О выпуске ежеквартального
информационно-аналитического
доклада «Динамика развития малого
предпринимательства в регионах России»

В соответствии с Вашей информацией о выпуске ежеквартального информационно-аналитического доклада «Динамика развития малого предпринимательства в регионах России» считаем данную идею своевременной и необходимой. Уровень развития малого бизнеса в регионе и принимаемые меры органами власти по поддержке и повышению эффективности его деятельности оцениваются в сравнительном анализе с другими субъектами Федерации.

Поскольку предлагаемый обзор основан на ежеквартальных данных Госкомстата РФ и Министерства РФ по налогам и сборам, необходимо уточнение по некоторым моментам.

В частности, сведения о количестве зарегистрированных малых предприятий должны представляться Министерством РФ по налогам и сборам (МНС РФ). Однако региональные Управления МНС не ведут отдельно учет зарегистрированных малых предприятий, ссылаясь на то, что необходимо внесение изменений в статью 3 Федерального закона от 14.06.95 №88 ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Необходимо изменить законодательно установленные критерии отнесения организаций к малым предприятиям для возможности их выделения как субъектов малого предпринимательства на момент государственной регистрации и дальнейшего ведения учета поступающих от них налогов в течение календарного года, либо разработать особый порядок государственной регистрации для субъектов малого бизнеса. Поэтому неясен источник получения данных о количествезарегистрированных малых предприятий, приведенных в таблице 1.1. доклада.

С отменой в 1998 году формы отчетности о налоговых поступлениях от субъектов малого предпринимательства, отсутствует возможность получения органами власти регионов сведений от налоговых органов о вкладе в бюджет субъектами малого бизнеса, как одного из важнейших показателей эффективного использования потенциала малого бизнеса для развития экономики.

Региональные Управления МНС РФ мотивируют отказ тем, что федеральным программным продуктом не предусмотрена автоматизированная группировка поступающих доходов от малых предприятий по признакам, отсутствующим в перечне показателей Единого государственного реестра налогоплательщиков.

Таким образом, в настоящее время субъекты Федерации не имеют сведений от налоговых органов о двух важнейших показателях – количестве зарегистрированных малых предприятий (динамике их создания и ликвидации) и налоговых поступлениях от малого бизнеса.

Правительство Хабаровского края только в 2002 году направляло предложения по решению этих проблем в Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в Представительство Президента в Дальневосточном Федеральном округе, в Министерство РФ по налогам и сборам, Минэкономразвития РФ, в Министерство финансов РФ о необходимости решения на федеральном уровне данной проблемы.

К сожалению, поставленные вопросы не находят решения в федеральных министерствах. Судя по ответам, отсутствует, на наш взгляд, понимание важности поставленной проблемы. Такой информации нет в целом и по России.

Предоставление информации об уплаченных суммах единого налога на вмененных доход для определенных видов деятельности (ЕНВД), плательщиками которого являются не только субъекты малого бизнеса, и единого налога по упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности, совершенно не характеризует вклад малого бизнеса (табл. 5.1. доклада). Данные налоги не являются бюджетообразующими: в крае доля ЕНВД в общей сумме налоговых и иных поступлений в бюджеты всех уровней – 3,2%, а доля платежей по упрощенной системе – менее 1% (до 1.01.2003 г.).

Оценить хотя бы эффективность новых специальных налоговых режимов для малого бизнеса или изменений системы налоговой отчетности невозможно из-за отсутствия информации.

Показатель качества зарегистрированных малых предприятий в расчете на 100 тысяч населения (табл. 1.1 доклада), на наш взгляд, не так важен, поскольку общепринятым в мировой практике показателем уровня развития малого предпринимательства является количество фактически действующих малых предприятий на одну тысячу жителей.

Одним из законодательно установленных критериев отнесения организаций к малым предприятиям является средняя численность работников за отчетный период ( не превышающая предельных уровней), с учетом всех работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству. Поэтому в таблице 2.1. доклада должен отражаться именно этот показатель и от него определяется доля численности работающих в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике, а не среднесписочная численность только основных работников.

Показатели объемов производственной продукции, работ, услуг (табл. 3.1. доклада) представляются органами статистики ежеквартально только по малым предприятиям. В то же время, реальный вклад малого бизнеса значительно больше, но несовершенство методики ведения статистической отчетности как малых предприятий (20-процентной расслоенной выборки), так и отсутствие данных об объеме производимой продукции (работ и услуг) индивидуальными предпринимателями, не отражает реальную ситуацию в этом секторе экономики и не может устраивать органы власти регионов.

Кроме того, для нас представляет интерес предлагаемая информация по основным показателям не только по федеральным округам, но и в разрезе субъектов Федерации (хотя бы по итогам полугодия, года).

Необходимо решение ряда вышеперечисленных проблем на федеральном уровне, позволяющее более объективно оценить вклад малого бизнеса в экономику и способствовать созданию делового предпринимательского климата.

Получение предложенного ежеквартального информационно-аналитического доклада «Динамика развития малого предпринимательства в регионах России», с учетом наших комментариев и мнения, могло быть очнь полезным в нашей работе по реализации политики органов власти, направленной на повышение эффективности развития и государственной поддержки малого бизнеса.

Приложение – письмо МНС РФ №22-11/496-з846 от 4.03.2003 (1 л.)