коммерческих или технологических параметров фирмы-протеже.

При формировании партнерства по программе МРР к компании-ментору SBA предъявляет следующие требования:

• компания должна быть экономически здоровой (прибыльной), по крайней мере, в течение последних 2 лет и обязана представить SBA за этот период документы об уплате федеральных налогов;
• компания должна обладать знаниями (а лучше и опытом) того, как работать по федеральным программам вообще и программам SBA, в частности;
• ментор может иметь больше одного предприятия-протеже только с разрешения SBA;
• компания-ментор должна каждый год подтверждать в SBA свое право на продолжение деятельности в этом качестве;
• пакет акций ментора в капитале фирмы-протеже не должен превышать 40% (т.е. SBА оберегает развивающиеся МСП от поглощения).

Фирмы-протеже также проверяются в SBA на легитимность, благонадежность и готовность развиваться. Фирма-протеже может иметь только одного ментора, однако у нее остаются возможности получения помощи SBA и вне рамок программы МРР.

Действует система обязательной сертификации в SBA предприятий-претендентов на участие в программе МРР в качестве малого предприятия-протеже. Таким образом SBA удается тщательно следить за тем, чтобы помощь в рамках этой программы была исключительно адресной, направленной именно на относительно слабые (по разным причинам, в том числе и социальным) новые предприятия.

Важную роль в реализации программы МРР имеют посреднические организации. Помимо своей основной функции - содействия установлению связей между крупным и малым бизнесом (или в более широком плане связей "бизнес -бизнес"), эти организации обеспечивают связи типа "бизнес - общество", "бизнес - отраслевые ассоциации", "бизнес - органы власти всех уровней", "бизнес - инфраструктура", "бизнес - наука и/или образование" и т.д.

Ряд организаций начинают заниматься посредничеством в дополнение к другим видам своего бизнеса. При этом их участие в программе МРР (и использование ее информационной инфраструктуры) имеет тоже достаточную мотивацию, поскольку:

• расширяет их возможности более плотной работы с предприятиями малого и большого бизнеса;
• увеличивает их известность в деловом мире;
• позволяет поддерживать свои знания и квалификацию на уровне лучших примеров из практики бизнеса и в большей степени влиять на развитие округов, графств, городов;
• позволяет диверсифицировать свои ноу-хау и расширять круг своих партнерских связей на другие (ранее не освоенные) виды бизнеса.

Важную роль в реализации программы МРР играет информационная система BusinessLINC (в сети Интернет), которая начала действовать в 1998 г. Аббревиатура LINC отражает содержание базы данных, спектр ее возможностей: "Learning, Information, Networking, Collaboration", т.е. обучение, информирование, содействие в формировании коллективов, групп под конкретные задачи (в том числе виртуальных коллективов), содействие формированию длительных партнерских отношений и кооперации. Ее основной целью стало содействие укреплению связей между крупным и малым бизнесом (business-to-business).

База данных системы BusinessLINC включает в себя следующие разделы:

• компании, которые являются или собираются стать менторами ("Mentor Network");
• малые предприятия-протеже;
• организации (государственные и негосударственные), которые могут выступать в роли посредников в масштабах страны или на местном уровне;
• практика партнерских отношений в рамках программы МРР и открывающиеся новые возможности.

Менторы, протеже и организации-посредники проходят регистрацию в системе. С помощью соответствующих гиперссылок информация о показателях зарегистрированного МСП и характере помощи, в которой оно нуждается, автоматически появляется в системе Pro-Net. Процесс регистрации проходит быстро (он занимает минуты) и в удобной форме. Система BusinessLINC не осуществляет "подбор пар" и, тем более, не гарантирует качество намечающегося партнерства. Это остается прерогативой самих компаний-менторов, предприятий-протеже, а также посредников.

Для многих крупных индустриальных компаний использование потенциала малых и средних предприятий является частью их организационной, технологической и маркетинговой политики, а также способом усиления взаимодействия с правительственными технологическими программами. Разновидности форм реализации программы МРР можно проиллюстрировать рядом примеров.

Так, активно и успешно действует в рамках МРР известная американская компания AT&T, получившая за это высокую оценку SBA и Министерства обороны США. Руководство компании подчеркивает, в частности, что для него важно использование способности МСП быть близкими к рынку, уметь нащупывать тончайшие колебания его потребностей. Это касается и рынка правительственных заказов, который в деятельности AT&T занимает значительное место.

Компания AT&T создала крупнейший портал "AT&T Government Solutions" по вопросам правительственных задач и мероприятий (штаб-квартира в г. Вена, шт. Виржиния), который является интегратором информации и знаний в сфере информационных технологий, соответствующих организаций, менеджмента, инжиниринга, безопасности, непрерывного обучения и т.д. Портал обеспечивает экспертизу со стороны десятков тысяч специалистов, а также связь с правительственными сайтами на федеральном уровне, на уровне штатов и местных органов. Для малых предприятий, многие из которых не обладают достаточными ресурсами для широкого информационного поиска, такая интегрированная информационная база является большим подспорьем.

Консалтинговая компания Herbert Consulting LLC (Т&Н) являет собой пример эффективного использования возможностей программы МРР. Несколько лет назад ментором и стратегическим союзником Т&Н стала крупнейшая и процветающая консалтинговая компания в области информационных технологий и менеджмента Bearing Point Inc. Компания Т&Н сумела изучить и адаптировать к своим задачам лучшие качества ведения бизнеса компании ментора в ходе реализации нескольких программ МРР, проводившихся Администрацией по развитию малого бизнеса, Министерством обороны и Министерством финансов.

Компания IBM с 1997 г. участвует в программах МРР как ментор, стремясь обеспечить себе стратегические партнерские связи в сообществе малых и средних предприятий. При этом фирмы-протеже получают от IBM самую разнообразную помощь: финансовую, маркетинговую, обучение и переподготовка менеджмента и персонала, обучение системе сертификации и международных стандартов ISO - 9000 и т.д.

Управление военных информационных систем (Defense Information Systems Agency, DISA) Министерства обороны ведет программу МРР, в которой компания Northrop Grumman Information Technology (NGIT) является ментором, а компания Strategic Resources, Inc. - протеже. NGIT оказывает помощь в виде передачи технологий и ноу-хау, что повышает потенциал компании-протеже в целом, а не только в рамках данной программы. Отмечено, что благодаря программе МРР интерес к компании-протеже со стороны покупателей вырос.

Успешно работает инновационное МСП Voyager, которое в свою очередь заключило контракт с крупной компанией Nextel, чья развитая торговая служба будет осуществлять продажу государственному сектору (в том числе Министерству внутренней безопасности) продукции Voyager. Следует отметить, что использование малыми предприятиями крупных компаний в качестве торговых агентов стало в США распространенной практикой.

Программа МРР охватывает партнерские отношения и в сфере высшего образования и науки. Так, Ок-Риджская национальная лаборатория Министерства энергетики (Oak Ridge National Laboratory, ORNL) сформировала программу партнерства с колледжами и университетами, которые исторически состоят преимущественно из черных студентов и преподавателей (Historically Black Colleges and Universities, HBCU), а также институтами для меньшинств (Minority Educational Institutions, MEI). Деятельность ORNL в качестве ментора включает: приглашение студентов и сотрудников HBCU/MEI для похождения в ORNL курса подготовки в течение 10 летних недель и участия в исследованиях, проводимых лабораторий, а также предоставление лабораторией субконтрактов для HBCU/MEI.

4. О развитии бизнес-инкубаторов

Возникновение, становление и укрепление (выживание) малых предприятий в США в значительной степени зависит от количества и качества инкубаторов малого бизнеса. Основная задача инкубатора - помочь малому предприятию образоваться, выжить на стартовом этапе, набрать необходимые силы для дальнейшей уже самостоятельной жизнедеятельности. Выращивание малого предприятия в инкубаторе ("incubation") является процессом динамичным и многогранным, что в известной степени предопределяет большое разнообразие инкубаторов в плане их организации, спектра решаемых задач, материально-технических возможностей, финансово-экономического статуса и т.д.

Типовой американский инкубатор обеспечивает подопечное ему, вновь создаваемое малое предприятие следующими видами помощи:

• профессиональный менеджмент;
• доступ к необходимым финансовым ресурсам;
• предоставление офиса и офисных услуг;
• консультации по всем аспектам организации бизнеса;
• техническая помощь, лизинг оборудования на благоприятных условиях;
• информационное обеспечение - библиотеки, компьютеры, доступ к сетям (все по низким ценам);
• помещения для деловых встреч, круглых столов и т.д.

Немаловажно то, что эти и другие виды помощи новое предприятие получает в одном месте, "под одной крышей" инкубатора.

Обычно под опекой инкубатора предприятия находятся 2-3 года, затем начинается их самостоятельная деятельность. В настоящее время в США до 87% "предприятий-выпускников" инкубаторов остаются в бизнесе и продолжают стабильно развиваться (без инкубаторов этот показатель составляет около 70%). По данным 2001г. с помощью инкубаторов было создано 35 тыс. стартовых компаний, которые обеспечили полную занятость 82 тыс. чел. с годовым заработком более 7 млрд. долл.

Подобно венчурным капиталистам, часть инкубаторов работают с предприятиями в широком спектре их специализации, другие предпочитают все же занимать определенные ниши в экономике страны. В этом смысле инкубаторы распределяются приблизительно следующим образом (см. табл. 1).

Таблица 1. Классификация инкубаторов

Классификация инкубаторов по специализации предприятий-клиентов	Относительное количество инкубаторов %
Разные предприятия	47
Предприятия, занятые в сфере технологий	37
Предприятия обрабатывающих отраслей	7
Предприятия сферы услуг	6
Другие предприятия	3

Примечательно, что около 50% инкубаторов работают именно в той сфере (новые технологии и обрабатывающая промышленность), в которой создание новых малых предприятий связано с относительно высоким уровнем рисков, материально-технических и финансовых трудностей. По-видимому, именно этим, в значительной мере, объясняется тот факт, что в США высока доля инновационных предприятий в общем количестве МСП.

По своему финансово-экономическому статусу американские инкубаторы малого бизнеса - негосударственные организации, из которых 84% являются бесприбыльными и 16% коммерческими. Спонсоры инкубаторов - это, как правило, университеты (25% от всего объема спонсорских средств в данной сфере), правительство (16%), организации и предприятия, непосредственно связанные с экономическим развитием страны (15%), другие коммерческие (for-profit) организации (10%). Вместе с тем 19% инкубаторов не имеют спонсоров.

По оценкам американских экспертов, 60% инкубаторов США являются или самодостаточными (в финансовом плане) или могут стать таковыми в случае получения необходимых кредитов.

Большое количество действующих инкубаторов, сложность и динамизм решаемых задач, высокие требования, предъявляемые к их менеджменту, - все это потребовало создания организации, которая бы помогала инкубаторам, консолидировала их усилия, обобщала и распространяла передовой опыт. Такой организацией стала Национальная ассоциация бизнес-инкубаторов (National Business Incubation Association, NBIA).

NBIA является частной, бесприбыльной организацией, в которой представлены создатели и менеджеры инкубаторов, эксперты и преподаватели в сфере бизнеса, специалисты в области передачи и коммерциализации технологий и др.

Возглавляет ассоциацию директорат, состоящий из 15 выборных должностей, которые занимают специалисты мирового уровня. Ассоциация расположена в г. Атенс, шт. Огайо. Она считается мировым лидером в вопросах безнес-инкубаторов, ее помощь (информационная, коммуникационная, аналитическая, исследовательская, педагогическая, юридическая,

организационная и т.д.) распространяется на тысячи профессионалов, причастных к содействию в становлении новых предприятий.

Членами NBIA являются около 1200 американских и зарубежных организаций, а также отдельных крупных специалистов. Круг мероприятий, проводимых NBIA в интересах своих членов и клиентов вне ассоциации, очень широк. Можно выделить лишь основные:

• проведение необходимых исследований, поиск и обобщение лучших примеров деятельности инкубаторов;
• информирование и обучение с помощью NBIA веб-сайта, ежегодных конференций, международных выставок и конференций, непериодических изданий, учебных курсов подготовки в специальном институте (Fall Training Institute) и т.д.;
• предоставление нужных товаров и услуг с помощью партнеров NBIA (имеется программа партнерства NBIA);
• консультационная помощь в разработке программ инкубаторов;
• помощь в поиске фирм венчурного капитала на основе партнерства с компанией "Сведения о венчурном капитале" (VCIntelligence). Соглашение с ней заключено в середине 2003 г. Компания ведет кропотливую работу по отслеживанию венчурного капитала и располагает подробными данными о более 1800 венчурных фирм. Для членов NBIA годовая подписка на пользование этой базой данных обойдется дешевле, чем для остальных пользователей.

Важно отметить, что NBIA предоставляет консультационные услуги практически по всему миру, охватывая при этом как зарубежные инкубаторы, так и непосредственно малые и средние предприятия. NBIA, если необходимо, организует и специальные исследования с учетом особенностей данного региона.

Возможности NBIA покрывают практически весь комплекс вопросов, связанных с созданием нового предприятия и обеспечением его перспектив, вплоть до консультаций по проблемам формирования в регионе фонда венчурного капитала и стратегии партнерских связей с корпорациями, университетами, инкубаторами и другими организациями глобальных технологических центров, таких как Силиконовая долина, Бостон, Сингапур.

Результаты деятельности NBIA позволяют говорить о необходимости и действенности этой организации. Так, клиенты (МСП) инкубаторов-членов NBIA создают в два раза больше рабочих мест и обеспечивают средний доход на 12% выше, чем клиенты инкубаторов - не членов Ассоциации.

Поддерживаемые государством (из федерального бюджета или бюджета штатов) инкубаторы создают рабочие места стоимостью 1100 долл. каждое, в то время как поддерживаемые правительством другие механизмы создания рабочих мест требуют затрат соответственно на сумму около 10 тыс. долл.

Каждый доллар, вложенный правительством в инкубаторы, являющиеся членами NBIA, возвращается в форме налоговых сборов на сумму 45 долл.

Российским специалистам, на наш взгляд, целесообразно тщательно изучать опыт работы американских инкубаторов, а также возможности использования опыта и ресурсов NBIA. Россия, имея всего несколько инкубаторов малого бизнеса (в США их несколько сотен), находится на начальном этапе развития такого инструментария содействия предпринимательству.

Весной 2006 г. состоится 20-я международная конференция по бизнес-инкубаторам (20-th International Conference on Bussiness Incubation), которую проводит NBIA и которая, естественно, продемонстрирует новейший американский (прежде всего) и мировой опыт в деле развития бизнес-инкубаторов. Присутствие на таких конференциях российских специалистов позволило бы выявить возможности сотрудничества с NBIA в интересах России.

Заключение

Малый бизнес в США является важнейшим сегментом экономики. В стране действует около 7 млн. предприятий малого бизнеса, которые производят более половины ВВП США и дают наибольший прирост числа новых рабочих мест. Малые предприятия генерируют 55% инноваций, т.е. в 2 раза больше, чем крупные компании в пересчете на одного работника.

В стране действует и развивается активная государственная политика регулирования и стимулирования предпринимательства. Эта политика формируется и реализуется мощным федеральным министерством - Администрацией по вопросам развития малого бизнеса (Small Business Administration, SBA) с основным штатом сотрудников около 3 тыс. чел.

SBA удалось организовать общенациональную систему финансовой, материально-технической и интеллектуальной поддержки малого бизнеса, в которую вовлечены почти все структуры страны и сектора ее экономики. SBA контролирует финансовую помощь малому бизнесу в размере 17 млрд. долл. в год при собственном бюджете около 800 млн. долл. (в 2003 г.). Основной принцип организации столь внушительной финансовой поддержки - это создание механизмов стимулирования притока частного капитала. Прямая помощь SBA в виде грантов применяется избирательно, для наиболее нуждающихся в ней малых предприятий, причем преимущественно на начальных этапах их развития.

Особое внимание уделяется инновационным малым предприятиям, связанным с большими техническими и коммерческими рисками, и решению в связи с этим ключевой проблемы - привлечения венчурного капитала. В США действует уникальная по конструкции правительственная программа взаимодействия государства, инвестиционных компаний и малого бизнеса. Участвовать в программе могут только малые предприятия, прошедшие сертификацию SBA, и инвестиционные компании, получившие лицензию данного ведомства. Это позволяет SBA контролировать добросовестность и качество выполнения своих обязательств каждым партнером. Государство в лице SBA участвует в отдельных проектах в качестве кредитора самих инвестиционных компаний или гаранта кредитов, которые они предоставляют малым предприятиям. По оценкам американских экспертов, бюджетные затраты на программу окупаются многократно. В настоящее время 65% венчурного финансирования осуществляется через данную программу.

Государство активно влияет на развитие взаимодействия крупного и малого бизнеса. Эта задача успешно решается в рамках национальной правительственной программы "ментор - протеже", где ментор - это, как правило, крупная компания, а протеже - малое предприятие, получающее от нее помощь. В программе задействованы почти все федеральные ведомства, причем в наибольшей мере - Министерство обороны. Бюджетные средства расходуются на стимулирование участия в программе крупных компаний. Предусмотрены, в частности, различного рода компенсации (со стороны ведомств и администрации программы "ментор - протеже") затрат компаний-менторов на помощь подопечным малым предприятиям. Государство таким способом содействует формированию эффективных стратегических альянсов между крупными компаниями (главными подрядчиками) и малыми предприятиями (субподрядчиками)".

Названные программы увеличивают инновационный потенциал малых предприятий, что подтверждается, в частности, расширением их участия в разработках новых технологий противодействия террору, которые развертывает Министерство внутренней безопасности.

Необходимо подчеркнуть, что государственные программы содействия развитию малого бизнеса решают не только индустриально-экономические, но и социальные задачи. Так, SBA осуществляет ряд программ, по которым несколько типов малых предприятий отнесены к разряду проблемных и получили поэтому определенные преференции. Это относительно слабые малые предприятия; предприятия, размещенные в неблагоприятных в плане бизнеса зонах; предприятия ветеранов и/или инвалидов; предприятия национальных меньшинств, а также малые предприятия, владельцами которых являются преимущественно женщины. В этих программах SBA, помимо грантов и кредитов, использует такие механизмы, как: постоянные переговоры с федеральными ведомствами на предмет заключения с малыми предприятиями субконтрактов и резервирование для малых предприятий определенного объема федеральных заказов на товары и услуги.

Следует отметить, что все программы SBA опираются на развитую нормативно-правовую базу, которая обеспечивает баланс интересов всех участников этих программ и, что особенно важно, защиту малых предприятий от нежелательных для них поглощений или потери контрольных полномочий. В нормативных актах США содержится немало и принудительных, внеэкономических мер по отношению к ведомствам и крупным компаниям (главным подрядчикам), нацеленных на усиление роли малого бизнеса. SBA имеет специальное подразделение для приема и анализа жалоб со стороны малых предприятий на ведомственные нормативы, которые становятся неоправданным бременем для становления и развития малых предприятий.

В целом, американские специалисты высоко оценивают эффективность деятельности SBA и отмечают, что:

• благодаря этой деятельности ежегодно создается 500 тыс. новых рабочих мест, при этом 30 тыс. долл. кредитных вложений дают одно рабочее место;
• система мер SBA обеспечила высокую выживаемость малых предприятий из разряда проблемных. Так, 71% таких малых предприятий продолжают действовать после 3 лет с момента получения стартового кредита.

Знаменательным событием 2003 г. стало принятие президентской программы помощи малому бизнесу, призванной придать новый импульс развитию этого сегмента экономики и предусматривающей комплекс мер, включая:

• увеличение прямой финансовой помощи, создание крупнейшего в мире фонда правительственных грантов;
• снижение уровня ряда налогов или ликвидацию некоторых из них;
• снижение бремени не оправдавших себя регулирующих норм, создание системы гибкого реагирования на появление неэффективных нормативов;
• упрощение расчетов с государством;
• формирование более открытой, справедливой и доступной для малых предприятий системы получения правительственных контрактов.

Рассмотренные в работе государственные и совместные с частным сектором программы содействия развитию малого бизнеса представляют большой интерес с точки зрения используемых подходов и механизмов их реализации. Они показали свою эффективность и, на наш взгляд, заслуживают внимания со стороны российских заинтересованных структур.