Вчера Президент России Дмитрий Медведей подписал закон об усилении уголовно-правовой защиты предпринимателей. Теперь правоохранительные органы не смогут применять аресты на стадии расследования широкого круга экономических преступлений, а подозреваемые в них предприниматели получат возможность использовать в качестве залога не только деньги, но и недвижимость, акции и векселя. Эксперты приветствуют появление закона, но опасаются, что его эффект будет существенно нивелирован правоприменительной практикой.

Изменения, вносимые в ст. 169 Уголовного кодекса, направлены на усиление ответственности должностных лиц за воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности. Теперь за неправомерный отказ в госрегистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения /лицензии/ на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, будут наказываться штрафом в размере от 200 до 500 тыс руб.

Аналогичные деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб, будут наказываться лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 3 до 5 лет /сейчас - до 5 лет/ со штрафом в размере до 250 тыс руб до /сейчас - 80 тыс руб/ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 12 месяцев /действует - до 6 месяцев/, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3 лет /действует - до 2 лет/.

Крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей 1,5 млн руб /сейчас - 250 тыс руб/, особо крупным - 6 млн руб /сейчас - 1 млн руб/. Из статей УК об ответственности за незаконное предпринимательство и незаконную банковскую деятельность предлагается исключить указание на "нарушение лицензионных требований и условий" в связи с неопределенностью этой формулировки, что приводит к расширительному ее толкованию, а в ряде случаев открывает возможности для злоупотреблений.

Одновременно в УК предусмотрено признать утратившей силу ст. 173 об ответственности за лжепредпринимательство, поскольку она практически не применяется. Это связано с неопределенностью ее формулировки, а также с тем, что предусмотренные в ней деяния охватываются другими составами преступлений.

В ст. 174, предусматривающей ответственность за легализацию /отмывание/ денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем, устанавливается, что финансовыми операциями и другими сделками с денежными средствами или иным имуществом, совершенными в крупном размере признаются финансовые операции и другие сделки с денежными средствами или иным имуществом, совершенные на сумму, превышающую 6 млн руб /сейчас - 1 млн руб/.

В соответствии с новой редакцией ст. 174.1, финансовые операции и другие сделки с денежными средствами или иным имуществом, приобретенными лицом в результате совершения им преступления /за исключением преступлений, связанных с невозвращением из-за границы средств в иностранной валюте, уклонением от уплаты таможенных платежей, налогов и /или/ сборов, неисполнением обязанностей налогового агента, сокрытием денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя/, в целях придания правомерного вида владению, пользованию и распоряжению данными денежными средствами или иным имуществом, совершенные в крупном размере, наказываются штрафом в размере от 100 до 300 тыс руб или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет либо лишением свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере до 100 тыс руб или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового. Аналогичные деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору либо лицом с использованием своего служебного положения, будут наказываться лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 500 тыс руб или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет либо без такового. А если они совершены организованной группой, то наказываются лишением свободы на срок от 7 до 10 лет со штрафом в размере до 1 млн руб или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет либо без такового.

В настоящее время УК предусматривает ответственность за невозвращение в крупном размере из-за границы руководителем организации средств в иностранной валюте, подлежащих обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк РФ. При этом под крупным размером понимается сумма, превышающая 5 млн руб. Законом предусмотрено увеличить эту сумму до 30 млн руб. УК также предусматривает ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей. При этом уклонение признается совершенным в крупном размере, если сумма неуплаченных таможенных платежей превышает 500 тыс руб, а в особо крупном размере - 1,5 млн руб. Законом предусмотрено увеличить эти суммы до 3 млн руб и 36 млн руб, соответственно.

В Уголовно-процессуальный кодекс вносятся изменения, в соответствии с которыми расширяется перечень преступлений, обвиняемые или подозреваемые по которым не могут быть заключены под стражу. Так, заключение под стражу в качестве меры пресечения не может быть применено в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, связанных с мошенничеством, присвоением или растратой, причинением имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности.

Также не может быть заключено под стражу лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении таких преступлений, как:

- незаконное предпринимательство;

- производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции; - незаконная банковская деятельность;

- легализация /отмывание/ денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем;

- легализация /отмывание/ денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления;

- незаконное получение кредита;

- злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности;

- недопущение, ограничение или устранение конкуренции;

- незаконное использование товарного знака;

- нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм;

- незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну;

- злоупотребления при эмиссии ценных бумаг;

- злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством РФ о ценных бумагах;

- нарушение порядка учета прав на ценные бумаги;

- манипулирование ценами на рынке ценных бумаг;

- воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг;

- невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;

- незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга;

- нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней;

- невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте;

- уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица;

- неправомерные действия при банкротстве;

- преднамеренное банкротство;

- фиктивное банкротство.

Данные нормы будут применяться только, если отсутствуют следующие обстоятельства: подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории РФ; его личность не установлена; им нарушена ранее избранная мера пресечения; он скрылся от органов предварительного расследования или от суда. В противном случае подозреваемые или обвиняемые в данных преступлениях могут быть заключены под стражу.

В настоящее время аналогичные нормы действуют для лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов и /или/ сборов, неисполнением обязанностей налогового агента, сокрытием денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и /или/ сборов.

Кроме того, в УПК предусмотрено уточнить статью о залоге, что позволит расширить применение этой меры пресечения. Предполагается, в частности, что залог в качестве меры пресечения может быть избран в любой момент производства по уголовному делу. По уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести залог не может быть меньше 100 тыс руб, а по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях - менее 500 тыс руб. В законе определяются условия принятия в залог недвижимого имущества и движимого имущества в виде денег, ценностей и допущенных к публичному обращению в России акций и облигаций. Не может приниматься в качестве залога имущество, на которое в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом не может быть обращено взыскание.

Уголовное преследование по делам, связанным с нарушением законодательства о налогах и сборах, осуществляется по представлению органа уполномоченного, осуществлять функции по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, на основании вступившего в законную силу решения суда о взыскании налоговых санкций.

Предлагаемые альтернативные меры пресечения позволят хотя бы отчасти заблокировать возможность для коррумпированных сотрудников правоохранительных органов использовать посадки в тюрьму в рейдерских целях, считает президент страны Д. Медведев. Таких примеров достаточно: "сажают сначала в зиндан по наводке конкурента, а потом выпускают оттуда за бабки", пояснил он.

Напомним, один заключенный обходится госказне в 26 тыс. рублей в месяц. Если учесть, что в СИЗО находится 180 тыс. человек, то только на их содержание ежемесячно уходит более 4 млрд рублей.

В законе "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" уточняется, что госрегистрация арестов недвижимого имущества и залога, избранного в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, проводится на основании копий вступивших в законную силу решений и определений судов в отношении прав на недвижимое имущество и направленных в органы, осуществляющие госрегистрацию прав, судебными органами.

Если в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о госрегистрации сделки и /или/ перехода права, но до внесения записи в Единый государственный реестр прав или принятия решения об отказе в госрегистрации прав в орган, осуществляющий госрегистрацию прав, поступит решение /определение, постановление/ о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества, либо об избрании в качестве меры пресечения залога, госрегистрация прав приостанавливается до снятия ареста или запрета, возврата залога залогодателю или до решения вопроса об обращении залога в доход государства в порядке, установленном законодательством.

Госрегистрация арестов недвижимого имущества, а также госрегистрация залога как меры пресечения, избранной в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, проводится без уплаты госпошлины.

Поступившая в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, копия решения /определения, постановления/ о наложении ареста на недвижимое имущество либо об избрании меры пресечения в виде залога является основанием для госрегистрации ограничения права, которая проводится без заявления правообладателя.

В законе "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" уточняется, что право гражданина РФ на выезд из России может быть временно ограничено, если он в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда. Сейчас такое ограничение действует в отношении лица, задержанного по подозрению в совершении преступления либо привлеченного в качестве обвиняемого.

За минувший год за совершение экономических преступлений было осуждено 10,8 тыс. человек. Из них к реальному лишению свободы - всего 13%, а по ст. 199 (уклонение от уплаты налогов) УК РФ - 5%. При этом мера пресечения в виде заключения под стражу по экономическим составам избиралась в 12% случаев, а по ст. 199 УК РФ - в 3,2%.