Проект содержит оценку итогов реализации основных направлений налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014–2015 годов и устанавливает приоритеты Правительства в области налоговой политики на 2014–2016 годы: создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Открывая заседание, Председатель Правительства Дмитрий Медведев отметил, что система налогообложения должна быть для налогоплательщиков предсказуемой, понятной и качественной: «Нам нужна стабильная, эффективная налоговая система, которая способна обеспечить бюджетную устойчивость как минимум в среднесрочной перспективе и, конечно, стимулировать экономический рост, деловую активность, содействовать развитию человеческого потенциала».

После с докладом по основным направлениям налоговой политики выступил Министр финансов Антон Силуанов, обозначив предлагаемые меры в области налоговой политики на среднесрочную перспективу (подробнее – в стенограмме заседания).

Напомним, проект документа обсуждался на различных площадках. В ходе слушаний по этому вопросу в Государственной Думе возникло предложение дополнительно обсудить это в формате Открытого правительства, что и было сделано 23 мая, когда Михаил Абызов и Антон Силуанов провели совещание по основных направлений налоговой политики совместно членами Экспертного совета при Правительстве с целью внесения поправок в итоговый документ.

В связи с этим первый Вице-премьер Игорь Шувалов на сегодняшнем заседании Правительства особо отметил работу в формате Открытого правительства при подготовке данного доклада: «Я бы хотел отметить хорошую работу Экспертного совета, а также работу на площадке Открытого правительства. Каждые из предлагаемых налогов и изменений в налоговом законодательстве были обсуждены, были внесены соответствующие коррективы».

Замечания экспертного сообщества в ходе заседания Правительства представил член Экспертного совета Александр Починок. Он отметил, что необходимо законодательное снижение основной ставки страховых взносов до 30%, при этом нужны меры по поддержке малого и инновационного бизнеса, а также привязка льгот по страховым взносам к уровню будущей пенсии отдельных категорий налогоплательщиков. Также он обозначил важность проведения инвентаризации льгот с участием Экспертного совета и принятие решения об уровне их эффективности в рамках публичного обсуждения. Что касается сближения налогового и бухгалтерского учёта, Починок подчеркнул, что необходимо радикально упростить процедуры, максимально сблизить разные виды учета, запретить государственным органам требовать ту информацию, которая у них уже имеется. Касательно требований по освобождению от налога на доходы, взимаемого с источника выплаты в рамках выпуска еврооблигаций и возможности учета в целях налогообложения прибыли – все это требует дополнительной проработки.

В заключение эксперт отметил, что в документе не хватает раздела «Итоги прошлого года»: «Результаты – что получилось, что не получилось, оценка. Если мы проанализируем историю этих документов за последнее десятилетие, мы увидим, что есть плюсы и есть минусы».

Дмитрий Медведев поддержал это предложение: «Мне понравилась идея, которую Александр Петрович Починок высказал в отношении того, чтобы следующий документ включал в себя раздел об итогах исполнения соответствующего документа предыдущего периода. Мне кажется, это абсолютно нормально, это соответствует той практике, которую мы сейчас взяли, – следить за исполнением наших решений. Думаю, что это можно было бы принять».

Добавим, в целом членами Экспертного совета поддержаны подходы, отраженные в итоговом докладе, а именно:

• поэтапное повышение акцизов на табачную продукцию;
• повышение незначительными темпами акцизов на нефтепродукты;
• законодательное снижение основной ставки страховых взносов до 30%;
• привязка льгот по страховым взносам к уровню будущей пенсии отдельных категорий налогоплательщиков;
• первоочередное введение налога на недвижимое имущество физических лиц в тех регионах, где созданы необходимые условия, с одновременной возможностью самостоятельного декларирования физическими лицами данных об объектах недвижимости.

При этом эксперты предложили радикально изменить структуру и порядок подготовки документа. Он должен готовиться в феврале предшествующего планируемому года для того, чтобы было больше времени на всестороннее и детальное общественное и экспертное обсуждение. Эта идея также была поддержана сегодня на заседании Правительства. Председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Андрей Макаров: «Я бы хотел поддержать предложения Открытого правительства. Поскольку основные направления налоговой политики являются, безусловно, существенной частью общественного договора, может быть, имеет смысл начинать их обсуждать не в майские праздники, за две недели до Правительства, а когда-нибудь в феврале. Тогда они будут понятны всем тем, кто так или иначе ими пользуется».