Государственное регулирование экономики. Обзор двадцать второй, часть вторая
Содержание
- Введение
- Внешнеэкономическое и валютное регулирование
- Регулирование предпринимательской деятельности
- Земельные отношения
- Регулирование в сфере телекоммуникаций и информационных технологий
- Естественные монополии
- Приложение
Последние недели ознаменовались рядом крупных событий в сфере реформирования экономики. В первую очередь необходимо отметить инициативу Президента Владимира Путина и Минэкономразвития по упрощению налогообложения малого бизнеса. Предполагается радикально уменьшить число налогов, которые платят малые предприятия, и в целом снизить налоговое бремя на них. Эта идея витала в воздухе еще с середины 90-х годов, когда стало ясно, что высокое налогообложение малых предприятий практически ничего не дает госбюджету и загоняет бизнес в теневую экономику. Реформу налогообложения малого бизнеса "можно считать предложением революционного по своей сути характера, во всяком случае не меньшего, чем введение плоской шкалы подоходного налога с физических лиц в размере 13%", - заявил президент.
Еще одним важным и в какой-то степени эпохальным событием стала разработка закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Документ был внесен правительством в Думу 19 марта. Законопроект, разработанный Минсельхозпродом при участии Минэкономразвития, носит в целом либеральный характер, однако содержит ряд норм, которые в принципе могут позволить как федеральному правительству, так и местным властям серьезно осложнить функционирование земельного рынка. Основные ограничения на оборот сельхозземель, прописанные в документе, сводятся к сохранению целевого назначения земель, невозможности продавать землю по заниженным ценам и запрете для иностранцев владеть земельными участками в приграничных областях. Законопроект также подробно регламентирует оборот земельных долей бывших колхозников.
В настоящее время идет активная подготовка нового закона о валютном регулировании. Речь идет о либерализации системы валютного контроля вплоть до полного отказа от нее (правда в далекой перспективе). Минфин и ЦБ выступают за постепенное снятие валютных ограничений, Минэкономразвития - за более быструю либерализацию, а Российский союз промышленников и предпринимателей призывает к практически полному демонтажу системы валютного контроля и сохранению лишь некоторых мягких ограничений. При этом Минэкономразвития предлагает снять ограничения на открытие счетов за рубежом, а Минфин и ЦБ считают, что для юридических лиц ограничения надо оставить. Кроме того, предполагается снизить норматив продажи валютной выручки до 25% с 2004 года.
В Думе в настоящее время развернулась борьба за принятие поправок к Таможенному кодексу, который должен быть вскоре рассмотрен во втором чтении. Правительство по-видимому решило не вносить в проект принципиальных поправок. Ряд депутатов, в частности В.Драганов, считает, что существующая редакция кодекса, принятая в первом чтении, недостаточно либеральна.
Минсвязи сделало очередную попытку зарегулировать Интернет. Министр связи Л.Рейман предложил регистрировать в своем министерстве все интернет-сайты и выдавать лицензии на право размещать информацию в Интернете. Однако на заседании правительства эти предложения не нашли поддержки.
Бурные события начинают разворачиваться вокруг электроэнергетики. Руководство РАО ЕЭС России снова попыталось вернуть реформирование электроэнергетики к первоначальному варианту. Ранняя концепция реформирования, разработанная менеджментом РАО ЕЭС, предполагала полное разделение передающих сетей и производящих мощностей. Для этого необходимо разделить местные АО-энерго как минимум на две части - производящую и передающую. Эта концепция предполагала создание подлинно конкурентного рынка электроэнергии, поскольку устраняла монополизм производителей, лишая их средств доставки электроэнергии - сетей, которые занимают монопольное положение по отношению к потребителю. Однако в дальнейшем под давлением незаинтересованных в таком развитии событий экономических структур и политических сил концепция была изменена. Изменения свелись к тому, что из АО-энерго выделяются лишь магистральные сети, а распределительные сети остаются в их распоряжении. Тем самым, монополизм не устраняется, а лишь переносится с федерального на местный уровень. В результате сохраняется сложившийся полутеневой финансовый механизм, действующий в настоящее время вокруг АО-энерго. Данный механизм позволяет региональным властям с помощью региональных энергетических комиссий влиять на местные финансовые потоки, а также приводит к различным злоупотреблениям в результате "игры цен" на электроэнергию и применения зачетных схем.
В марте РАО ЕЭС снова вернулось к идее выделения из АО-энерго распределительных сетей. Предполагается, что в будущем магистральные сети будут переданы создаваемой Федеральной сетевой компании, а распределительные - отойдут некоему холдингу (для него еще не придумали официального названия), 52% в котором будет принадлежать Минимуществу. Понятно, что губернаторы, ФЭК, Минэнерго и ряд акционеров РАО ЕЭС и АО-энерго выступят (как и ранее) резко против данной концепции. Поэтому воплощение этой идеи в жизнь, скорее всего, будет зависеть от позиции президента России.
Кроме того, РАО ЕЭС может начать атаку на распределительные сети еще с одного направления, причем в союзе с АО-энерго. Речь идет о перепродавцах электроэнергии для населения, которое является одним из самых дисциплинированных плательщиков. Перепродавцы, как правило контролируемые местными властями, исправно собирая средства с населения, очень часто накапливают гигантские долги перед АО-энерго. Финансовые потоки перепродавцов непрозрачны, здесь есть широкое поле для злоупотреблений. РАО ЕЭС намерено банкротить таких должников, забирать у них активы в виде сетей и поставлять населению электричество напрямую от АО-энерго.
Еще одна битва разворачивается вокруг проекта закона "Об электроэнергетике". Законопроект, разработанный Минэкономразвития, предполагает обязательное применение рыночного механизма при поставках электроэнергии. Данное положение также ведет к разрушению нынешнего непрозрачного финансового механизма, действующего вокруг АО-энерго, поэтому следует ожидать ожесточенную борьбу при прохождении документа через Думу.
Противоположная ситуация наблюдается в МПС. Министр путей сообщения Геннадий Фадеев заявил, что он "не допустит разделения транспортной инфраструктуры на системы путевого хозяйства и перевозочного процесса" и в целом предложил "не торопиться". Это во многом ставит крест на развитии конкурентных отношений в системе железнодорожного транспорта.
Внешнеэкономическое и валютное регулирование
Общее внешнеэкономическое регулирование
Таможенный кодекс
В Думе развернулась активная борьба за принятие поправок к Таможенному кодексу, который должен быть вскоре рассмотрен во втором чтении. Правительство по-видимому решило не вносить в проект принципиальных поправок. Ряд депутатов, в частности В.Драганов, считает, что существующая редакция кодекса, принятая в первом чтении, недостаточно либеральна. ГТК и Минфин отстаивают нынешнюю редакцию проекта Таможенного кодекса, которая предоставляет широкие полномочия таможенным органам и не является документом прямого действия. Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что за ГТК сохраняются одновременно и оперативно-розыскные функции, и право самостоятельно (без привлечения судов) выносить решения о виновности участника ВЭД. По мнению наблюдателей, поддержка правительством имеющегося проекта Таможенного кодекса (разработанного в ГТК) стала возможна в результате поражения Минэкономразвития после того как позицию ГТК поддержал вице-премьер, министра финансов А.Кудрин.
В то же время сроки принятия кодекса достаточно жесткие, поскольку новый кодекс - одно из требований для принятия России в ВТО. Вступление Таможенного кодекса в действие с января 2003 года вполне вероятно, считает, председатель межфракционного депутатского объединения "Деловая Россия" Игорь Лисиненко. Об этом он сообщил, выступая на парламентских слушаниях "ВТО и таможенное регулирование". По его словам, для этого необходимо уже до конца весенней сессии принять проект Таможенного кодекса во втором и третьем чтениях и направить его в Совет Федерации.
Имеющийся проект Таможенного кодекса дает таможенникам все возможности для внесудебного решения конфликтов. Поскольку административная и уголовная ответственность за таможенные нарушения предусмотрена более жесткая чем раньше, депутаты хотят добиться того, чтобы решения о виновности участников внешнеэкономической деятельности могли приниматься только в суде.
При этом таможенники оставляют за собой право без санкции прокурора проникать в помещения, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, и право назначать проверки хозяйственной деятельности тех лиц, которые прямо или косвенно имеют отношение к перемещению товаров через таможенную границу.
Вице-премьер, министр финансов А.Кудрин сообщил, что правительство окончательно поставило точку в вопросе сохранения за таможенным комитетом функций валютного контроля, а также оперативно-розыскных функций. "Мы считаем, что сохранить их функции совершенно необходимо, поэтому они будут сохранены", - сказал А.Кудрин. "Я считаю этот вопрос закрытым", - заявил он. Ранее против сохранения данных функций выступало Минэкономразвития.
Одной из целей создания нового кодекса было избавление от огромного количества подзаконных актов. Таможенный кодекс, по мнению вносящих коррективы депутатов, должен быть документом прямого действия. А система, которая существует на таможне сейчас, регулируется тысячами нормативных актов, что затрудняет работу как таможни, так и экспортеров с импортерами. С одной стороны, такой порядок способствует коррупции, а с другой - создает массу бюрократических препятствий для предпринимателей. К сожалению, проект нового кодекс на данном этапе содержит даже больше отсылочных норм, чем старый.
Нынешний проект Таможенного кодекса слабо регламентирует методы определения таможенной стоимости товара, что дает возможность таможенным органам варьировать начисление таможенных платежей в широких пределах. В соответствии с правилами ВТО основным методом определения таможенной стоимости товара является цена, указанная в экспортно-импортной сделке. Иные методы определения таможенной стоимости (например, исходя из стоимости аналогичных товаров на каком-либо национальном рынке) могут применяться лишь в исключительных случаях, когда у таможенного органа есть основания полагать, что декларируемая цена товара является притворной. При этом бремя доказательства невозможности использования основного способа определения таможенной стоимости товара (т.е. по цене сделки) лежит на таможенном органе. Это необходимо более четко прописать в Таможенном кодексе, считает ряд экспертов.
По мнению члена комитета Думы по собственности И.Лисиненко, одна из проблем проекта Таможенного кодекса состоит в том, что механизм таможенной оценки ввозимого товара, а также конечный список документов, необходимых для доказательства декларантом заявленной цены, не прописаны четко в проекте Таможенного кодекса. Также, по словам И.Лисиненко, "не может не вызывать опасений" то, что по новому проекту Таможенного кодекса сотрудники таможни получают право самостоятельно без санкции прокурора принимать решения о доступе на территорию и в помещения любых лиц, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, а также назначать и проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности у любых лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через границу. Кроме того сотрудники таможни получат право накладывать аресты на товары, проводить изъятие товаров и документов.
Вместе с тем, отметил исиненко, уже через 2-3 года перед ГТК возникнут новые задачи, связанные с присоединением России к ВТО. В частности, это будет ускорение и упрощение оформления экспортных товаров и внедрение в практику процедуры предотгрузочных инспекций при импорте. Лисиненко считает, что это можно предусмотреть в кодексе уже и сейчас. Кроме того, депутат предлагает ввести в проект кодекса поправку, выводящую Таможенный кодекс из сферы деятельности Гражданского кодекса, как это сейчас сделано с Налоговым кодексом. По его словам, "сегодня проект Таможенного кодекса активно критикуется с точки зрения норм Гражданского кодекса, но эту критику можно снять достаточно просто".
Председатель подкомитета по таможенно-тарифной политике и внешнеэкономической деятельности Думы Валерий Драганов считает, что Дума должна разработать альтернативный вариант Таможенного кодекса. По его словам, новый кодекс "закрепляет разрешительные свойства старого Таможенного кодекса, принятого еще в 1993 году". Драганов считает, что кодекс не должен носить разрешительный характер. Он добавил, что прошлый кодекс во многом закреплял "пережитки постсоветской системы". В проекте нового Таможенного кодекса, по его словам, положения субъектов внешнеэкономической деятельности и государства по-прежнему складываются с перекосом в пользу государства. Драганов заявил на слушаниях в Думе, что проект Таможенного кодекса, предложенный депутатам и подготовленный ГТК, МЭРТом, Минфином и рядом ведомств, "является сырым и не очень хорошо подготовленным". Он предсказывает ему "очень тяжелые перспективы". Драганов считает, в Таможенном кодексе должен быть решен вопрос о том, как оградить собственника от излишнего административного давления. По его словам, нынешний проект ответ на такой вопрос не дает.
Драганов полагает, что при принятии Таможенного кодекса необходимо учесть "серьезные изменения, предложенные депутатами". В частности, продолжил он, "эти предложения касаются выведения кодекса на закон прямого действия, то есть сокращение так называемых бланкетных отсылочных форм". Кроме этого, депутат предлагает "уравновешивание сторон в таможенных отношениях". "Надо отрегулировать механизм так, чтобы все вопросы отзывов лицензий и спорные вопросы решались только судом и административным путем", уверен Драганов. Также, по мнению экс-главы ГТК, необходима либерализация закона, чтобы "правила при жестких санкциях влекли за собой оптимальное администрирование и свели к минимуму произвол власти", заметил Драганов. Однако, подчеркнул он, таможенная реформа "не должна и не может быть ограничена только Таможенным кодексом". "Надо перерабатывать закон о внешней торговле, по таможенным тарифам и другим смежным законам", - добавил депутат.
ВТО
В ходе состоявшегося в Женеве 18-20 марта раунда переговоров о вступлении в ВТО россияне провели встречи с делегациями Евросоюза и Норвегии, приняли участие в многостороннем заседании по вопросам рынка услуг в России. Оценивая атмосферу дискуссий, заместитель министра экономического развития и торговли Максим Медведков сказал, что у российской делегации "нет впечатления", что переговорный процесс замедлился. Впрочем, "никто и не бежит вперед паровоза", отметил он. Следующее заседание Рабочей группы по вступлению России в ВТО пройдет в Женеве 24-25 апреля.
Российской стороне потребуется не менее полутора лет, чтобы подготовить все документы, касающиеся вступления в ВТО, считает Медведков. Комментируя высказанное ранее генеральным директором ВТО Майком Муром мнение, что Россия может стать членом ВТО уже к середине 2003 года, он сказал: "Если все пойдет очень хорошо, то нам нужно полтора года, чтобы подготовить все документы". Глава делегации пояснил, что такой срок можно считать реальным при том понимании, что хорошо пойдут дела и на переговорах с партнерами, и при принятии необходимых законов в российском парламенте.
Переговоры о присоединении России к ВТО могут перейти в завершающую фазу в 2003 году, утверждается в проекте сценарных условий функционирования экономики в 2003 году и на период до 2005 года, представленном Минэкономразвития к заседанию правительства 29 марта. В 2002-2003 годах, как ожидается, могут быть достигнуты основные договоренности по пакету условий присоединения России к ВТО. В частности, это подписание ряда двусторонних протоколов по условиям присоединения со странами-членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО, а также при благоприятном сценарии утверждение в конце 2003 года - начале 2004 года необходимых документов (доклад Рабочей группы и протокол о присоединении). После этого Генеральный Совет ВТО должен принять решение о присоединении России. "При менее благоприятном сценарии переговоры могут затянуться, если страны-члены Рабочей группы будут настаивать на принятии Россией условий, выходящих за рамки ВТО, или добиваться чрезмерных уступок по доступу на российские рынки товаров и услуг, а также в отношении обязательств по сельскому хозяйству", - отмечается в проекте.
Окончательные основные условия присоединения России к ВТО будут понятны в середине 2002г. и максимум до конца 2002г. Об этом, выступая на заседании коллегии ГТК, заявил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. По его словам, основные условия вступления России в ВТО будут рассмотрены уже в марте 2002г. При этом намечено завершение переговоров по основным позициям до конца 2002г. Кудрин отметил, что правительство намерено продолжить практику снижения таможенных ставок, которая была заложена в последние два года. Это является одним из приоритетных направлений. В то же время, что касается вступления в ВТО, Кудрин подчеркнул, что необходимо не только работать над переговорами с этой организацией, но и параллельно изменять российское законодательство и не только Таможенный кодекс, но и ряд других законодательных актов для того, чтобы привести их в соответствие с требованиям Всемирной торговой организации.
Кудрин сообщил также, что процесс переговоров по вступлению России в ВТО проходит "стандартно", без каких-либо существенных уступок со стороны России или в пользу России. По его мнению, в целом наблюдается благожелательное отношение со стороны зарубежных партнеров. В то же время, по его словам, "внешний [зарубежный] бизнес" высказывает опасения, что развитые страны выдвигают слишком мягкие требования при вступлении России в ВТО. Кудрин сообщил, что Россия берет на себя обязательство не поднимать "эффективную [средневзвешенную] ставку" импортного тарифа выше 16-17%, однако в настоящее время такая ставка реально составляет лишь 10-11%. По прошествии переходного периода (7 лет) предполагается, что Россия будет иметь среднюю таможенную ставку не выше 10%, т.е. примерно на нынешнем уровне.
Выступая на совещании со своими коллегами по "большой восьмерке", Кудрин сообщил, что, на переговорах страны "семерки" могли бы способствовать согласованию позиций ряда государств по вопросам, связанным с сельским хозяйством, гражданской авиационной техникой и унификацией внутренних и внешних тарифов по энергоресурсам. "Вряд ли для России было бы разумным помимо всех тарифных и других уступок брать на себя обязательства по гармонизации внутренних и экспортных цен на энергоресурсы. Такие требования некоторые члены ВТО выдвигают", - сказал Кудрин. [Кроме того, это связано с тем, что некоторые страны, например Австралия, выдвигают к России ряд требований, которые не выполняются другими членами ВТО. В частности, Австралия требует ограничить поддержку сельского хозяйства суммой $1,5 млрд., в то время как ряд развитых стран имеют сельскохозяйственные субсидии на десятки миллиардов.] В данном случае, по мнению российского министра, они выходят за рамки дисциплины ВТО и лишают Россию естественных конкурентных преимуществ.
Отметив, что есть и другие подобные примеры, Кудрин высказал пожелание, чтобы процесс вступления в организацию был "более прагматичным и тратил время на создание благоприятных условий присоединения к ВТО, а не на их разрушение". "Плата, которую Россия должна внести для вступления в данную международную организацию должна соответствовать реальным преимуществам, которые Россия получит от ВТО, подчеркнул министр.
В ходе дискуссии по России участники совещания высказали пожелание ускорить процесс унификации российского законодательства в соответствии с правилами ВТО, а также относительно дальнейшего проведения банковской реформы. Со своей стороны, российский министр обратил их внимание на активную работу российского правительства по обеспечению выполнения уже принятых законов о земельной, судебной, банковской реформах, по борьбе с отмыванием "грязных" денег, о внедрении программы оценки финансового сектора.
Обязательная регистрация внешнеторговых сделок
Комитет Думы по экономической политике и предпринимательству, возглавляемый С.Глазьевым, принял решение вынести на рассмотрение Думы во втором чтении законопроект "О внесении дополнений в статью 35 федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Комитет будет предлагать нижней палате парламента принять законопроект в подготовленной комитетом редакции, несмотря на предложение правительства о снятии его с дальнейшего рассмотрения. Законопроект предусматривает регистрацию внешнеторговых сделок.
Редакция законопроекта, внесенная правительством и принятая Думой в первом чтении, предоставляет правительству право вводить обязательную государственную регистрацию внешнеторговых сделок. Порядок такой регистрации определяется правительством, как и основания для отказа в регистрации.
Законопроект, внесенный правительством, входил в так называемый пакет МВФ. Однако после принятия в первом чтении его рассмотрение затянулось. Правительство даже присылало в Думу предложение вернуть законопроект к процедуре первого чтения с последующим его отклонением, однако комитет по экономической политике и предпринимательству не поддержал это предложение и принял решение о дальнейшей работе над законопроектом. Как сообщил источник в комитете по экономической политике и предпринимательству, если Дума на пленарном заседании не примет законопроект во втором чтении, то в этом случае может быть предложено вернуть его к процедуре первого чтения и отклонить, как и предлагало правительство.
Прочее
Решение администрации США по вопросу о признании рыночного статуса российской экономики будет принято и объявлено в мае 2002г. Как сообщил заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов, подтверждение этого он получил 27 марта от помощника министра торговли США по вопросам импорта Фарьяра Ширзада. 26 марта Минторг официально предоставил статус страны с рыночной экономикой Казахстану.
Валютный контроль
Позиция Правительства
По информации газеты "Коммерсантъ", в ближайшее время в Думе будет рассматриваться правительственный проект закона о валютном регулировании. Документ уже почти согласован между Минфином и ЦБ, с одной стороны, и Минэкономразвития - с другой. Этот проект предлагает снизить норматив продажи валютной выручки до 25% с 2004 года. При этом Минэкономразвития предлагает вообще снять ограничения на открытие счетов за рубежом. Минфин и ЦБ считают, что для юридических лиц ограничения надо оставить. МЭРТ предлагает регулировать только предоставление займов иностранным партнерам. По мнению Минфина и ЦБ, контролировать надо и инвестиции наших компаний за рубежом, и их зарубежные операции с ценными бумагами и недвижимостью.
Заместитель председателя комитета Думы по экономической политике и предпринимательству Анатолий Аксаков сообщил, что в правительстве рассматривается два альтернативных законопроекта "О валютном регулировании и валютном контроле". По его словам, более либеральным является вариант МЭРТа, более консервативным - Минфина. По словам А.Аксакова, и в правительстве, и в Банке России больше склоняются к поддержке "минфиновского" варианта. А.Аксаков выступил за "поэтапность" валютной либерализации и против предложений РСПП об отмене обязательной продажи валютной выручки.
Проект нового закона о валютном регулировании и валютном контроле будет готов в марте этого года, сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин на третьей ежегодной российско-американской конференции "Россия на подъеме". "Новый закон снимет ряд ограничений", - сказал Кудрин, отвечая на вопрос, планируется ли в ближайшее время отменить ограничения на ввоз и вывоз наличной валюты.
В течение ближайших лет Минфин не планирует предлагать сокращение норм обязательной продажи валютной выручки, заявил "Интерфаксу" осведомленный источник в финансовом ведомстве. По его словам, "ожидать снижения или полного отказа от нормы обязательной продажи в течение ближайших пяти лет не стоит". В дальнейшем в зависимости от ситуации Минфин пойдет на снижение этой нормы и на полный отказ от нее. "Пока же такой необходимости нет", - подчеркнул источник. Собеседник агентства также заявил, что в Минфине не считают нужным рассматривать вопрос и об увеличении объема продажи валютной выручки, за что выступают некоторые депутаты Думы.
Позиция ЦБ
Новый руководитель ЦБ Сергей Игнатьев заявил, что на отмену валютного контроля в России необходимо не менее 5 лет. Об этом он заявил в интервью газете "Ведомости". "Отменять ее [систему валютного контроля] в одночасье было бы верхом легкомыслия со стороны государства", - сказал Игнатьев. По его словам, он является сторонником поэтапной либерализации валютного регулирования. Эта этапность напрямую увязана со снижением рисков на валютном рынке. Речь идет, по его словам, о таких явлениях, как движение потоков краткосрочного капитала из страны в страну. "Стопроцентных гарантий устойчивости Россия еще не достигла, а августовский шок 1998г. не преодолен до конца".
Для отмены валютного контроля, по словам Игнатьева, необходимо, во-первых, получение доверия широкого круга субъектов рынка к политике властей. А для этого они должны убедиться в устойчивости макроэкономики. Во-вторых, стабильности банковской системы, что связано с повышением ее капитализации и укреплением банковского надзора. В-третьих - переход на международные стандарты финансовой отчетности. Необходима также система гарантирования вкладов населения в банках.
Игнатьев также считает, что в подготовленном Минфином указе президента нужно закрепить действующий порядок обязательной продажи валютной выручки через валютные биржи, который устраивает большинство участников внешнеэкономической деятельности. Для изменения этого порядка, в частности, продажи валюты напрямую уполномоченным банкам, нужны "более веские основания".
При этом, по его мнению, нет необходимости повышать норматив продажи валютной выручки, который в прошлом году был уменьшен с 75% до 50%. Более того, по его словам, в течение нескольких лет его можно было бы снизить до 25-30%.
По словам Игнатьева, в самое ближайшее время в Думу поступит правительственный вариант проекта закона о валютном регулировании. Некоторые разногласия между Минфином и Минэкономразвития при написании этого варианта фактически сняты, и Игнатьев оценивает шансы на его утверждение как весьма высокие.
Позиция РСПП
Группа депутатов в ближайшее время внесет в Думу подготовленный Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) законопроект о валютном регулировании. Об этом 13 марта заявил на пресс-конференции после заседания бюро РСПП генеральный директор ОАО "Объединенные машиностроительные заводы" Каха Бендукидзе.
Он отметил, что законопроект, подготовленный РСПП, обсуждался с Минфином, Минэкономразвития и Центробанком. При этом Минфин не согласился с точкой зрения РСПП, ЦБ также занимает жестко отрицательную позицию в отношении законопроекта, отметил Бендукидзе. Вместе с тем МЭРТ позитивно воспринимает подготовленный РСПП законопроект, несмотря на то, что министерство подготовило своей вариант законопроекта, который, по словам Бендукидзе, более консервативен. Тем не менее, с МЭРТ "может быть диалог", считает он.
Сейчас, отметил Бендукидзе, большинство валютных операций в стране имеют разрешительный характер. В то же время, добавил он, согласно проведенным исследованиям, более 2/3 экспортной выручки в России обеспечивают около 30 крупных промышленных и финансовых групп, которые имеют либо свои банки, либо работают в оффшорных зонах и, таким образом, обладают достаточной свободой выбора. В то же время наиболее серьезно закон о валютном регулировании касается небольших предприятий. Таким образом, действующая система валютного контроля не решает поставленных перед ней задач, но существенно ухудшает предпринимательский климат в стране. В целом, сообщил Бендукидзе, потери государственного бюджета от применения действующего закона составляют, по различным оценкам, порядка $6,5 млрд. за счет сокрытия экспортерами части валютных поступлений, вывоза капиталов и невыплаты всей суммы налогов.
Подготовленный РСПП проект закона о валютном регулировании отменяет обязательную продажу валютной выручки. Предлагается также внести уведомительный режим при покупке недвижимости за рубежом, а также акций зарубежных компаний. Кроме того, предлагается разделить страны на "чистые", валютные операции с которыми не регулируются, и "нечистые", с которыми операции вообще не должны проводиться. В частности, он заметил, к "чистым" можно отнести страны ОЭСР, а также страны, с которыми у России есть ряд соглашений, регулирующих защиту инвестиций, борьбу с нелегальным отмыванием доходов и др.
Законопроект также снимается запрет на проведение конверсионных операций минуя уполномоченные банки, а также предусматривается уведомительный порядок открытия счетов резидентами - юридическими и физическими лицами в иностранных банках, в том числе на территории иностранных государств. Проект документа предоставляет резидентам право свободно распоряжаться валютой, находящейся на счетах, открываемых ими в иностранных банках.
Прочее
Комитет по экономической политике и предпринимательству рекомендовал Думе принять в первом чтении проект закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" и федеральный закон "О банках и банковской деятельности". Законопроект, предложенный председателем комитета Сергеем Глазьевым, вносит изменения и дополнения, содержащие нормы прямого действия по созданию механизма паспорта сделки. Законопроект содержит положения о взаимной информации Банка России, уполномоченных коммерческих банков и таможенных органов об искажении цены на экспортируемые товары. Комитет Думы по кредитным организациям и правительство выступили против принятия законопроекта. Законопроект предусматривает существенное изменение принципах организации системы таможенно-банковского контроля, что, по мнению правительства, "может повлечь снижение его эффективности и создаст противоречия с признанными международными нормами".
По мнению директора компании "1С" Б.Нуралиева, на пути экспорта российского программного обеспечения на мировой рынок основным препятствием являются не зарубежные конкуренты, а собственное государство. "Мы... можем конкурировать, готовые продукты на мировой рынок продвигать и продавать. Для этого в первую очередь необходимо снять барьеры, которые нашему производителю мешают выйти за рубеж. Когда мы пытаемся что-то экспортировать, нас сдерживает не страна-импортер, а собственное государство. Сейчас если хочешь поставить за рубеж партию ПО, попробуй сначала получить заключение ФАПСИ о том, что софт не принадлежит к шифровальным средствам, потом пройти экспертизу ФАПРИД (Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения) - и по каждой поставке заново, при вывозе каждый таможенный пост требует разный набор документов, и еще потом большая проблема НДС обратно получить, на каждую позицию надо счета-фактуры отдельно оформлять и т.д. Затрат, барьеров при продаже партии софта стоимостью в несколько тысяч долларов столько же, сколько при экспорте партии истребителей на сто миллионов долларов, а прибыль совсем другая. Поэтому многие российские компании, которые пытаются выйти на западный рынок, делают это окольными путями. Зачастую смотришь, это уже не российская фирма, а американская", - сказал Нуралиев. С точки зрения организационных усилий и затрат проще вывезти в США программиста, чем программы.
Таможенные пошлины
Таможенный тариф в целом
Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин сообщил, что в настоящее время "эффективная таможенная ставка" составляет примерно 10-11%. "Но я могу сегодня сказать о политике правительства России: мы будем сокращать, идти ниже 10%. Будем идти к уровню ЕС, к уровню США, где эффективная ставка составляет 3-4%. То есть это наша политика, поэтому мы будем, независимо от ВТО, с внутренним бизнесом обсуждать эти вопросы, искать те этапы и сроки, когда мы будем переходить на эти ставки", - сказал Кудрин.
Импортные пошлины на автомобили
Правительство на заседании 21 марта одобрило новую шкалу импортных пошлин на автомобили иностранного производства. Об этом после заседания кабинета министров сообщил министр промышленности, науки и технологий Илья Клебанов. Он сообщил, что предполагается ввести "очень высокие" пошлины на иномарки старше семи лет, фактически приравняв их к новым автомобилям. Что касается новых иномарок, то в течение трех лет, как отметил Клебанов, пошлины на их ввоз физическими лицами предполагается оставить без изменения (25% + НДС), а затем увеличить до 35%. На автомобили в возрасте от 3 до 7 лет при ввозе физическими лицами, по словам Клебанова, предполагается проиндексировать ставки пошлин и налогов, исчисляемые в евро, в зависимости от рабочего объема двигателя по отношению к доллару, увеличив таким образом ставки очень незначительно. До 1 мая текущего года, как сообщил министр, предлагаемые проектом концепции меры должны пройти комиссию правительства по защите мер во внешней торговле. После чего в случае принятия соответствующих решений новые пошлины вступят в силу.
Импортные пошлины на легковые автомобили старше 7 лет предполагается установить на уровне 70% от таможенной стоимости, на новые - сохранить 25%. Об этом сообщил глава департамента инвестиционной политики Минэкономразвития Сергей Баев. При этом пошлины будут зависеть и от объема двигателя. По его словам, это предусмотрено концепцией развития автомобильной промышленности до 2010г. В то же время, уровень пошлин на автомобили к 2010 г будет приведен в соответствие с принятыми на себя Россией обязательствами по тарифам, то есть к 35%. Кроме того Баев сообщил, что предлагается также установить для ввоза ряда элементов агрегатов автомобилей (коробка передач, система безопасности, электронная система управления двигателем, топливная аппаратура) нулевую или 5% пошлину в течение 3 лет. Далее предусматривается увеличение пошлин на эти элементы и к 2006г. они будут приведены к общедействующим пошлинам на агрегаты. Для всех остальных агрегатов пошлина предполагается в размере 20% (сейчас от 10 до 20%).
Заместитель министра промышленности, науки и технологии Сергей Митин заявил: "Предложение Минпромнауки - не повышать пошлины на новые автомобили и оставить их в пределах 25%. Что же касается пошлин на подержанные иномарки от 3 до 7 и старше 7 лет, то здесь пошлины должны быть повышены в градации в зависимости от марки автомобили и объема и характеристики его двигателя", - подчеркнул он. Кроме того, Минпромнауки считает необходимым повысить таможенные пошлины на ввоз грузовых автомобилей и автобусов старше 10 лет.
Прочие импортные пошлины
Россия введет компенсационную пошлину на импорт прутков из черных металлов с Украины в размере 21%, а также антидемпинговую пошлину на оцинкованный прокат с Украины в размере 31,8%, из Казахстана - в размере 36,9% от таможенной стоимости товара. Об этом сообщил журналистам заместитель министра экономразвития Максим Медведков по окончании заседания правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике 13 марта. По его словам, расследование в отношении импорта прутков с Украины завершено и доказан факт субсидий производства этой продукции.
В ближайшее время два крупнейших сталелитейных предприятия страны - Магнитогорский меткомбинат и "Северсталь" намерены подать в Минэкономразвития заявление о необходимости введения временной пошлины на импорт оцинкованной стали из Казахстана и Украины на уровне 46-50%. Это закроет российский рынок оцинкованной стали для производителей СНГ.
Комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике приняла решение о снижении ставок ввозных пошлин на поливинилхлорид, стирол и фосфоросодержащие удобрения до 3%, клееную фанеру - с 10% до 5%.
Экспортные пошлины на углеводороды
Председатель правительства Михаил Касьянов подписал постановление об увеличении вывозной пошлины на нефть до $9,2 за тонну, сообщил департамент правительственной информации. Постановление вступает в силу с 1 апреля 2002 года. Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике в начале марта на основании мониторинга средних цен на нефть за январь-февраль 2002 года рекомендовала увеличить пошлину на сырую нефть с существующих $8 до $9,2 за тонну.
Средняя цена нефти марки Urals за этот период составила $18,61 за баррель или $135,87 за тонну. При такой цене на нефть предельный размер пошлины, рассчитанный в соответствии с федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "О таможенном тарифе" и первой части Налогового кодекса, не должен превышать $9,23 за тонну.
Экспортные пошлины на металлы
13 марта комиссия по защитным мерам во внешней торговле предложила правительству отменить пятипроцентную экспортную пошлину на сталь. По информации газеты "Коммерсантъ", это решение предварительное, оно будет утверждено после дополнительного изучения вопроса. Ранее предполагалось либо отменить пошлину, либо понизить ее до 3%.
В течение месяца может быть решен вопрос об отмене экспортной пошлины на сталь, составляющей в настоящее время 5%, заявил 12 марта первый заместитель министра экономического развития и торговли России Максим Медведков. Он уточнил, что пошлина может быть отменена вообще, однако рассматриваются и другие варианты, к примеру, ее снижение до трех процентов. "Сейчас назвать степень снижения пошлинных цифр вряд ли возможно, нам необходима поддержка членов комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике", - сказал Медведков. Первый замминистра подчеркнул, что Россия должна "готовиться к обострению конкуренции и нельзя загонять российскую сталелитейную промышленность в тупик".
Руководители четырех крупнейших российских производителей стали - ОАО "ЕвразХолдинг", ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат" (НЛМК), ОАО "Северсталь" и ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат" обратились к вице-премьеру и председателю правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле Алексею Кудрину с письмом, в котором содержится предложение об отмене 5% экспортной пошлины на черные металлы.
Таможенное оформление
Льготы для крупных импортеров
ГТК продолжает предоставлять льготы в сфере таможенного оформления для крупных импортеров товаров. Это вызвало противодействие Министерства по антимонопольной политике, которое считает, что подобные льготы нарушают закон "О конкуренции".
ГТК ввел упрощенные правила таможенного оформления грузов для крупнейших российских импортеров электроники и бытовой техники. Новые правила предусмотрены приказом ГТК №1132, который вступил в силу 12 февраля. Приказ предоставляет импортерам возможность производить предварительное таможенное оформление товара еще до его прибытия на российскую границу. Для этого, согласно документу, импортер должен заранее внести все необходимые таможенные платежи. Действие приказа распространяется практически на весь спектр электробытовой и фототехники, а также часы, компьютеры и комплектующие к ним.
По оценкам таможни, новый порядок оформления даст законопослушным импортерам дополнительные конкурентные преимущества по сравнению с фирмами, использующими "серые" (полулегальные) схемы импорта. В частности, предполагается, что благодаря новым правилам время прохождения таможенного контроля для официальных импортеров электробытовой техники сократится с 2-3 суток до 2-3 часов, а, соответственно, снизятся и издержки этих компаний. В настоящее время ГТК определил около 20 крупных импортеров электроники, которые смогут работать по новой схеме. Все они входят в Российскую ассоциацию торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники.
По информации ГТК, новый порядок оформления будет действовать на 22 таможенных пунктах в разных регионах России, на которые электронных путем будут поступать уведомления о заранее внесенных импортером таможенных платежах. Впоследствии планируется распространить такой порядок декларирования на другие категории товаров. В настоящее время, по данным экспертом, до 90% электроники и бытовой техники ввозятся в Россию по так называемым "серым" схемам.
МАП вынес предписание ГТК об отмене до 1 апреля распоряжения N124-р "О перечне организаций, осуществляющих ввоз транспортных средств". Своим распоряжением ГТК установил список автодилеров, которым предоставляется право упрощенного или льготного таможенного оформления. Этот порядок подразумевает, что по письменному заявлению декларанта выпуск транспортных средств осуществляется без проведения временной оценки. МАП сочло такие действия ГТК нарушающими ст. 7 закона "О конкуренции". По мнению представителей МАП, таможня своими действиями создает преимущества для отдельных групп хозяйствующих субъектов и ставит их в более выгодное положение по сравнению с другими участниками рынка. Ранее МАП уже издавало предписание об отмене приказа ГТК N847 "Об особенностях контроля таможенной стоимости транспортных средств", однако ГТК обжаловал его в арбитражном суде. Вскоре по этому делу состоятся первые судебные разбирательства.
По данным МАП, ГТК выпускает подобное распоряжение уже в третий раз. Всякий раз по факту издания такого распоряжения МАП создавало административную комиссию, однако разбирательство прекращалось в связи с тем, что к моменту заседания ГТК выпускал новое распоряжение, отменяющее предыдущее, но содержащее те же признаки нарушения. Таким образом, ГТК манипулировал громоздкостью процессуальной процедуры рассмотрения административных дел в антимонопольных органах. В связи с этим в данном случае была применена упрощенная процедура, предусмотренная действующим законодательством, и предписание от лица МАП было вынесено первым заместителем министра Наталией Фонаревой без создания комиссии.
Таможенная классификация товаров
Минюст зарегистрировал приказ ГТК о предварительной классификации товаров с соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), сообщает пресс-служба ГТК. Этим приказом утверждено Положение о порядке принятия региональными таможенными управлениями и отдельными таможнями предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Данный приказ вступит в силу 30 марта.
Как подчеркивают в ГТК, предварительные решения удобны как для участников ВЭД, так и для таможенных органов. С одной стороны, эта процедура позволяет участнику ВЭД получить заранее решение о классификации конкретного товара, дающее ему возможность собрать все необходимые при таможенном оформлении документы до момента представления товара в таможенный орган для последующего таможенного оформления.
С другой стороны, процедура принятия предварительных решений о классификации товаров позволяет обеспечить единообразие применения ТН ВЭД, столь необходимое при осуществлении мер тарифного и нетарифного регулирования, а также при ведении таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.
Использование указанной процедуры позволяет значительно ускорить и упростить таможенное оформление товаров, а также избежать различных конфликтных ситуаций между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, считают в ГТК.
Прочее
Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП) предлагает законодательно изменить порядок возврата НДС экспортерам, сообщил глава ФСНП Михаил Фрадков. В частности, предлагается возмещать НДС только после предоставления документов, подтверждающих уплату в бюджет этого налога. Кроме того, по мнению главы налоговой полиции, необходимо изменить установленный Налоговым кодексом порядок применения льготы по НДС и производить его возмещение только предприятиям - производителям товаров и услуг. Фрадков добавил, что его ведомство сейчас "выходит" с такой инициативой в правительство - "вопрос этот перезрел, и ждать больше нельзя".
Проекты постановлений правительства по корректировке действующего режима по регулированию челночной торговли должны быть подготовлены в ближайшее время сообщил заместитель министра экономического развития и торговли Максим Медведков. По его словам, вопрос о необходимости корректировки действующего режима был рассмотрен на заседании правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике. Нерегулируемая торговля в этой сфере, безусловно, наносит ущерб российской промышленности и, в первую очередь, легкой промышленности, которая вышла "в роли заявителя", сказал он. Однако Медведков отметил, что здесь необходимо учесть большое количество аспектов, поскольку непродуманные меры могут ударить по людям, не занимающимся челночной торговлей.
Бюджетный комитет Думы принял решение рекомендовать нижней палате принять во втором чтении уточненную редакцию законопроекта "О предоставлении отсрочки по уплате таможенных платежей по ввезенным на территорию Российской Федерации товарам". Законопроект представляет отсрочку по уплате таможенной пошлины и НДС на срок до двух лет в отношении ряда товаров, ввезенных на территорию России до 1 января 2002 года. Согласно документу, отсрочка будет распространяться на технологическое оборудование, оборудование для производства детского питания, комплектующие и запчасти к нему, а также сельхозтехнику. Законопроект устанавливает, что начисленные таможенными органами на день вступления в силу закона пени и штрафы по таможенной пошлине и НДС в отношении этих товаров не взыскиваются и не уплачиваются.
ГТК удалось взять под контроль часть теневого внешнеторгового оборота, что обеспечило прибавку платежей в федеральный бюджет от импорта до 500 млн. рублей ежемесячно, сообщил заместитель председателя ГТК Юрий Азаров. В прошлом году общие поступления от таможенных платежей составили 540 млрд. рублей или более трети от всех налоговых поступлений. Это на 52% выше бюджетного задания. В 2001 году таможенными органами выявлено 260 тыс. нарушений таможенных правил, возбуждено 3140 уголовных дел.
Регулирование предпринимательской деятельности
Малый бизнес
Российские власти неожиданно озаботились проблемой малого предпринимательства. Еще 27 февраля Президент Владимир Путин провел в Кремле совещание по экономическим вопросам и дал поручение правительству обеспечить малому бизнесу простоту уплаты налогов. Это, видимо, вызвано тем, что число малых предприятий продолжает сокращаться, причем в 2002г. данный процесс усилился. С начала года малые предприятия обязаны уплачивать единый социальный налог (ЕСН), в т.ч. и те, которые платят вмененный налог, призванный заменить собой все прочие налоги. Уплата ЕСН не только резко увеличила налоговую нагрузку, но и существенно усложнила подготовку бухгалтерской отчетности, повысив административные расходы.
Упрощенная система налогообложения, предложенная Минэкономразвития и одобренная президентом, предусматривает выплату всего лишь двух налогов - с прибыли или с оборота (по умеренным ставкам) и в Пенсионный фонд. Однако не обошлось и без ложки дегтя - сфера применения вмененного налога, который признан в качестве "душителя малого бизнеса", возможно будет расширена.
Президент Владимир Путин 28 марта сообщил, что он вплотную занялся налогообложением малого бизнеса. По словам Путина, "правительство подготовило соответствующие предложения и до 10 апреля - приблизительно к этому сроку - готово внести их в Государственную Думу". "Речь идет о сокращении совокупного налогового бремени, совокупной налоговой нагрузки на предприятия малого бизнеса и об упрощении системы учета и отчетности", - сообщил Путин. "Предполагается, - продолжил президент, - ввести две системы налогообложения: упрощенную и вмененную. Оставить вмененную с некоторыми модификациями".
"Субъектами, имеющими возможность воспользоваться упрощенной системой налогообложения, будут признаваться те организации и индивидуальные предприниматели, чей доход за 12 месяцев, то есть за год, не будет превышать 10 млн. рублей и которые имеют штатную численность не более 20 человек. Не будут распространяться на малые предприятия такие налоги, как налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, налог на добавленную стоимость, налог с продаж и налог на имущество. Помимо четырех вышеназванных налогов, законопроект предусматривает освобождение налогоплательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения от уплаты единого социального налога", - заявил Путин.
"Чтобы гарантировать интересы работающих в этом секторе бизнеса людей, предприятия малого бизнеса должны будут уплачивать обязательные страховые пенсионные взносы - 14%, - сказал президент. - Эти 14% пойдут в накопительную систему, еще 14% будет брать на себя государство. Но и эти 14% можно будет потом вычитать из единого упрощенного налога. Министерство экономического развития даст соответствующие разъяснения", - сказал президент.
"Предполагаются два варианта оплаты этого упрощенного налога, или упрощенной системы, - пояснил глава государства. - Налог на прибыль - это налог на доход, уменьшенный на понесенные расходы налогоплательщика, в том числе, включая 100% расходов, связанных с инвестиционными затратами. Этот налог предполагается в размере 20%. И второй вариант уплаты этого налога - это налог на доход, то есть со всего оборота. Его размер предполагается на уровне 8%. Что очень важно, я бы хотел это подчеркнуть, будет предоставлено право выбора самим субъектам малого и среднего предпринимательства".
"Для отдельных видов деятельности, таких как оказание бытовых услуг физическим лицам, оказание ветеринарных услуг, оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств, включая розничную торговлю горюче-смазочными материалами, и общественное питание, предусмотрена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход. Субъектам Российской Федерации будет предоставлено право самостоятельно решать вопрос, вводить или не вводить у себя на территории указанную систему налогообложения", - сообщил глава государства. "Субъектам РФ будут предоставлены определенные возможности регулирования, но не такие, которые мы наблюдаем сегодня, и которые вызывают, на мой взгляд, естественное и законное возмущение людей, работающих в этом секторе экономики; не позволят субъектам РФ необоснованно завышать это налогообложение. Ставка налога устанавливается в размере 15%".
"Все это вместе, на мой взгляд, можно, вне всяких сомнений, считать предложением революционного по своей сути характера, во всяком случае не меньшего, чем введение плоской шкалы подоходного налога с физических лиц в размере 13%", - заключил президент.
Заместитель министра экономического развития и торговли Аркадий Дворкович заявил 20 марта, что разработанная МЭРТ система налогообложения малого бизнеса не будет тяжелой для предпринимателей. По его словам, "им (малому бизнесу), по сути, не нужен будет бухгалтер и налоги будут более низкими", сказал замминистра. "Мы на этом много не потеряем, максимум 5-10 млрд. руб., а можем в дальнейшем выиграть на развитии очень много", отметил Дворкович.
Правительство планирует 4 апреля рассмотреть проекты двух глав Налогового кодекса, касающихся налогообложения малого бизнеса, сообщил первый заместитель министра финансов Сергей Шаталов. Предполагается, отметил он, что в этих документах речь пойдет о том, какие предприятия можно будет отнести к малому бизнесу и каким образом будет происходить реформа налогообложения таких предприятий. По словам Шаталова, малым предприятиям в течение 2 лет будет предоставлено право выбора метода уплаты налога - либо с нетто-прибыли либо с выручки. После истечения 2 лет правительство намерено отменить возможность уплаты данного налога с выручки. Налог на прибыль для малых предприятий будет установлен в размере 20%, при этом предприятия будут обладать "100%-ной инвестиционной льготой", которая позволит им немедленно списывать все затраты без установления сроков амортизации. Налог с выручки "составит 8-10%".
По словам первого заместителя министра финансов, новый порядок налогообложения позволит вести бухгалтерский учет предприятий малого бизнеса по упрощенной схеме, а также упростит систему налогового администрирования. Шаталов также отметил, что предприятие будет платить налог не ежемесячно, а ежеквартально и это позволит направлять средства в развитие производства. Вместе с тем, сообщил Сергей Шаталов, в настоящее время проект глав Налогового кодекса, где речь идет о налогообложении малого бизнеса, еще дорабатывается.
Государственному пожарному надзору достаточно проверять предприятия малого бизнеса 1 раз в 5 лет, если не изменились профиль их деятельности или назначение зданий. Такое мнение высказал заместитель начальника Главного управления государственной противопожарной службы МЧС Виктор Молчанов. По его словам, сейчас разрабатывается, а в мае будет представлено Наставление по организации Госпожнадзора, в котором будут закреплены новые подходы в этой сфере, направленные в том числе на обеспечение развития малого бизнеса. В документе оговаривается периодичность проверок, вводится процедура предварительного уведомления о них и порядок обжалования действий Госпожнадзора. Молчанов также напомнил, что уже упрощена система сертификации деятельности в противопожарной области: из восьми видов деятельности, ранее подлежащих лицензированию, теперь оставлено только три. В этом году вводится ряд норм и правил, позволяющих собственнику рисковать своим имуществом, если это не угрожает безопасности людей, третьих лиц или окружающей среды.
Количество официально зарегистрированных малых предприятий в России по состоянию на 1 октября 2001 года составило 842,9 тыс., сократившись по сравнению с показателем на аналогичную дату 2000г. на 3,7%, сообщается в пресс-релизе министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Инвестиции в основной капитал малых предприятий на 1 октября прошлого года составили 19 млрд. 240 млн. рублей, среднесписочная численность работников - 6437,2 тыс. человек (снижение на 2,2% по сравнению с данными на 1 октября 2000 г.).
Закон о банкротстве
Дума 6 марта приняла в первом чтении новую редакцию законопроекта "О несостоятельности (банкротстве)", внесенную правительством. Глава Минэкономразвития Герман Греф в ходе обсуждения документа на пленарном заседании Думы заявил, что законопроект "максимально учитывает существующие реалии" и является важным документом, препятствующим расхищению и недобросовестному перераспределению собственности". В заключении думского комитета по собственности на законопроект говорится, что новый законопроект решает вопросы досудебного урегулирования спора между должником и кредитором, проблему недостаточной защиты прав государства как кредитора в случае неуплаты налогов, регулирует вопросы контроля за деятельностью арбитражного управляющего и уточняет процедуру финансового оздоровления. Законопроект сохраняет введенные действующим законом о банкротстве условия, при которых должник признается неплатежеспособным. При этом минимальный размер требования к должнику - юридическому лицу, являющийся основанием для возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве, в законопроекте увеличен с 500 до 1 тыс. МРОТ. Законопроект изменяет порядок процедур при инициировании банкротства. Для исключения банкротств с целью недобросовестного передела собственности введена процедура установления обоснованности требований к должнику. Нововведением, отмечается в заключении, является создание системы обязательного страхования ответственности арбитражных управляющих на случай причинения ущерба лицам, участвующим в деле о банкротстве.
Второе чтение новой редакции закона "О несостоятельности (банкротстве)" состоится в Думе в конце апреля 2002 г., сообщил первый заместитель руководителя Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству Олег Черныш. По его словам, при условии успешного прохождения второго чтения, с учетом того, что закон рассматривается как приоритетный, президент может подписать его в июле 2002г.
По мнению представителя фракции "Яблоко" (фракция голосовала "против"), законопроект неудовлетворителен, поскольку практика последних лет доказала вредность деятельности Федеральной службы по финансовому оздоровлению, полномочия которой в правительственном законопроекте еще больше усилены.
Бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей на заседании 13 марта пришло к выводу о том, что законопроект "О несостоятельности (банкротстве)" нуждается в серьезном рассмотрении и доработке. Бюро РСПП приняло решение обратиться к депутатам Думы с просьбой не форсировать принятие данного законопроекта во втором чтении. В законопроекте заложены значительные полномочия арбитражных управляющих и ограниченные возможности кредиторов влиять на их решения. По мнению РСПП, законопроект значительно усиливает полномочия ФСФО, которая сможет фактически контролировать процесс банкротства. Кроме того, документ наделяет арбитражные суды (которые в принципе призваны играть третейскую роль) избыточными полномочиями, что может создать ситуацию, когда судебные решения будут нарушать права кредиторов.
Система сертификации
Реформирование системы сертификации товаров и услуг, как и ряд других мероприятий по "дебюрократизации" экономики, постепенно теряет первоначальную радикальность. Ранее планировалось, что предпринимателей практически полностью освободят от необходимости следования нескольким десяткам тысяч обязательных стандартов и система нелегальных поборов за выдачу сертификатов отомрет. Предполагалось сохранить лишь несколько сотен стандартов, регулирующих вопросы безопасности. При этом предприниматели полностью были бы избавлены от общения с сертифицирующими органами, т.к. сертификацию должны были бы проводить специализированные частные компании, обладающие лицензией. В настоящее время Госстандарт пытается добиться отсрочки в проведении реформы, снизить ее радикальность и сохранить ряд своих нынешних полномочий. В частности, Госстандарт призывает к тому, чтобы сертификацию могли проводить лишь компании на 100% принадлежащие государству. Кроме того, предлагаемая реформа не понравилась отраслевым ведомствам, в частности, Минсвязи, МПС, "Росавиакосмосу" и "Россудостроению". МЭРТ разработал компромиссный вариант соответствующего законопроекта, растягивающий проведение реформы на 7 лет.
Председатель Госстандарта Борис Алешин сообщил, что система сертификации будет подвергнута реформированию. Суть предстоящей реформы заключается в разделении действующей системы стандартов на две части, отметил он. Первая - обязательные требования, которые государство должно обеспечить в целях сохранения жизни человека и окружающей среды, оформленные на законодательном уровне. Вторая часть требований, не относящихся к вопросам безопасности, должна перейти в добровольную сферу. "С помощью этих добровольных стандартов и добровольных систем сертификации бизнес-сообщество сможет уже решать свои проблемы, связанные с обеспечением качества и конкурентоспособности продукции", - сообщил он. Структура Госстандарта должна измениться и "быть ясной и прозрачной", считает Алешин. Блок контрольно-надзорных органов будет государственным, его цель - контролировать набор требований стандартизации и сертификации, а предоставление услуг по сертификации продукции, по его словам, будет передано акционерным компаниям. "Вначале со 100% государственным капиталом, а впоследствии, возможно, эта система будет приватизирована", - сообщил он.
Приведение российской системы сертификации в соответствие с мировыми стандартами потребует переходного периода, сообщил Алешин. "Если говорить об изменении всей системы в целом, то и семь лет здесь может не хватить", - заявил он. Вместе с тем, по его словам, правительство уже приступило к работе по уменьшению перечня обязательных требований сертификации.
21 марта правительство отложило рассмотрение законопроекта "Об основах технического регулирования", разработанного МЭРТ и призванного реформировать систему стандартов и сертификации. Вместо 60000 обязательных стандартов, которые охватывают 90% продаваемых в стране товаров и услуг, ведомство Грефа предлагает оставить не более сотни. Обязательными для бизнеса останутся только требования к безопасности продукции - так называемые технические регламенты, которые будут утверждаться отдельными федеральными законами, а не ведомственными актами, как сейчас. А на смену тотальной обязательной сертификации придет более гибкая система подтверждения соответствия. С большинства производителей будут спрашивать не сертификат, а декларацию, т.е. их официальное заявление о соответствии продукции установленным требованиям. Это сэкономит предпринимателям до $1 млрд в год. В случае принятия закона правительство будет постепенно выводить из-под принудительной сертификации различные группы товаров. Переход к новой системе растянется на семь лет, чтобы власти успели принять в виде законов все необходимые технические регламенты.
"Нынешняя система сертификации и технического регулирования - это полный абсурд, она не защищает потребителей и обдирает бизнес", - констатирует генеральный секретарь Ассоциации производителей парфюмерии, косметики и бытовой химии Ольга Баранникова. По ее словам, Минэкономразвития хочет снять ненужные барьеры, что позволит добросовестным предпринимателям сократить издержки. При этом недобросовестным станет труднее, т.к. ответственность за нарушение оставшихся требований будет усилена.
Лицензионное регулирование
Правительство, в соответствии с законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", утвердило перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. Это было сделано в связи с реформированием системы лицензирования в результате вступления в силу закона, уменьшившего количество лицензируемых видов деятельности. Соответствующее постановление подписал премьер Михаил Касьянов. Согласно сообщению департамента правительственной информации (ДПИ) от 4 марта, этим же постановлением утвержден перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.
Федеральным органам исполнительной власти, предусмотренным перечнями, поручено разработать и представить в правительство проекты положений о лицензировании соответствующих видов деятельности. Согласно постановлению, Минэкономразвития поручено методическое руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов положений о лицензировании.
В частности, согласно документу,
- Минимущество осуществляет лицензирование оценочной деятельности.
- МНС - производство табачных изделий.
- Минпромнауки - производство лекарственных средств; производство медицинской техники; техническое обслуживание медицинской техники.
- Минтруд - деятельность негосударственных пенсионных фондов; деятельность по оказанию протезно-ортопедической помощи.
- Минфин - деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля этой продукцией; аудиторская деятельность.
- Минэкономразвития - туроператорская деятельность; турагентская деятельность.
- Минэнерго - деятельность по эксплуатации электрических сетей (если эта деятельность не осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); деятельность по эксплуатации тепловых сетей (за тем же исключением); переработка нефти, газа и продуктов их переработки; транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки; хранение нефти, газа и продуктов их переработки; реализация нефти, газа и продуктов их переработки.
- ФКЦБ - деятельность инвестфондов; деятельность по управлению инвестфондами, паевыми инвестфондами и негосударственными пенсионными фондами; деятельность специализированных депозитариев инвестфондов, паевых инвестфондов и негосударственных пенсионных фондов.
. Земельные отношения
Правительство 19 марта внесло в Думу проект федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому оборот земель будет иметь значительные ограничения. Проект разработан Минсельхозпродом при участии Минэкономразвития. Документ содержит ряд отсылочных норм, позволяющих правительству регулировать действия собственника по отношению к принадлежащей ему земле.
Согласно оценкам, внесенный правительством вариант более либерален, чем разработанный первоначально Сельхозпродом. В частности, право местных властей определять максимальные размеры участков, сосредоточенных в частной собственности, в правительственном варианте ограничено.
В соответствии с документом, собственники сельхозземель не могут произвольно менять целевое назначение этих земель и должны соблюдать все экологические требования и требования по поддержке плодородия этих земель. Земли, которые не используются по сельскохозяйственному назначению, будут конфисковаться. Законопроект дает правительству право устанавливать критерии и порядок определения экологического и другого вреда, нанесенного собственником земле.
Законопроект ограничивает право продажи и покупки земель сельхозназначения. Продавец земли может продать ее на публичных торгах. В противном случае продавец обязан предложить землю органу местного самоуправления, который имеет преимущественное право покупки участка, если участок не выставлен на публичные торги. Если в течение месяца орган местного самоуправления не выкупил землю, то собственник может продать ее по своему усмотрению, но по цене не ниже предложенной органу самоуправления. Кроме того, местные органы власти вправе устанавливать свои ограничения на площадь сельхозугодий, сосредоточенных в руках одного владельца и аффилированных с ним лиц на территории одного района субъекта федерации. При этом оговаривается, что собственник всегда имеет право владеть не менее чем 35% угодий. В соответствии с документом, иностранные граждане и компании, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранцев составляет более 50%, в приграничных территориях могут иметь землю лишь в аренде.
В соответствии с проектом, при продаже земельной доли в составе товарищества (т.е. бывшего колхоза) ее не обязательно выделять в виде конкретного участка (т.е. можно продавать лишь право на владение долей в коллективном хозяйстве). Однако преимущественное право покупки закреплено за дольщиками данной сельхозорганизации. Выделение доли в виде земельного участка может происходить только с согласованием с остальными дольщиками. Порядок проведения согласительных процедур будет устанавливать правительство.
Действие законопроекта не распространяется на земельные участки сельхозназначения, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного и гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
По словам министра сельского хозяйства А.Гордеева, правительство рассчитывает, что Дума рассмотрит проект закона об обороте сельхозземель в двух чтениях весной, а осенью, после доработок, примет в окончательном, третьем чтении.
Гордеев заявил, что считает принятие документа "судьбоносным, так как он вызывает интерес всех политических движений, населения и экономических субъектов". По его мнению, необходимо сохранить имеющуюся сейчас агроструктуру товарных хозяйств, не являющихся собственниками земли, однако пользующихся ею. Необходимо добиться, чтобы земля находилась в распоряжении у эффективных собственников и пользователей, сказал Гордеев. Он добавил, что большие права даны субъектам Федерации в плане дополнения федерального закона об обороте сельскохозяйственных земель с учетом национальных, экономических и географических особенностей. В частности, субъекты Федерации имеют право вводить ограничения по размерам земельных участков, а также имеют право ввести норму начала приватизации земли.
По мнению руководителя думского Комитета по аграрным вопросам Владимира Плотникова, правительственный законопроект "очень сильный". Депутат отметил прежде всего положения, касающиеся предоставления субъектам РФ права самим определять максимальные и минимальные размеры продаваемых участков, ограничительного характера свободного оборота земель, строгого контроля за целевым использованием земель и ограничение для иностранцев в праве приобретения и пользования земельными участками.
Руководитель Агропромышленной группы Думы Николай Харитонов заявил, что депутаты-аграрники будут настаивать на том, чтобы не допустить выравнивания в правах российских и иностранных граждан, на строгом соблюдении целевого использования сельхозземель, а также на ограничении свободной купли-продажи земли.
По мнению эксперта фракции "Яблоко" Андрея Лазаревского, законопроект обладает рядом недостатков. Изъять землю у собственника можно будет по суду по тем же основаниям, что и у несобственника. Ущерб окружающей среде, на основании которого землю можно изъять, не детализирован, что открывает простор для произвола. Статья 6, согласно которой собственник при продаже земли должен в первую очередь предложить ее государству в лице местных властей и ждать месяц согласия или отказа, фактически подрывает само право собственности на землю. Статья 13 превращает арендаторов земли в лиц, управляющих землей по договору доверительного управления, т.е. фактически в собственников. Эта норма - явно в интересах директоров бывших совхозов и председателей колхозов, так как именно они являются арендаторами большинства сданных в аренду долей крестьян.
Дума 20 марта приняла во втором чтении проект закона "О внесении изменений и дополнения в федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Законопроект направлен на исключение земель сельскохозяйственного назначения из перечня земель, не подлежащих ипотеке.
Регулирование в сфере телекоммуникаций и информационных технологий
Телекоммуникации
Поправки к закону "О связи", которые предполагалось рассмотреть на заседании Думы 20 февраля, были возвращены к первому чтению. Если бы поправки, разрешающие лишь добровольный перевод абонента на "повременку", были приняты, многолетние усилия связистов, направленные на "пробивание" повременной системы оплаты, были бы сведены на нет. Думскому подкомитету по связи комитета по энергетике, транспорту и связи удалось снять этот законопроект с повестки дня вчерашнего заседания и вернуть его в первое чтение "в связи с необходимостью доработки". Это большая победа лоббистов отрасли связи, поскольку дойди закон до второго чтения, он почти наверняка был бы принят "на ура" большинством депутатов Госдумы, отметила газета "Ведомости".
Минсвязи планирует в марте представить на рассмотрение правительства законопроект о внесении изменений и дополнений в закон "О связи", принятого в феврале 1995г. Законопроект закрепляет за операторами электросвязи право на введение повременной системы оплаты телефонных разговоров. Кроме того, в законопроекте предусмотрено введение универсального обслуживания (обеспечение доступности минимального набора услуг связи любому гражданину), а также определен порядок присоединения и взаимодействия сетей связи, управления радиочастотным ресурсам, лицензирования и сертификации.
Минсвязи выступает против апробации новой методики определения экономически обоснованных тарифов на услуги связи на отдельных территориях, которую планирует осуществить в качестве эксперимента МАП, заявил министр по связи и информатизации Леонид Рейман 4 марта. В соответствии с постановлением правительства, утвержденным в октябре 2001г., тарифы региональных операторов электросвязи до конца текущего года планируется довести до уровня, покрывающего себестоимость услуг и включающего норму нормативной прибыли. Для этого будет внедрена новая методика определения тарифов, основанная на новой системе взаиморасчетов между операторами по принципу раздельного учета доходов и затрат по отдельным видам деятельности, разработанной ОАО «Связьинвест" совместно с международной консалтинговой компанией McKinsey. По мнению Реймана, в случае выбора для апробации ограниченного числа территорий может быть достигнут определенный дисбаланс в тарифной политике и "вопрос заключается не в принципе внедрения новой методики, а в количественном подходе".
Разработку всех необходимых документов для внедрения технологий построения сетей мобильной связи третьего поколения /3G/ предполагается завершить до конца 2002 г. После этого, а также после принятия изменений и дополнений в федеральный закон "О связи", можно будет конструктивно говорить о начале строительства сетей мобильной связи 3G, заявил первый заместитель министра по связи и информатизации Юрий Павленко в Санкт-Петербурге.
Гендиректор "Связьинвеста" Валерий Яшин заявил о дисбалансе между "традиционными" и "новыми" операторами связи. "В Москве более 4 миллионов фиксированных номеров и без малого 4 миллиона мобильных телефонов, - сказал В. Яшин. - Но за обслуживание фиксированных номеров платят по $2,5 в месяц, и всякие разговоры об увеличении абонентской платы вызывают негодование. А за сотовые платят по $30 в месяц и все довольны. Хотя стационарные телефоны в обслуживании подчас дороже, чем мобильные". По оценкам специалистов "Связьинвеста", справедливая цена обслуживания фиксированного телефона сегодня в России - $7-8 в зависимости от региона. В то же время по оценкам экспертов дисбаланс вызван тем, что налоговая нагрузка на компании мобильной связи в несколько раз выше, чем на традиционных операторов.
Введение повременной оплаты телефонных переговоров в Москве абсолютно недопустимо, заявил мэр Москвы Юрий Лужков. По его мнению, ОАО "Московская городская телефонная сеть "зарабатывает достаточно, чтобы обеспечить потребности города в такой необходимой услуге, как общение по телефону". Особенно, подчеркнул мэр, "от этого желания некоторых бизнесменов заработать себе сверхприбыль" будут страдать малообеспеченные жители столицы, в том числе пенсионеры, ветераны, а также молодежь. Мэр Москвы также заверил, что для защиты малообеспеченных жителей столицы и недопущения введения "повременки" московские власти "сделают все возможное".
Информационные технологии
28 февраля на заседании правительства рассматривались предложения об изменении Положения о Министерстве связи и информатизации. Докладывал министр связи Леонид Рейман. Он предложил наделить министерство правом контролировать Интернет, сообщает газета "Коммерсантъ". Господин Рейман собирается зарегистрировать в своем министерстве все интернет-сайты и выдавать лицензии на право размещать информацию в интернете, информирует газета. Против выступил министр печати Михаил Лесин. По его словам, такого еще не придумали ни в одной стране мира, а "покушение на интернет-сообщество приведет к тому, что сайты будут регистрировать за границей". Арбитром выступил Виктор Христенко, он согласился интернет пока не трогать.
Заместитель начальника департамента Министерства связи и информатизации Иван Курносов считает, что Интернет в России нуждается в правовом регулировании. Он сообщил, что министерством подготовлен пакет законопроектов, один из которых - "Об электронной подписи" - уже прошел обсуждение в Думе. Два других: закон "Об электронной торговле" и "Об электронном документе", по словам Курносова, "на подходе". Идет также работа над законом "О персональной информации".
Он отметил также, что в настоящее время лишь 3% россиян имеют постоянный доступ в Интернет, "не на должном уровне и качество". Он надеется, что в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия", которая стартует в 2002 году доступ в Интернет будет расширяться.
Депутат Думы Владимир Коптев-Дворников высказался за правовое регулирование Интернета, без принятия каких-либо "репрессивных" законов. По его мнению, Интернет-пространство должно остаться независимым, но в нем должны быть отрегулированы вопросы торговли, защиты сайтов от взлома, а также приняты законы защищающие авторские права и интеллектуальную собственность.
Комитет Думы по экономической политике и предпринимательству на заседании 21 марта рекомендовал нижней палате парламента принять во втором чтении уточненную редакцию проекта закона "Об электронной торговле". Согласно проекту документа, сделки в сфере электронной торговли не могут быть признаны недействительными только на том основании, что они совершены с использованием электронных сообщений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Проект нового Таможенного кодекса предполагает упрощение таможенного оформления благодаря более широкому использованию органами таможни информационных технологий. В частности, товары можно будет декларировать предварительно, в электронном режиме, используя систему электронной подписи, сообщили в ГТК.
Совет Федерации на заседании 13 марта одобрил изменения и дополнения в федеральный закон "О бухгалтерском учете". Вносимые изменения предоставляют организациям право создавать, хранить и передавать бухгалтерскую отчетность не только на бумажных носителях, но и в электронном виде, допускающем компьютерную обработку. Другой важной особенностью изменений является право передачи документов бухгалтерской отчетности по телекоммуникационным каналам связи.
По мнению директора компании "1С" Б.Нуралиева, на пути экспорта российского программного обеспечения на мировой рынок основным препятствием являются не зарубежные конкуренты, а собственное государство. "Мы... можем конкурировать, готовые продукты на мировой рынок продвигать и продавать. Для этого в первую очередь необходимо снять барьеры, которые нашему производителю мешают выйти за рубеж. Когда мы пытаемся что-то экспортировать, нас сдерживает не страна-импортер, а собственное государство. Сейчас если хочешь поставить за рубеж партию ПО, попробуй сначала получить заключение ФАПСИ о том, что софт не принадлежит к шифровальным средствам, потом пройти экспертизу ФАПРИД (Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения) - и по каждой поставке заново, при вывозе каждый таможенный пост требует разный набор документов, и еще потом большая проблема НДС обратно получить, на каждую позицию надо счета-фактуры отдельно оформлять и т.д. Затрат, барьеров при продаже партии софта стоимостью в несколько тысяч долларов столько же, сколько при экспорте партии истребителей на сто миллионов долларов, а прибыль совсем другая. Поэтому многие российские компании, которые пытаются выйти на западный рынок, делают это окольными путями. Зачастую смотришь, это уже не российская фирма, а американская", - сказал Нуралиев. С точки зрения организационных усилий и затрат проще вывезти в США программиста, чем программы.
Естественные монополии
Естественные монополии в целом
Правительство намерено разработать в текущем году ряд законопроектов, регулирующих деятельность и реструктуризацию естественных монополий. Об этом на встрече с членами Европейского делового клуба сообщил министр экономического развития и торговли Герман Греф. Он считает, что правительству необходимо "координировать" работу естественных монополий с целью достижения максимальной их эффективности и более жесткого контроля за их расходами. "Сектор (естественных монополий) настолько чувствителен, что здесь мы спешить не будем", - отметил Греф. Министр сказал, что правительство, в частности, намерено во втором полугодии 2002г. представить основы функционирования и реорганизации газового сектора.
По мнению "Газеты", идея создания на базе ФЭК единого тарифного органа (ЕТО) выродилась. Вместо независимого органа, выстраивающего баланс интересов между монополистами и потребителями и увязывающего повышение цен на услуги монополий, осталась старая ФЭК, исполнитель воли правительства, "спускающего" ей указания по размеру тарифов. В момент тарифной реформы планировалось, что правительство будет устанавливать "потолок" роста цен по каждой из монополий, а внутри этого коридора ФЭК будет самостоятельно принимать решения. Но под лозунгом "битвы с инфляцией" и макроэкономической стабильности у ЕТО отобрали даже такую самостоятельность.
При обсуждении тарифной реформы много говорилось о необходимости изменений в деятельности региональных тарифных органов (РЭКов). ФЭК должна была внести поправки в закон о естественных монополиях. Речь шла о том, что необходимо узаконить понятие "локальных монополий". К ним относятся и перекачка топлива по местным нефте- и газопроводам, и некоторые виды перевозок, и даже сжигание мусора и городская канализация.
Чтобы запустить реформу монополий в регионах, необходимо было изменить в законе о естественных монополиях статус РЭКов: их "хозяевами" должны были стать не губернаторы и мэры, а федеральная власть. Но правительство не захотело формировать новую вертикаль власти. В результате вся тарифная реформа в стране свелась к тому, что ФЭК теперь "условно" отвечает за железнодорожные тарифы. Кроме того, решено, что теперь главу ФЭК будет утверждать не президент, а глава правительства.
Единый тарифный орган будет отвечать за все энерготарифы на территории страны. А РЭКам, по словам первого зампреда ФЭК Вячеслава Овченкова, фактически останутся только полномочия по регулированию котельных, производящих тепло.
РАО ЕЭС
Реформа электроэнергетики в целом
По словам заместителя министра экономразвития А.Шаронова, реформа электроэнергетики пока пробуксовывает. Из намеченных к концу февраля 20 мероприятий выполнено лишь семь. На данном этапе больше всего трудностей - с созданием генерирующих компаний. Замминистра сообщил, что пока ведомства не могут договориться даже о критериях создания этих компаний, хотя первоначально планировалось все решить еще в конце 2001 года.
Совет директоров РАО "ЕЭС России" 6 марта рассмотрел вопрос о ходе реализации основных направлений государственной политики реформирования энергохолдинга и определил приоритетные направления деятельности РАО в сфере реформирования на 2002 год. По сообщению департамента РАО "ЕЭС России" по работе со СМИ, совет директоров энергохолдинга рассматривает как приоритетные следующие направления:
- участие в формировании принципов и правил работы оптового рынка на переходном этапе и в условиях конкуренции;
- создание участников оптового рынка (федеральной сетевой компании, системного оператора и оптовых генерирующих компаний) и обеспечение их подготовки к работе в условиях рынка;
- создание совместно с Администратором торговой системы (АТС) инфраструктуры (технического центра и платежной системы) для организации планирования и расчетов на оптовом рынке;
- завершение подготовительного этапа преобразований в дочерних и зависимых обществах РАО "ЕЭС России";
- подготовку проектов реформирования дочерних и зависимых обществ (ДЗО) и начало их реализации.
В рамках первого этапа реформирования была проведена инвентаризация имущества РАО "ЕЭС России" и АО-энерго, осуществлены меры по финансовому оздоровлению, снижению издержек, реструктуризации кредиторской и дебиторской задолженности организаций отрасли, созданы некоммерческое партнерство "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии ЕЭС", ОАО "Федеральная сетевая компания ЕЭС", одобрено участие РАО ЕЭС в ОАО "Системный оператор - ЦДУ ЕЭС", начаты преобразования в региональных энергетических компаниях.
Конкурентный рынок электроэнергии в объеме 5-15% общей продажи электроэнергии в стране может появиться уже к концу лета нынешнего года, заявил председатель правления некоммерческого партнерства "Администратор торговой системы" Дмитрий Пономарев. "Мы допускаем торги в таком объеме, который позволяет не нарушать сложившийся рынок электроэнергии в стране", - подчеркнул он. "Мы будем действовать в рамках ценовой политики, разрабатываемой Федеральной энергетической комиссией России для регулируемого рынка электроэнергии в стране", - заявил глава АТС. По словам Пономарева, он не думает, что на конкурентном рынке на первоначальном этапе цена будет сильно отличаться от регулируемого рынка. При этом он высказал мнение, что с 2004 года влияние конкурентного рынка на розничные цены на электроэнергию будет более сильным, чем регулируемого рынка. "Если на оптовом рынке электроэнергии цены будут выше, то в перспективе и розничные цены на электроэнергию повысятся", - отметил глава АТС.
Один из важнейших шагов по реформированию российской электроэнергетики откладывается. 18 марта стало известно о том, что замминистра энергетики Виктор Кудрявый фактически приостановил создание Федеральной сетевой компании, в которую по плану реформирования РАО "ЕЭС России" должны войти все российские магистральные электросети. Голосование совета директоров РАО ЕЭС по вопросу о Федеральной сетевой компании продолжалось с 6 по 15 марта. И входящий в его состав Виктор Кудрявый заявил, что он высказался против ее учреждения. Причем, как отметил замминистра, "проголосовав против создания ФСК, я фактически приостановил ее учреждение". Ведь по уставу РАО для принятия решения по ФСК совет директоров должен голосовать единогласно.
По данным "Коммерсанта", министр энергетики Игорь Юсуфов предложил Михаилу Касьянову еще 15 марта уволить Виктора Кудрявого из Минэнерго, а заодно и из совета директоров РАО за нарушение предписания Минимущества голосовать по вопросу об уставном капитале РАО. Ho премьер пока думает. Как рассказали источники "Коммерсанта" в администрации президента, Виктор Кудрявый встретился с председателем совета директоров РАО Александром Волошиным и предложил сделку- он не мешает создавать ФСК, а его оставляют в новом совете директоров РАО. Тем более что кроме ФСК в ближайшее время он может помешать созданию системного оператора.
Правительственная комиссия по реформированию электроэнергетики под руководством вице-премьера Виктора Христенко утвердила новый порядок ценообразования в российской электроэнергетике. 29 марта Министерство экономического развития должно было представить В.Христенко проект постановления о порядке ценообразования в стране, который в скором времени будет подписан премьер-министром М.Касьяновым. В Минэкономразвития сообщили, что новый порядок ценообразования - шаг к созданию полноценного электроэнергетического рынка. Председатель Федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой заявил, что документ, согласованный на комиссии Христенко, устанавливает правила ценообразования для поставщиков и обеспечивает равные права продажи на торгах равной доли электроэнергии в размере 5-15% для всех участников рынка.
Кроме того, на заседании комиссии обсуждались вопросы создания системного оператора и каким образом выводить сети из региональных энергокомпаний. По этим вопросам решений не было из-за острых разногласий - после согласований в ведомствах комиссия Христенко вернется к ним позднее.
Принятие законодательства по реформированию электроэнергетики
По данным газеты "Коммерсантъ", в 20-х числах марта в Государственную думу поступил пакет правительственных законопроектов, главный из которых - "Об электроэнергетике". Министерство экономического развития считает, что он позволит сократить издержки "ЕЭС России" на 60 млрд. руб. и заложит основу рынка электроэнергии. Минэкономразвития подготовило и внесло в Думу пакет из пяти законопроектов: "Об электроэнергетике", "Об энергосбережении", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", поправки в закон "О естественных монополиях" и в Гражданский кодекс.
Одно из основных положений закона "Об электроэнергетике" - обязательность участия крупных производителей и потребителей в биржевой торговле, в ходе которой реализуется 100% электроэнергии. Это позволит сделать финансовые потоки в электроэнергетике прозрачными и позволит сломать различные полутеневые схемы, когда потребители получают электроэнергию по разным ценам, что способствует злоупотреблениям. Проект закона "Об электроэнергетике" предусматривает жесткие сроки дерегулирования рынка электроэнергии - до 1 июля 2004 года.
Правительственная комиссия по реформированию электроэнергетики под руководством топливного вице-премьера Виктора Христенко 28 марта приняла решение в сжатые сроки собрать замечания и доработать пакет законопроектов по электроэнергетике. По сведениям "Известий", было решено в самые короткие сроки передать пакет законов в Думу.
Пакет законов, касающихся реформы электроэнергетики, будет внесен в нижнюю палату российского парламента примерно в течение месяца, заявил первый заместитель председателя правления РАО "ЕЭС России" Л.Меламед. По его словам, в Думу поступит закон об электроэнергетике, поправки в Гражданскому кодексу, закон, касающийся регулирования тарифов естественных монополий, а также законы о естественных монополиях и конкуренции. Говоря о реформе РАО "ЕЭС России", Меламед отметил, что "государство будет по-прежнему контролировать магистральные и распределительные сети, а также предприятия, выполняющие диспетчерские функции, остальные подразделения РАО будут выводиться на конкурентный рынок". Говоря о реформе на региональном уровне, Меламед отметил, что в течение ближайших 6-7 месяцев планируется создать генерирующие предприятия, сетевые компании, сбытовые и ремонтные предприятия как самостоятельные юридические лица. В 2003-2004 годах предполагается на базе этих предприятий сформировать межрегиональные объединения "по видам их деятельности".
28 февраля на заседании правительства под председательством В.Христенко были рассмотрены законопроекты, связанные с реформой электроэнергетики: "Об электроэнергетике", "Об энергосбережении", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О естественных монополиях" и поправки в Гражданский кодекс. Главный из них - закон "Об электроэнергетике", который очень долго не был согласован между МЭРТ и Минэнерго, что послужило причиной недовольства премьера Касьянова. По словам замминистра экономического развития Андрея Шаронова, законопроект утверждает основы и правила работы рынка электроэнергии. В нем подробно прописаны условия, при которых государство имеет право вмешиваться в свободное ценообразование: в условиях отсутствия конкуренции, в том числе и в силу технологических причин при "временном дефиците электроэнергии в отдельных зонах оптового рынка". В этих условиях торги электричеством будут прекращаться и государство будет устанавливать свои цены. В "Росэнергоатоме" и ФЭК накануне заседания правительства не скрывали, что они выступают против этого законопроекта. Критики недовольны отсутствием механизма выделения государству его доли в системном операторе и Федеральной сетевой компании, а сама доля в 51% признается недостаточной: фактический контроль все равно остается у РАО ЕЭС, так как остальные акционеры разобщены. Андрей Шаронов возражал им, что закон будет действовать в условиях "новой энергетики", когда РАО "ЕЭС России" уже прекратит свое существование.
Виктор Христенко пообещал продолжить работу на комиссии по реформе электроэнергетики, которую он возглавляет, но одобрил рассмотренные законопроекты единым пакетом. А.Шаронов отметил, что в течение нескольких недель одобренные проекты будут доработаны и внесены в Думу. Он считает, что в парламенте будет "тяжело" с прохождением проекта "Об электроэнергетике".
Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям приступила 12 марта к рассмотрению блока законов, связанных с реформированием РАО "ЕЭС России". Об этом по итогам ее заседания сообщил председатель комиссии Михаил Одинцов. Он напомнил, что правительство поддержало вариант реформирования, предложенный Анатолием Чубайсом, и эту работу по правовому обеспечению и реформированию электроэнергетического комплекса страны планируется завершить в ноябре-декабре этого года.
Комиссия Совета Федерации рассмотрела поправки к законам "Об энергосбережении" и "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию". Относительно последнего законопроекта, внесенного депутатами Думы, создана рабочая группа, которая в двухнедельный срок внесет свои поправки в этот документ, сказал Одинцов. Он напомнил, что речь идет об установлении единых тарифов естественных монополий при утверждении бюджета на следующий год. "Этот законопроект очень логичен и наверняка будет поддержан после доработки комиссией Совета Федерации",- сказал Одинцов.
Комитет по энергетике, транспорту и связи Думы подготовил к первому чтению законопроект "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ". Законопроект предусматривает расширение применения в электроэнергетике свободных (рыночных) цен и ограничение сферы государственного регулирования цен только видами деятельности, где отсутствуют условия для конкуренции. Кроме того, законопроект устанавливает положение, согласно которому регулирование тарифов на электрическую энергию и услуги, оказываемые субъектам электроэнергетики, осуществляет единый федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный правительством.
Реформирование АО-энерго
Газета "Ведомости" описала схему, по которой РАО "ЕЭС России" предлагает реформировать сетевое хозяйство дочерних энергокомпаний. Она существенно отличается от того плана, который был одобрен советом директоров РАО в начале марта. Проект создания Единой национальной сети (ЕНС) и распределительных сетей, предложенный РАО, 22 марта обсудил комитет по реформированию при совете директоров РАО ЕЭС. На нем РАО ЕЭС предложило миноритариям одобрить новый вариант деления электросетей холдинга. Из каждого АО-энерго теперь предлагается выделить по две сетевых компании - магистральных и распределительных сетей - с пропорциональным участием в них всех акционеров АО на момент разделения. Во время переходного периода (до одного года) ими будет руководить единая управляющая компания. Впоследствии РАО передает Федеральной сетевой компании (ФСК) (своей 100%-ной "дочке") принадлежащие холдингу акции магистральных сетевых компаний. А все компании распределительных сетей войдут в единый холдинг, в котором после разделения РАО в 2004 г. 52% акций будет принадлежать Минимуществу, а нынешним миноритариям РАО - 48%. Та же структура акционерного капитала к тому времени сложится и в ФСК.
Предложенная схема реструктуризации сетевого бизнеса противоречит решению совета директоров РАО ЕЭС от 6 марта. Тогда была в принципе одобрена схема, при которой все сети АО-энерго выводятся в одну компанию, у которой ФСК впоследствии выкупит только магистральные сети. "Действительно, 6 марта был одобрен базовый вариант с выделением сетевой компании. Но тогда же совет директоров решил дополнительно проработать этот вопрос - с учетом множества технологических аспектов: нагрузки, диспетчерского управления", - сообщил член правления РАО Андрей Трапезников. Именно из-за этого, по его словам, РАО теперь предлагает внести поправки.
Позиция правительства, от которого зависит утверждение данного плана, пока расплывчата. Замминистра экономического развития Андрей Шаронов, входящий в комитет по реформированию, заявил: "У меня пока нет четкой позиции. Новая схема разделения сетей не была напрямую предусмотрена прошлогодним постановлением №526 ( "О реформировании электроэнергетики")". По его словам, комитет по реформированию снова будет обсуждать "сетевой" вопрос и может порекомендовать вообще вычеркнуть его из повестки дня предстоящего заседания совета директоров.
Совет директоров РАО ЕЭС 6 марта рассмотрел вопрос о том, как реформировать основу энергетики - региональные АО-энерго. Совет директоров должен был выбрать "базовый" для всех АО-энерго вариант реформы. Фактически совет директоров делегировал это право Виктору Христенко. 4 марта вице-премьер решил, что основным должен быть "зеркальный" раздел акций. На базе сегодняшних АО-энерго до 2003 года будут создаваться генерирующие, сетевые и сбытовые общества, а акции будут распределяться между акционерами пропорционально их участию в АО-энерго. Предполагалось, что совет директоров должен был просто утвердить это предложение. Однако, по данным "Коммерсанта", министр экономического развития Герман Греф при обсуждении этого вопроса потребовал у Виктора Христенко дополнительных объяснений. В частности, министр потребовал подробных ответов, что при подобном разделе произойдет с долгами сегодняшних АО-энерго и их финансовыми потоками. Зампред РАО Вячеслав Синюгин сообщил, что дал Грефу исчерпывающие ответы. В результате реформирование пойдет по плану Виктора Христенко, заключил "Коммерсантъ".
РАО "ЕЭС России" завершает прием типовых проектов реформирования энергосистем, сообщила начальник отдела РАО Светлана Жолнерчик. "На данный момент в РАО поступило около 40 проектов из возможных 72, и они продолжают поступать. Прием будет продолжен и в субботу и воскресенье", - отметила она, отметив, что одним из последних проектов, полученных РАО, была программа реформирования АО "Мосэнерго". Региональные энергокомпании должны были предоставить в РАО проекты реформирования до 31 марта 2002 года. По данным РАО, типовой проект предусматривает разделение региональных энергокомпаний на генерирующую и сетевую компанию. Как альтернативный, рассматривается также типовой проект реформирования, при котором генерация и сетевые предприятия будут созданы как дочерние компании региональной энергосистемы.
Заместитель председателя правления РАО "ЕЭС России" Вячеслав Синюгин ранее сообщил, что планируется создание семи региональных сетевых компаний на базе сетей региональных энергокомпаний в пределах объединенных энергосистем. Он также отметил, что на базе электростанций региональных энергокомпаний малой и средней мощности планируется создать региональные генерирующие компании путем объединения электростанций 3-5 энергосистем.
У региональных энергосистем больше не осталось времени, чтобы заявить материнской компании - РАО "ЕЭС России" о своих проектах реформирования. С апреля трансформация "опоздавших" АО-энерго будет осуществляться по инициативе РАО "ЕЭС России" в соответствии с утвержденным планом. В списке "дочек" РАО, предложивших свои проекты реформирования, к середине марта насчитывалось не более двух десятков ОАО. На сегодняшний день одобрены эскизные проекты реформирования АО "Ивэнерго", Приокской территориальной генерирующей компании, выданы заключения и рекомендации по доработке проекта реформирования "Ярэнерго". Разрабатываются "Концепция реформирования Юго-Восточного региона Центра России" ("Липецкэнерго", "Воронежэнерго", "Тамбовэнерго", "Рязаньэнерго"), проект реформирования "Нижновэнерго" с возможным объединением с энергосистемами других регионов.
Проект создания Приокской компании предусматривает учреждение генерирующей компании на базе ТЭЦ Тульской, Калужской, Орловской, Брянской областей. Предполагается также создать две сетевые компании на базе входящих в эти энергосистемы сетей. 12 февраля этот проект одобрил Комитет по реформированию при совете директоров РАО "ЕЭС России".
В Екатеринбурге в окружном представительстве РАО "ЕЭС России" "Уралэнерго" состоялось совещание по планам реформирования энергокомпаний. Как заявил заместитель генерального директора ОАО "Свердловэнерго" Геннадий Никитин, в частности, при реформировании "Свердловэнерго" на его базе будет организовано 5 акционерных обществ - ОАО "Свердловская генерирующая компания" (войдет 37% активов "Свердловэнерго"), ОАО "Региональная сетевая компания" (войдет 47% активов "Свердловэнерго"), куда войдет уже действующая Екатеринбургская электросетевая компания, ОАО "Екатеринбургская теплосетевая компания", ЗАО "Конкурентная сбытовая компания" и ОАО "Свердловская энергосервисная компания". Кроме того, как сообщил заместитель генерального директора "Уралэнерго" Александр Смык, на базе компании будет создан координационный центр по работе с компаниями, которые предстоит образовать в процессе реформирования энергокомпаний Уральского федерального округа.
Межведомственная комиссия при Главном федеральном инспекторе по Нижегородской области в ближайшее время рассмотрит предложенный АО "Нижновэнерго" эскизный проект реформирования энергокомпаний Нижегородской, Владимирской, Пензенской областей и Мордовии путем объединения их активов в холдинг, сообщили в полпредстве президента по Приволжскому федеральному округу. "Нижновэнерго" предлагает создать межрегиональную генерирующую компанию (МГК) по управлению 9 тепловыми электростанциями четырех регионов, в том числе 5 ТЭЦ в Нижегородской области, с общей установленной мощностью 2,492 тыс. Мвт. Предполагается, что МГК будет принадлежать 100% акций четырех дочерних генерирующих компаний, состоящих из ТЭЦ и тепловых сетей. Объединенная компания будет заниматься производством электрической и тепловой энергии, а также транспортировкой и сбытом тепловой энергии. Предусматривается также создание двух межрегиональных сетевых компаний (МСК) по транспортировке и распределению электроэнергии, объединяющих электрические сети общей протяженностью 135 тыс. км, и четырех компаний по сбыту электроэнергии.
АО "Мосэнерго" направит в РАО "ЕЭС России" на утверждение программу по реформированию компании 31 марта, сообщил эксперт инвестиционной группы "Тройка Диалог" В.Николаев. "Предварительно программа реструктуризации "Мосэнерго" предусматривает разделение компании на генерирующую, сетевую, сбытовую, ремонтную компании", - отметил он. При этом акционеры "Мосэнерго" получат акции всех новых компаний пропорционально своим нынешним долям. "Кроме того, впервые прозвучало, что будет также создана тепловая сетевая компания", - сообщил Николаев. По его данным, программа предусматривает объединение тепловой сетевой компании с муниципальными тепловыми сетями в единую структуру. По словам Николаева, руководство "Мосэнерго" заверило экспертов, что никакого разделения компании не произойдет до октября 2002 года, т.е. до срока погашения московской энергокомпанией еврооблигаций на сумму $155 млн. Руководство "Мосэнерго" в связи с этим заявило, что компания не планирует брать какие-либо кредиты или выпускать ценные бумаги для погашения еврооблигаций.
В Центральном федеральном округе в процессе реструктуризации будет создано 6-8 территориальных генерирующих компаний установленной мощностью от 1,6 до 3,6 млн. кВт, заявил первый заместитель председателя правления РАО "ЕЭС России" Л.Меламед 21 марта в Липецке на заседании совета Центрального федерального округа под председательством полномочного представителя президента РФ в ЦФО Г.Полтавченко. Меламед познакомил членов совета с концепцией и ходом реформирования предприятий холдинга на территории округа. При этом было отмечено, что предложенный план реформирования является программой реализации государственной политики по разделению электроэнергетики на конкурентные и монопольные виды деятельности. Одним из результатов развития конкуренции в сфере генерации, сбыта и ремонта станет снижение издержек в этих областях и сдерживание роста цен на энергию для конечных потребителей.
Глава РАО ЕЭС А.Чубайс сообщил, что 14 марта было подписано соглашение между Ханты-Мансийским автономным округом, Ямало-Ненецким АО, "Тюменьэнерго" и Тюменской областью о реформировании и реструктуризации "Тюменьэнерго" при участии РАО "ЕЭС".
РАО "ЕЭС России" решило навести порядок в энергосбытовой сети, обслуживающей самых исправных плательщиков за энергию - население, сообщает газета "Ведомости". Для этого энергохолдинг намерен забирать активы так называемых оптовых перепродавцов в счет их гигантского долга перед "дочками" РАО в $900 млн. Оптовые потребители-перепродавцы владеют низковольтными сетями, позволяющими доставлять энергию конечным потребителям (например, населению). При этом они покупают энергию у региональных энергокомпаний по льготным ценам, а затем перепродают по более высоким. Как правило, энергосбытовые структуры находятся на балансах местных властей, которые предпочитают расходовать полученные от энергосбыта средства на свои цели, а не оплачивать поставки энергокомпаний. К регионам, где перепродавцы платят АО-энерго хуже всего, РАО ЕЭС относит Ульяновскую область (не более 50% ), Смоленскую, Самарскую, Сахалинскую области (оплата от 16% до 26%).
В середине февраля зампред правления РАО Михаил Абызов заявил, что муниципальные энергосети, принадлежащие перепродавцам, необходимо передать на баланс АО-энерго. 14 февраля представитель РАО ЕЭС Игорь Герман уточнил, что РАО разрабатывает схему взыскания этих активов через суд - за долги ОПП. По данным РАО ЕЭС, суммарная задолженность перепродавцов на 31 января составила около 27,5 млрд руб. (более $900 млн.). Как отмечают представители РАО, один из вариантов изъятия их активов таков: сначала у муниципальных сбытовых предприятий заберут функции продажи энергии потребителям, сохранив им функции транспортировки. Затем РАО хочет забрать на балансы АО-энерго и сетевое имущество муниципалов. "В последнее время мы активизируем работу с исковыми заявлениями", - отмечает замглавы департамента СМИ РАО ЕЭС Андрей Егоров.
Муниципальные власти, разумеется, не в восторге от планов РАО ЕЭС. Представитель администрации подмосковного города Раменское, пожелавший сохранить анонимность, сказал "Ведомостям": "Мы относимся к этой идее резко отрицательно. Если муниципальные активы отойдут к "Мосэнерго", то их обслуживание не станет лучше, а мы потеряем около 30 млн. руб. выручки в год".
Прочее
Один из яростных противников реформирования РАО ЕЭС "по Чубайсу", заместитель главы Минэнерго Виктор Кудрявый подтвердил сообщения о своем уходе из министерства. "Мне стало известно, что в настоящее время в правительстве находится представление о моем увольнении из министерства", - сообщил он. При этом Кудрявый отметил, что до следующих выборов в совет директоров на годовом собрании акционеров РАО "ЕЭС России" он остается в его нынешнем составе, и подтвердил свое намерение отстаивать свои позиции по реформированию электроэнергетике. Между тем, кандидатура Кудрявого отсутствует в списке кандидатов от государства в новый состав совета директоров РАО "ЕЭС".
Комитет РАО "ЕЭС России" по вопросам реформирования при совете директоров энергохолдинга обратился к правлению РАО с требованием пояснить вопрос управления оптовыми генерирующими компаниями. Как сообщил руководитель аналитического отдела Hermitage Capital Management, член комитета РАО "ЕЭС России" по вопросам реформирования Вадим Клейнер, председатель правления энергохолдинга Анатолий Чубайс недавно заявил о намерении провести конкурсы на право управления оптовыми генерирующими компаниями с правом последующего выкупа 25-50% акций ОГК. По мнению Клейнера, это заявление противоречит смыслу проводимых в электроэнергетике преобразований.
В поисках инвестиций и в поисках новых возможных вариантов привлечения средств на реструктуризацию электроэнергетики РАО "ЕЭС" идет на новые формы привлечения инвесторов, заявил глава РАО ЕЭС А.Чубайс. В частности, предполагается продать пакет акций Псковской ГРЭС стратегическому инвестору. Кроме того, он отметил, что создаваемые генерирующие компании будут выставлены на тендер на право управлять ими. Те компании, которые будут справляться с управлением, будут получать право-опцион на получение в собственность до 25% этих энергокомпаний. Причем он отметил, что первая такая генерирующая компания будет выставлена на тендер в конце 2002 - начале 2003 года. Кроме того, в числе инвестиционных проектов РАО "ЕЭС" - Северо-западная ТЭЦ. По ней тоже предполагается провести тендер до сентября 2002 года на следующих условиях: тендер будет объявлен на продажу 25% акций с дальнейшим правом купить еще 25% акций, но вторые 25% акций - уже под конкретные инвестиционные условия. В частности, по Северо-западной ТЭЦ - под условия доведения мощностей этой парогазовой ТЭЦ до 850 МВт.
Правительство на заседании 28 февраля в основном одобрило проект инвестиционной программы электроэнергетики на 2002 год. По сообщению департамента правительственной информации, на финансирование программы, объем которой составит 102 млрд. рублей, предполагается направить средства федерального бюджета в размере до 2,6 млрд. рублей, целевые инвестиционные средства РАО "ЕЭС России" - 16,7 млрд. рублей и ГК "Росэнергоатом" - 19,8 млрд. рублей. Дочерние АО-энерго РАО "ЕЭС России" и независимые организации электроэнергетики в 2002г. направят на финансирование инвестиционной программы собственные и привлеченные средства в размере до 43,5 млрд. рублей.
В то же время, заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов сообщил, что существующих источников может не хватить для финансирования инвестпрограммы РАО ЕЭС в полном объеме. Не исключено снижение инвестпрограммы до 80 млрд. руб.
Газпром
Реструктуризация Газпрома
Правительство сформулирует свои предложения по реформированию газовой отрасли не раньше второй половины 2002 года, заявил заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов. "Пока правительство не сформулировало свою позицию по реформированию газовой сферы", - сказал Шаронов. Это объясняется, в том числе тем, "что в "Газпром" пришла новая команда", которая занимается оценкой имущества компании. Шаронов отметил, что в настоящее время "дешевого газа становится все меньше и меньше". Сейчас остаются дорогие месторождения, которые находятся дальше на Севере, и себестоимость добычи такого газа будет больше. Соответственно, отметил замминистра, газовая отрасль стоит перед необходимостью привлечения инвесторов. В свою очередь, инвесторы ставят вопрос по доступу к трубе, отметил Шаронов. Работа по предложениям по реформированию газовой отрасли продолжается, однако говорить о каких-то конкретных результатах сейчас пока нельзя, заметил он.
Структурные изменения в газовой отрасли возможны лишь после появления концепция развития рынка газа в России, заявил на парламентских слушаниях "Концепция развития рынка газа в Российской Федерации" заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов. "Наша принципиальная позиция состоит в том, что сначала должна появиться концепция развития рынка газа и только потом - вытекающие из этой концепции предложения о возможном или необходимом структурном изменении отрасли", сказал он, подчеркнув, что ни в коем случае не должно происходить наоборот. "Поэтому мы считаем преждевременным постановку вопросов о каких-то структурных изменениях, прежде всего, в отношении главного игрока в этой отрасли - "Газпрома", - заявил Шаронов. Также преждевременным, по его словам, является решение вопроса о выделении газотранспортных компаний.
РСПП создал рабочую группу, которая до конца года разработает и внесет в правительство концепцию реформирования газовой отрасли России.
Либерализация рынка акций
Проекты указа президента и постановления правительства, регламентирующие порядок обращения акций ОАО "Газпром" на внутреннем рынке, направлены на правовую экспертизу, сообщил агентству источник, близкий к рабочей группе, которой Владимир Путин поручил подготовить предложения по либерализации рынка акций газового концерна. Эти документы, предусматривающие поэтапное снятие существующих на рынке акций газового концерна ограничений, были подготовлены рабочей группой летом 2001 года. Они, в частности, разрешают проведение сделок с акциями концерна на всех российских биржах и снимают ограничения на число организаций, которые имеют право вести учет прав на акции ОАО "Газпром".
Проекты указа и постановления правительства предусматривают также возможность увеличения доли иностранного участия в капитале концерна до разрешенного действующим законодательством уровня - 20% (в настоящее время незаполненная доля иностранного участия составляет 8,5% от капитала компании). Источник также подчеркнул, что по причине того, что рабочей группе не удалось своевременно, то есть летом, согласовать вопрос заполнения 20%-ной квоты нерезидентов решение проблемы либерализации рынка акций "Газпрома" было отложено. Тем не менее, по его информации, и теперь эта проблема остается открытой, поскольку сих пор не решено, какому из четырех вариантов концепции продажи акций "Газпрома" следует отдать предпочтение. Свои концепции о форме проведения сделок по заполнению свободной доли иностранного участия рабочей группе предложили ФКЦБ, МАП РФ, РФФИ и "Газпром".
В конце минувшей недели замглавы президентской администрации и совета директоров "Газпрома" Дмитрий Медведев заявил в интервью газете Financial Times, что "решение облегчить россиянам торговлю акциями "Газпрома" на российских фондовых биржах будет принято скоро, возможно даже до предстоящего в июне ежегодного собрания акционеров". Он также выразил надежду на то, что в этом году может начаться и второй этап либерализации, целью которого является снятие ограничений, не позволяющих иностранным инвесторам приобретать российские бумаги "Газпрома" и ограничивающих их только ADS".
Первый этап либерализации рынка акций "Газпрома" (снятие ограничений на листинг акций) может быть объявлен еще до годового собрания акционеров компании, назначенного на 28 июня 2002г., заявил в интервью лондонской Financial Times зампредседателя совета директоров ОАО "Газпром", первый замруководителя администрации президента Дмитрий Медведев. В рамках второго этапа либерализации, который также может начаться в 2002г., планируется снять ограничения для иностранных инвесторов, которые пока могут покупать лишь ADS "Газпрома". Отечественные и иностранные инвесторы должны находиться в равных условиях, считает Медведев.
ОАО "Газпром" не планирует осуществлять дополнительный выпуск акций ранее 2005г., заявил член Совета директоров концерна Борис Федоров. Он также подчеркнул, что все члены совета директоров ОАО "Газпром" и менеджмент компании едины во мнении о необходимости либерализации рынка акций компании. "Это очень важный момент, так как без либерализации рынка акций дальнейшее привлечение финансовых средств с него просто невозможно", - сказал Федоров.
МПС
Реформирование МПС
Поспешного эксперимента в системе железных дорог не будет, "пока мне доверено руководить отраслью", заявил министр путей сообщения Геннадий Фадеев. В частности, отметил министр, он "не допустит разделения транспортной инфраструктуры на системы путевого хозяйства и перевозочного процесса".
Как стало известно газете "Ведомости", Фадеев предлагает отложить еще на год реформу МПС и сформировать ОАО "РЖД" не в этом году, а в конце 2003 г. К тому времени, как полагает министр, можно урегулировать долги отрасли, а правительство успеет внести необходимые законопроекты. Впрочем, отмечает газета, премьер Михаил Касьянов о планах Фадеева пока ничего не знает - он ждет от министра объяснений и говорит, что законопроекты могут оказаться в Думе в ближайшее время. "Если со стороны МПС будут инициативы отложить реформирование, мне было бы интересно послушать обоснования, - сказал "Ведомостям" Касьянов.
Правительство рассмотрит пакет законопроектов, касающихся проведения реформы железнодорожного транспорта в России, до конца марта текущего года, сообщил Фадеев 6 марта. По его словам, в этот пакет входят 4 законопроекта. В частности, будут рассмотрены поправки в закон о естественных монополиях, в устав железнодорожной отрасли, в закон о железных дорогах, а также проект нового закона об особенностях управления и распоряжения имуществом на железнодорожном транспорте. Первый заместитель министра путей сообщения Анна Белова добавила, что этот пакет законопроектов уже передан на рассмотрение комитетов Государственной думы с тем, чтобы "комитеты успели ознакомиться с этими документами как можно быстрее".
График реформирования МПС, который предусматривался программой реструктуризации этой естественной монополии, необходимо пересмотреть, считает аудитор Счетной палаты России Михаил Бесхмельницин. По его словам, кредиторская задолженность МПС составляет на 1 января 2002 года 130 млрд. рублей, в том числе задолженность перед бюджетами всех уровней - 37 млрд. рублей. "Без решения проблемы задолженности график реформирования не может быть соблюден", - считает аудитор Счетной палаты. По его словам, прежде всего необходимо уже сейчас провести инвентаризацию отрасли, урегулировать ее кредиторскую задолженность, а также одновременно урегулировать отношения между МПС и субъектами Федерации по пассажирским и, главным образом, по пригородным перевозкам. "Износ основных фондов отрасли близок к 98%, поэтому говорить о каких-либо резких шагах по реформированию отрасли мы не можем во избежание ее полной дестабилизации", - считает аудитор Счетной палаты.
Фадеев принял решение поменять принцип бюджетных взаимоотношений между министерством и железными дорогами. Он отметил, что необходимо "финансы оставить на железных дорогах". Железные дороги должны сами рассчитываться с федеральным и местным бюджетами, а также внебюджетными фондами.
Унификация тарифов на железнодорожные перевозки
Второй этап унификации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки произойдет одновременно с подготовкой единого прейскуранта на эти услуги в третьем квартале 2002г., сообщил министр путей сообщения Геннадий Фадеев. В настоящее время, по словам Фадеева, разработка единого прейскуранта на грузовые перевозки находится "в самом разгаре" и, по его словам, к третьему кварталу он будет разработан и принят правительством. Кроме того, касаясь первого этапа унификации тарифов на грузовые перевозки, который произошел в августе 2001г., Фадеев отметил, что его результатом стало затоваривание портов.
МПС предлагает сохранить дискриминационные тарифы для отдельных товаров, а из-под госрегулирования вывести лишь 20% стоимости перевозок, сообщает газета "Ведомости". Сейчас методика, по которой рассчитываются тарифы на железнодорожные перевозки, непрозрачна для грузоотправителей. Но в прейскуранте, который вступит в силу летом, ведомство обязалось расписать затраты на инфраструктурные (регулируемые) и прочие - обновление парка вагонов, локомотивов и др., - которые должен формировать рынок. 18 марта МПС внесло проект этого прейскуранта в Минэкономразвития.
В проекте прейскуранта действительно произведено разделение инфраструктурного и вагонного тарифов. Однако, как пояснил "Ведомостям" гендиректор Центра фирменного транспортного обслуживания (ЦФТО) МПС Салман Бабаев, отвечающий за тарифную политику, "анализ всей структуры затрат привел к тому, что 80% всех издержек отрасли пришлось отнести к инфраструктуре и только 18-20% - к вагонам". Другими словами, в рыночных условиях будет формироваться меньшая часть тарифа.
В Минэкономразвития эту методику пока не комментируют. "Нам предстоит тяжелая работа по согласованию того, какие затраты к какому виду деятельности отнести, - сказал замминистра Андрей Шаронов. - Хотя лично у меня цифра 80% [на инфраструктуру] вызывает сомнения". Экспертов поведение МПС не удивляет. "Конечно, монополист при выделении рыночной составляющей норовит отнести на инфраструктурные расходы максимум общих расходов. Об этом говорит мировой опыт реформирования монополий", - утверждает завсектором Бюро экономического анализа Андрей Шаститко.
Но главной неожиданностью для перевозчиков стал отказ МПС выровнять цену на одни и те же услуги для разных категорий грузов. Сейчас, например, перевезти тонну угля стоит в шесть раз дешевле, чем перевезти тонну алюминия. Предоставление недискриминационного доступа к железной дороге было одной из заявленных целей реформы. Но в проекте прейскуранта никакого выравнивания тарифа не предусмотрено. "Мы едем по одним и тем же рельсам, одинаково их изнашиваем, но платим принципиально разные деньги в зависимости от рентабельности производства, т.е. МПС фактически продолжает выполнять в экономике фискальные функции", - сказал гендиректор "СУАЛ-транса" Борис Чертков.
Приложение
Полный перечень видов деятельности, которые будут лицензироваться различными ведомствами, согласно постановлению правительства:
МВД РОССИИ
- Негосударственная (частная) охранная деятельность.
- Негосударственная (частная) сыскная деятельность.
- Торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия.
- Торговля патронами к оружию.
- Экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию.
- Коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию.
- Деятельность, связанная с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ.
- Деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
- Медицинская деятельность.
- Фармацевтическая деятельность.
- Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в список II в соответствии с федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах".
- Деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в список III в соответствии с федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах".
- Деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
- Оценочная деятельность.
- Деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
- Производство табачных изделий.
- Деятельность по обращению с опасными отходами.
- Воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей.
- Деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте.
- Деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте.
- Перевозки железнодорожным транспортом пассажиров (за исключением случая, если эта деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования).
- Перевозки железнодорожным транспортом грузов (за исключением случая, если эта деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования).
- Погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте.
- Деятельность по предупреждению и тушению пожаров.
- Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
- Эксплуатация пожароопасных производственных объектов.
- Минпромнауки России.
- Производство лекарственных средств.
- Производство медицинской техники.
- Техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
- Культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ.
- Деятельность по разведению племенных животных (за исключением случая, если эта деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
- Деятельность по производству и использованию племенной продукции (материала) (за исключением случая, если эта деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
- Деятельность по производству элитных семян.
- Деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки.
- Перевозки морским транспортом пассажиров.
- Перевозки морским транспортом грузов.
- Перевозки внутренним водным транспортом пассажиров.
- Перевозки внутренним водным транспортом грузов.
- Перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом.
- Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если эта деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
- Перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны (за исключением случая, если эта деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
- Сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах.
- Деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если эта деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
- Погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах.
- Погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте.
- Деятельность по оказанию протезно-ортопедической помощи.
- Деятельность негосударственных пенсионных фондов.
- Деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля этой продукцией.
- Аудиторская деятельность.
- Туроператорская деятельность.
- Турагентская деятельность.
- Деятельность по продаже прав на клубный отдых.
- Деятельность по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если эта деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
- Деятельность по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если эта деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
- Переработка нефти, газа и продуктов их переработки.
- Транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки.
- Хранение нефти, газа и продуктов их переработки.
- Реализация нефти, газа и продуктов их переработки.
- Организация и содержание тотализаторов и игорных заведений.
- Деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений.
- Проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
- Строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
- Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
- Осуществляемая в море деятельность по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений.
- Деятельность инвестиционных фондов
- Деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.
- Деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.
- Геодезическая деятельность.
- Картографическая деятельность.
- Выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления.
- Выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления.
- Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
- Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
- Деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если эта деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
- Разработка вооружения и военной техники.
- Производство вооружения и военной техники.
- Ремонт вооружения и военной техники.
- Утилизация вооружения и военной техники.
- Торговля вооружением и военной техникой.
- Производство оружия и основных частей огнестрельного оружия.
- Производство патронов к оружию и составных частей патронов.
- Разработка и производство боеприпасов.
- Утилизация боеприпасов.
- Производство пиротехнических изделий.
- Деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с государственным стандартом.
- Выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия.
- Производство взрывчатых материалов промышленного назначения.
- Хранение взрывчатых материалов промышленного назначения.
- Применение взрывчатых материалов промышленного назначения.
- Деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения.
- Космическая деятельность.
- Разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения.
- Производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения.
- Испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения.
- Ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения.
- Деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств.
- Деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств.
- Предоставление услуг в области шифрования информации.
- Разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем.
- Деятельность по выдаче сертификатов ключей электронных цифровых подписей, регистрации владельцев электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей.
- Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов.
- Эксплуатация химически опасных производственных объектов.
- Эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта.
- Эксплуатация нефтегазодобывающих производств.
- Деятельность по эксплуатации газовых сетей.
- Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.
- Производство маркшейдерских работ.
- Деятельность по технической защите конфиденциальной информации.
- Деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации.
- Производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств (Минздрав России).
- Ветеринарная деятельность (Минсельхоз России).
- Заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов (Минпромнауки России).
- Заготовка, переработка и реализация лома черных металлов (Минпромнауки России/
- Публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале (Минкультуры России).