Москва, 2007
Оглавление
Основные выводы отчёта
1. Определение ключевых индикаторов эффективности мер государственной поддержки. Разработка методики оценки состояния предпринимательства в регионах.
1.1. Анализ федеральных программ по поддержке малого бизнеса, реализованных в Российской Федерации в 2003-2007 гг. Анализ международного опыта реализации аналогичных проектов.
1.2. Формирование системы показателей для оценки состояния малого предпринимательства в регионах Российской Федерации.
2. Анализ результатов опроса малых и средних предприятий и разработка индекса качества условий для развития малого предпринимательства
2.1. Описание выбранного подхода к опросам в регионах
2.2. Малый и средний бизнес в деревообработке: Архангельская область
2.3. Малый бизнес в сельском хозяйстве и легкой промышленности: Краснодарский край.
2.4. Химическая промышленность в Пермском крае.
2.5. Производство автокомпонентов в республике Татарстан.
2.6. Малое и среднее предпринимательство в сфере информационно-коммуникационных технологий: Томская область.
2.7. Индекс качества условий для развития малого и среднего предпринимательства по регионам и основные выводы по итогам индекса.
Список использованной литературы.
Основные выводы отчёта
В результате проведённого исследования была разработана апробированная в российских условиях методика оценки условий для развития предпринимательства в регионах. С этой целью были проанализированы статистические данные по российским регионам, меры государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, статистические данные и конкретные примеры («кейсы») по зарубежным странам, добившимся впечатляющих успехов в развитии малого и среднего предпринимательства.
Результаты анализа позволили разработать методику оценки условий для развития предпринимательства и апробировать ее в ходе опроса субъектов малого и среднего предпринимательства на примере различных регионов с различиями в уровне социально-экономического развития, природноклиматическом и транспортно-географическом положении, структуре экономики и т.п.
С помощью полученной методики на основании проведенных исследований было проанализировано влияние мер государственной политики по поддержке малого предпринимательства на реальные условия для функционирования предпринимательства в российских регионах. Этот анализ позволил сделать следующие основные выводы.
Можно выделить семь групп факторов, которые охватывают основные аспекты развития МСБ в экономике, такие, как обеспеченность компаний разного рода ресурсами, нормы их взаимодействия между собой и с основными заинтересованными сторонами, условия спроса. Список факторов выглядит так:
- Доступ к рынкуи условия конкуренции
- Человеческие ресурсы и навыки
- Финансовые ресурсы
- Инфраструктура
- Технологический потенциал
- Административное регулирование
- Экосистема поставщиков
Малый и средний бизнес развивается в экономике не обособленно, а в составе крупных экономических систем регионального масштаба – региональных отраслевых комплексов или кластеров. Именно конкурентоспособность и развитость регионального отраслевого кластера в значительной степени определяют условия для развития малого и среднего бизнеса в нем.
Административные барьеры и неправомерные действия контролирующих органов остаются важным сдерживающим фактором для развития бизнеса, однако основную проблему составляют не сами по себе законодательные нормы и правила, а подзаконные акты и практика их применения.
Барьеры и возможности для развития малого и среднего бизнеса с точки зрения государственной политики находятся как на федеральном, так и на региональном уровне, но вес «региональных» факторов выше. К факторам, зависящим от федеральной власти, относятся прежде всего налоговая политика и развитие финансовых институтов, а также деятельность контрольно-регулирующихорганизаций.
В основном от региональных властей зависит развитие таких факторов, как профессиональное образование (прежде всего начальное и среднее); инфраструктура, в том числе транспортная, энергетическая и коммунальная, доступность земельных участков и специализированной недвижимости, специальные программы льготного финансирования и т.п. Кроме того, именно на региональном уровне может быть сформирована эффективная система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Требования к внешним условиям и факторам для развития малого предпринимательства со стороны компаний в значительной степени обусловлены отраслевой спецификой и искушенностью малого и среднего бизнеса. Чем более МСБ является искушенным и конкурентоспособным и чем выше отраслевые требования, тем более жесткие требования малый и средний бизнес выдвигает к внешней среде, в том числе и к системе государственной поддержки.
С развитием малого и среднего бизнеса в региональном отраслевом кластере потребности в государственной поддержке не исчезают, а модифицируются, при этом все большее значение приобретают факторы, связанные с технологическим потенциалом и человеческими ресурсами.
Влияние крупных компаний, выступающих в качестве основных контрагентов для малых и среднихпредприятий (в качестве поставщиков или потребителей) на развитие МСБ нередко бывает сопоставимо с влиянием государственных организаций и ведомств, поэтому при стратегическом взгляде на поддержку малого и среднего бизнеса необходимо уделять внимание применению антимонопольного законодательства.
В условиях общих достаточно неблагоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в регионах Российской Федерации особенное значение приобретает создание «особых зон» с более благоприятными условиями для предпринимательства, в том числе – и на региональном уровне.