Бюджетные решения правительства России сразу же оказались в центре внимания СМИ. Уже 23 сентября «Газета.Ru» публикует статью «Бюджет старой и новой России»: «Почти половину бюджета 2010 года получат пенсионеры – 4,4 трлн из 9,9 трлн рублей, порадовал Владимир Путин. На инфраструктуру и инновации зарезервировано 1,6 трлн рублей. Раздача денег отраслям – неэффективна и накладна для бюджета, возражают эксперты. Для выхода из рецессии необходимо снизить налоги.
…Инфраструктурные расходы эксперты считают действительно необходимыми, поскольку они сказываются в других отраслях экономики.
А вот поддержку высокотехнологичных отраслей производства (планируется потратить 240 млрд рублей) эксперты считают не вполне оправданной. «Инновации – это скорее цели развития, а не антикризисные меры. Вряд ли они должны применяться в приоритетном порядке», – говорит директор центра макроэкономических исследований «БДО Юникон» Елена Матросова.
…«Раздача денег по отраслям – не рыночная мера. Если еще как-то оправдано выделение средств на стабилизацию банковской системы, то поддержка «АвтоВАЗа» вовсе не оправдана. Не надо мешать кризису проводить самоочищение экономики», – говорит главный экономист банка ING Russia Татьяна Орлова.
В следующем году государство также сохранит расходы на антикризисные меры, в том числе – предоставление госгарантий и поддержку экспорта. …Правда, эксперты опасаются, что интенсификация госзакупок не будет реализована. «Положительный итог неочевиден при таком уровне коррупции и неформальных возможностях госорганов», – сомневается Орлова.
Что касается денежного стимулирования экономики, которым так увлечено правительство, то оно не очень эффективно и накладно, говорит Пенухина. Необходимо налоговое стимулирование экономики.
…«Нужно стимулировать рост промпроизводства и приток инвестиций через налоги, например, снижение НДС», – добавляет Орлова».

«Ведомости» 24 сентября посвящают теме бюджета сразу два материала. Статья Евгении Письменной и Алексея Никольского озаглавлена «Кризисная экономия»:
«…Согласно поправкам к бюджету расходы будут увеличены на 153 млрд руб. Еще 141,8 млрд руб. государству удалось сэкономить, поэтому всего в этом году будет перераспределено 294,8 млрд руб. В итоге расходы бюджета составят 9,85 трлн руб., дефицит вырастет до 3,13 трлн руб. (8,3% ВВП).
Основные затраты — 150 млрд руб. — докапитализация банков через обмен ОФЗ на их привилегированные акции. Также решено потратить 5 млрд руб. на выкуп допэмиссии акций ОАО «ВПК «НПО машиностроения» для реализации проекта «Брамос», говорится в материалах к заседанию правительства.
…Сэкономить в этом году удалось за счет курсовой разницы, обслуживания госдолга и отмены индексации зарплаты госслужащих, говорится в материалах. Основная часть сэкономленных денег — 30 млрд руб. — пойдет на имущественный взнос в «Росатом». Из них 15 млрд руб. — на приобретение акций ЗАО «Атомредметзолото» и еще столько же — на строительство атомных электростанций. 15 млрд руб. будет потрачено на взнос в уставный капитал РСК «МиГ». …Минфин изменил также источники финансирования дефицита этого года. В частности, на 112,8 млрд руб. решено увеличить внутренние займы, говорится в материалах правительства. Внешние займы, наоборот, немного сократят — на 35,2 млрд до 176,6 млрд руб.
«Аукционы Минфина с лета идут на ура, инвесторы с удовольствием покупают госбумаги, — говорит Евгений Надоршин из «Траста». — Так что увеличение внутренних размещений в этом году создаст задел на следующий год, когда Минфин собирается продолжать активно выходить на внутренний рынок».
…В проекте бюджета на 2010 г., который вчера утвердил президиум правительства, внутренние займы должны составить гораздо меньшую сумму — 261,5 млрд руб. Расти объем внутренних займов, говорится в проектировках бюджета, начнет в 2011 г. и составит 657,3 млрд руб. В 2012 г. он снова снизится до 223,6 млрд руб».

Второй материал – статья Веры Холмогоровой, Алексея Никольского, Наталии Портяковой и Анастасии Корня «20% с чиновников»:
«Расходы на содержание министерств и ведомств у нас сокращаются так, как за новейшую историю вообще никогда не сокращались», — заявил вчера на заседании правительства премьер-министр Владимир Путин. Он поручил разработать и представить программы оптимизации министерских расходов в 2010 г.
Министр финансов Алексей Кудрин сказал, что знает, где есть резервы. Так, по его словам, сокращение планируется на 20% и коснется транспортных расходов, расходов на связь, ремонт, закупки нового оборудования и компьютеров. Также, добавил Кудрин, не будут закупаться новые автомобили для министерств и ведомств.
Общий объем расходов на федеральные органы исполнительной власти в соответствии с проектом бюджета на 2010 г. составит 71,7 млрд руб. — это почти на 20 млрд меньше, чем в 2009 г. В 2008 г. на министерства и ведомства потратили 70 млрд руб.
О сокращении зарплат чиновников речи не идет, уточняет пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков, однако могут быть сокращены премиальные фонды. Скорее всего, экономия будет происходить за счет командировок, представительских расходов, а также оптимизации численности сотрудников.
…Исключений не будет делаться и для силовых ведомств. По словам чиновника Минобороны, они уже готовятся к сокращению расходов. …Представитель ФМС подтвердил, что сокращение квартальных премий — это реальность. К оптимизации накладных расходов готовятся и в МВД, говорит сотрудник центрального аппарата министерства. Сокращений сотрудников в милиции не ждут. МИД уже сократил число заграничных командировок, говорит сотрудник аппарата, а также отказался от запланированной индексации зарплат своих чиновников на 9% (зарплаты не росли с октября 2008 г.). В 2010 г. на Смоленской площади будут на четверть урезаны расходы на закупку прессы.
Все госорганы — не только министерства и ведомства, но и, например, парламент — ждет примерно одинаковая оптимизация, говорит зампред комитета Госдумы по бюджету Александр Коган».

Статью Михаила Калмацкого «Бой с дефицитом» опубликовали в тот же день «Новые Известия»:
«…Открывая заседание правительства, Владимир Путин особо отметил, что, несмотря на звучащие из других стран заявления о близком конце рецессии и появившиеся признаки восстановления в российской экономике, неоправданного оптимизма быть не должно. «Действовать нужно аккуратно и, как в таких случаях говорят, консервативно, – призвал он. – Мы должны быть готовы к любому развитию ситуации, включая негативное». Ключевая задача бюджетной политики, по словам главы правительства, – это обеспечение макроэкономической стабильности и последовательное снижение дефицита.

Здесь власти рассчитывают на помощь незапланированных доходов. «Возможные дополнительные доходы, а они, конечно же, могут быть, нужно прежде всего направлять на уменьшение дефицита бюджета. И лишь в самых необходимых, крайних случаях – на увеличение каких бы то ни было расходов», – заявил премьер. При этом он подчеркнул, что считает вредным для экономики и управления механическое урезание бюджета, поскольку это может повлечь за собой снижение социальной поддержки граждан и свертывание антикризисных мер и программ развития. «Более того, денежный голод может спровоцировать и новый виток спада в экономике, – предостерег Путин. – Анализ и ЦБ и Минфина показывает, что сжатие денежной массы у нас происходит».
Пока денежный голод нам не грозит. Общий объем расходов федерального бюджета в 2010 году составит 9,9 трлн. руб., что на 100 млрд. больше, чем в этом году. Значительная доля этих расходов пойдет на выполнение различных социальных обязательств. …Существенно вырастут и бюджетные расходы, связанные с программой материнского капитала. В этом году из-за кризиса власти позволили отдельным категориям граждан использовать эти средства раньше установленного времени. По словам премьера, с будущего года материнский капитал можно будет использовать на все предусмотренные законом цели: жилье, образование детей, пополнение пенсионных накоплений. На выплаты по этой программе в бюджете предусматривается 102 млрд. руб. По предварительным данным, этими средствами смогут воспользоваться порядка 300 тыс. семей.
Власти также обещают сохранить за бюджетом роль инструмента стимулирования и модернизации экономики».

«В дефицитном бюджете нашли скрытые резервы» - так названа статья Татьяны Калиниковой, Ксении Батановой и Алексея Смирнова в «Газете» за то же число:
«…Некоторые показатели бюджета в итоге решено скорректировать. В частности, из Резервного фонда на покрытие дефицита будет перечислено 1,8 трлн рублей вместо запланированных ранее 2,1 трлн, а из Фонда национального благосостояния ( ФНБ) — 413,5 млрд вместо 58,4 млрд рублей.
По словам министра финансов Алексея Кудрина, увеличение объема расходов ФНБ связано с рядом решений, одно из которых — направить на эти цели остатки средств, которых по итогам текущего года может оказаться больше ожидаемого. «С сокращением планируемого объема заимствований в 2010 году это никак не связано, — заверил министр. — Он пересматриваться не будет».
Однако в дальнейшем расходы фондов будут существенными: из ФНБ в бюджет в 2011 году будет направлено 762,4 млрд рублей, в 2012-м — 812 млрд. По состоянию на 1 сентября объем фонда равнялся 2,8 трлн рублей, а к концу 2012 года должен составить 1,4 трлн. Резервный фонд, где сейчас аккумулировано 2,7 трлн рублей, в 2010 году будет исчерпан полностью.
…По сравнению с 2009 годом в 2010-м расходы по некоторым направлениям снизятся на 4— 5% и более, однако по сравнению с докризисным 2008-м вырастут по всем статьям, посетовал Кудрин. Так, к уровню 2008 года расходы на оборону вырастут на 20,4%, на безопасность и правоохранительную деятельность — на 27,1%, на образование — на 12,3%, на культуру — на 21,7%, на здравоохранение и спорт — на 19,6%. Межбюджетные трансферты регионам увеличатся на 2,7%, а субсидии национальной экономике — на 31,4%.
Вырастут и общегосударственные траты. В частности, увеличатся обслуживание госдолга из-за начала госзаимствований, траты на имущественные взносы «Олимпстроя» и международное сотрудничество в связи с девальвацией рубля.
В 2010 году расходы федерального бюджета ожидаются на уровне 9,8 трлн рублей, в 2011-м — 9,3 трлн, в 2012-м — 9,9 млрд. Доходы должны составить 6,9 трлн, 7,4 трлн и 8,6 трлн рублей соответственно.
…Проект бюджета основан на прогнозе Минэкономразвития. Особенно это касается доходной части. Согласно прогнозу, цена на нефть марки Urals в 2010 году составит $ 58 за баррель, в 2011-м — $ 59 за баррель, в 2012-м — $ 60 за баррель. В правительстве не исключают, что цена на нефть может быть выше запланированной.
…Владимир Путин подчеркнул, что в будущем году будет продолжено финансирование социальных программ. Так, на выплаты по маткапиталу в бюджете-2010 предусмотрено 102 млрд рублей, а на завершение обеспечения жильем нуждающихся ветеранов войны — 81 млрд рублей.
Кроме того, 1,6 трлн планируется израсходовать на развитие инфраструктуры и инновации. Из этой суммы 300 млрд рублей будет потрачено на развитие автодорог, около 240 млрд — на поддержку высокотехнологичного производства».

Две статьи, связанные с темой нашего обзора, опубликовал 24 сентября и «Коммерсантъ». Первая из них – «Бюджет ставят на колеса»:
«Последним добавлением в утвержденный вчера проект бюджета на 2010 год стали новые меры поддержки автопрома на 30 млрд руб. Вдохновленные успехами правительств ЕС и США, власти России готовы выкупить 200 тыс. старых автомобилей по цене 50 тыс. руб. Сертификат утилизации позволит получить эту скидку при покупке нового автомобиля российской сборки. Еще на 20 млрд руб. государство готово закупить автомобилей для себя.
…Автомобильная отрасль стала в бюджете наиболее защищаемой: только в ее рамках Белый дом готов поддерживать и российских, и иностранных производителей, причем множеством способов (от госгарантий и прямых вливаний в АвтоВАЗ до прямого участия государства в конфликтах на ГАЗе), так и на стороне потребителя (субсидии по ставкам кредита, программа выкупа старых автомобилей, госзакупки автотранспорта на 20 млрд руб.).
За исключением действий ЦБ, поддержка автопрома — редкий пример многосторонних антикризисных мер, стандартно в 2008-2009 годах конкретной отрасли предназначалась преимущественно одна-две меры поддержки. «Автомобильный» акцент бюджета — явное следствие временного успеха программ в ЕС и США: ряд стран, в том числе Германия, весной-летом 2009 года продемонстрировали рост промпроизводства именно за счет массированной внешней поддержки автопрома.
По предварительным расчетам Минпромторга, приступившего в августе 2009 года к разработке программы по утилизации, необходимо выкупить у населения около 200 тыс. машин. Алексей Кудрин сообщил, что за каждый подержанный автомобиль будут давать по 50 тыс. руб. Схема предоставления премии окончательно не утверждена, но предполагается, что собственник сможет сдать в утиль (их предполагается уничтожать в специальных центрах) автомобиль не моложе десяти лет, бывший в его владении более года, не попадавший в незарегистрированное ДТП и не числящийся в угоне. Станция, которая утилизирует такой автомобиль, выдаст его владельцу соответствующий сертификат, который, по сути, станет аналогом ваучера на скидку в размере 50 тыс. руб. В сертификате необходимо будет сделать отметку о снятии машины с учета в ГИБДД, после чего можно будет предъявить его дилеру при покупке нового автомобиля. Дилеру затраты по скидке возместит бюджет. Предполагается, что подобным образом можно будет купить любую машину, собранную на территории РФ, в том числе иностранного бренда (в России работают заводы по сборке Renault, Ford, Nissan, Toyota, Opel, Fiat, SsangYong и проч.). В отличие от госсубсидий по автокредитам, ограничения по ценам в программе не предполагается.
Главное препятствие программы — отсутствие в России законодательной базы для утилизации автомобилей (сейчас она разрабатывается комиссией при Минпромторге). Кроме того, отмечает Михаил Пак из ИК «Атон», не совсем понятно, «какой смысл автовладельцу утилизировать подержанную иномарку и получать за это 50 тыс. руб., если машину можно продать дороже». Похоже, что утилизировать предполагается в основном старые отечественные автомобили.
…Замминистра экономического развития Андрей Клепач пояснил: успех программе не гарантирован, он зависит «не только от государственных денег, но и от поведения потребителей». По прогнозам Минэкономики, производство легковых автомобилей в РФ по итогам 2009 составит 600 тыс. штук. К 2012 году планируется, что производство составит 1,5-1,6 млн штук. «Это примерно в три раза меньше, чем те прогнозы, которые у нас были по емкости российского рынка, который оценивался примерно в 5 млн автомобилей»,— отметили в Минэкономики».

Второй материал – статья Алексея Шаповалова «Экономика восстановится без спроса», посвященная прогнозу Минэкономразвития, на основе которого и принимался бюджет:
«Новый прогноз Минэкономики на 2009-2012 годы, одобренный правительством вместе с бюджетом, вновь изменен. Ближайшие два года внутренний спрос будет сокращаться сильнее, чем в летних прогнозах, а экономический рост восстанавливаться быстрее. …Одобренный вчера правительством макроэкономический прогноз Минэкономики на 2009-2012 годы, на основе которого подсчитан бюджет на 2010 год и его основные параметры до 2012 года, по сравнению с одобренной правительством июльской версией претерпел заметные изменения. Пересмотру подверглись не только цены на нефть, среднегодовое значение которых на весь период было увеличено на $3 за баррель. Вместе с ними, соответственно, были увеличены и прогнозные темпы роста ВВП. Экономисты отмечают прямую связь между ценами на нефть и показателями экономического роста: по расчетам Александра Морозова из HSBC, увеличение цены нефти на 10 процентных пунктов предполагает увеличение роста ВВП на 1,9 процентного пункта. В прогнозе министерства зависимость с погрешностью работает для 2010-2012 годов, но не для 2009-го, в котором по-прежнему предполагается сокращение экономики на 8,5%.
Улучшение динамики ВВП в 2009-2010 году в прогнозе министерства происходит на фоне ухудшения показателей потребительского спроса. Оценка оборота розницы ухудшена на 2009-2010 годы. Реальные располагаемые доходы населения в 2010 году увеличатся на 0,4% на фоне провала на 4,1% в 2009 году.
…В Минэкономики признают: пока «на плаву» ВВП держит только растущее положительное сальдо торгового баланса. «Низкая динамика ВВП связана с продолжением сжатия внутреннего спроса при сокращении запасов»,— объясняют не очень позитивные показатели августа 2009 года в Минэкономики. Там рассчитывают, что уже в ближайшее время улучшить динамику ВВП сможет не только внешнеэкономическая конъюнктура, но и промышленность, где рост возобновится на фоне восстановления запасов, в то время как вклад чистого экспорта в восстановление экономики должен уменьшаться.
…Владимир Сальников из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) признается: «Я две недели тщательно пытался разобраться с запасами. Сделать это нельзя — статистика крайне противоречива, фрагментарна, часто ни о чем не говорит». Господин Сальников считает, что вклад восстановления запасов в рост промышленности будет или нулевым, или незначительным.
При этом в ЦМАКПе полагают, что основным источником ожидаемого и центром с осени 2009 года восстановления промышленности должно стать не столько восстановление запасов, сколько «отложенный спрос компаний и домохозяйств». В частности, спрос со стороны той части экономики, которая на фоне кризиса «ушла в тень». Основным условием для этого должно стать отсутствие внешних шоков, что, по словам господина Сальникова, сформирует позитивные ожидания потребителей».