В последнюю неделю тема засухи, возможного подорожания продовольствия и правительственных мер по борьбе с обоими этими явлениями стала ведущей в отечественных СМИ.

22 июля интернет-издание «Утро.Ru» поместило материал Марии Трифоновой «Молоко будет дорожать»:
«В ближайшее время россиян ожидает рост цен на молоко и молочные продукты. В течение года они могут подорожать на 6% - 10%. Однако, виной тому не только и не столько засуха, сколько объективные тенденции развития данного рынка.
…По словам председателя правления Национального союза производителей молока («Союзмолоко») Андрея Даниленко, жара влияет на продуктивность молочного поголовья. Иными словами, при температуре свыше +30°С коровы дают меньше молока, и в среднем по стране отмечается снижение надоев на 10% - 15%. В основном, такая картина наблюдается в частных подсобных хозяйствах. Но с учетом единого таможенного пространства, в частности, поставок из Белоруссии, молочный дефицит России не грозит.
Другое дело, что сложившаяся ситуация неизбежно повлечет повышение себестоимости литра молока.
…«В ближайшее время рост цен на молочном рынке неизбежен», - констатирует исполнительный директор Молочного союза России Владимир Лабинов. При этом он отмечает, что засуха – отнюдь не единственный фактор, влияющий на данный процесс. По его словам, сегодня уровень потребления молока и молочных продуктов в России существенно вырос. Потребительский бум на молочном рынке сам по себе создает предпосылки для роста цен. Тем более что производство молока в стране увеличивается не столь быстрыми темпами, как рост потребления. Хотя объем цельномолочного производства повысился на 11% в первом полугодии этого года по сравнению с аналогичным периодом 2009 г., причем это самый высокий прирост с 1999 года. В то же время цена на молочные продукты на полках магазинов практически не менялась с октября прошлого года. А ценовой рост на рынке сырого молока на протяжении почти девяти последних месяцев был обеспечен, главным образом, за счет перерабатывающей промышленности. На сегодня финансовый запас прочности переработки иссякает или уже иссяк. И это дает основание для повышения отпускных цен на готовую молочную продукцию.
…В сложившейся ситуации специалисты видят и положительный момент. Она заставит думающих инвесторов еще серьезнее заниматься повышением эффективности производства, надеются они. Особенно это касается некоторых отраслей производства мяса, таких, как свиноводство, которые в последние годы находились в льготных условиях. Льготы, конечно, были необходимы, чтобы дать серьезный толчок к развитию и новым проектам, технологической и структурной модернизации. Но беда в том, что, когда доходы очень высокие, люди расслабляются и перестают уделять достаточно внимания вопросам себестоимости и эффективности. А по этим показателям России еще есть куда расти по сравнению с Европой и Америкой».

23 июля произошло событие, сразу ставшее новостью недели. В этот день на сайте «Newsru.Com» появилась развернутая информация под заголовком «Зубков считает рост цен на продукты спекулятивным и предлагает «поработать с бизнесом»:
«России не грозит дефицит продовольствия из-за засухи, и всплески роста цен на продукты питания в регионах не имеют никакого экономического основания, заявил первый вице-премьер РФ Виктор Зубков. «Никакого дефицита продовольствия в стране не будет», - сказал Зубков на первом заседании межведомственной рабочей группы по преодолению последствий засухи.
…Первый вице-премьер считает рост цен, о котором сообщают из регионов, спекулятивным. Он обратился к региональным властям с предложением «поработать с бизнесом» по этому вопросу.
«Этот ажиотаж не имеет под собой абсолютно никакой экономической основы. Государство располагает полными ресурсами как финансовыми, так и товарными, в том числе зерном интервенционного фонда», - сказал он.
Поэтому, подчеркнул Зубков, необходимо «спокойно работать».
«Я бы попросил ФАС обеспечить постоянный мониторинг цен на зерно и продукты на его основе, на мясо и молоко и применять жесткий комплекс мер к нарушителям», - добавил Зубков.
…5 июля Минсельхоз снизил прогноз урожая на год с 90 до 85 млн тонн. Это уже вторая корректировка в меньшую сторону: ранее министерство ждало урожая зерновых в 97 млн тонн - на уровне 2009 года. По данным Минсельхоза, из-за засухи погибли посевы на 9,6 млн га. Это пятая часть посевных земель (48 млн га).
По мнению президента Российского зернового союза Аркадия Злочевского, засуха, которая дольше месяца держится в центральных регионах России, может добавить 1,5-2 процентных пункта к прогнозируемому уровню инфляции в 6-7%. В Российском зерновом союзе уверены, что повышения стоимости хлеба не предвидится, а вот на животноводческой продукции неурожай этого года сказаться может. Из-за того, что сельчане станут резать крупный рогатый скот, может возникнуть дефицит молока.
Из регионов уже идет информация об ажиотажном спросе на муку и росте цен на некоторые продукты. Так, ИА Regnum сообщает, что в Тамбовской области за неделю мука пшеничная подорожала на 14%, макаронные изделия - на 8,7%, пшено - на 9,5%, гречка - на 15%, перловка - на 18%, сахар подорожал почти на 11%.
…В результате опроса, проведенного фондом «Общественное мнение» о возможности роста цен на основные продукты питания, выяснилось, что 73% респондентов ожидают удорожания стоимости товаров уже в ближайший месяц. Чуть более месяца назад к этому склонялись только 65% граждан.
Респонденты отметили, что цены уже растут. Так, участники опроса считают, что за последний месяц достаточно заметно выросли цены на сахар, мясо и птицу, молоко и молочную продукцию, хлеб, алкоголь, крупу и макароны, растительное масло. То есть практически на всю группу товаров потребительской корзины.
…Росстат пока не заметил изменения цен».

В этот же день «Газета.Ru» опубликовала статью «Истина в зерне»:
«…На этой неделе цена тонны озимой пшеницы на Чикагской товарной бирже поднялась на 8,3% по сравнению с предыдущей неделей и достигла $219,65 за тонну. Или $5,985 за бушель (27 кг) — это максимум за последние 13 месяцев, передает «Интерфакс». Основная причина для скачка цен на зерно — засуха в ряде государств Европы, России и Казахстане. Помимо этих регионов, считающихся крупнейшими мировыми экспортерами зерна, снизить поставки на мировой рынок могут и другие крупные производители. Например, в Канаде посевы страдают от дождей, в Австралии — от нашествия саранчи.
…В условиях грядущего дефицита и ожидаемого роста цен страны — потребители пшеницы спешат закупить ее как можно больше и быстрее. Алжир закупил у Франции на текущей неделе 300 тысяч тонн зерна.
Украина по распоряжению президента Виктора Януковича планирует закупить в аграрный фонд не меньше 4—4,5 млн тонн зерна для формирования резервов. Звучит уже не экономическая, а политическая мотивация формирования резервов — «в целях обеспечения продовольственной безопасности страны». Повод для волнений действительно имеется: майский прогноз урожая зерновых на Украине на уровне 46 млн тонн уменьшен на 3,5 млн тонн.
Российский Минсельхоз также скорректировал прогноз по сбору зерна в этом году на 12 млн тонн — с 97 до 85 млн тонн — и не исключает его дальнейшего понижения. В 23 регионах, пострадавших от засухи, объявлена чрезвычайная ситуация. Режим ЧС введен в Башкирии, Татарии, Марий-Эл, Чувашии, Удмуртии и Мордовии, в Оренбургской, Волгоградской, Самарской, Саратовской, Ульяновской, Челябинской и Курганской областях… Гибель сельскохозяйственных культур, например, в Оренбургской области прогнозируется на площади до 2 миллионов гектаров — это половина от общей площади посевов.
…Но власти не склонны драматизировать ситуацию. Сбивать цены на рынке предполагается с помощью интервенций из госфонда зерна. Хозяйства, пострадавшие от засухи, смогут аккредитоваться для участия в биржевых торгах для покупки зерна из госфонда уже в понедельник, 26 июля, а сами торги стартуют 4 августа. Уровни начальных цен для проведения товарных интервенций на рынке зерна складываются из цены его закупки в интервенционный фонд плюс НДС. По данным министра сельского хозяйства Елены Скрынник, с биржевых торгов в августе будет продано более 3 млн тонн фуражного зерна урожая 2005 и 2008 годов и продовольственного зерна урожая 2005 года, хранящегося на элеваторах, расположенных в пострадавших от засухи районах. …Скрынник уточнила, что «зерно интервенционного фонда будет реализовано организациям, занимающимся животноводством и птицеводством, а также перерабатывающим и мукомольным предприятиям». То есть всем нуждающимся. Но, по мнению первого вице-премьера Виктора Зубкова, «самая сложная ситуация в молочном животноводстве».
…Главным, тем не менее, остается вопрос, как отразится дефицит зерна на стоимости хлеба. Скрынник уверена, что боятся нечего. Уже собрано 25 миллионов тонн зерна, а также 24 миллиона тонн есть в запасе — в сельскохозяйственных, заготовительных и перерабатывающих предприятиях России (вместе с 9,5 млн тонн интервенционного фонда).
«При учете потребления 75 миллионов тонн внутри страны, я убеждена, что с ситуацией мы, естественно, справимся и сможем сохранить свой экспортный потенциал. Наш прогноз урожая — до 85 миллионов тонн», — заявлала в четверг Скрынник «Эху Москвы». …Эксперты не столь оптимистичны. Разумеется, государство способно повлиять на ситуацию в лучшую сторону с помощью тех же зерновых интервенций, но смягчить ситуацию можно только на внутреннем рынке.
«Если же рост мировых цен на пшеницу продолжится, то российские цены не смогут остаться в стороне. Правительству придется сдерживать рост цен, поскольку хлебобулочная продукция является социальным товаром», — говорит старший аналитик ИК «Церих Кэпитал Менеджмент» Виктор Марков. Кроме того, государство может уменьшить экспорт зерновых, повысив тем самым насыщенность внутреннего рынка, согласен ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Игорь Поляков.
…По прогнозу исполнительного директора Центра «Совэкон» Андрея Сизова-младшего, в этот сезон будет убрано не 85 млн тонн зерна, как прогнозирует Минсельхоз, а 75 млн тонн. Для сравнения: в прошлом году в России было собрано 97 млн тонн, в 2008 году — 108 млн.
Цены на зерно уже пошли в рост, отмечает эксперт, а за ценой на зерно пошла вверх и цена муки. Сейчас тонна пшеничной муки высшего сорта стоит в среднем 7900 рублей против 6800 рублей за тонну ещё неделю назад.
Впрочем, доля стоимости муки в стоимости хлеба лишь 10—20%. Остальное к стоимости добавляет труд пекарей, расходы на логистику, топливо, стоимость места на полке в магазине, аренда, маркетинг и прочее».

Статья Михаила Чканикова «Цены «засушат» на корню» была опубликована 26 июня в «Российской газете»:
«Правительство твердо намерено не допустить неоправданного роста цен на продовольствие. В пятницу на первом заседании межведомственной рабочей группы по оценке ущерба от засухи и координации борьбы с неурожаем в регионах первый вице-премьер Виктор Зубков признал, что «наблюдается спекулятивный рост цен».
…Перед этим заседанием Виктор Зубков встретился с руководителями предприятий, входящих в Национальный союз производителей молока. Помимо прочего, он объявил, что в рамках межведомственной рабочей группы создает подгруппу под руководством заместителя министра промышленности и торговли Андрея Дементьева, которая займется мониторингом потребительских цен. …Виктор Зубков благосклонно отнесся к предложению лидеров Национального союза производителей молока организовать биржевые торги молочными продуктами. В том числе сыром и сливочным маслом. Но при этом заметил: «Если это приведет к снижению цен - я двумя руками «за», а если к повышению, я – «против».
Правительство также не допустит завышения масштабов ущерба, нанесенного жарой и сушью посевам, отчетливо дал понять первый вице-премьер. Заседание проходило в формате видеоконференции, и руководители ряда пострадавших от засухи областей по очереди появлялись на экране и говорили о своих бедах.
…Губернаторы высказали пожелание, чтобы фуражное зерно из интервенционного фонда не распродавалось на аукционных торгах, как планировалось, а распределялось между пострадавшими субъектами. Глава администрации Белгородской области Евгений Савченко сделал заявку сразу на 2 миллиона тонн кормового зерна из 3,5 миллиона тонн, которые собирается продать государство. На что Виктор Зубков заметил, что отдать все в одну область - это не слишком справедливый дележ запасов. И посоветовал белгородским аграриям обратить внимание на свободный рынок.
Кстати, после заседания Елена Скрынник сообщила журналистам, что 4 августа торги интервенционным зерном не начнутся. Ранее она называла эту дату. «Но что мне было делать, если в Башкирии цены на муку подскочили на 30 процентов», - объяснила она и заметила, что цены теперь стали падать на ожидании появления на рынке интервенционного зерна. Однако все-таки предстоит скорректировать дату начала торгов и, возможно, их механизм с учетом результатов обсуждения и поручений Виктора Зубкова».

В тот же день в «Коммерсанте» появляется статья Олега Сапожкова, Александра Васильева и Дмитрия Бутрина «Засуха не умещается в воображении правительства»:
«Начавшаяся на прошлой неделе борьба правительства с засухой под руководством первого вице-премьера Виктора Зубкова уже привела к первому скандалу. В пятницу глава Минсельхоза Елена Скрынник заявила о «недостоверности» данных о потерях от засухи в Самарской области, запросившей у правительства 17,5% лимита всех средств на борьбу с неурожаем и 10% зерна интервенционного фонда без конкурса. Экспертиза Минсельхоза позволяет Самаре претендовать на лишь на 4,3% денег Белого дома, выделяемых на компенсации по засухе. В регионе вчера заявили о поступлении новых данных о масштабах потерь: так, госзерна Самарской области требуется уже вдвое больше.
…Владимир Артяков попросил первого вице-премьера Виктора Зубкова «без конкурса» выделить области 300 тыс. тонн зерна государственного интервенционного фонда (ГИФ). О том, что пострадавшие регионы смогут получить доступ к зерну ГИФ в объеме 3 млн тонн, ранее сообщала Елена Скрынник, таким образом, Самарская область претендует на 10% зерна ГИФ, предназначенного на эти цели. Бесконкурсная передача зерна регионам не входит в планы Минсельхоза: госпожа Скрынник уже заявляла, что доступ к торгам по зерну ГИФ получат только конечные потребители, а продажа будет рыночной, на биржевых торгах. По расчетам «Ъ», операция по закупке в 2008 году, хранению и продаже этих 3 млн тонн зерна по определенной Минсельхозом стартовой цене (4,5 тыс. руб. по пшенице и 4,2 тыс. по ячменю) принесет бюджету РФ 6-7 млрд руб. убытка — сокращение его возможно только при росте цен на торгах.
…В Минсельхозе «Ъ» заявили, что поддерживать будут только тех, кто действительно не сможет обойтись без бюджетных вливаний, и требуют от регионов скорейшего предоставления документов. Пока экспертиза ущерба проведена по Башкирии, Самарской и Оренбургской областям, документы представили Чувашия, Татария, Нижегородская и Волгоградская области — таким образом, предстоит получение запросов еще от 16 регионов».

Статья Андрея Сусарова «Борьба с разжиганием розницы» появилась в газете «Время Новостей» 27 июля:
«…Правительственное постановление «Об утверждении правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости» было подписано премьер-министром Владимиром Путиным 15 июля, но опубликовано только вчера. Нормативный акт принят во исполнение соответствующих требований закона «О торговле», вступившего в силу в феврале этого года. В закон с активными дискуссиями между различными правительственными ведомствами, Кремлем, агропромышленным лобби и представителями продуктовых сетей вошло положение, которое дает право правительству устанавливать предельные розничные цены на те социально значимые продукты, цены на которые в регионах за 30 дней вырастут более чем на 30%.
В опубликованном вчера постановлении определен перечень социально значимых продуктов. Из ранее предлагавшегося Минпромторгом списка, содержавшего 33 наименования, в окончательный вариант вошли 24 продукта питания: говядина, свинина, баранина (речь идет о мясе, продаваемом с костями), куры (кроме окорочков), рыба, сливочное и подсолнечное масло, молоко, яйца, сахар, соль, черный чай, пшеничная мука, ржаной и пшеничный хлеб, пшеничные булочные изделия, рис, пшено, гречневая крупа, вермишель, картофель, капуста, репчатый лук, морковь и яблоки. Не прошли из предложенных Минпромторгом карамель, печенье, перец, соленая сельдь, сыры, нежирный творог, сметана, маргарин, горох, свежие огурцы.
В случае если, по данным «Росстата», в каком-либо регионе цены на социально значимые продукты питания вырастут за месяц более чем на 30%, Минэкономики должно представить в правительство предложения по установлению в данных субъектах федерации предельных цен на эти товары. Эти цены будут действовать в течение 90 дней.
…Данная мера может быть использована в качестве инструмента для борьбы с последствиями установившейся жары. «Список ускоренно выпустили в том числе с учетом возможных последствий засухи», - убежден председатель комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров, один из авторов поправки к закону «О торговле», для реализации которой принято нынешнее правительственное постановление. …Но одновременно г-н Федоров считает, что Минэкономики не должно автоматически принимать решение по каждому скачку цен на названные продукты в любом из регионов. «Пункт не является обязательным. Он дает правительству право. Например, будут учитываться обычные сезонные колебания цен, например, на овощи зимой. Правительство будет реагировать, если увидит, что резкий подъем цен происходит необоснованно. Засуху правительство считает необоснованным фактором для поднятия цен и будет блокировать рост цен на товары, которые могут подорожать из-за увеличения стоимости зерна. На продовольственном рынке от зерна зависит очень многое», - пояснил Евгений Федоров.
Действительно, отреагировать на все случаи превышения 30-процентного роста потребительских цен за месяц даже по выбранным категориям продуктов правительство вряд ли способно. Даже сейчас в период рекордно низкой средней инфляции число таких событий определяется сотнями. По данным «Росстата», в прошлом году только по попавшим в список овощам и фруктам, а также сахару-песку (наиболее подверженным сезонным колебаниям продуктам питания) было свыше 150 случаев, когда в том или ином регионе цены вырастали более чем на 30%. За первую половину 2010 года таких эпизодов зафиксировано свыше 120. Например, в мае в Волгоградской области цены на капусту белокачанную выросли на 88%, в Кабардино-Балкарии - на 86%, в Ивановской области - на 71%. За июнь в Курской области картофель стал дороже сразу на 79%, а в Ивановской области - на 66%.
…Кроме того, опубликованным вчера постановлением правительства утвержден перечень товаров, за поставку которых розничным сетям запрещено брать с поставщиков какие-либо вознаграждения (бонусы). В этот список вошли мясо кур, молоко 2,5-3,2% жирности, хлеб и хлебобулочные изделия из ржаной и пшеничной муки. Соответственно, с поставщиков этих продуктов торговые сети не вправе требовать для себя даже единственный разрешенный законом «О торговле» вид вознаграждения - за объем реализации».

В этот же день «Газета.Ru» помещает статью Георгия Осипова «Выгодная засуха»:
«Нынешняя засуха может обернуться бедой для немногочисленных российских фермеров, но выгодой для сонма сельхозначальников от районного до федерального уровня.
…Зубков успокоил вентили и винтики вертикали власти, обнародовав в интервью «Российской газете» план из трех пунктов по борьбе с засухой.

1. Хозяйствам, где подтвердится полная гибель посевов, будет оказана прямая финансовая поддержка из федерального бюджета.
2. Серьезная помощь предприятиям будет оказана региональными властями за счет средств федеральных кредитов. Они будут выделяться из бюджета на срок до трех лет под 2% годовых.
3. Принято решение о предоставлении пострадавшим регионам возможности приобретать зерно из федерального Интервенционного фонда. Здесь имеется серьезный запас зерна – 9,5 млн тонн.

Это сообщение о начале увлекательной игры «Как выбить из федерального бюджета побольше денег» оказалось приятным для опытных игроков.
К концу июля был сыгран первый акт традиционной пьесы «Как нагнать испугу и начать освоение финансов». Реплики и монологи стихли, персонажи занялись настоящим делом.
…Однако в том году вроде и в самом деле беда с погодой. И грех не помочь тем, кто пострадал, а потому может и не стоит глумиться над действиями кабинета министров?
Восхищаться мешают детали. Первое: все мрачные пророчества основываются на прогнозах урожая зерновых (пшеница, рожь, ячмень). Вообще-то на селе производят еще и другие культуры. Вот вино, к примеру, тем лучше, чем сильнее жара – и кубанские виноделы уже потирают руки. Там же, к слову, на Кубани, боятся сглазить удачу и рисоводы, ожидающие рекордного урожая.
По данным того же РЗС, в России предвидится увеличение урожая кукурузы, сои, бобовых и сахарной свеклы по сравнению с прошлым годом. Соя, свекла и кукуруза являются качественным кормом для скота и могут заменить фуражное зерно и ячмень в случае их дефицита.
Возможно, что Зубков это знает. Как и то, что на самом деле серьезной проблемой может стать совсем не неурожай зерна, а то, что луга выгорают, сена не запасешь для дойных коров. А специалисты Минэкономразвития могут знать, что если растет цена корма для молочного скота, то телят и телочек начинают просто резать на мясо. Молока может в итоге стать поменьше, но мяса-то на рынок поступит больше. По данным того же Злочевского, «затраты на хлеб в расходах россиян составляют 2,7%, в то время как мясо и мясные изделия занимают большую часть потребительской корзины».
…Все объясняет, похоже, третий пункт в плане Зубкова. Тот, где речь идет о решении позволить пострадавшим регионам закупать зерно из Интервенционного фонда. Это забавно. Дело в том, что до нынешнего лета Зубков был брошен на борьбу с другой страшной напастью – с высоким урожаем. В закромах родины скопилось скупленного в хозяйствах зерна 10 млн тонн (теперь Зубков говорит о 9,5 млн). Это зерно усердно гниет, затраты на его хранение несет казна.
…Короче говоря, замучило вице-премьера это зерно и необходимость платить за хранение никому не нужной продукции. И тут Бог послал засуху. Появилась надежда продать-таки фураж. И всего-то для этого надо лишь дать денег на покупку зерна пострадавшим регионам, так как своих у них нет. Отсюда – первые два пункта плана.
Так и родилась изящная комбинация. Если она сработает, то всем ее участникам будет счастье, а Зубкову – уважение (разные там фермеры, конечно, не в счет, не о них дума думается). И должна сработать, если, конечно, вдруг не случится страшное – пойдут, скажем, дождики, и опять намолотят не 75–85 млн, а за 100 млн тонн. Тогда придется вновь все это скупать за деньги налогоплательщиков, только вот хранить будет уже совсем негде».

Наконец, сегодня, 29 июля к нашим проблемам обратилась французская «Le Figaro», поместившая статью Мадлен Леруайе «Москва устанавливает потолок цен на продовольственные товары»:
«…Опасаясь эффекта рикошета, Госдума в срочном порядке утвердила список из 24 базовых продуктов, для которых на следующие три месяца будет установлен потолок цен в том случае, если за месяц цена на них повысилась более, чем на 30%.
…Кроме того, правительство решило продать производителям мяса и молока 3 млн тонн зерна «для сдерживания цен». «По мнению некоторых экспертов, Россия стала жертвой преувеличенного беспокойства рынка», - отмечает издание, приводя слова аналитика Renaissance Capital Натальи Загвоздиной: «Оптовики повышают цены, хотя имеются значительные запасы».
Россия в этом году собиралась в первый раз обогнать США по производству зерна, обречет ли рекордная засуха этот проект на провал? - задается вопросом издание. «Очень легко уйти с рынка экспорта, но сложно туда возвращаться. Уникальные возможности по экспорту зерна, с таким трудом завоеванные нами в последние пять лет, потерять будет обидно», - цитирует издание Павла Скурихина, президента Национального союза зернопроизводителей».

Обзор подготовил Владимир Володин