18 октября правительство РФ одобрило законопроект «Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», разработанный Минздравом России, который теперь поступит в Госдуму. Документ предусматривает запрет на курение в большинстве общественных мест, а также запрет на продажу сигарет в ларьках, на демонстрацию табачных изделий и процесса курения в новых аудиовизуальных произведениях, предназначенных для детей, и на рекламу сигарет.
Правда, создается впечатление, что, несмотря на демонстрируемые уверенность и бодрость, члены кабинета министров в глубине души ощущают себя в роли электрика из старой рекламы, уж не помню, каких сладостей: «Е-мое – что ж я наделал». Так, представляя законопроект на заседании правительства, министр здравоохранения Вероника Скворцова подчеркнула, что данные меры вводятся не сразу, а постепенно. Необходимо дать возможность и потребителям, и бизнесу адаптироваться к изменениям. Поэтому в полном объеме закон заработает с 1 января 2016 года.
При этом министр отметила, что нормы закона основаны на лучшем зарубежном опыте, показавшем свою эффективность во многих странах мира. Соответствие законопроекта самым высоким стандартам было отмечено ведущим международным органом по данной тематике – секретариатом Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака.
Интересно, кто еще за пределами нашей страны, кроме профессиональных борцов с табаком, одобрил бы учиняемый этим законом разгром значительной части малого бизнеса?
Пару недель назад мы поместили в этой же рубрике материал, посвященный съезду киоскеров. В резолюции этого съезда специально подчеркивалось, что государство фактически уничтожает малый торговый бизнес, и назывался ряд моментов, способствующих его уничтожению:
Необоснованная дискриминация мелкой розницы и малых магазинов по отношению к крупным торговым предприятиям, ухудшение конкурентной ситуации в торговле.
Принудительное исключение из ассортимента предприятий именно мелкорозничной торговли и малых магазинов различных групп товаров, при сохранении таких групп в ассортименте более крупных конкурентов.
Отсутствие переходного периода для представителей именно мелкорозничной торговли при введении всякого рода ограничений.
Правительство киоскеров предпочло не услышать. Во всяком случае, о финансовых потерях малого бизнеса (ожидается закрытие большинства ларьков, которым запретят торговать сигаретами) на заседании правительства не говорили ничего. Да и что об этом говорить, если, открывая обсуждение законопроекта, Дмитрий Медведев сразу дал понять, что компромиссов, которых требует табачное лобби (судя по всему, киоскеры попали в эту категорию), не потерпит.
Да и кому интересны жалобы каких-то ларечников, в обороте которых, по оценкам руководителя центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Павла Толстых, продажа сигарет составляет 30%.
Проигнорировали члены кабинета министров и обещаемый экспертами наплыв контрафакта, который пока составляет всего 1% рынка. Между тем, например, директор по корпоративным отношениям компании «БАТ Россия» (British American Tobacco) Александр Лютый уверен, что принятие антитабачного законопроекта Минздрава РФ приведет к резкому росту сегмента «серых» сигарет.
Действительно, резко повышая акцизы на табак и одновременно запрещая открытую выкладку табачных изделий на витринах и прилавках, правительственные чиновники просто пинками гонят работников торговли к операциям с нелегальным товаром. Простые примеры: средняя цена за пачку сигарет в РФ уже сейчас составляет 35 руб., в Белоруссии - всего 18 руб., в Казахстане - 24 руб. Если, как обещает глава Минздрава, акцизы начнут повышаться в разы, только полные идиоты не поймут, что надо зарабатывать на образующейся разнице цен, пока Александра Лукашенко и Нурсултана Назарбаева не уговорили сделать те же глупости. Тем более, что со вступлением в силу технического регламента Таможенного союза на табачную продукцию пачки сигарет будут практически идентичны на территории трех стран.
А уж как возрадуются наши китайские друзья и партнеры: их промышленные возможности позволят заполонить нелегальной продукцией весь российский рынок табака.
Для сравнения: доля нелегального табака на рынке Великобритании, где высокие акцизы и прочие ограничения подняли среднюю стоимость пачки до 7 фунтов стерлингов (около 350 руб.), составляет около 20%. Так что у России есть шанс нарастить этот сегмент рынка в 20 раз. Кто-нибудь сомневается, что этот шанс будет упущен?
И вместо убитого легального малого торгового бизнеса мы создадим еще больший сегмент бизнеса нелегального. Может быть, правительство на это и рассчитывает? Владелец сайта nicotin.ru Вадим Строкин уверен: принятие закона приведет к криминализации торговли табаком. Люди будут покупать более дешевую, не облагающуюся налогом «серую» продукцию. И никто не сочтет это чем-то аморальным. А запретить контрабандный ввоз сигарет, при том, что в стане открытые границы, невозможно. По мнению Строкина, принимая закон, который точно не будет выполняться, власти демонстрируют, что совершенно не знают, как живет народ.
Между прочим, по данным ряда экспертов, вводимые на рынке табака меры должны негативно повлиять на продажи ряда товаров повседневного спроса, не связанных напрямую с табачной или алкогольной продукцией. Речь идет о таких категориях, как прохладительные напитки, шоколад, упакованные снэки. Все это хорошо продается как раз в тех киосках, которые разорятся и закроются.
Впрочем, вполне может создаться и впечатление, что не борьба с курением уничтожает малый торговый бизнес, а борьба с этим видом бизнеса провоцирует жесткость в борьбе с курением. Посмотрите на то, что творится в Москве: здесь идет массовый снос остановок городского транспорта, сделанных в свое время совмещенными с киосками. При этом не имеет никакого значения, чем торговал тот или иной киоск: сигаретами, цветами, газетами и журналами – все выкорчевывается полностью. Может быть, это малый бизнес расплачивается за участие в протестных акциях?
Кроме малого бизнеса, пострадают еще СМИ и благотворительные программы. Зато в выигрыше окажутся крупные розничные сети и фармацевтические корпорации.
Между тем законопроект поступает в Думу, и эксперты отмечают, что в парламенте его ждет непростая судьба. Так председатель правления КонфОП Дмитрий Янин выражает опасения, «что законопроект может претерпеть существенные изменения в Думе стараниями табачных лоббистов». По его словам, активным противником законопроекта сейчас является глава РСПП Александр Шохин.
Однако и главу РСПП, и связанных с производителями табачных изделий депутатов Госдумы волнуют проблемы отнюдь не малого бизнеса. Так что, возможно, очень скоро очень многим господам киоскерам придется круто менять свою жизнь.
Остается только надеяться, что они не сдадутся и справятся со всеми трудностями.
Теперь антитабачный законопроект поступит на рассмотрение и утверждение в Госдуму. Эксперты по этому поводу высказывают далеко не самые радужные прогнозы.