Семинар «Теория и практика оценки регулирующего воздействия» прошел 18 - 21 октября в Москве с участием международного эксперта в области экономики и бизнеса Скотта Джейкобса и российских экспертов. Организаторами данного мероприятия выступили Министерство экономического развития Российской Федерации, Информационно-консультационный центр «Бизнес-Тезаурус», Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) и Высшая школа государственного администрирования МГУ им. М.В. Ломоносова.
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) - комплексный подход, который предполагает всесторонний анализ законодательных инициатив на предмет негативных и позитивных последствий и рисков.
Самым ярким событием на семинаре стало выступление Скотта Джейкобса, международного эксперта в области оценки влияния госрегулирования на развитие экономики и бизнеса, управляющего директора консалтинговой компании Jacobs and Associates (США).
Его лекции были посвящены целям, методологическим подходам и результатам оценки регулирующего воздействия, осуществлению надзора и контроля качества, определению проблем и методологий, применению ОРВ на практике, а также оценке альтернатив регулирования, публичным консультациям и методам сбора информации.
В своем докладе эксперт отметил, что цена некачественных и поспешно принятых законов становится слишком тяжелым бременем для экономики во всем мире. В России, например, затраты на эти издержки составляют 25% ВВП, это около 11 трлн. руб. в год.
Как считает Скотт Джейкобс, принятые в спешке и непродуманные законы это и есть одна из главных причин мирового финансового кризиса. По мнению эксперта, такие законы являются ключевым источником коррупции и потерь крупнейших экономик.
Джейкобс считает, что потери России - продукт тысяч разных регуляторных решений, которые принимались на протяжении нескольких лет.
«Чтобы снизить эти потери, правительству нужно внедрить новый стандарт качества для принятия решений, заявил эксперт, отметив, что такой стандарт должен базироваться на принципах снижения издержек и повышения эффективности. И это выполнимо путем системы проверок воздействия законопроекта на его адресатов».
Низкое качество принятия законов - главный признак плохого инвестиционного климата, уверен Джейкобс. По его словам, инвесторов отпугивает риск, что правила изменятся после того, как они вложили свои деньги. "Если вы не можете предугадать, какими будут законы, вы не можете строить качественный бизнес-план. Страны с высокими регуляторными рисками заставляют инвесторов строить лишь краткосрочные планы", - добавил эксперт.
По мнению эксперта, чем сложнее система регулирования, тем хуже будет результат на выходе. «Задайте себе простой вопрос: что произойдет в России через 10 лет? И стройте систему регулирования, которая способна дать простой и понятный ответ на этот вопрос", - посоветовал Джейкобс всем присутствовавшим на лекции.
На семинаре с докладом выступили и другие представители различных бизнес-структур и организаций.
О развитии института публичного обсуждения и внедрении ОРВ в Российской Федерации выступил директор Департамента оценки регулирующего воздействия А.И. Херсонцев.
Установочная презентация с отдельными примерами по расчету затрат и выгод Добролюбовой Елены, директора Центра экономического и финансового консалтинга, была посвящена порядку проведения ОРВ на ранней стадии, то есть основным особенностям и задачам для разработчиков нормативно-правовых актов.
Тема лекции Ермолина Ильи, эксперта Национального института системных исследований проблем предпринимательства, посвящалась государственным реформам и методам анализа внеэкономических и внеправовых эффектов.
Лекция Крючковой Полины, профессора НИУ ВШЭ, был посвящен опыту оценки регулирующего воздействия в России, где обсуждались находки и проблемы.
В семинаре приняли участие более 70 представителей экспертных и бизнес-сообществ, федеральных и региональных органов власти.
С материалами семинара, подготовленными НИУ ВШЭ и АНО «ИКЦ «Бизнес-Тезаурус», можно ознакомиться по ссылке
Разделы I-III Материалов по оценке регулирующего воздействия (ОРВ) и п.1-10 раздела IV подготовлены по заказу Высшей школы государственного администрирования МГУ имени М.В. Ломоносова (ВШГА МГУ, www.anspa.ru<http://www.anspa.ru>), Центром ОРВ Института государственного имуниципального управления НИУ ВШЭ (ria-center.hse.ru) для семинара Скотта Джэкобса, прошедшего в ВШГА МГУ 17 октября 2011 года, и
размещены с их любезного согласия.