Правительство заречется снижать тарифы

В крайнем случае инвесторам в ЖКХ прибыль обеспечит бюджет

Правительство намерено отвечать кошельком за незапланированные корректировки долгосрочных тарифов на услуги ЖКХ. Соответствующий законопроект подготовил Минрегион, чтобы повысить привлекательность инвестиций в сектор коммунального хозяйства, сейчас практически отсутствующих. Как именно будет выглядеть схема возможных компенсаций инвесторам в случае пересмотра тарифов, пока неясно — ее должно утвердить правительство своим постановлением.

Законопроект Минрегиона разработан в рамках правительственного плана по привлечению частных инвестиций в сферу коммунального хозяйства. Согласно документу, предельные уровни тарифов на коммунальные услуги должны утверждаться на срок не менее трех лет (сейчас они утверждаются ежегодно). Соответствующий график изменения предельного уровня тарифов будет содержаться в инвестиционных соглашениях с частными компаниями, которые решатся вложить деньги в отечественное ЖКХ. В случае если власти решат пересмотреть уже утвержденный график, инвестор получит право на компенсацию. Порядок получения и возможный размер этой компенсации законопроект не фиксирует, и эти вопросы будут определяться правительством.

Механизм расчета компенсаций "в принципе мог быть включен в текст законопроекта, но это усложнило бы его согласование, поэтому решено, что его определит правительство", поясняет источник "Ъ", знакомый с ходом согласования документа. Предполагается, что это будет "чисто арифметический документ — при снижении тарифа ниже уровня, указанного в инвестсоглашении, бюджет соответствующего уровня будет должен компенсировать инвестору разницу в тарифах, умноженную на расчетное потребление соответствующей услуги". Обсуждался также вариант с включением в объем компенсации упущенной выгоды и фактических убытков инвестора, однако он вряд ли реализуем в силу "сложности расчетов и массы спорных моментов".

Законопроект также предусматривает, что муниципалитет на своем уровне сможет повысить предельный размер тарифа на коммунальные услуги без согласования с Федеральной службой по тарифам (ФСТ), если такая мера будет одобрена на местном референдуме. При этом, по данным "Ъ", в Минрегионе были против предоставления муниципалитетам возможности повышения тарифов. "У нас уже была в ФЗ-210 норма о возможности муниципальных надбавок к тарифам, но она вызывала много нарушений и была упразднена",— напоминает источник "Ъ". Тогда выходило, что предельные уровни тарифов утверждаются регионом, а потом "правятся" на муниципальном уровне. В итоге в нынешнем законопроекте было решено оставить теоретическую возможность повышения тарифов на местном уровне, однако на деле до этого вряд ли дойдет, говорит источник "Ъ": организация референдума обойдется муниципалитету дороже, чем возможный выигрыш от роста тарифов.

Законопроект уже прошел согласительные совещания с Минэкономики и ФСТ и направлен в Минюст. По словам источника "Ъ", "оставшиеся разногласия вполне можно урегулировать", и в ближайшее время документ будет внесен в правительство. Предлагаемые законодательные изменения должны способствовать "формированию стабильности и инвестиционной привлекательности" сферы ЖКХ. Фактически правительство предлагает частным инвесторам своего рода страховку от собственной непоследовательности — заявив однажды определенный график повышения тарифов, власти не смогут произвольно сокращать темпы этого повышения.

Размер "страховки" оценить довольно трудно, так как полностью неизвестна схема ее формирования. Однако, например, по данным Росстата, стоимость платных услуг ЖКХ для населения, или, другими словами, выручка предприятий этой сферы, в 2009 году составила 1,1 трлн руб. Таким образом, рост тарифов на 1% соответствует увеличению совокупной выручки предприятий ЖКХ примерно на 11 млрд руб. То есть возможные компенсации для бизнеса в случае пересмотра утвержденных темпов роста тарифов на федеральном уровне на 1 процентный пункт могут составить порядка 11 млрд руб. Ранее избранный президент Владимир Путин провозгласил курс на ограничение индексации тарифов естественных монополий уровнем инфляции. Впрочем, согласно прогнозу Минэкономики, в 2012 году в целом за год цены на электроэнергию для населения вырастут на 3%, в 2013 году — на 8-9%, в 2014 году — на 10-12%. Тарифы на отопление увеличатся в этом году в среднем на 4,8%, в 2013 году — на 11%, в 2014 году — на 9,5-10%. Ранее представители Минэкономики говорили, что норма доходности на инвестированный капитал в секторе ЖКХ планируется на уровне 12% годовых. Как следует из приведенных выше цифр, такая доходность не может быть обеспечена простым ростом тарифов, необходимо также повышение эффективности.

Правительство, декларируя намерение привести в коммунальный сектор частные инвестиции, большой надежды на успех этого начинания не возлагает. Минрегион и Минэкономики представили проект федеральной целевой программы по модернизации ЖКХ в 2013-2015 годах. Основной упор в рамках этой ФЦП будет сделан на сокращении потерь в сетях тепло- и водоснабжения (в последних они составляют 30%). Объем финансирования программы за три года — 165 млрд руб., из которых по 15 млрд руб. выделят федеральный и местные бюджеты, еще 10 млрд руб. дадут регионы, а остальное — внебюджетные источники. Под внебюджетными источниками создатели проекта ФЦП понимают в данном случае банковские кредиты: федеральный бюджет обязуется субсидировать регионам половину ставки рефинансирования ЦБ по тем кредитам, которые регионы привлекут под проекты, направленные на достижение целей ФЦП. Эта схема позволит ежегодно дополнительно привлекать в сектор 45 млрд руб. (примерно 3,4% от годовой выручки предприятий тепло- и водоснабжения).

Юрий Барсуков, Олег Сапожков