- Алексей Николаевич, Тамбовская область, по данным нашего Института, в 2008 году в рейтинге уровня развития малого предпринимательства разделила 11-12 места, обогнав целый ряд регионов, до сих пор считавшихся лучшими. Как ей удалось это сделать? Какие факторы, по Вашему мнению, способствовали развитию малого предпринимательства в вашем регионе в прошлом году с учетом того, что в стране кризис?

- Основным фактором, способствовавшим развитию малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области, стал, как я считаю, четкие действия областной администрации. И в 2008-м, и первом полугодии 2009 года управлением по развитию промышленности и предпринимательства области была проведена серьезная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы для развития малого и среднего предпринимательства. Также мы приняли участие в конкурсах на получение государственной поддержки в виде субсидий из федерального бюджета, ежегодно проводимых Минэкономразвития России.
Постановлением администрации области от 12.02.2008 №188 был образован координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области. За прошедшее время на пяти его заседаниях были рассмотрены многие вопросы, предусмотренные Перечнями поручений Президента РФ и Правительства РФ. Такие же координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства при методической помощи управления образованы во всех 30-ти органах местного самоуправления городов и районов области.
Постановлением администрации области в августе 2008 года был утверждён перечень областного недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение или пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, причем срок предоставления в аренду установлен не менее пяти лет. В этот перечень вошли помещения общей площадью 9,1 тыс.кв.м. Аналогичные перечни муниципального имущества были утверждены всеми органами местного самоуправления. В утверждённые перечни муниципального имущества включены помещения общей площадью 47,5 тыс.кв.м.
Совместно с комитетом по управлению имуществом области разработан и принят закон Тамбовской области от 06.10.2008 № 441-З, которым установлены предельные значения площади арендуемого имущества (3 тыс.кв. метров) и срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества (не более пяти лет).
Так мы создали необходимые условия для использования субъектами малого и среднего предпринимательства своего преимущественного права на выкуп арендуемых помещений. И на сегодняшний день достигнута договорённость о выкупе 112 нежилых помещений находящихся в областной и муниципальной собственности общей площадью более 21,5 тыс.кв.м.
В ноябре 2008 года был принят также закон области «О применении индивидуальными предпринимателями упрощённой системы налогообложения на основе патента на территории Тамбовской области», который вступил в действие с 1 января 2009 года. Основной целью этого Закона является упрощение налогового учёта и отчётности для индивидуальных предпринимателей, что создаёт возможности для легализации предпринимательской деятельности физических лиц и, как следствие, должно увеличить налоговые поступления в областной бюджет (на 01.07.09 поступления налогов от УСН на основе патента составили 233,3 тыс.рублей, то есть предприниматели начинают проявлять интерес к этой системе).
Федеральным законом от 22.07.2008 № 155-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», дополнен и уточнён перечень видов деятельности, которые могут быть переведены на уплату единого налога на вмененный доход и изменены размеры базовой доходности. В результате проведённой управлением организационно-методической работы с органами местного самоуправления всеми администрациями муниципальных образований указанные изменения были внесены и вступили в действие с 1 января 2009 года. Результаты полученные к сегодняшнему дню вселяют надежду: положительная динамика роста поступлений налогов на совокупный доход, при практически полном отсутствии серьёзных конфликтов с предпринимательским сообществом по этому вопросу свидетельствует, что проводимая областная политика по применению единого налога на вменённый доход является достаточно взвешенной и обоснованной.
Разработан и принят закон области от 03.03.2009 №499-З «Об установлении дифференцированных налоговых ставок для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения», которым установлена налоговая ставка в размере 5 процентов для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в приоритетных для области направлениях деятельности. Таким образом, по нашим оценкам, налоговая нагрузка на предпринимателей уменьшена на сумму порядка 80-100 млн.рублей в год. Все эти документы прошли согласование в координационном совете.
Кроме того во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» и постановления от 07.07.2008 №830 об организации работы по его исполнению в результате проведённого мониторинга областного законодательства с июня 2008 года по июнь 2009 года было выявлено наличие административных ограничений для осуществления предпринимательской деятельности в 204-х нормативных правовых актах, из них признаны утратившими силу – 203.
Такая же работа была проведена и в муниципальных образованиях области, где за этот период выявлено наличие административных ограничений для осуществления предпринимательской деятельности в 1002-х нормативных правовых актах, из них 903 признаны утратившими силу, по остальным подготовлены постановления об отмене. Эта работа продолжает проводиться.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ управлением была разработана, одобрена координационным советом по развитию малого и среднего предпринимательства и еще в декабре 2007 года утверждена законом области программа развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2008-2010 годы. В течение 2008 года при методическом содействии управления администрациями всех городов и районов области были приняты соответствующие программы развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований. В связи с изменениями в бюджетном законодательстве в конце декабря 2008 года действие этой программы было приостановлено областной Думой. Все основные мероприятия, предусмотренные программой на 2008 год, были выполнены.
В связи с этим подготовлена и постановлением администрации области от 30 марта 2009 года № 342 утверждена новая программа развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2009–2011 годы (далее – Программа).

- Алексей Николаевич, в чем особенности той программы поддержки, которую областная власть столь успешно оказывала малому бизнесу?

- Основными направлениями программы являлись и являются сейчас финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, совершенствование систем налогообложения, развитие системы информационной, консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности. Основным видом финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства остаётся их кредитование банками. За 2008 год субъектам малого предпринимательства кредитными учреждениями предоставлено 2400 кредитов и займов на сумму 8,97 млрд. рублей. Продолжал стабильно увеличиваться объём инвестиционных кредитов, которых было выдано на сумму 605,27 млн. рублей, что на 36,4 % больше уровня 2007 года. За 1 полугодие 2009 года – 1180 кредитов и займов на сумму около 5,79 млрд. рублей (к 2008 году-114,4%).
В 2009 году продолжается предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями за счёт средств Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области.
Тамбовское областное государственное унитарное предприятие «Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области» создано постановлением администрации области от 10.07.2008года, утверждены его устав и регламент предоставления поручительств. Учредителем фонда является администрация области. Сформирован за счёт средств областного бюджета уставной капитал Фонда в размере 50 млн. рублей.
В период становления в 2008 году основное внимание в работе Фонда было уделено заключению соглашений с кредитными организациями, информированию субъектов малого и среднего предпринимательства о возможности использования поручительств Фонда. Проведена широкомасштабная кампания с использованием средств наружной рекламы.
В связи с финансовым кризисом в октябре-ноябре 2008 года кредитные организации серьёзно ужесточили требования к заёмщикам, резко сократили объёмы инвестиционного кредитования, возникли проблемы с получением кредитов и на пополнение оборотных средств. В этих условиях поручительства Фонда временно оказались невостребованными, так как по регламенту их предоставления они могли быть выданы только субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим инвестиционные проекты в приоритетных направлениях деятельности. В связи с этим постановлением администрации Тамбовской области, принятом в конце декабря 2008 года в регламент предоставления поручительств Фондом были внесены изменения. Это дало возможность получения поручительства Фонда на пополнение оборотных средств без ограничения по видам деятельности, при этом в качестве основного условия предоставления поручительства было определено создание новых рабочих мест.

Окончание следует.

Материал подготовил Владимир Володин