Уборка не по правилам. Прокуратура оспаривает нормы благоустройства Барнаула

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в Барнауле могут быть освобождены от обязанности содержать в чистоте так называемые прилегающие территории — земельные участки, принадлежащие муниципалитету. Это произойдет, если суд удовлетворит хотя бы один из двух исков прокуратуры, рассмотрение которых начнется в январе. При неблагоприятном для администрации города исходе дела ей придется взять на себя функции по уборке прилегающих территорий. Или начать договариваться с предпринимателями.

В начале 2009 года в краевой столице были составлены "Правила благоустройства города Барнаула". Документ был утвержден городской Думой. Он, в частности, предписывает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны "обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку, озеленение и благоустройство" не только принадлежащих им участков, но и прилегающих территорий.

Нарушителям правил грозит штраф: для должностных лиц — до 5 тыс. рублей, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до 50 тыс. рублей. Штрафы выписывают административные комиссии, которые действуют в городской и районных администрациях. В 2010 году, по официальным данным, нарушителям правил благоустройства было предъявлено штрафов на сумму 2 млн. рублей. Сайт администрации Барнаула информирует, что в 2011 году только комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи за неудовлетворительное состояние прилегающих территорий к ответственности привлечены 64 руководителя организаций различных форм собственности.

Суть исков

В ноябре 2011 года Алтайская межрайонная природоохранная прокуратура направила протест в Барнаульскую городскую Думу, потребовав отмены нескольких пунктов правил благоустройства. В том числе и пунктов, связанных с прилегающими территориями. Дума протест отклонила. Тогда природоохранной прокуратурой было принято решение обратиться в Центральный районный суд.

Параллельно схожий иск в этот же суд направила прокуратура Барнаула. Об этом сообщила старший помощник прокурора Ольга Бодрягина. Она не исключает, что иски будут объединены в одно производство.

Галина Кошевая,
помощник Алтайского межрайонного природоохранного прокурора:

Природоохранная прокуратура не против как таковой прилегающей территории, и убирать ее необходимо. Однако для того чтобы возложить на лицо обязанность по содержанию прилегающей территории, должно быть либо прямое указание федерального закона, чего нет, либо соглашение с собственником.

Галина Кошевая полагает, что в случае отмены спорных положений муниципалитету придется заключать с предпринимателями договоры. А договор, как известно, — дело добровольное.

Ссылка на необходимость договорных отношений содержится и в иске прокуратуры Барнаула.

"Что касается определения границ прилегающей территории, то в правилах благоустройства города Барнаула мы видим много путаницы и несостыковок, — продолжила г-жа Кошевая. — Например, к прилегающей территории относятся пешеходные дорожки и тротуары рядом с проезжей частью. Но их уборка согласно закону относится к полномочиям органов местного самоуправления по организации дорожной деятельности".

Прокуратура Барнаула просит суд признать недействующими в общей сложности 18 пунктов правил благоустройства. Один из них, например, обязывает организации устанавливать урны. Другой — требует содержать в сохранности зеленые насаждения на прилегающих территориях. Еще один спорный пункт гласит, что предприниматели должны согласовывать с администрацией района эскизы своих вывесок. Эта норма, по мнению прокуратуры, является коррупциогенным фактором.

Имидж — наше все

Газете "Ваше дело" удалось пообщаться с несколькими депутатами Думы, в 2009 году принимавшими правила благоустройства. Алексей Белоус, генеральный директор компании "БАМ-Строй", предполагает, что если иск будет удовлетворен, "то это приведет к еще большему засорению города".

Алексей Белоус,
генеральный директор компании "БАМ-Строй":

Когда правила принимались, у меня были вопросы, связанные с определением границ территории, уборку которой обязан осуществлять предприниматель. На мой взгляд, уборку площадей, находящихся в компетенции муниципалитета, должны осуществлять городские власти.

Депутат и директор парка "Лесная сказка" Сергей Писарев считает, что если ряд пунктов правил будет отменен, "властям нужно будет выстраивать диалог с предпринимателями и вместе решать проблемы благоустройства. Думаю, многие заинтересованы в чистоте прилегающей территории, так как в первую очередь это вопрос имиджа".

Об имидже говорит и Андрей Солодилов, депутат, председатель совета директоров "БПЗ".

Андрей Солодилов,
депутат, председатель совета директоров "БПЗ":

Чистота прилегающей территории — это имидж торговой точки. Если "БПЗ" и без всяких правил убирал территорию, мы это будем продолжать делать и дальше.

Андрей Солодилов подтвердил, что "у города не хватит бюджетных средств на то, чтобы все муниципальные территории поддерживать в чистоте". "Будем составлять договоры, вступать в социальное партнерство с бизнесом и совместно работать над решением проблем благоустройства. Ведь мусорят не только власти, а все жители Барнаула", — добавил собеседник.

Мнение бизнеса

Предприниматели по-разному говорят о ситуации. Лилия Толстова, владелица салона "Регина", поддерживает инициативу прокуратуры.

Лилия Толстова,
владелица салона "Регина":

Когда в 2009 году были приняты эти правила, у предпринимателей было множество вопросов к властям. В первую очередь необходимо было заранее составить разговор с нами, а уже потом что-то принимать. Мне и сейчас непонятно, зачем я должна тратить средства на то, чтобы облагораживать участок земли, который принадлежит муниципалитету?

"Если прокуратура добьется справедливости, то, я считаю, муниципалитет, а не предприниматели, должен убирать так называемую прилегающую территорию", — уверена Людмила Пискарева,управляющая магазином сети "Диксис". По ее мнению, в случае невыполнения муниципалитетом своих обязанностей "владельцам торговых точек будет необходимо искать защиты в суде".

Юлия Степенко,
директор филиала "Сулима" компании "Новэкс":

Больше всего я была недовольна, когда администрация обязывала нас не только чистить снег, но и вывозить его самостоятельно. Для этого пришлось потратить более 10 тыс. рублей. Хотя это работа муниципалитета.

Владимир Казюта, директор компании "Дельфин", тоже недоволен положением дел. "Нас обязали — мы идем навстречу. Но взаимного движения нет. Кроме того, в муниципалитете для этих целей есть специальные предприятия, в бюджет на благоустройство закладываются средства, и эти предприятия, а не бизнес, должны осуществлять уборку прилегающих территорий".

Впрочем, не все говорят столь категорично. Так, Алексей Мордовин,директор розничной сети "Аникс", утверждает, что впервые слышит о таком документе, как правила благоустройства. "Мы всегда самостоятельно занимались уборкой прилегающей территории, и для нас обсуждаемая тема большой роли не играет", — подчеркнул он.

Ищем границы

Прилегающая территория — земельный участок (или его часть) с газонами, малыми архитектурными формами, расположенный по периметру части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением, необходимой для их использования.

Границы прилегающих территорий определяются на улицах с двухсторонней застройкой по длине занимаемого участка, по ширине — до проезжей части улицы; на улицах с односторонней застройкой — по длине занимаемого участка, по ширине — до проезжей части улицы.